華政辦函〔2008〕129號華容縣人民政府辦公室關于印發華容縣建設工程質量安全事故應急預案的通知各鄉鎮人民政府、縣直各單位:《華容縣建設工程質量安全事故應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。二OO八年十一月十二日華容縣建設工程質量安全事故應急預案目錄1.總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則2.應急指揮體系及職責2.1應急指揮機構2.2應急組織機構職責3.預防預警機制3.1預防預警信息3.2預防預警行動3.3預警支持系統3.4預警級別發布4.應急響應4.1應急響應級別4.2應急響應行動4.3信息報送和處理4.4指揮和協調4.5應急處置4.6信息發布4.7應急結束5.善后工作5.1善后處置5.2社會救助5.3后果評估6.應急保障6.1隊伍保障6.2資金保障6.3物資保障6.4通信保障6.5交通運輸保障6.6醫療衛生保障6.7人員防護6.8技術裝備保障7.監督管理7.1預案的宣傳、培訓和演練7.2監督檢查7.3獎勵和責任8.附則8.1預案管理與更新8.2預案解釋部門8.3預案實施時間9.附錄9.1預案啟動審批表9.2預案結束審批表9.3情況通報審批表華容縣建設工程質量安全事故應急預案1.總則1.1編制目的提高建設工程質量安全事故應急救援的快速反應能力,做好全縣建設工程質量安全事故應急救援工作,建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急救援體系,確保科學、及時、有效地應對建設工程質量安全事故,最大限度減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定。1.2編制依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國生產安全報告和調查處理條例》、《中華人民共和國建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國建設工程安全生產管理條例》、《湖南省建設工程質量安全管理條例》、《岳陽市突發公共事件總體應急預案》、《華容縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。1.3適用范圍本預案適用于本縣行政區域內從事建設工程新建、擴建、改建和拆除活動中發生的施工安全事故和已建在建建設工程施工過程出現重大質量問題造成的安全事故的防范和應急處置。1.4工作原則1.4.1以人為本,預防為主。堅持把保障人民群眾生命財產安全作為應急救援工作的出發點和落腳點,全面落實科學發展觀,樹立安全生產責任重于泰山、安全第一的觀念。做好建設工程質量安全事故的預警預防工作,最大限度地減少建設工程質量安全事故的發生。1.4.2統一領導,分級管理。在縣人民政府的統一領導下,明確各相關部門的職責及應急工作程序,實行分級響應、屬地管理、以塊為主、條塊結合,提高應急行動的及時性和有效性。1.4.3依法規范,科學決策。相關部門應嚴格依照國家法律、法規和相關規定,明確職責,加強對應急處置的科學研究和技術培訓,規范應急處置行為。充分運用現代科技手段,提高應急管理的綜合水平。2.應急指揮體系及職責2.1縣應急指揮機構縣人民政府成立華容縣建設工程質量安全事故應急指揮部(以下簡稱縣建設事故應急指揮部),由縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣政府辦分管副主任、縣建設局局長任副指揮長,縣建設局、安監局、公安局、財政局、衛生局、監察局、環保局、民政局、總工會、勞動和社會保障局、縣委宣傳部新聞辦、廣電局、消防大隊、交通局、保險公司等有關部門主要負責人為成員。縣建設事故應急指揮部辦公室設縣建設局,由建設局局長兼任辦公室主任。縣建設事故應急指揮部下設立專家組。2.2應急組織機構職責2.2.1縣建設事故應急指揮部建立全縣建設工程質量安全事故應急工作制度;統一組織、指揮、協調全縣建設工程質量安全事故應急救援工作;負責應急救援重大事項的決策;決定啟動本應急預案并監督實施。2.2.2縣建設事故應急指揮部辦公室承擔縣建設事故應急指揮部的日常工作;督查、落實建設工程質量安全事故應急救援重大決策的實施;收集和匯總有關信息,及時將現場情況向縣建設事故應急指揮部和市建設局報告;協調各部門應急救援工作,組織建設系統和專家組成員對事故現場進行人力、物力支援;組織本應急預案的救護演練工作;完成縣建設事故應急指揮部交辦的其他事項。2.2.3縣建設事故應急指揮部成員單位建設局:擬定縣建設工程質量安全事故應急工作制度;及時了解掌握建設工程質量安全事故情況,及時向縣人民政府和市建設局報告事故情況;協助縣建設事故應急指揮部開展建設工程質量安全事故應急救援工作,組織開展建設工程安全知識宣傳教育工作。安監局:負責參與建設工程質量安全事故的應急處置和對搶險救援工作提出意見或建議;參與事故的調查和處理。公安局:負責事故現場的秩序維護;組織開展搶險救災和案件偵查,實施事故現場區域內的道路交通管理;協助衛生醫療部門開展傷亡人員的救援工作;負責死亡人員善后、道路交通管制、現場警戒、事故調查處理等工作。財政局:負責建設工程質量安全事故應急救援資金的安排和撥付并對資金使用情況進行監督。衛生局:組織因建設工程質量安全事故造成的受傷人員的救治工作,確保事故受傷人員能得到及時救治。環保局:負責對建設工程安全事故可能造成污染的現場及周邊地區環境的監測和分析報告,對事故產生的廢棄物的處置提出建議,并協助相關部門進行處理。民政局:指導協調事故中受害群眾轉移安置和生活救助工作。總工會:參與事故的調查處理、人員勞動合同糾紛調解、維護社會穩定等工作。勞動和社會保障局:負責參與事故的調查處理,依法做好人員勞動合同糾紛調解、工傷認定、工傷保險等工作。縣委宣傳部新聞辦:負責建設工程質量安全事故信息發布工作。消防大隊:參與建設工程建設引發的火災現場處置,協助有關部門做好事故現場救援工作。交通局:負責提供建設工程質量安全事故救援時的交通運輸工具。保險公司:參與辦理有關安全生產的保險業務,發生建設工程質量安全事故后,各相關保險公司按照各自保險合同迅速開展理賠工作。2.2.4專家組抽調建設、施工、安監、質監、消防、衛生等部門專家、專業技術人員組成專家組,為應急處置、指揮決策提供咨詢、參謀;參與事故調查,必要時趕赴事故現場參與搶險救援工作。2.2.5縣建設工程質量安全事故現場應急指揮部(以下簡稱現場應急指揮部)發生建設工程質量安全事故后,成立現場應急指揮部,負責事故現場應急救援的組織指揮工作。現場應急指揮部指揮長由縣建設事故應急指揮部指派。現場應急指揮部下設綜合協調組、搶險救助組、警戒保衛組、醫療救護組、后勤保障組、次生災害防治組、宣傳報道組、善后工作組。綜合協調組:由縣建設局牽頭組織,縣直相關部門、事發地鄉鎮人民政府參與,組織協調現場應急救援的人員、交通、通信和裝備等資源的調配,對事故進行調查分析并提出處理意見。搶險救助組:由縣建設局、安監局、消防大隊牽頭組織,事發地鄉鎮人民政府及有關部門參加,查明事故性質,影響范圍及可能繼續造成的后果,制定搶險方案,開展現場應急救援工作。警戒保衛組:由縣公安局牽頭組織,負責現場安全保衛、交通管制工作。醫療救護組:由縣衛生局牽頭組織,負責事故現場受傷人員醫療救護工作。后勤保障組:由事發地鄉鎮人民政府牽頭組織,提供應急救援物資及裝備,做好電力、通信設施搶修等工作。次生災害防治組:由事發地鄉鎮人民政府牽頭組織,建設、環保、公安、消防等部門參加,負責事故次生災害防治工作。宣傳報道組:由縣委宣傳部新聞辦牽頭組織,縣建設局、安監局、廣電局等參加,負責應急救援工作中的宣傳報道和信息發布工作。善后工作組:由事發地鄉鎮人民政府牽頭組織,縣民政局、勞動和社會保障局及有關保險公司、事故發生單位參加,負責傷亡人員安撫及財產損失理賠工作。3.預防預警機制3.1預防預警信息縣建設事故應急指揮部辦公室做好全縣建設工程質量安全事故信息的接收、報告和統計分析工作。對收集的安全隱患和危險源信息,進行風險分析與評估,分類分級整理,并實施有效監控。縣建設事故應急指揮部應及時將事故預警信息報告縣人民政府、市建設局。3.2預防預警行動縣建設事故應急指揮部辦公室接到建設工程質量安全事故或事故隱患信息報告后,應及時報縣建設事故應急指揮部,同時應及時對信息進行分析、評估、研究確定應對方案,提出應急處置建議。進入預警狀況后,指揮部各成員單位應按照各自職責和分工采取相應準備措施。3.3預警支持系統縣建設局應建立和完善全縣建設工程質量安全監控信息系統和突發事件預警系統,全方位、全天候監測相關情況。3.4預警級別發布按照安全隱患和危險源的嚴重性和緊急程度以及事故造成人員傷亡數量和直接經濟損失,建設工程質量安全事故預警分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級,顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色表示。4.應急響應4.1應急響應分級按照建設工程質量安全事故嚴重性和危害程度,建設工程質量安全事故分為:一般事故(Ⅳ級)、較大事故(Ⅲ級)、重大事故(Ⅱ級)、特別重大事故(Ⅰ級)四級。一般事故(Ⅳ級):是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷;或直接經濟損失100萬元以上不滿1000萬元的事故。較大事故(Ⅲ級):是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者直接經濟損失1000萬元以上不滿5000萬元的事故。重大事故(Ⅱ級):是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者直接經濟損失5000萬元以上不滿1億元的事故。特別重大事故(Ⅰ級):是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者直接經濟損失1億元以上的事故。4.2應急響應行動一般事故(Ⅳ級)響應:建設工程發生Ⅳ級事故時,由事發地鄉鎮人民政府組織實施應急救援,縣建設事故應急指揮部進入預備狀態,縣建設事故應急指揮部辦公室保持與事發地事故應急處置指揮機構的通信聯絡,及時掌握事件動態情況并提供技術支持。較大事故(Ⅲ級)響應:建設工程發生Ⅲ級事故時,縣建設事故應急指揮部啟動應急預案,組織實施應急救援,成立現場指揮部,統一指揮、協調應急處置工作,同時立即向市建設事故應急指揮部和縣人民政府報告。重大事故(Ⅱ級)響應:事故發生后,縣建設事故應急指揮部應立即報告市、省建設事故應急指揮部。成立建設事故現場應急指揮部,組織實施應急救援前期工作。請求上級政府啟動相關預案。特別重大事故(Ⅰ級)響應:事故發生后,縣建設事故應急指揮部、事故發生單位應啟動應急救援預案,開展現場自救,成立建設事故現場應急指揮部,各成員單位按本預案規定的職責實施救援行動,縣建設事故應急指揮部應立即報告市、省建設事故應急指揮部,請求上級政府啟動相關預案。4.3信息報送和處理4.3.1應急信息系統縣建設事故指揮部配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯網終端,確保準確接收信息。指揮部與各成員單位建立通訊聯系,滿足信息傳輸需要。發生建設工程事故后,縣建設事故應急指揮部辦公室及其成員單位實行24小時值班,確保信息及時接收。4.3.2信息報送和處理發生建設工程安全事故后,事故發生業主單位和建設工程施工企業應在1小時內迅速報告當地人民政府及建設行政主管部門。特殊情況下,可直接報告上一級建設行政主管部門,縣建設事故應急指揮辦公室接到事故報告后,應詳細了解事故情況,評估事故等級,提出啟動相關預案的建議。建設工程安全事故處置工作信息應及時更新和上報。4.4指揮和協調建設事故現場應急指揮部統一領導、協調事故現場應急救援工作,組織有關專家指導現場應急救援,協助事發地鄉鎮人民政府提出救援方案;針對事故引發或可能引發次生災害,提出防范措施和相關建議;協調事發地相鄰地區配合、支援救援工作。4.5應急處置4.5.1應急反應縣建設事故應急指揮部辦公室接到險情或事故報警信息后,應迅速核實;按本預案等級標準初步評估應急事件級別,向縣建設事故應急指揮部匯報,提出是否啟動本預案的建議,并接受指令。4.5.2現場處置現場應急指揮部在縣建設事故應急指揮部直接領導下,指導相關成員單位和工作人員在事故現場全力組織自救,并按就近、快速的原則調用搶救資源,按應急處置方案組織、指揮和協調現場應急行動。重點是對事故危害情況進行初始評估;封鎖事故現場;探測危險物資及控制危險源;建立現場工作區域;搶救受害人員;設立人員疏散區;清理事故現場。現場應急指揮部各小組按各自責任分工處理。現場應急指揮部隨時將現場應急處置方案落實情況和救援或排險的效果報告縣建設事故應急指揮部。縣建設事故應急指揮部迅速對質量安全事故發展態勢作出判斷,如有必要應向市人民政府報告,由縣人民政府向市人民政府提出啟動上一級預案的建議。4.6信息發布縣建設事故應急指揮部辦公室、縣委宣傳部新聞辦會同廣電局按照《華容縣突發公共事件新聞發布應急預案》有關規定,做好信息發布工作。4.7應急結束當建設工程事故危害得以控制、次生事故因素已經消除、受傷人員基本得到救治、緊急疏散人員恢復正常生活時,由縣建設事故應急指揮部宣布應急救援結束,并通報相關部門。5.善后工作5.1善后處置由縣建設事故應急指揮部辦公室會同指揮部成員單位處理受傷人員救治及補償、死亡人員安葬及補償、勞動合同用工的誤工補償、工程及務工人員的保險理賠等事項。5.2社會救助因建設工程質量安全事故所得到的社會救助,包括社會、個人、團體或國外機構提供的捐贈資金和物質,由縣民政部門統一受理、統一管理,并接受有關單位部門及社會的監督。5.3后果評估應急救援結束后,由縣建設事故應急指揮部各成員單位、其他相關單位分別作出書面報告,然后由縣建設事故指揮部辦公室收集整理后形成事故危害分析評估報告、救援工作總結等材料報縣建設事故應急指揮部和縣人民政府。6.應急保障6.1隊伍保障各有關部門要建立建設工程質量安全事故應急救援隊伍,縣、鄉鎮人民政府要加強基層建設工程質量安全事故應急隊伍的能力建設,并加強應急救援的培訓,提高應急救援水平,為應急救援提供隊伍保障。6.2資金保障縣財政部門根據處置建設工程質量安全事故的需要和《華容縣突發公共事件總體應急預案》的規定,為建設工程質量安全事故應急處置工作提供經費保障。6.3物資保障由各建設(業主)單位、施工企業和相關部門建立健全處置建設工程質量安全事故物資儲備制度,做好救助裝備、設施、器材等方面的儲備,及時提供所需設施、設備、器材。6.4通信保障縣建設事故應急指揮部應建立包括負責建設事故應急救援職能部門、專家組的通訊錄,并定期更新。縣通信運營部門要確保應急通信聯絡暢通。6.5交通運輸保障由交通局提供應急救援時的交通運輸保障。6.6醫療衛生保障由衛生局提供應急救援時的醫療衛生保障。6.7人員防護參加應急救援的工作人員應配備必要安全防護用具和安全設施設備,處置事故現場應在專業人員指導下進行。要制定應急避險、人員疏散及救援人員安全等措施,確保應急救援時相關人員能得到安全防護。6.8技術裝備保障縣建設事故應急指揮部相關成員單位要建立應急設備類型、數量、性能、存放位置及備用制度等方案;工程項目所屬的建設業主和建筑施工企業做好自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應急監測、動態監控和現場處置能力。組織相關調研機構針對我縣建設工程質量安全事故的發展趨勢開展技術研究。7.監督管理7.1預案的宣傳、培訓和演練縣、鄉鎮人民政府及相關建設部門應加強對建設工程預防避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育,縣建設事故應急指揮部辦公室及成員單位應加強應急預案的宣傳貫徹、培訓和演練工作,不斷提高應急應變能力,每年組織一次建設工程質量安全事故應急救援演練,提高救援人員應急處置能力。7.1.1縣建設事故應急指揮部辦公室根據建筑施工企業的特點制定應急救援預案的演練計劃,保證一年至少進行一次預案演練,請工程項目業主及其主管部門、行業主管部門到演練現場進行指導。7.1.2由縣建設事故應急指揮部成員單位各自負責行業內的宣傳和培訓,保證行業內的人員熟悉應急救援工作,相關人員定期參加應急救援工作的培訓。7.2監督檢查縣人民政府應急管理辦公室、縣建設局會同縣直有關部門對本預案的實施情況進行監督檢查,保障各項措施落實到位。7.3獎勵和責任對在建設工程質量安全事故應急處置和救援工作中作出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵;對工作中不認真履行職責、玩忽職守、造成嚴重后果和損失的,要依法給予責任人行政處分,觸犯法律的,移交司法部門依法追究法律責任。8.附則8.1預案管理與更新縣建設事故應急指揮部辦公室根據實際情況變化,及時對本預案進行修改和完善。8.2預案解釋部門本預案經縣人民政府批準后實施,由縣人民政府辦公室印發,縣政府應急管理辦公室會同縣建設局負責解釋。8.3預案實施時間本預案自印發之日起30日后施行。9.附錄9.1華容縣建設工程質量安全事故應急預案啟動審批表9.2華容縣建設工程質量安全事故應急預案結束審批表9.3華容縣建設工程質量安全事故應急預案情況通報審批表主題詞:行政事務行政措施通知抄送:縣委各部門,縣人武部。縣人大常委辦,縣政協辦,縣人民法院,縣人民檢察院。共印40份附件一:華容縣建設工程質量安全事故應急預案啟動審批表呈報單位發生建設工程質量安全事故的詳細情況(可另附專題說明)縣建設事故應急指揮部辦公室意見縣建設事故應急指揮部領導批示附件二:華容縣建設工程質量安全事故應急預案結束審批表呈報單位建設工程質量安全事故應急任務完成情況(可另附專題說明)專家組意見縣建設事故應急指揮部辦公室意見縣建設事故應急指揮部領導批示附件三:華容縣建設工程質量安全事故應急預案情況通報審批表呈報單位事由(可另附專題說明)縣建設事故應急指揮部辦公室意見縣建設事故應急指揮部領導批示

篇2:城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案細則

第一章總則

第一條為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理,完善應急預案體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門(以下簡稱建設主管部門)、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預案編制和內容

第五條應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案;

建設單位應當編制本單位綜合應急預案,并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案;

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案,并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案,同時制定事故現場處置方案。

第六條各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等,是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置,明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權;嚴格遵守安全規程,科學組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新,確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統,實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章預案評審和發布

第十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家,預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條評審的主要內容包括:

(一)應急預案是否符合有關法律、行政法規等,是否與有關應急預案進行了銜接;

(二)主體內容是否完備,組織體系是否科學合理;責任分工是否合理明確;

(三)風險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應急保障資源是否完備,應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條應急預案發布前,編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條應急預案發布后,編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章預案備案

第十六條應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內,向有關單位備案。

(一)建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案;

(三)施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條應急預案備案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案文本及電子文檔;

(三)應急預案評審意見。

第五章演練和培訓

第十八條應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃,結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練;建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估,并針對演練過程中發現的問題,對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓,至少每年組織一次,并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應急預案編制單位應當修訂預案,修訂情況應有記錄并歸檔。

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

(二)應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的;

(三)城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的;

(六)在事故應對和應急演練中發現重大問題,需要作出調整的;

(七)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的,應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章人力和經費保障

第二十五條建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算,統籌安排;建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍,保證相應費用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定,結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條本辦法自印發之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

(一)明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構(圍護樁、連續墻等)、邊坡、支撐構件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩定性,以及基坑進水、基底隆起的風險。

(二)盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

(三)礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

(四)高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

(五)軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

(六)其他施工風險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作)可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

(一)自然環境風險

主要包括:天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

(二)周邊環境風險

主要包括:工程鄰近的建(構)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

篇3:H縣質監分局食品質量安全突發事件應急預案

按照成質技監[2005]81號文的要求,結合郫縣實際,制定成都市質量技術監督局郫縣分局食品質量安全突發事件應急預案。1食品質量安全突發事件應急處置體系。在局“食品質量安全監管領導小組”(以下簡稱“領導小組”)下成立“食品質量安全突發事件處置辦公室”(以下簡稱處置“辦公室”)。處置辦公室設:事件處理組、綜合協調組、信息聯絡組和技術支持組。1.1處置辦公室處置辦公室設在質量科。辦公室成員包括各科、所、隊、室負責人。各成員負責確定本部門具體的聯絡人員,并根據規定的職責開展工作。工作職責:負責傳達和貫徹領導指示,完成領導交辦的各項任務;負責食品質量安全事件應急處理體系的建設,并負責受理突發事件報告的日常工作;提出應急預案的啟動和終止的建議,負責應急處理現場的組織和指揮(包括現場勘察,具體方案的審定,監控方案的實施等工作);負責督促檢查各種應急求援措施和后處理措施落實情況,確保各個方面的工作協調一致,負責協調相關人員參與應急處理。1.2事件處理組事件處理組設在稽查大隊。成員:稽查大隊隊長及隊員工作職責:負責與縣政府及相關職能部門(衛生、工商、藥監、公安、貿糧、農業等)的聯絡工作,得出事件的處理和糾正措施;負責落實對事件的調查、取證和處理工作,隨時報告突發事件的處理情況,并配合相關部門負責對突發事件中受傷、中毒等人員的救護工作;負責對事件處理完成后的資料匯總及歸檔工作。1.3綜合協調組綜合協調組設在局辦公室。成員:局辦公室主任、分管后勤人員及文秘工作職責:負責向市局、縣委、縣政府上報應急處理方案、事件進展情況、調查和恢復重建的工作報告;負責與政府及的關部門密切聯系和配合,組織求援力量,并負責起草和審核有關事件上報的文件和資料,以及文件資料的印刷工作;負責保證突發事件現場所需各種物資及現場人員的后勤安排。1.4信息聯絡組信息聯絡組設在法制科.成員:法制科科長、工作人員工作職責:負責整個事件相關法律、法規的解答;向社會公布食品安全舉報電話;跟蹤新聞媒體對該食品安全事件的報道,收集、整理相關資料;按照“及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律”的要求,負責協調新聞媒體單位,作好新聞發布工作,向事件發生單位及群眾傳遞有關信息。1.5技術支持組技術支持組設在檢測所。成員:檢測所所長、業務副所長、技術負責人、化驗室主任工作職責:協助相關技術部門開展對可疑食品(包括原材料、添加劑等)的抽樣、封樣及部分檢驗工作。根據可疑食品(包括原材料、添加劑等)的檢驗結論,提出消除危害和處理事件的技術性建議。2食品質量安全事件的分類分級按照突發公共衛生事件的嚴重程度,可控制性和影響范圍等因素,食品質量安全突發事件造成的傷亡情況長期共存可能造成的嚴重后果,共分為四級事件,即特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)和一般(四級)事件。2.1特別重大事件:是指企業生產的食品,一次事故造成5人以上死亡,或者中毒人數超過300人以上,或者以食品為載體手工勞動恐怖事件有可能產生嚴重后果的食品安全事故。2.2重大事件:是指企業生產的食品,一次事故造成3-5人死亡,或者200人以上300人以下中毒或人身傷害,或者發生在重要活動期間的食品安全事故。2.3較大事件:是指企業生產的食品,一次事故造成3人以下死亡,或者150人以上200以下中毒或人身傷害,或者發生在重要活動期間的食品安全事故。2.4一般事件:是指企業生產的食品,一次事故造成超過100人以上150人下中毒或人身傷害,但無人員死亡的食品安全事故.3緊急狀態的識別與措施3.1較大事件和一般事件三級狀態3.1.1處置辦公室應組織相關人員到事件所在食品生產企業現場進行前期處置和取證,責令企業立即停止生產,采取必要的緊急措施維護現場秩序、控制事態發展,嚴防危害或影響進一步擴大;對發現涉嫌有質量問題的食品及原料立即封存,并組織抽樣檢查。3.1.2企業產品經檢驗核實,存在嚴重質量問題并涉嫌違法行為,要依照國務院《行政機構移送涉嫌犯罪案件的規定》的要求,立即移送司法機關追究刑事責任;屬于其他職能部門管轄的,按照的關規定及時移送相關部門,并同時向縣政府和相關部門建議予以堅決取締;對食品生產許可證獲證企業,按照《工業產品生產許可證注銷程序管理規定》依法做出吊銷其食品生產許可證的建議。3.1.3對已進入市場流通的有嚴重質量問題的食品,要采取必要措施,快速查清違法食品擴散范圍、程度及具體流向地點、責令生產者立即自行召回。3.1.4嚴格按照有關新聞宣傳的規定,遵守宣傳紀律,對涉及面廣、有可能涉及群眾身體健康的食品質量第一質量安全的突發事件,需要向社會公眾進行警示或引導的,應對有關情況進行確認后報市局和縣政府,待批準同意發布后,通過相關媒體進行通告。3.1.5根據事件發生的實際情況安排對同類食品的監督抽查和生產企業的現場執法檢查,監控同類食品質量狀況。3.1.6處置辦公室成員的插手機應24小時開機,保證聯絡暢通。3.1.7各小組應及時將處理和進展情況報告局處置辦公室.3.2重大事件二級狀態在三級狀態的基礎上做好以下工作:3.2.1進一步加大與食品的關的質量監督和行政執法工作。3.2.2組織區域或行業的質量專項整治,嚴厲打擊制售有嚴重質量問題食品違法行為。3.2.3處置辦公室成員輪流24小時值班.30.特大事件一級狀態在二級狀態的基礎上做好以下工作:3.3.1對相關食品的生產企業進行接見式大清查,發現涉嫌有嚴重質量問題的食品應立即封存、抽樣檢驗,并依法查處。3.3.2在特大事件處理期間,每天定時向市局、縣政府和相關部門報告有毒有害食品的最新清查進展情況。3.3.3處置辦公室24小時專人值班,確保有并情況隨時報告、有并人員隨時到位、有并信息及時溝通。4食品質量安全突發事件應急處理程序4.1食品質量安全突發事件的報告及前期處置接事件報告后,處置辦公室應立即組織有并人員在1小時內趕赴現場,了解和初步評估事件狀態,對可疑的原輔材料、添加劑及產品進行封存,作好調查取證工作并控制現場,同時向局領導小組報告事件的初步評估和現場處理等情況。如發現事件情況基本屬實,要將事件同時向市局、縣政府報告。食品質量安全突發事件的報告應包含下列內容:事件發生時間、事件發生的單位及地點、事件的經過及相關背景情況、事件性質的初步判斷、人員傷亡情況,財產受損情況、事件危害是否有擴展的可能、對事件單位的處置措施的建議等(見附件1)。4.2啟動應急預案局領導小組接到事件報告后,立即轉報市局、縣政府。同時,局領導小組參事件進行緊急狀態識別。4.2.1確定事件的等級.4.2.2確定事件的單位、縣政府和有并部門是否有能力控制事件危害程度的擴大。4.2.3決定是否啟動應急處理預案。4.3下達應急處置指令.根據局領導小組下達啟動食品質量安全應急處理預案的決定,局處置辦公室立即啟動,并負責通知和召集各個工作組立即趕赴事件現場,按規定職責開展工作。4.4實施應急處置.各工作組按職能履行處置職責,加強協調與配合。對實施過程中出現的新情況,要及時作出調整并向處置辦公室報告;情況緊急的,各工作組可先行動后報告。4.1.1初查-事件處理組、技術支持組根據事件原由或衛生部門提供的信息(死亡、中毒癥狀分析),調查詢問,對原輔材料、生產工藝(條件)及產品進行排查、分析,有無不合格或非食用原料(含添加劑);對可疑原輔材料、添加劑、半成品及產品立即抽樣檢驗;掌握原輔材料、添加劑供應商及產(成)品流向;可根據事態,責成企業暫停生產、銷售,已售出的通知經銷商將產品暫時下柜;可根據情況,向局領導小組上報筒要信息。4.4.2核查-事件處理組根據質檢機構的檢驗報告進一步核查。4.4.2.1原輔材料、添加劑及產品檢驗合格:應加嚴檢驗或根據分析擴展檢驗參數再次檢驗。若仍未檢出可疑物,繼續配合相關部門作進一步的調查處理并將此情況報告處置辦公室,建議局領導小組應急處置中止。4.4.2.2原輔材料、添加劑合格,產品檢驗不合格(有毒有害):進一步檢查生產工藝每一環節,檢查生產設備,檢查操作人員及往來人員,生產用水,排查二次污染源。4.4.2.3原輔材料、添加劑、產品檢驗不合格(有毒有害):進一步追溯原輔材料來源或添加劑供應商;將產(成)品流向及時抄告工商、衛生、等相關部門;責成企業停止生產、停止銷售、已售出的通知經銷商立即召回,清理登記;排除二次污染的可能性。4.4.2.4綜合協調組向市局、縣政府、局領導小組及處置辦公室詳細報告案情及事件進展情況。4.4.2.5信息聯絡組負責協調新聞媒體,作好新聞發布工作。4.4.3追查責任者-事件處理組,根據違法事實及后果依法追究責任者和法律責任,協助縣政府開展綜合整潔工作.對使用不合格或非食用原料加工食品、濫用添加劑,涉嫌犯罪的根據有并法律法規要求移送司法機關;對需立案查處的,按照國家質檢總局《技術監督行政案件辦理程序規定》的要求執行。4.4.4恢復與重建-處置辦公室幫助企業進行質量分析、查找事故原因:采取措施,建立和完善相關制度;加強原輔材料、添加劑的進廠驗收;總結經驗教訓,加強后續跟蹤和監管工作,預防此類相同事件的再次發生。4.5處置中發現帶區域性或行業性問題,按本預案4.4條,開展區域性或行業性排查。4.6應急處理終止4.6.1各工作組在突發事件處置完成后,應立即向處置辦公室報告.由處置辦公室對各組完成的工作情況進行檢查確認.對處置中發現帶區域性或行業性問題的,按“四不放過”的要求,即整改措施不落實不放過、產品質量不達標不放過、處置教育不不到位不放過、質量教訓不吸取不放過、進一步跟蹤落實事件的處理結果。4.6.2應急處全部完成,事件危害消除或基本消除后,由局領導小組下達事件應急處置結束的指令。4.6.3突發事件處理完畢后,局領導小組向市局、縣政府及縣食品衛生安全領導小組辦公室作事件案件報告。4.6.4局領導小組應對突發事件進行總結,組織對事件原因進行進一步的調查分析,制定和完善相應的監管和處理措施,預防類似事件的再次發生。附件:1、食品質量安全突發事件情況報告二00五年十一月二十四日附件下載:1.附件:1、食品質量安全突發事件情況報告