國家環保局南京環璋科學研究所

所謂中國環境管理制度的體系框架,是指從整體上看,中國的環境管理制度已具雛形,已遠不是單項制度的“構件”的簡單堆砌,而是一座由新老制度構成的結構初具規模的有機整體的“大廈”。

其中環境影響評價、“三同時”和排污收費等“老三項”制度產生于我國環境保護工作的初創時期,于1997年9月13日第五屆全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民埠凸?肪潮;し?試行)》中確立。

“老三項”制度在我國環境保護工作中,尤其是在環境保護的開創階段,對控制環境污染的發展,保護生態環境起到了巨大作用,被稱為環境管理的“三大法寶”。

事物總是不斷發展的,隨著經濟和社會的發展,“老三項”制度的局限性日益顯現出來,它已遠遠不能解決日益發展的環境污染和生態破壞問題。

在這種情況下各地環保部門,經過不斷探索,創造了許多行之有效的制度和措施,其中,環境保護目標責任制、城市綜合整治定量考核制、推進污染集中控制、實行限期治理、排污許可證制以及企業升級環保審查制等六項制度和措施由第三次全國環境保護會議正式推出。

“老三項”和“新六項”制度,共同構成了中國環境管理制度的基礎框架,也就是說,現階段的中國環境管理制度已基本具備,只是尚須進一步完善。

一、中國環境管理制度體系的形成條件和基礎

(一)體系框架

“老三項”制度雖還存在需要根據新的情況作補充、修改與完善的地方,坦大體已可配套運行,“新六項”制度已正式推出,并已在一些地區取得了肯定性成效,雖然配套任務還較重,但從總體上看,中國環境管理制度體系的形成條件和基礎已經基本具備,或說初具規模,是不過份的。

由新老九項制度初步構成的中國環境管理制度體系框架,為建立適臺中國國情的環境管理模式,奠定了堅實的基礎。

(二)理順關系

九項制度作為“制度”本身來看,都是以法律為準繩的切實可行的強制性行政管理手段,但從它們的功能和在中國環境管理制度體系中的位置、作用和運轉機制來看,又存在不同的差異。

我們根據客觀的相互關系和作用,并以環境科學、決策學、管理學、信息論、系統論、控制論為理論指導,經高度概括并建立起以九項制度為主體的中國環境管理制度體系結構關系模式圖(見6頁)。

從圖中可以看出九項制度之間存在的幾種十分重要的關系:

1.層次關系

從總體上看,現階段中國環境管理制度體系構成了4個層次的金宇塔形:

塔頂層:由目標責任制構成。

體現了我國現行國情、政體的決定性作用;體現了決策管理層的作用與人在控制管理的作用,尤其是負責人的作用。

各地總結為“龍頭”是有道理的,這是一種形象的比喻,這是一項“牽一發動全身”的制度。

塔身層:又可分為上、下兩層,分別由綜合整治定量考核制度、集中控制制度與分散控制措施(未確立為制度)組成。

這是因為這兩項制度和一項措施體現了環境質量保護與改善的客觀規律,即必須從綜臺戰略、集中戰略與策略、分散戰略與策略(該分散的要適當分散,以利用環境容量,如廣泛分散分布的鄉鎮企業)角度采取強有力的制度措施才能解決。

塔身構成了體系的主體,應花大力氣規劃好、設計好、建設實施好。

塔底層:分別由環境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、排污許可證制度、排污收費制度及企業升級環保審查制度等六項環境管理制度組成。

這六項制度均處于塔底的基礎層次,它體現了污染源的系統控制關系,控制新、老污染源兩條技術路線。

基礎不配套,不完善,也不可能建起塔身和塔頂,也無法組成中國環境管理制度體系,所以要積極、認真、切實地打好基礎。

2.包含關系

如集中控制制度與分散控制措施中就包含了環境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、排污許可證制度及排污收費制度;而綜合整治制度中則包含了集中控制制度及分散控制相結合,也就包含了塔底層的六項單項制度。

3.系統關系

從基礎層中的六項制度來看,是分別針對新、老污染源的系統控制技術路線的,體現了系統控制的思想。

環境影響評價制度是超前控制;“三同時”是生產前控制制度;限期治理是對老污染源的控制制度;排污許可證是生產后控制制度并與環境容量相結合的總量控制制度;排污收費也是生產后控制制度并與濃度標準相結合;企業升級環保審查制度處于系統控制之尾,也處于九項制度體系之“龍尾”。

4.網絡關系

綜合分析由九項制度組成的,其4個層次之間還存在正向聯系與反饋聯系的網絡關系,這種聯絡關系顯示了中國環境管理制度體系的運行機制,它是各級政府、各級環保部門的負責人應該十分清楚地理解與統籌規劃、巧妙地運用的規律。

(三)總體推行

從總體上把握體系框架,實行總體推行就能發揮出整體功能和戰略優勢,促進經濟、社會、環境三個效益協調、持續、健康地發展。

整體推行九項制度是為了實現以下綜合戰略目標:

1.從戰略全局上控制環境污染和生態破壞的發展趨勢,結合國情,因地制宜地加速改善城鄉環境質量的進程;

2.促進分散點源濃度控制與區域集中總量控制相結合,并納入以目標責任制為前提的綜合整治定量考核的環境目標和規劃;

3.將環境規劃、環境建設與環境管理統一起來,不斷提高環境管理的科學水平,提高綜合效益;

4.改進與完善中國環境管理制度體系,開創有中國特色的環境保護道路及其環境管理模式;

5.發揮國體優勢,根據國內綜合潛力,開拓中國環境保護基金渠道;

6.促進經濟、社會、環境三方面效益同步、協調、持續、健康地發展,并實現三個效益的統一,將環境保護基本國策真正落到實處;

7.發掘和調動各層次、各地區、各部門、各單位、各企業環境保護的積極性、主動性和創造性。

在整體推行中,我們要根據治理整頓時期的經濟形勢,本著實事求是、突出重點、注重實效的精神,進一步完善“老三項”制度,積極而又穩妥地推行新六項制度。

一是要結合國家的工作部署和本地區的實際情況,確立推行六項制度的工作方式與步驟。

在推行過程中,要防止兩種傾向:一種傾向是不顧實際條件和可能,一哄而起,追求形式而不注重效果;另一種傾向是強調本地區情況特殊和條件欠缺,存在著畏難情緒,不能積極地去創造推行的條件。

二是要突出重點,緊緊抓好帶頭性制度,推動其它制度的實施。

各地在推行六項制度中的體會是:環境保護目標責任制和城市環境綜合整治定量考核制是六項制度的龍頭和核心,具有全局性的影響,要重點抓住這兩項制度,帶動其它制度的推行,這是狠有道理的。

三是要扎扎實實地做好基礎工作,使推行的各項制度收到實效.

為實現上述戰略目標和要求,在推行新六項制

度過程中必然會出現與老三項制度間的一些矛盾、交叉與銜接問題,需要加以研究協調,以進一步從總體上完善新老九項制度。

一是要協調法規上的不協調情況。

出現這種情況應本著于法服從母法,小法服從大法,平級之間老法規服從新法規的原則。

二是要協調標準上的不協調情況。

一般來說,濃度標準應服從總量標準,低標準應服從高標準,行業標準應服從地區標準;但環境問題復雜,情況千差萬別,以上只是原則,還必須切合各地實際。

三是協調技術經濟上的不協調情況。

一些措施雖然合法又達標,但不符合技術經濟可行性原則也是不妥的。

四是協調經濟、社會、環境三效益。

這是推行九項制度的總的準則,既不能只有一個效益,也不能只有兩個效益。

為此,當環境效益跟不上經濟、社會效益時,環境政策與制度就需要強化;當經濟、社會效益不如環境效益時,在一定程度和范圍內應采取適當的讓步政策與策略。

下面讓我們來分析一下,九項制度推行中可能出現的種種不協調情況和應當如何處理:

環境目標責任制度與其它制度的關系是責任者的責任目標制度與具體的措施制度之間的關系,采取哪項措施制度和如何采取措施制度,取決于責任者制定的責任目標;而責任者的責任目標的制定又必須依靠可能采取和如何采取哪些措施制度宋保證。

綜合整治定量考核制度與環境目標責任制之間的關系正是上述的目標與措施制度間的關系,但它與其它措施制度的地位、作用、功能和機制不同,它是具有綜合性、規劃性、戰略性的措施制度,它在實施中不僅可包含其它環境保護各項制度措施,而且還調動其它各有關方面協調作戰,具有全方位、主體措施的特殊效能,因此,如何發揮其它措施制度的總體功能的關鍵是搞好綜合整治定量考核制度,其它單項的措施制度應該服從綜合整治規劃,綜合整治規劃也必須建立在其它措施制度的基礎上。

通過定量考核指標體系,將有關措施制度所具有的分項指標有機地聯系起來,通過指標體系的分解與合成來協調它們之間的銜接關系。

集中控制制度主要是針對城市生活區及大片工業區的歷史欠帳面提出的,而廣大農村的面源污染問題就不可能、也不應該強行集中控制,即使是城市、大工業也還要看條件是否具備。

因此,在綜臺整治規劃中,應區別不同情況,采取集中或分散的控制措施,凡屬能夠、應該而且有經濟、社會、環境實效的集中控制度優先采取;凡不宜集中控制的應采取分散措施。

不論是采取集中或分散控制,都可根據具體情況,分別組合除前面的兩項制度之外的其它措施制度。

因為集中控制包含集中管理與集中治理,集中管理中又包含預防措施及現狀措施。

預防措施包括合理規劃、布局,調整產業結構、產品結構、環境影響評價、“三同時”制度等;集中治理包括限期治理、許可證制度、排污收費以及企業升級等。

一般來說,這些單項制度均可組合到集中控制制度之中聯合優化運用,但在聯合運用中出現了一些以往“老三項”制度單獨實施時未遇到的新問題。

如:

“三同時”制度規定新建項目要有環保設施,并與主體工程同時設計、同時建設、同時投產。

實行了集中控制后,可能由于采取了區域集中控制措施,有時單個污染源就可減少環保設施或降低要求標準,如強行執行“三同時”原有的法規,就會出現重復與浪費的不合理狀況,就需要進行調整。

排污收費制度規定濃度超標收費。

實行了集中控制后,可能采取了集中排污系統,完全可以經過處理后進入統一的排污系統,從而降低處理設施及運轉費,如仍堅持按老規定收費,就迫使工廠進行深度處理,從而提高了投資及運轉費用,這就需要研究如何做出新規定。

環境影響評價制度原規定是對單個新建、擴建、改建的污染源進行的環境預測評價,現在推行集中控制,可能是一個大流域、一個大區域,因此,一個一個搞影響評價已不適應這一新制度的要求,而且重復浪費嚴重,也需做新的修改。

由此可見,推行集中控制,以及在綜治整治制度中,都可能出現與“老三項”制度矛盾的現象。

原則是老的制度要服從新的制度,但在新的制度體系尚未完善的情況下,必須堅持因地制宜,實事求是的作法,不能過于簡單化。

為此,更迫切要求新六項環境管理制度的配套、完善,從新的法規上、標準上、技術指導上克服上述各種矛盾問題。

二、為進一步完善中國環境管理制度體系而努力

(一)體系理論依據的進一步論證

中國環境管理制度體系的完整形成,既不可能從天上掉下來,也不可能從人們頭腦中杜撰出來。

它是中國17年環境保護管理工作經驗的結晶,是國情、國體、政體下的必然產物,從這個意義上講,要想盡快完善中國環境管理制度體系,必須充分運用當代環境科學、決策學、環境法學、環境管理學、信息論、系統論、控制論等現代科學,并在它的指導下逐步把中國環境管理制度體系的形成理論理順搞清,并為其建立提供完整的理論依據.

(二)中國環境管理制度體系運轉機制的完善

在搞清了九項制度在中國環境管理制度體系的地位和作用之后,關鍵是應進一步搞清其運轉機制,搞清運轉的動力及程序。

一是進一步發掘和調動環境保護工作的動力。

17年環境保護管理工作的最主要經驗歸結到一點,就是找到了地區、部門、企業、單位行政負責人對環境負責這一動力。

但是,這還不夠,除了繼續深入發掘和調動行政負責人的動力外,還應進一步發掘和依靠人大、政協、人民團體等機構的權威、作用和巨大的推動力,深入發掘和解放廣大人民群眾直接參與監督的巨大潛能。

二是需要進一步探索已建立的各項制度的科學內涵、運行規律、機制和程序,使之科學化、規范化.調動各種積極因素,打通各種渠道,在統一目標的基礎上,分工協作,各司其職,相互促進,獲得最佳的綜合效益、總體效益。

三是需要進一步完善制度之間的協調配合,保證新老各項制度的順利運行。

任何新的管理制度出臺之后,都會程度不同地存在與原有制度之間的銜接配套問題。

因此我們要持久不懈地搞好各項制度的協調配合和完善。

(三)中國環境管理制度體系配套基礎工作的完善

一項好的制度,尤其是作為制度體系的推行是否可行,是否能取得應取得的成效,很大程度上取決于配套基礎工作的完善程度,作為中國環境管理制度體系配套、完善的基礎工作有:

一是需要繼續完善與中國環境管理制度體系推行有關的配套法規、技術政策、標準、規范、規程、指南、手冊、教材等的建設。

二是需要有計劃、多層次、全方位地進行環境保護系統全員崗位培訓,不斷深化中國環境管理戰略思想體系及中國環境管理制度體系的教育,提高人員素質,環保人員經考核合格后方可上崗。

三是加強科學的決策、管理,支持系統的建設,加快建立健全環境決策信息庫、數據庫、模型庫、方法庫、專家庫及咨詢網絡。

四是需要健全全國監測網絡,提高監測隊伍人員的政治、思想和業務素質,改善和配套分層次的環境監測儀器、設備和裝備,抓好質量保證.監測、監督人員應經培訓、考核,達標后上崗。

五是需要推動與發展環境保護系統的科研院所、大專院校,使之進一步提高,為完善、推行九項制度,中國環境管理制度體系的理論、機制和基礎工作服務。

六是需要加強中國環境保護產業的建設和發展,各行業、部門的環境保護產業應針對本行業、部門的特點和問題,有針對性地建設和發展,使之成為九項制度的有力支持系統。

七是需要加快開拓中國環境保護資金的渠道和途徑,挖掘和調動國內外的可能潛力,使之成為九項制度的有力的經濟支撐點。

八是要深入、持久、扎扎實實地宣傳第三次全國環境保護會議的指導思想和戰略部署。

其核心內容就是要積極、大力推行“新六項”制度,并與“老三項”制度相結合、協調、配套,推進已經初步建立起來的中國環境管理制度體系。

由上述九項制度或措施構成的中國環境管理制度體系框架還不是完善的,例如在環境影響評價制度與“三同時”制度之間,就跳躍了生產工藝、技術、設備、物料系統、綜合利用等許多中間環節,環境管理脫離這些重要的生產、技術、物料環節所進行的管理,就必然帶有很大程度的盲目性,生產與環境仍是“兩張皮”。

為此,作者建議,在這個制度體系中應新增加“廢物最少化管理制度。

現在我們已經有了一個正確的適合中國國情、國體、政體的環境保護戰略。

然而,有了正確的環境保護戰略,如果沒有找到實施這一戰略的載體,也會落空。

現在,可以說,我們已經基本找到了中國環境管理體系的基礎框架,要緊緊地抓住這一載體,將中國環境保護工作提高到一個新水平、新高度。

篇2:礦井自保體系管理制度(新)

1.為保證本礦的安全建設,特設立井下施工作業人員自保體系。

2、各科室必須完善各項安全管理制度,有明確的安全管理機構,及相關人員的安全責任制。

3、各生產職能科室內部必須層層簽訂安全責任承諾書,將責任層層落實到人、到崗。

4、由培訓中心協同安監科負責對職工進行有組織、有計劃的培訓,并制定年度培訓計劃(方案)。

5.培訓以礦井“五大自然災害”及處理方法為主要內容,要具體明確,講解透徹,讓職工全面掌握各類事故征兆及預防措施,以及發生事故后撤離,自救、互救、避災等有關知識。

6.各個區隊、班組在班前會上必須對當班的安全工作重點進行安排,對具有危險性特殊作業地段當班區隊長要親自到現場進行指揮并通知當班值班領導。

7.機電科要安排人員定期對正在使用的礦燈自救器等自保設備,進行檢查維護,對失效的自救器和出現異常的礦燈要及時進行淘汰。

8.由通風科負責對井下的各處避難硐室、壓風自救設施等自救設施設備進行日常的維護和管理,并嚴格按照規定及時安裝各類自救設施、設備。

篇3:安全生產管理組織管理體系人員資格管理制度

1建筑施工企業應以安全生產責任制為核心,建立健全安全生產管理制度。

2建筑施工企業應建立安全生產教育培訓、安全生產資金保障、安全生產技術管理、施工設施、設備及臨時建(構)筑物的安全管理、分包(供)安全生產管理、施工現場安全管理、事故應急救援、生產安全事故管理、安全檢查和改進、安全考核和獎懲等制度。

3建筑施工企業的各項安全管理制度應明確規定以下內容:

(1)工作內容;

(2)責任人(部門)的職責與權限;

(3)基本工作程序及標準。

4建筑施工企業安全生產管理制度在企業生產經營狀況、管理體制、有關法律法規發生變化時,應適時更新、修訂完善

安全生產管理組織和責任體系

5建筑施工企業必須建立和健全安全生產組織體系,明確各管理層、職能部門、崗位的安全生產責任。

6建筑施工企業安全生產管理組織體系應包括各管理層的主要負責人,專職安全生產管理機構及各相關職能部門,專職安全管理及相關崗位人員。

7建筑施工企業安全生產責任體系應符合下列要求:

1.1建筑施工企業應設立由企業主要負責人及各部門負責人組成的安全生產決策機構,負責領導企業安全管理工作,組織制定企業安全生產中長期管理目標,審議、決策重大安全事項。

1.2各管理層主要負責人中應明確安全生產的第一責任人,對本管理層的安全生產工作全面負責。

1.3各管理層主要負責人應明確并組織落實本管理層各職能部門和崗位的安全生產職責,實現本管理層的安全管理目標。

1.4各管理層的職能部門及崗位負責落實職能范圍內與安全生產相關的職責,實現相關安全管理目標。

1.5各管理層專職安全生產管理機構承擔的安全職責應包括以下內容:

1)宣傳和貫徹國家安全生產法律法規和標準規范;

2)編制并適時更新安全生產管理制度并監督實施;

3)組織或參與企業生產安全相關活動;

4)協調配備工程項目專職安全生產管理人員;

5)制訂企業安全生產考核計劃,查處安全生產問題,建立管理檔案;

8建筑施工企業各管理層、職能部門、崗位的安全生產責任應形成責任書,并經責任部門或責任人確認。責任書的內容應包括安全生產職責、目標、考核獎懲規定等。

安全生產教育培訓

1建筑施工企業安全生產教育培訓應貫穿于生產經營的全過程,教育培訓包括計劃編制、組織實施和人員資格審定等工作內容。

2建筑施工企業安全生產教育培訓計劃應依據類型、對象、內容、時間安排、形式等需求進行編制。

3安全教育和培訓的類型應包括崗前教育、日常教育、年度繼續教育,以及各類證書的初審、復審培訓。

4建筑施工企業新上崗操作工人必須進行崗前教育培訓,教育培訓應包括以下內容

1.1安全生產法律法規和規章制度;

1.2安全操作規程;

1.3針對性的安全防范措施;

1.4違章指揮、違章作業、違反勞動紀律產生的后果;

1.5預防、減少安全風險以及緊急情況下應急救援的基本措施。

5建筑施工企業應結合季節施工要求及安全生產形勢對從業人員進行日常安全生產教育培訓。

6建筑施工企業每年應按規定對所有相關人員進行安全生產繼續教育,教育培訓應包括以下內容:

2.1新頒布的安全生產法律法規、安全技術標準、規范、安全生產規范性文件

2.2先進的安全生產管理經驗和典型事故案例分析;

7企業的下列人員上崗前還應滿定下列要求:

3.1企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員必須經安全生產知識和管理能力考核合格,依法取得安全生產考核合格證書;

3.2企業的技術和相關管理人員必須具備與崗位相適應的安全管理知識和能力,依法取得必要的崗位資格證書;

3.3特種作業人員必須經安全技術理論和操作技能考核合格,依法取得建筑施工特種作業人員操作資格證書。

8建筑施工企業應及時統計、匯總從業人員的安全教育培訓和資格認定等相關記錄,定期對從業人員持證上崗情況進行審核、檢查。

1、建立健全“安全組織機構”是安全生產有序推進的根本保證。安全組織機構在企業安全生產的管理中是一項最基本的也是最重要的工作,組織機構的設置要遵守《中華人民共和國安全生產法》的規定,也就是說企業第一責任人同時也是安全生產的第一責任人負責安全工作重大問題的組織研究和決策。機構第二內容就是主要安全的負責人負責企業的安全生產管理工作。機構的第三個內容是企業安全職能部門,施工企業的性質決定必須設立安全職能部門,負責日常安全生產工作管理監督和落實。安全組織機構的設置應體現高效精干,既有較強的責任心又有一定的吃苦精神;既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實際經驗;既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養。也就是說安全機構不能是框架,不能是迫于形式要求的一個設置機構。組織機構要對國家法律、法規知識了解掌握;并貫穿到基層中去;負責修訂和不斷完善企業的各項安全生產管理制度;負責組織學習、培訓企業在職人員安全管理知識和實際操作技能;負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況;負責查處企業安全生產中違章、違規行為;負責對事故進行調查分析及相應處理。在組織機構建立完善的同時,層層建立安全生產責任制,責任制要渾入到單位、部門和崗位。

2、建立健全“安全規章制度”是安全生產有效運行的有力支撐。安全規章制度是安全管理的一項重要內容,俗話說,沒有規矩不成方圓,在企業的經營活動中實現制度化管理是一項重要課題,安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定,制度的內容齊全、針對性強,企業的安全生產制度應該體現更具有實效性和可操作性反映企業性質面向生產一線貼近職工生活,讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度,有利于企業領導的正確決策,有利于規范企業和企業職工行為,有利于指導企業生產一線安全生產的實施,提高職工的安全意識,加強企業的安全管理最終實現杜絕或減少安全事故的發生,為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。

應當認識到,當前施工建筑企業所面臨的安全生產形勢異常嚴峻,安全生產工作要想抓出實效、抓出成果,尚需做長期、艱苦的工作。因此,各級人員必須牢固樹立“安全責任重于泰山”的觀念,增強搞好安全生產的責任感和緊迫感,以“三個代表”、“科學發展觀”為重要指導思想,不斷建立健全安生產組織機構及規章制度,為保證安全生產夯實基礎。

3、建立健全“獎勵激勵機制”是調動員工主觀能動性的有力工具。安全生產獎罰機制和企業制定的其他獎罰制度一樣,目的在于獎勤罰懶、獎優罰劣。企業的安全工作是一項重要的工作,是關系到企業生存的大事。安全工作做不好,企業遭受損失、職工生命受到威脅,所以對那些管理混亂、無視安全生產、違規指揮、違規操作、有禁不止、有令不行的單位和個人按制度和規定給予處理。后果嚴重的按照安全生產法律法規程序予以嚴懲。同時對那些認真貫徹執行國家有關安全方針、政策、法規規定;在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績;消除事故隱患、避免重大事故發生;發生事故積極搶救并采取措施能防止事故擴大;以及提出重要建議,有科研成果成績顯著的先進單位及個人應“塑典推優”,在給予物質獎勵的同時還應加大宣傳報道工作,積極積極營造良好的安全生產氛圍,倡導安全生產先進文化。從正反兩個方面著手,獎懲兩個角度切入,充分運用、發揮出經濟杠桿的作用,將參建干部員工的經濟利益與安全職責掛鉤,充分調動其安全生產積極性,做到安全生產人人有責、人人負責、人人盡責,逐步實現“要我安全”到“我要安全”理念的轉變,使安全生產工作逐步走向正規化、制度化管理。