建設工程較大質量安全事故應急預案南昌市
1總則
1.1編制目的
為快速科學應對我市建設工程施工及使用過程中可能發生的較大質量安全事故,明確有關機構職責,建立指揮統一、協調有序的應急救援體系,及時、有序、高效、妥善地處置事故,排除隱患,最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響,維護社會穩定,編制本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》和《南昌市突發公共事件總體應急預案》等。
1.3適用范圍
(1)適用于我市房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中發生質量安全事故的應急處置工作。
(2)適用于我市已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成或者可能造成人員傷亡,對周邊生產生活和社會秩序造成嚴重威脅或導致重大經濟損失的質量安全事故。
1.4工作原則
(1)統一領導,分級負責。在市政府的統一領導下,明確各相關部門的職責及應急工作程序,確定各建筑施工企業和咨詢機構相應職責,有效地處置突發事件。
(2)統籌協調,快速反應。統籌安排各部門應急工作任務,加強各部門的協調與合作,密切配合,保證重大信息及時報告、準確傳遞、快速處置。
(3)長效管理,落實責任。建設工程以保障安全為首要目標,實行強化政府監管與企業規范經營相結合的長效管理原則。根據突發事件的影響人口、危害程度進行分級,確定不同級別的情況報告、預案啟動、應急響應程序,落實建設工程質量安全事故應急責任機制。
2?事故分級
按事故的嚴重程度和影響范圍,將建設工程質量安全事故分為特別重大、重大、較大、一般事故四級。
2.1特別重大事故(Ⅰ級)
(1)房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡30人以上,或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故和事故險情。
(2)已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡30人以上,或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故和事故險情。
2.2重大事故(Ⅱ級)
(1)房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡10人以上、30人以下,或一次造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故和事故險情。
(2)已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡10人以上、30人以下,或一次造成直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故和事故險情。
2.3較大事故(Ⅲ級)
(1)房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡3人以上、10人以下,或一次造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故和事故險情。
(2)已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡3人以上、10人以下,或一次造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故和事故險情。
2.4一般事故(Ⅳ級)
(1)房屋建筑和市政基礎設施工程新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡3人以下,或一次造成直接經濟損失1000萬元以下的事故和事故險情。
(2)已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡3人以下,或一次造成直接經濟損失1000萬元以下的事故和事故險情。
3組織體系
在市政府統一領導下,成立南昌市建設工程較大質量安全事故應急領導小組(以下簡稱“市建設工程事故應急領導小組”)。
3.1市建設工程事故應急領導小組
3.1.1組成
組?長:市政府分管副市長
副組長:市建委主任
成?員:市建委、市發改委、市安管局、市公安局、市交管局、市消防支隊、市交通局、市水利局、市衛生局、市環保局、市質監局、市供電局。
3.1.2職責
(1)負責制訂、完善和實施本市建設工程較大質量安全事故應急預案。
(2)領導和協調全市范圍內建設工程較大質量安全事故應急處置工作,落實和完成市政府交辦的有關工作。
(3)負責全市建設工程較大質量安全事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告;及時了解掌握全市范圍內建設工程較大質量安全事故情況,根據情況需要,向市政府、上級建設行政主管部門報告事故情況和應急措施的建議。
(4)組織有關部門對事故發生地區進行技術支持和支援。
(5)組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作。
(6)決定其他建設工程較大質量安全事故應急處置的事項。
3.1.3成員單位職責
市建設工程事故應急領導小組各成員單位按照各自職責,負責本預案實施過程中有關事項的指導、協調和保障工作。
(1)市建委:及時啟動應急預案,有序組織搶險救援行動,組織專家對事故搶險進行指導;組織事故調查,提出處理意見和改進工作的建議;及時將事故情況上報市政府或省建設廳;積極開展事故應急技術研究,開展建設工程質量安全知識宣傳教育。
(2)市發改委:負責對重點建設工程事故的調查、處理。
(3)市安管局:負責組織安全生產專家對本預案適用范圍內的事故應急處置和搶險救援工作提出意見或建議,組織或參與事故的調查和處理。
(4)市公安局:負責維護事故現場秩序和社會公共秩序,組織指揮排爆、案件偵破。
(5)市交管局:負責事故現場區域內的道路交通管制和交通疏導工作,保障搶險救援人員、車輛的通行。
(6)市消防支隊:負責事故中的火災撲救和搶險救援。
(7)市交通局:負責協調交通系統的工程搶險設備、設施,負責公路、水運工程的搶險工作。
(8)市水利局:負責協調水利系統的工程搶險設備、設施及水利工程的搶險工作。
(9)市衛生局:負責組織協調事故中的醫療救治、衛生監督、疾病控制、職業衛生工作。
(10)市環保局:負責事故發生地及周邊地區環境監測和實時報告;對事故產生的廢棄物等有害物的處置提出建議,并協助相關部門進行處理。
(11)市質監局:組織施工中涉及特種設備事故的搶險救援工作。
(12)市供電局:負責事發區域損壞的電力設施搶修。
3.2市建設工程事故應急領導小組辦公室
市建設工程事故應急領導小組下設辦公室,辦公室設在市建委,負責日常工作。
3.2.1組成
主?任:市建委主任
副主任:市建委分管副主任
成?員:市建委辦公室主任、質量安全處處長、建筑管理處處長、勘察設計處處長、工程建設處處長、城建經濟處處長、綜合法規處處長、村鎮建設處處長、計劃財務處處長、市質監站站長、市安監站站長、市執法聯絡處負責人。
3.2.2職責
在應急響應期間負責市建設工程事故應急領導小組、成員單位和專家工作組的聯絡,及時傳達市建設工程事故應急領導小組的指示。應急響應時,負責收集情況,提出報告和建議;及時傳達和執行市政府的各項決策和指令,并檢查和報告執行情況。
3.3專家工作組
3.3.1組成
根據應急工作需要,市建設工程事故應急領導小組設立專家工作組,為應急處置、指揮決策提供咨詢、參謀。專家工作組由建筑、巖土、結構、材料、建筑機械、建筑電氣和衛生防疫等方面的專家組成。
3.3.2職責
參加市建設工程事故應急領導小組統一組織的活動及專題研究;應急響應時,按照市建設工程事故應急領導小組的要求研究分析事故信息和有關情況,為應急決策提供咨詢或建議;參與事故調查,對事故處理提出咨詢意見;受市建設工程事故應急領導小組的指派,為事故發生地提供技術支持。
4預警預防機制
4.1信息監測
4.1.1建立健全全市建設工程事故信息共享機制,加強信息預測。搞好建設工程事故信息收集、綜合分析和評估,提高信息的準確性和時效性。
4.1.2根據各類建設工程事故的特征、預防和處置要求,建立預警預防制度。市建委及有關部門和單位要加強相關信息的匯總、收集和研判,及時做出預警。
4.2預警信息發布
市建委根據本預案,明確預警的工作要求、程序、部門和落實預警的監管措施,并按權限適時發布預警信息。信息的發布、調整和解除,可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或其他方式進行。
4.3預警預防措施
4.3.1市建委及有關部門和單位要根據本預案,明確報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍及其工作要求,明確進入預警的相關措施和要求。
4.3.2進入預警期后,市建委、事故發生地縣、區政府及有關單位可視情采取相關預防性措施。
5應急處置
5.1信息報告與通報
5.1.1建立健全建設工程事故信息報告體系。有關部門、單位和個人一旦發現建設工程事故,要及時通過有效途徑報警,或通過其他方式向市建委、事故發生地縣、區政府或其他有關機構報告。
5.1.2市建委、事故發生地縣、區政府或其他有關機構接到建設工程事故報警后,要在第一時間做好應急準備,并迅速匯總和掌握相關事故信息。一旦發生較大建設工程事故,有關部門和單位必須在接報后1小時內分別向市委、市政府值班室口頭報告,在2小時內分別向市委、市政府值班室書面報告。發生重大建設工程事故或特殊情況,必須立即報告。
5.1.3有關部門、單位要加強協作,建立建設工程事故信息通報、協調渠道,并根據應急救援的需要,及時通報、聯系和協調。
5.2先期處置
5.2.1一旦發生建設工程事故,市建委及縣、區政府接警后,要立即予以核實,通過組織、指揮、調度相關應急力量實施先期處置,迅速控制并消除危險狀態。在處置過程中,市建委負責收集、匯總事故有關信息,根據現場實際或征詢有關部門意見進行研判,確定建設工程事故等級,掌握現場動態并及時上報。
5.2.2相關建設工程施工單位要按照本預案,迅速指揮、調度本單位應急救援隊伍、專家隊伍和資源,相互協同、密切配合,快速高效處置建設工程事故。
5.2.3事故發生地縣、區政府負責先期處置,要在保護好事發現場的同時,及時組織群眾開展自救互救,上報現場動態信息。
5.3分級響應
5.3.1本市建設工程事故響應等級分為四級:Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,分別對應特別重大、重大、較大和一般建設工程事故。
實施I、Ⅱ級響應行動時,市建設工程事故應急領導小組應迅速啟動本預案,并在省應急領導機構的領導、組織、協調下開展應急救援工作。
實施Ⅲ級響應行動時,市建設工程事故應急領導小組應迅速啟動本預案,在市建設工程事故應急領導小組的領導、組織下開展應急救援工作。
實施Ⅳ級響應行動時,各縣、區應急機構啟動相關預案并組織實施救援,超出應急救援能力時,報請啟動市級應急預案實施救援。
5.3.2響應等級調整
各類建設工程事故的實際級別與響應等級密切相關,但可能有所不同,根據實際情況確定,出現緊急情況和嚴重態勢時,可直接提高響應等級。當建設工程事故發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間,其應急響應等級視情況相應提高。
5.4應急結束
特別重大、重大建設工程事故處置結束后,由省應急領導機構組織專家進行分析論證,經現場檢測、評估和鑒定,確定事件已得到控制,報省政府批準后,終止應急響應,并向社會公布;較大、一般建設工程事故處置結束后,由市建設工程事故應急領導小組組織專家進行分析論證,經現場檢測、評估和鑒定,確定事件已得到控制,報市政府批準后,終止應急響應,并向社會公布。
6后期處置
6.1現場清理
6.1.1應急救援結束后,市建委要組織有關單位搞好現場勘察和社會穩定。
6.1.2事故發生地縣、區政府、市有關部門和單位負責事故現場清理。建設工程事故導致建筑物倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環境污染等,要立即通知相關主管部門到場處置。
6.1.3市衛生部門要搞好現場消毒與疫情監控。
6.2善后處置
6.2.1建設工程事故處置結束后,各級政府及民政等部門要迅速采取措施,組織實施救濟救助。
6.2.2市建委及有關部門和單位要及時組織調查統計建設工程事故的影響范圍和受損程度,評估、核實所造成的損失,掌握應急處置的綜合情況,向市政府報告,并視情向社會公布。
6.3事故調查
市建委要會同公安、安全生產監管等部門對建設工程事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估,并由市建委負責向市政府提交書面調查報告。
6.4信息發布
6.4.1有關部門要配合市政府新聞辦搞好建設工程事故信息發布。信息發布要及時、準確、客觀、全面。
6.4.2市建委根據事件類型和影響程度,組織責任單位、相關部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告,按照程序向社會發布。
7應急保障
7.1通信保障
7.1.1市電信局要為處置建設工程事故提供應急通信保障。
7.1.2緊急情況下,要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機短信等發布預警和引導信息,及時疏導現場人員。
7.2應急隊伍保障
7.2.1強化以專業應急救援隊伍為主體,其他相關建設工程事故處置部門和單位為輔助的應急隊伍體系。建立并加強與其他應急隊伍的聯絡機制,為建設工程事故應急處置提供隊伍保障。
7.2.2充分發揮企事業單位、公益團體及志愿者組織等社會力量的作用,必要時,協助實施應急救援。
7.3交通運輸保障
事故發生后,由市交通局負責提供建設工程事故應急救援的交通保障;市交管局及時對事故現場及周邊區域實施交通管制,并根據需要開設應急救援“綠色通道”;如有道路設施受損,市市政部門迅速組織有關專業隊伍進行搶修,盡快恢復良好狀態;事故發生地縣、區政府協助搞好應急交通保障,必要時,可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。
7.4醫療衛生保障
事故發生后,市衛生局要迅速組織醫療人員對傷員進行現場救治;根據傷勢情況,盡快轉送傷員至相關醫院開展專業救治。
7.5治安維護
7.5.1市公安局、事故發生地縣、區政府及有關部門和單位要明確應急狀態下維持治安秩序的各項措施。
7.5.2建設工程事故發生后,屬地警力、基層政府和社區組織要迅速組織現場治安警戒和治安管理,維持秩序,保護現場,必要時,及時疏散附近群眾。
7.5.3市公安局負責建設工程事故處置中的治安保障;事故發生地縣、區政府協助搞好屬地治安保障;基層政府和社區組織負責發動和組織群眾開展群防聯防,協助公安部門實施治安保衛。
7.6經費保障
建設工程事故應急救援日常管理所需的經費,由市建委報請市財政列入年度預算。應急救援所需的經費,由市財政按有關預案和規定予以安排。
7.7技術保障
7.7.1建立建設工程事故指揮決策支持系統,開發、研制和配備先進技術裝備。
7.7.2必要時,由相關部門派出專家,指導、協助開展建設工程事故調查。
8監督管理
8.1宣傳教育
市建委要積極組織和指導全社會開展建設工程質量安全宣傳教育活動,努力提高企事業單位、市民群眾對建設工程的安全防范意識和自救能力,最大限度地預防和減少建設工程事故特別是群死群傷事故的發生。
8.2培訓
市建委要有組織、有計劃地開展建設工程事故防護知識及自救互救技能培訓。各縣、區(開發區)建設行政主管部門要將建設工程事故應急防范和救援知識納入專業培訓內容,提高業務水平和應急處置能力。
8.3演練
市建委要會同相關單位適時開展建設工程事故應急演練,做好實施應急救援的各項準備,確保一旦發生建設工程事故,能迅速投入應急搶險救援。
8.4獎懲
8.4.1對在建設工程事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個人,由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。
8.4.2對單位和個人未按照預案要求履行職責,造成重、特大損失的,由上級主管部門或監察機關、所在單位給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
8.5預案管理
8.5.1預案編制
本預案由市建委負責編制與解釋。
各縣、區政府、各有關部門根據本預案,制定相應的建設工程質量安全事故應急預案。
8.5.2預案修訂
本預案由市建委根據實際情況及時組織評審、修訂,報市應急管理辦公室審核。
8.5.3預案實施
本預案由市建委負責組織實施。
本預案自發布之日起施行。
篇2:城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案細則
第一章總則
第一條為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理,完善應急預案體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定,制定本辦法。
第二條縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門(以下簡稱建設主管部門)、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。
第三條應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。
第四條應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定,符合工作實際和工程項目實際情況。
第二章預案編制和內容
第五條應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。
建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案;
建設單位應當編制本單位綜合應急預案,并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案;
施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案,并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案,同時制定事故現場處置方案。
第六條各類應急預案編制內容各有側重。
綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等,是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。
工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。
現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置,明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權;嚴格遵守安全規程,科學組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。
第七條編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。
第八條建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。
第九條應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新,確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統,實現應急資源信息的及時更新與管理。
第三章預案評審和發布
第十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。
第十一條評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家,預案涉及的其他部門和單位相關人員。
評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。
第十二條評審的主要內容包括:
(一)應急預案是否符合有關法律、行政法規等,是否與有關應急預案進行了銜接;
(二)主體內容是否完備,組織體系是否科學合理;責任分工是否合理明確;
(三)風險評估及防范措施是否具有針對性;
(四)響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行;
(五)應急保障資源是否完備,應急保障措施是否可行。
評審后應形成書面評審意見。
第十三條應急預案發布前,編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。
第十四條應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。
第十五條應急預案發布后,編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。
第四章預案備案
第十六條應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內,向有關單位備案。
(一)建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;
(二)建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案;
(三)施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。
第十七條應急預案備案時,應當提交以下材料:
(一)應急預案文本及電子文檔;
(三)應急預案評審意見。
第五章演練和培訓
第十八條應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。
第十九條建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃,結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練;建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。
第二十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估,并針對演練過程中發現的問題,對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄,并及時存檔。
鼓勵委托第三方進行演練評估。
第二十一條建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓,至少每年組織一次,并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。
第六章評估和修訂
第二十二條應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。
第二十三條有下列情況之一的,應急預案編制單位應當修訂預案,修訂情況應有記錄并歸檔。
(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;
(二)應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的;
(三)城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的;
(四)城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的;
(五)城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的;
(六)在事故應對和應急演練中發現重大問題,需要作出調整的;
(七)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。
第二十四條對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的,應當按本辦法規定進行評審和備案。
第七章人力和經費保障
第二十五條建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。
第二十六條建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算,統籌安排;建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍,保證相應費用的投入。確保專款專用,不得挪用。
第八章附則
第二十七條縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定,結合本部門實際制定實施細則。
第二十八條本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。
第二十九條本辦法自印發之日起施行。
附件
城市軌道交通工程質量安全風險類別
一、工程施工風險
(一)明挖法施工風險
主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構(圍護樁、連續墻等)、邊坡、支撐構件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩定性,以及基坑進水、基底隆起的風險。
(二)盾構法施工風險
主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。
(三)礦山法施工風險
主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。
(四)高架段施工風險
主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。
(五)軌行區及機電安裝施工風險
主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。
(六)其他施工風險
主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作)可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風險。
二、自然環境與周邊環境風險
(一)自然環境風險
主要包括:天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。
(二)周邊環境風險
主要包括:工程鄰近的建(構)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。
篇3:建筑工程重大質量安全事故應急救援預案
1總則
1.1工作目的
為做好建筑工程重大質量安全事故應急處置工作,確保科學、及時、有效地組織應對事故,最大限度的減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響,維護經濟社會正常秩序,制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1統一領導、職責明確
在省政府統一領導下,由省建設廳牽頭負責,有關廳局、地方(市、地、縣級,以下同)人民政府根據建筑工程質量安全事故等級、類型和職責分工,明確專職人員,落實應急處置的職責,按照事故的嚴重程度和影響范圍,建立建筑工程重大質量安全事故四級響應機制。
1.2.2相互協調、快速反應
省建設廳要與有關廳局、地方人民政府密切協作,保證建筑工程重大質量安全事故災難信息及時報告、準確傳遞、快速處置。有關部門接到事故信息后第一時間內啟動應急方案。
1.2.3分工協作、屬地負責
地方人民政府是處置建筑工程重大質量安全事故的主體,要承擔處置事故的首要責任。有關部門要各司其職,密切配合,動員社會力量,有組織地參與事故的處置活動,采取有力措施,將事故的危害控制在最小范圍。
1.3編制依據
《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規。
1.4適用范圍
本預案適用于房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中發生重大質量安全事故的應急處置工作,包括一次造成3人及以上死亡的事故;地下空間施工坍塌、深基坑支護、土方開挖邊坡失穩造成地面或周邊建筑物倒塌,道路、管線斷裂,導致重大經濟損失或嚴重影響社會秩序的事故等。
適用于已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡3人及以上,或者雖未造成人員傷亡,但險情對周邊生產生活和社會秩序造成嚴重威脅或導致重大經濟損失的重大質量安全事故。包括因工程地基基礎(包括地基不均勻沉降、邊坡失穩)、主體結構設計、施工質量不符合國家工程質量標準規范,內外建筑設備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結構及加裝設備,任意加層超過設計荷載等原因造成建筑物坍塌的事故;因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌,造成建筑物倒塌的事故等。
2應急指揮機構與體系
2.1指揮機構與職責
2.1.1黑龍江省建筑工程重大質量安全事故應急指揮部(以下簡稱省建筑工程應急指揮部)的組成和主要職責如下:
指揮長:分管副省長
副指揮長:省建設廳、省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產監督管理局主管領導。
成員:省建設廳、省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產監督管理局負責同志。指揮部成員未在哈市或有特殊情況時,由所在單位按職務高低遞補。
主要職責:
(1)擬定建設工程重大質量安全事故應急工作制度和辦法;
(2)指導、協調和監督地方應急組織和應急預案的建立完善;
(3)及時了解掌握建設工程重大質量安全事故情況,根據情況需要,向省政府、建設部報告事故情況;
(4)指導、協調和參與建設工程重大質量安全事故的處置;
(5)為地方提供專家和技術支持,組織開展事故應急知識宣傳教育工作。
2.1.2省建筑工程應急指揮部辦公室設在省建設廳。
省建筑工程應急指揮部辦公室組成:
主任:省建設廳主管廳長
副主任:省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產監督管理局主要領導。
聯絡員:省建設廳、省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產監督管理局有關同志。
主要職責:
受理事故報告,負責省建筑工程應急指揮部正、副指揮長、成員和專家的聯絡,傳達指揮部正、副指揮長的指示。
2.1.3搶險救援組
組長:省建設廳辦公室主任
副組長:省公安廳、安全監督局
成員:上述單位派員參加、事件發生單位搶險人員及相應部門的工作人員。
職責:負責事故的緊急處置、搶險救援、現場警戒、調動救援物資等工作。
工作要求:
(1)參加搶險救援的人員要掌握自身安全防護、救護傷員、搶險、搶修的有關規程、標準、要求和相關知識,熟練使用各種防護設備、搶險工具、設備和消防設備。
(2)進入現場后,應立即劃定監控范圍,封閉現場,清除無關人員,維持現場治安和秩序,保護事故現場,配合調查取證,疏導交通,保證搶險工作的順利進行。
(3)搶險人員到達現場后,要立即分析事件發生原因,確定搶險方案,迅速開展搶險救援工作,避免事件的擴大。
2.1.4疏散救援組
組長:省衛生廳
副組長:省公安廳、安全監督局
成員:以上各單位派人參加、事件發生單位對應部門人員。
職責:負責疏散群眾、搶救傷員及國家財產、協助醫護人員對受傷人員進行緊急救護。
工作要求:
(1)工作人員要掌握自身安全防護知識和救護傷員有關常識,在確保自身安全的前提下開展搶救傷員、疏散群眾。
(2)疏散群眾時要做詳細準確的記錄,確保無人員遺漏。
2.1.5市、縣級建筑工程應急指揮部組成、職責,可以參照省建筑工程應急指揮部的組成、職責,結合本地實際制定。
2.1.6建筑施工、房屋產權和物業管理等單位的應急組織與職責,由本企業、單位制訂,本級建設行政主管部門給予指導和督促。
2.2指揮體系
建筑工程重大質量安全事故應急組織指揮體系由省政府、市(地)、縣(市、區)級人民政府建設工程應急指揮部以及各施工、房屋產權和物業管理等單位的應急指揮部組成。
3預警預防機制
3.1工作準備
各級建設行政管理部門應當定期研究建筑工程重大質量安全事故應急工作,指導建立和完善本行政區域內應急組織體系及應急隊伍,加強事故應急有關知識的宣傳教育和監督檢查工作,防患于未燃。
3.2應急演練
建筑施工企業應當定期檢查本單位建筑工程重大質量安全事故應急預案的落實情況,并組織演練。對救援器材、設備等應設專人維護。現場施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍,對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控。及時處理事故隱患,制定施工現場生產安全事故應急救援預案。
4應急響應
4.1分級響應
按事故的嚴重程度和影響范圍,將建筑工程重大質量安
全事故分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅸ四級。
Ⅰ級:房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡30人及以上或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故。
已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡30人及以上或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故。
Ⅱ級:房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經濟損失5000萬元-1億元的事故。
已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經濟損失5000萬元-1億元的事故。
Ⅲ級:房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經濟損失500萬元-5000萬元的事故。
已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經濟損失500萬元-5000萬元的事故。
Ⅸ級:房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡2人及以下,重傷3人以上19人以下或一次造成直接經濟損失100萬元-500萬元的事故。
已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡2人及以下,重傷3人以上19人以下,或一次造成直接經濟損失100萬元-500萬元的事故。
本預案的響應級別為Ⅲ級。
4.2響應程序
建筑工程重大質量安全事故發生后,事故所在地建筑工程重大質量安全事故應急指揮部立即啟動應急預案,有關部門和單位按職責認真開展工作。
(1)施工、房屋產權和物業管理等單位,在公安、消防、衛生等專業搶險力量和應急指揮工作組到達現場前,應立即啟動本單位的應急預案,進行必要的搶險救援,并全力協助開展事故應急處理工作。
(2)地(市)、縣(市、區)級應急指揮部立即啟動應急預案,迅速趕赴現場,在當地政府統一領導指揮下開展搶險救援工作。配合事故調查組開展事故調查及時將事故處理有關情況向當地政府和上級應急指揮部報告。
(3)省建筑工程應急指揮部接到通知后要立即啟動本預案,并成立由各專項指揮部、相關部門、和市政府(行署)組成的現場指揮部,根據事故情況調動各救援工作組和有關單位進行搶險救援,并通知有關領導;負責組織制定方案,協調有關部門開展工作,省政府應急委員會專家組同時啟動并參與工作;建設廳或市政府(行署)的相關負責同志任執行總指揮,具體負責應急指揮和處置工作。
(4)指揮部各工作組在接到通知后要立即行動起來,在指揮部的統一領導下,按分工迅速開展搶險救援工作。
(5)各工作組要緊密配合、協調作戰,保證搶險救援工作有條不紊地開展。
4.3事故報告
4.3.1報告程序
(1)建筑工程重大質量安全事故發生后,施工、房屋產權和物業管理等單位應立即將事故情況如實向事故所在地建設行政管理、其它有關部門報告。施工單位發生生產安全事故時,應同時向負責安全生產監督管理的部門報告;特種設備發生事故的,應同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定,如實上報。
(2)各級建設行政管理部門接到建筑工程重大質量安全事故報告后,應遵循“迅速、準確”的原則,立即逐級報告同級人民政府和上一級建設行政管理部門。特別緊急的情況下,企業及各級地方部門可直接報至建設部和國務院辦公廳。各級應急指揮部之間,必須保證24小時人員通訊暢通。
4.3.2報告內容
事故發生后及時上報以下內容:
(1)事故發生的時間、地點、簡要經過、事故類別、人員傷亡及直接經濟損失;
(2)有關建設、施工等單位名稱、資質等級;
(3)事故報告的單位、簽發人及報告時間等。
根據事態進展及時續報以下內容:
(4)有關建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況,建筑施工企業負責人、項目負責人、監理單位有關人員的姓名及執業資格;
(5)事故原因分析;
(6)事故發生后采取的措施等;
(7)其它需要上報的有關事項。
4.3.3相關記錄
各級應急指揮部應對組織、協調應急行動的情況做出詳細記錄。
4.4新聞報道
建筑工程重大質量安全事故的信息和新聞發布應當及時準確、準確、客觀、全面。省政府應急委員會或者其授權機構負責統一發布突發公共事件相關信息。
4.5善后處理
事故發生地建筑工程應急指揮部要督促協調有關單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作,確保社會穩定。
5應急結束
5.1結束程序
按照“誰啟動,誰負責”的原則,由有關應急機構決定應急結束,并通知相關單位和公眾。特殊情況下,報省政府或省政府授權的部門決定應急結束。
5.2事故調查
各級建設行政管理部門要依照有關規定,及時組織有關部門和單位進行事故調查,認真吸取教訓,及時進行整改。
5.2.1重大質量安全事故調查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》的各項規定。
5.2.2事故調查總結報告中應包括下列內容:
(1)發生事故的工程基本情況
(2)調查中查明的事實
(3)事故原因分析及主要依據
(4)發展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價
(5)采取的主要應急響應措施及其有效性
(6)事故結論
(7)事故責任人及其處理
(8)各種必要的附件
(9)調查中尚未解決的問題
(10)經驗教訓和安全建議
5.3表彰獎勵與責任追究
對在處置重大質量安全事故中有突出貢獻的單位和人員,按照有關規定給予表彰和獎勵。
對引發重大質量安全事負有重要責任的單位和人員,以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作,依據《建設工程安全生產管理條例》等規定追究當事人的責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
6應急保障
6.1通信與信息保障
確保應急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮,依托現有的有線、無線通信系統,構成應急通訊保障系統。
6.2應急支援與裝備保障
6.2.1應急隊伍保障
各級應急指揮部必須組織好三支應急救援基本力量:
(1)工程設施搶險力量:對在建工程,由施工單位的人員組成,擔負事發現場的工程設施搶險和安全保障工作;對已建成房屋和設施,由房屋產權、物業管理等單位的人員組成,協助開展事發現場的工程設施搶險和安全保障工作;
(2)專家咨詢力量:由從事科研、勘察、設計、施工、質檢、安檢等工作的技術專家組成,負責事發現場的工程設施安全性鑒定,研究應急方案、提出相應對策和意見;
(3)應急管理力量:由各級建設行政管理部門的有關工作人員組成,擔負接收同級人民政府和上級建設行政管理部門的應急指令、組織各有關單位對建設工程重大質量安全事故進行應急處理,并與有關部門進行協調及信息交換。
6.2.2地方各級應急指揮部必須確保事故搶險、營救過程中的物資、資金的供給。
6.3宣傳培訓與演練
6.3.1宣傳
各級應急指揮部要統一部署,有計劃、有目的、有針對性地開展預防建設工程重大質量安全事故及事故應急處理知識的宣傳,提高防范意識和應急反應能力。
6.3.2培訓
(1)采取分級負責的原則,由各級應急指揮機構統一組織培訓,上級建設行政管理部門負責下級應急指揮機構有關工作人員的培訓;
(2)培訓工作要合理設置課程、分類指導、嚴格考核,保證培訓工作的質量;
(3)培訓工作要結合實際情況,采取定期與不定期多種組織方式。
6.3.3演練
各級應急指揮部應定期舉行演練,以檢驗、改善和強化應急響應能力。
7附則
7.1名詞術語的說明
7.1.1本預案中的建設工程新建、改建和拆除活動是指:
(1)新建:是指從基礎開始建造的建設項目;按照國家規定也包括原有基礎很小,經擴大規模后,其新增固定資產價值超過原有固定資產價值三倍以上,并需要重新進行總體設計的建設項目;遷移廠址的建設項目(不包括留在原廠址的部分),符合新建條件的建設項目。
(2)擴建:是指在原有基礎上加以擴充的項目;包括擴大原有產品生產能力、增加新的產品生產能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產場所或工程的建設活動;對于建筑工程,擴建工程主要是指在原有基礎上加高加層(需要新建基礎的工程屬于新建項目)。
(3)改建:是指不增加建筑物或建設項目體量,在原有基礎上,為提高生產效率,改進產品質量,或改建產品方向,或改善建筑物使用功能、改變使用目的等,對原有工程進行改造的建設項目;裝修工程也是改建。企業為了平衡生產能力,增加一些附屬、輔助車間或非生產性工程,也屬改建項目。
(4)拆除:是指拆除原有建筑物和構筑物的活動。
7.1.2本預案中的各級建設主管部門是指省建設廳、各市(地)、縣級建設局(建委)建設行政主管部門。
7.2預案管理與更新
本預案由省建設廳負責管理與更新,由省建設廳召集有關部門、各地(市)建設局(建委)應急指揮部進行評審,并根據評審結論組織修訂,報省政府備案,并抄送有關部門。各地市建設局(建委)根據本預案制定和調整本地區的應急預案。本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大變化,或在執行中發現存在重大缺陷時,由省建設廳及時組織修訂。
7.3制定與解釋部門
本預案由省建設廳制定并負責解釋。
7.4實施或生效時間
本預案自發布之日開始實施。