為提高建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力,確保科學(xué)、及時、有效地應(yīng)對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護社會穩(wěn)定,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我部職能,制定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。

一、適用范圍

(一)我國境內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴建、改建和拆除活動中,發(fā)生一次死亡3人及以上的生產(chǎn)安全事故;

(二)我國境內(nèi)已建房屋建筑或者在建房屋工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題,或者可能造成一次死亡3人及以上的重大險情。

二、工作機制

在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建設(shè)部對各地區(qū)建設(shè)行政主管部門建立和完善建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實施進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立和擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實施工作;各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位根據(jù)本地區(qū)建設(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案的原則,制定本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員。

國務(wù)院鐵道、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)建立和完善有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、應(yīng)急組織體系與職責(zé)

建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織體系,包括各級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急組織以及各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織。

(一)各級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急組織與職責(zé)

1、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門:根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急工作原則和方案,建立應(yīng)急組織體系,由分管部長任應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人。建設(shè)部是負(fù)責(zé)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作的部門,包括辦公廳、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司、城市建設(shè)司和住宅與房地產(chǎn)業(yè)司等,由工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司牽頭負(fù)責(zé)。應(yīng)急職責(zé)包括擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方建立完善應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案,及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況,根據(jù)情況需要,向國務(wù)院報告事故情況,為地方提供專家和技術(shù)支持,組織事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育等工作。

2、省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門:根據(jù)同級人民政府和建設(shè)部應(yīng)急工作制度和辦法,建立應(yīng)急組織體系,由分管廳長(主任)任應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度,指導(dǎo)本地區(qū)建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案,及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況,及時向同級人民政府和建設(shè)部報告事故情況,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作,組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。

3、地(市、區(qū))級建設(shè)行政主管部門:根據(jù)同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急工作制度和辦法,建立應(yīng)急組織體系,由分管領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度,指導(dǎo)本地區(qū)建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案,及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況,及時向同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門報告事故情況。指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作,組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。

4、縣(市、區(qū))級建設(shè)行政主管部門:根據(jù)同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急工作制度和辦法,建立應(yīng)急組織體系,由分管領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度,建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案,及時掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況,及時向同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門報告事故情況,指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作,指導(dǎo)本地區(qū)施工單位建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案,組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。

(二)各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)

1、施工單位:根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案,建立本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備,定期組織演練,組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作,及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告事故情況。

2、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位:根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案,結(jié)合已建工程的具體情況,制定應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織演練,開展事故應(yīng)急知識宣傳,及時向有關(guān)部門報告事故情況。

3、建筑施工企業(yè)工程項目部應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案,結(jié)合工程特點制定應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練,組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作,及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告事故情況。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

(一)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作,指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊伍的建立和完善,加強建設(shè)工程質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作,防患于未然。

(二)建設(shè)工程的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位職責(zé)范圍內(nèi)所屬建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況。

(三)施工單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況,安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練,器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進行維護。

實行施工總承包的,由總承包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織,制定應(yīng)急救援預(yù)案,總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工,配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。

(四)應(yīng)急搶險救援工作需多部門配合的,縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門及時溝通、密切合作,共同開展應(yīng)急搶險救援工作。

(五)各地區(qū)公安消防專業(yè)隊伍是建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險救援的主力軍,建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急搶險救援組織應(yīng)注意發(fā)揮施工單位的優(yōu)勢和特長,應(yīng)對突發(fā)事件,隨時處理和排除險情。

五、應(yīng)急響應(yīng)

(一)事故報告

1、報告原則

有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則,在第一時間上報建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故情況。

2、報告程序

(1)發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故后,施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報告。

實行施工總承包的建設(shè)工程,由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。

(2)事故所在地建設(shè)行政主管部門接到事故報告后,迅速核實有關(guān)情況,并立即報告同級人民政府和上一級建設(shè)行政主管部門。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門接到事故報告后,及時上報同級人民政府和建設(shè)部。由建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)受理事故報告,涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程或已建房屋建筑的,與城市建設(shè)司或住宅與房地產(chǎn)業(yè)司溝通、協(xié)商后,上報有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)。

(3)一次死亡10人及以上事故,建設(shè)部接到事故報告后,由部辦公廳及時向國務(wù)院專報。

3、報告內(nèi)容

建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故報告的內(nèi)容包括:

(1)險情或事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況;

(2)建設(shè)工程事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況,施工單位負(fù)責(zé)人、工程項目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況;

(3)險情基本情況,事故的簡要經(jīng)過,緊急搶險救援情況,傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等;

(4)原因的初步分析;

(5)采取的措施情況;

(6)事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

(二)事故處置

有關(guān)單位應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則,共同做好建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。

1、建設(shè)部派出督察組,由部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司組織督察組趕赴現(xiàn)場實地督察,涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程或已建房屋建筑的,會同城市建設(shè)司或住宅與房地產(chǎn)業(yè)司組成督察組,5人及以上事故,由處領(lǐng)導(dǎo)帶隊;10人及以上事故,由司領(lǐng)導(dǎo)帶隊;20人及以上事故,由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊,對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實,指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊脫岆U救援和事故調(diào)查,選派專家對地方處理建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故和已建房屋建筑質(zhì)量事故中遇到的問題給予技術(shù)支援,并將有關(guān)情況及時向國務(wù)院專報。

省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門派出督察組,趕赴現(xiàn)場監(jiān)督檢查,指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣芯刻幹脤Σ?協(xié)助做好搶險救援工作,組織專家協(xié)助事故調(diào)查,及時向建設(shè)部續(xù)報有關(guān)情況。

地(市、區(qū))級建設(shè)行政主管部門及有關(guān)縣(市、區(qū))級建設(shè)行政主管部門,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,迅速趕赴現(xiàn)場,按照政府應(yīng)急指揮命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工,協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作,會同安全監(jiān)管,工會等部門開展事故調(diào)查,及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣褪　⒆灾螀^(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報告。

2、施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等有關(guān)單位,在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達(dá)現(xiàn)場前,應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案,全力協(xié)助開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場,維護現(xiàn)場秩序,妥善保管有關(guān)證物,配合有關(guān)部門收集證據(jù)。

(三)信息發(fā)布

建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布,由縣以上各級人民政府實行集中、統(tǒng)一管理,以確保信息正確、及時傳遞,并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。

六、應(yīng)急終止

(一)省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故搶險救援工作進展和結(jié)束情況,及時向建設(shè)部報告。

(二)應(yīng)急狀態(tài)終止后,各有關(guān)單位應(yīng)及時作出書面報告。書面報告的基本內(nèi)容是:事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過;事故原因;事故造成的后果,包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等;預(yù)防事故,采取的措施;應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況;應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)以及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。

七、保障工作

(一)宣傳教育

各級建設(shè)行政主管部門以及各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位要按照政府的統(tǒng)一部署,有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及有關(guān)知識的宣傳,增加預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的常識和防范意識,提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

(二)人員力量保障

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量進行摸底檢查,做到心中有數(shù),必要時組織跨地區(qū)的應(yīng)急增援。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要組織好三支建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量:

1、工程設(shè)施搶險力量:主要由施工、檢修、物業(yè)等人員組成。擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。

2、專家咨詢力量:主要由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)專家組成,擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見

的任務(wù)。

3、應(yīng)急管理力量:主要由建設(shè)行政主管部門的各級管理干部組成,擔(dān)負(fù)接收同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急命令、指示,組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進行應(yīng)急處置,并與有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)及信息交換的任務(wù)。

篇2:城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下簡稱建設(shè)主管部門)、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、企地銜接、動態(tài)管理的原則。

第四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預(yù)案的規(guī)定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本部門綜合應(yīng)急預(yù)案;

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案,并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應(yīng)急預(yù)案;

施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項目的綜合應(yīng)急預(yù)案,并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應(yīng)急預(yù)案,同時制定事故現(xiàn)場處置方案。

第六條各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評估等,是應(yīng)對城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件。

工程項目應(yīng)急預(yù)案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險防范和監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況以及實施步驟等,體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置,明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán);嚴(yán)格遵守安全規(guī)程,科學(xué)組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現(xiàn)場管理。現(xiàn)場處置方案是工程項目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評估的基礎(chǔ)上進行。質(zhì)量安全風(fēng)險類別見附件。

第八條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第九條應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備物資儲備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時更新,確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時更新與管理。

第三章預(yù)案評審和發(fā)布

第十條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評審。工程項目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家,預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員。

評審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條評審的主要內(nèi)容包括:

(一)應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等,是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行了銜接;

(二)主體內(nèi)容是否完備,組織體系是否科學(xué)合理;責(zé)任分工是否合理明確;

(三)風(fēng)險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應(yīng)級別設(shè)計是否合理,應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應(yīng)急保障資源是否完備,應(yīng)急保障措施是否可行。

評審后應(yīng)形成書面評審意見。

第十三條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前,編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實際情況確定。

第十五條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后,編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門和單位。

第四章預(yù)案備案

第十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi),向有關(guān)單位備案。

(一)建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報送建設(shè)主管部門備案;

(三)施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案。

第十七條應(yīng)急預(yù)案備案時,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;

(三)應(yīng)急預(yù)案評審意見。

第五章演練和培訓(xùn)

第十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

第十九條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃,結(jié)合實際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練;建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進行評估,并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識的培訓(xùn),至少每年組織一次,并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案,修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設(shè)計方案、施工工法等發(fā)生較大變化的;

(六)在事故應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題,需要作出調(diào)整的;

(七)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進行修訂的,應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進行評審和備案。

第七章人力和經(jīng)費保障

第二十五條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位要指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評審、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算,統(tǒng)籌安排;建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊伍,保證相應(yīng)費用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定,結(jié)合本部門實際制定實施細(xì)則。

第二十八條本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險類別

一、工程施工風(fēng)險

(一)明挖法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、圍護結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進行風(fēng)險分析。重點分析永久結(jié)構(gòu)、圍護結(jié)構(gòu)(圍護樁、連續(xù)墻等)、邊坡、支撐構(gòu)件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩(wěn)定性,以及基坑進水、基底隆起的風(fēng)險。

(二)盾構(gòu)法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá)、盾構(gòu)開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進行風(fēng)險分析。重點分析進出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進水的風(fēng)險。

(三)礦山法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進行風(fēng)險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險。

(四)高架段施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進行風(fēng)險分析。重點分析模板支架穩(wěn)定性。

(五)軌行區(qū)及機電安裝施工風(fēng)險

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機電設(shè)備吊裝、運輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險。

(六)其他施工風(fēng)險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設(shè)等前期工作)可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風(fēng)險。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險

(一)自然環(huán)境風(fēng)險

主要包括:天氣災(zāi)害風(fēng)險、地震災(zāi)害風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險等。

(二)周邊環(huán)境風(fēng)險

主要包括:工程鄰近的建(構(gòu))筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險。

篇3:H縣質(zhì)監(jiān)分局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

按照成質(zhì)技監(jiān)[2005]81號文的要求,結(jié)合郫縣實際,制定成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局郫縣分局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。1食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。在局“食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)下成立“食品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置辦公室”(以下簡稱處置“辦公室”)。處置辦公室設(shè):事件處理組、綜合協(xié)調(diào)組、信息聯(lián)絡(luò)組和技術(shù)支持組。1.1處置辦公室處置辦公室設(shè)在質(zhì)量科。辦公室成員包括各科、所、隊、室負(fù)責(zé)人。各成員負(fù)責(zé)確定本部門具體的聯(lián)絡(luò)人員,并根據(jù)規(guī)定的職責(zé)開展工作。工作職責(zé):負(fù)責(zé)傳達(dá)和貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù);負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理體系的建設(shè),并負(fù)責(zé)受理突發(fā)事件報告的日常工作;提出應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止的建議,負(fù)責(zé)應(yīng)急處理現(xiàn)場的組織和指揮(包括現(xiàn)場勘察,具體方案的審定,監(jiān)控方案的實施等工作);負(fù)責(zé)督促檢查各種應(yīng)急求援措施和后處理措施落實情況,確保各個方面的工作協(xié)調(diào)一致,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)人員參與應(yīng)急處理。1.2事件處理組事件處理組設(shè)在稽查大隊。成員:稽查大隊隊長及隊員工作職責(zé):負(fù)責(zé)與縣政府及相關(guān)職能部門(衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、公安、貿(mào)糧、農(nóng)業(yè)等)的聯(lián)絡(luò)工作,得出事件的處理和糾正措施;負(fù)責(zé)落實對事件的調(diào)查、取證和處理工作,隨時報告突發(fā)事件的處理情況,并配合相關(guān)部門負(fù)責(zé)對突發(fā)事件中受傷、中毒等人員的救護工作;負(fù)責(zé)對事件處理完成后的資料匯總及歸檔工作。1.3綜合協(xié)調(diào)組綜合協(xié)調(diào)組設(shè)在局辦公室。成員:局辦公室主任、分管后勤人員及文秘工作職責(zé):負(fù)責(zé)向市局、縣委、縣政府上報應(yīng)急處理方案、事件進展情況、調(diào)查和恢復(fù)重建的工作報告;負(fù)責(zé)與政府及的關(guān)部門密切聯(lián)系和配合,組織求援力量,并負(fù)責(zé)起草和審核有關(guān)事件上報的文件和資料,以及文件資料的印刷工作;負(fù)責(zé)保證突發(fā)事件現(xiàn)場所需各種物資及現(xiàn)場人員的后勤安排。1.4信息聯(lián)絡(luò)組信息聯(lián)絡(luò)組設(shè)在法制科.成員:法制科科長、工作人員工作職責(zé):負(fù)責(zé)整個事件相關(guān)法律、法規(guī)的解答;向社會公布食品安全舉報電話;跟蹤新聞媒體對該食品安全事件的報道,收集、整理相關(guān)資料;按照“及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律”的要求,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體單位,作好新聞發(fā)布工作,向事件發(fā)生單位及群眾傳遞有關(guān)信息。1.5技術(shù)支持組技術(shù)支持組設(shè)在檢測所。成員:檢測所所長、業(yè)務(wù)副所長、技術(shù)負(fù)責(zé)人、化驗室主任工作職責(zé):協(xié)助相關(guān)技術(shù)部門開展對可疑食品(包括原材料、添加劑等)的抽樣、封樣及部分檢驗工作。根據(jù)可疑食品(包括原材料、添加劑等)的檢驗結(jié)論,提出消除危害和處理事件的技術(shù)性建議。2食品質(zhì)量安全事件的分類分級按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度,可控制性和影響范圍等因素,食品質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的傷亡情況長期共存可能造成的嚴(yán)重后果,共分為四級事件,即特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)和一般(四級)事件。2.1特別重大事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成5人以上死亡,或者中毒人數(shù)超過300人以上,或者以食品為載體手工勞動恐怖事件有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的食品安全事故。2.2重大事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成3-5人死亡,或者200人以上300人以下中毒或人身傷害,或者發(fā)生在重要活動期間的食品安全事故。2.3較大事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成3人以下死亡,或者150人以上200以下中毒或人身傷害,或者發(fā)生在重要活動期間的食品安全事故。2.4一般事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成超過100人以上150人下中毒或人身傷害,但無人員死亡的食品安全事故.3緊急狀態(tài)的識別與措施3.1較大事件和一般事件三級狀態(tài)3.1.1處置辦公室應(yīng)組織相關(guān)人員到事件所在食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場進行前期處置和取證,責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn),采取必要的緊急措施維護現(xiàn)場秩序、控制事態(tài)發(fā)展,嚴(yán)防危害或影響進一步擴大;對發(fā)現(xiàn)涉嫌有質(zhì)量問題的食品及原料立即封存,并組織抽樣檢查。3.1.2企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)檢驗核實,存在嚴(yán)重質(zhì)量問題并涉嫌違法行為,要依照國務(wù)院《行政機構(gòu)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求,立即移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任;屬于其他職能部門管轄的,按照的關(guān)規(guī)定及時移送相關(guān)部門,并同時向縣政府和相關(guān)部門建議予以堅決取締;對食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè),按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》依法做出吊銷其食品生產(chǎn)許可證的建議。3.1.3對已進入市場流通的有嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品,要采取必要措施,快速查清違法食品擴散范圍、程度及具體流向地點、責(zé)令生產(chǎn)者立即自行召回。3.1.4嚴(yán)格按照有關(guān)新聞宣傳的規(guī)定,遵守宣傳紀(jì)律,對涉及面廣、有可能涉及群眾身體健康的食品質(zhì)量第一質(zhì)量安全的突發(fā)事件,需要向社會公眾進行警示或引導(dǎo)的,應(yīng)對有關(guān)情況進行確認(rèn)后報市局和縣政府,待批準(zhǔn)同意發(fā)布后,通過相關(guān)媒體進行通告。3.1.5根據(jù)事件發(fā)生的實際情況安排對同類食品的監(jiān)督抽查和生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法檢查,監(jiān)控同類食品質(zhì)量狀況。3.1.6處置辦公室成員的插手機應(yīng)24小時開機,保證聯(lián)絡(luò)暢通。3.1.7各小組應(yīng)及時將處理和進展情況報告局處置辦公室.3.2重大事件二級狀態(tài)在三級狀態(tài)的基礎(chǔ)上做好以下工作:3.2.1進一步加大與食品的關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作。3.2.2組織區(qū)域或行業(yè)的質(zhì)量專項整治,嚴(yán)厲打擊制售有嚴(yán)重質(zhì)量問題食品違法行為。3.2.3處置辦公室成員輪流24小時值班.30.特大事件一級狀態(tài)在二級狀態(tài)的基礎(chǔ)上做好以下工作:3.3.1對相關(guān)食品的生產(chǎn)企業(yè)進行接見式大清查,發(fā)現(xiàn)涉嫌有嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品應(yīng)立即封存、抽樣檢驗,并依法查處。3.3.2在特大事件處理期間,每天定時向市局、縣政府和相關(guān)部門報告有毒有害食品的最新清查進展情況。3.3.3處置辦公室24小時專人值班,確保有并情況隨時報告、有并人員隨時到位、有并信息及時溝通。4食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理程序4.1食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的報告及前期處置接事件報告后,處置辦公室應(yīng)立即組織有并人員在1小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場,了解和初步評估事件狀態(tài),對可疑的原輔材料、添加劑及產(chǎn)品進行封存,作好調(diào)查取證工作并控制現(xiàn)場,同時向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件的初步評估和現(xiàn)場處理等情況。如發(fā)現(xiàn)事件情況基本屬實,要將事件同時向市局、縣政府報告。食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的報告應(yīng)包含下列內(nèi)容:事件發(fā)生時間、事件發(fā)生的單位及地點、事件的經(jīng)過及相關(guān)背景情況、事件性質(zhì)的初步判斷、人員傷亡情況,財產(chǎn)受損情況、事件危害是否有擴展的可能、對事件單位的處置措施的建議等(見附件1)。4.2啟動應(yīng)急預(yù)案局領(lǐng)導(dǎo)小組接到事件報告后,立即轉(zhuǎn)報市局、縣政府。同時,局領(lǐng)導(dǎo)小組參事件進行緊急狀態(tài)識別。4.2.1確定事件的等級.4.2.2確定事件的單位、縣政府和有并部門是否有能力控制事件危害程度的擴大。4.2.3決定是否啟動應(yīng)急處理預(yù)案。4.3下達(dá)應(yīng)急處置指令.根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)啟動食品質(zhì)量安全應(yīng)急處理預(yù)案的決定,局處置辦公室立即啟動,并負(fù)責(zé)通知和召集各個工作組立即趕赴事件現(xiàn)場,按規(guī)定職責(zé)開展工作。4.4實施應(yīng)急處置.各工作組按職能履行處置職責(zé),加強協(xié)調(diào)與配合。對實施過程中出現(xiàn)的新情況,要及時作出調(diào)整并向處置辦公室報告;情況緊急的,各工作組可先行動后報告。4.1.1初查-事件處理組、技術(shù)支持組根據(jù)事件原由或衛(wèi)生部門提供的信息(死亡、中毒癥狀分析),調(diào)查詢問,對原輔材料、生產(chǎn)工藝(條件)及產(chǎn)品進行排查、分析,有無不合格或非食用原料(含添加劑);對可疑原輔材料、添加劑、半成品及產(chǎn)品立即抽樣檢驗;掌握原輔材料、添加劑供應(yīng)商及產(chǎn)(成)品流向;可根據(jù)事態(tài),責(zé)成企業(yè)暫停生產(chǎn)、銷售,已售出的通知經(jīng)銷商將產(chǎn)品暫時下柜;可根據(jù)情況,向局領(lǐng)導(dǎo)小組上報筒要信息。4.4.2核查-事件處理組根據(jù)質(zhì)檢機構(gòu)的檢驗報告進一步核查。4.4.2.1原輔材料、添加劑及產(chǎn)品檢驗合格:應(yīng)加嚴(yán)檢驗或根據(jù)分析擴展檢驗參數(shù)再次檢驗。若仍未檢出可疑物,繼續(xù)配合相關(guān)部門作進一步的調(diào)查處理并將此情況報告處置辦公室,建議局領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置中止。4.4.2.2原輔材料、添加劑合格,產(chǎn)品檢驗不合格(有毒有害):進一步檢查生產(chǎn)工藝每一環(huán)節(jié),檢查生產(chǎn)設(shè)備,檢查操作人員及往來人員,生產(chǎn)用水,排查二次污染源。4.4.2.3原輔材料、添加劑、產(chǎn)品檢驗不合格(有毒有害):進一步追溯原輔材料來源或添加劑供應(yīng)商;將產(chǎn)(成)品流向及時抄告工商、衛(wèi)生、等相關(guān)部門;責(zé)成企業(yè)停止生產(chǎn)、停止銷售、已售出的通知經(jīng)銷商立即召回,清理登記;排除二次污染的可能性。4.4.2.4綜合協(xié)調(diào)組向市局、縣政府、局領(lǐng)導(dǎo)小組及處置辦公室詳細(xì)報告案情及事件進展情況。4.4.2.5信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體,作好新聞發(fā)布工作。4.4.3追查責(zé)任者-事件處理組,根據(jù)違法事實及后果依法追究責(zé)任者和法律責(zé)任,協(xié)助縣政府開展綜合整潔工作.對使用不合格或非食用原料加工食品、濫用添加劑,涉嫌犯罪的根據(jù)有并法律法規(guī)要求移送司法機關(guān);對需立案查處的,按照國家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序規(guī)定》的要求執(zhí)行。4.4.4恢復(fù)與重建-處置辦公室?guī)椭髽I(yè)進行質(zhì)量分析、查找事故原因:采取措施,建立和完善相關(guān)制度;加強原輔材料、添加劑的進廠驗收;總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),加強后續(xù)跟蹤和監(jiān)管工作,預(yù)防此類相同事件的再次發(fā)生。4.5處置中發(fā)現(xiàn)帶區(qū)域性或行業(yè)性問題,按本預(yù)案4.4條,開展區(qū)域性或行業(yè)性排查。4.6應(yīng)急處理終止4.6.1各工作組在突發(fā)事件處置完成后,應(yīng)立即向處置辦公室報告.由處置辦公室對各組完成的工作情況進行檢查確認(rèn).對處置中發(fā)現(xiàn)帶區(qū)域性或行業(yè)性問題的,按“四不放過”的要求,即整改措施不落實不放過、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不放過、處置教育不不到位不放過、質(zhì)量教訓(xùn)不吸取不放過、進一步跟蹤落實事件的處理結(jié)果。4.6.2應(yīng)急處全部完成,事件危害消除或基本消除后,由局領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)事件應(yīng)急處置結(jié)束的指令。4.6.3突發(fā)事件處理完畢后,局領(lǐng)導(dǎo)小組向市局、縣政府及縣食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作事件案件報告。4.6.4局領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對突發(fā)事件進行總結(jié),組織對事件原因進行進一步的調(diào)查分析,制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處理措施,預(yù)防類似事件的再次發(fā)生。附件:1、食品質(zhì)量安全突發(fā)事件情況報告二00五年十一月二十四日附件下載:1.附件:1、食品質(zhì)量安全突發(fā)事件情況報告