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建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案靖安縣

2024-07-15 閱讀 8279

1、總則

1.1工作

為做好建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作,確保科學(xué)、及時(shí)、有效地組織應(yīng)對(duì)事故,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響,維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,為構(gòu)建和諧靖安創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《江西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宜春市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《靖安縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作,包括一次造成3人及以上死亡的事故、地下空間施工坍塌、深基礎(chǔ)支護(hù)、土方開(kāi)挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌,道路、管線斷裂,導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的事故等。

適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌,造成一次死亡3人及以上,或者雖未造成人員傷亡,但險(xiǎn)情對(duì)周邊生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重大質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基礎(chǔ)(包括地基不均勻沉降、邊坡失穩(wěn))、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工質(zhì)量不符合國(guó)家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備、任意加層超過(guò)設(shè)計(jì)荷載等原因造成建筑物坍塌的事故;因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌,造成建筑物倒塌的事故等。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、安全第一

把保障人民群眾的生命安全和身體健康,最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害作為首要任務(wù)。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和社會(huì)力量的基礎(chǔ)作用。

1.4.2統(tǒng)一指揮,職責(zé)明確

在縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)下,由縣建設(shè)局根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故等級(jí)、類(lèi)型和職責(zé)分工,明確專(zhuān)職人員落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任,按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍,建立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故響應(yīng)機(jī)制。

1.4.3預(yù)防為主,快速瓜

貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情,能夠快速反應(yīng),及時(shí)、果斷、妥善處理。

2、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系

2.1指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1縣建設(shè)局設(shè)立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組。

主要職責(zé):

(1)根據(jù)縣應(yīng)急委員會(huì)的指令,啟動(dòng)本預(yù)案。

(2)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

(3)負(fù)責(zé)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策和建議。

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2.1.2縣建設(shè)局指揮小組下設(shè)辦公室

縣建設(shè)局指揮小組下設(shè)辦公室。

主要職責(zé):

受理事故報(bào)告,負(fù)責(zé)縣建設(shè)局指揮小組正、副指揮長(zhǎng)、成員和專(zhuān)家的聯(lián)絡(luò),傳達(dá)指揮小組正、副指揮長(zhǎng)的指示。

及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況和材料的收集整理,及事故情況匯報(bào)工作。

組織開(kāi)展事故應(yīng)急救援預(yù)演和宣傳教育工作。

2.1.3建筑施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé),由本企業(yè)、單位制訂,本級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)給予指導(dǎo)和督促。

2.2指揮體系

縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系由縣人民政府、縣建設(shè)局及各施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急指揮小組組成,指揮體系框架見(jiàn)附表。

3、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1工作準(zhǔn)備

建設(shè)局應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作,指導(dǎo)建立和完善本地區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍,加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作,防患于未然。

3.2應(yīng)急演練

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況,并組織演練。對(duì)救援器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行管理?,F(xiàn)場(chǎng)施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,及時(shí)消除事故隱患,制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3.3信息報(bào)告

各級(jí)應(yīng)急小組接到突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息,應(yīng)當(dāng)立即按程序向局應(yīng)急指揮小組報(bào)告,緊急情況下,可直接越級(jí)上報(bào),不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍和《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,將建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故原則上分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。

縣建設(shè)局根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。超出應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)清上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

4.2響應(yīng)程序

建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后,事故所在地重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng).

(1)工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位,在公安、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)力量和應(yīng)急指揮工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行必要的搶險(xiǎn)救援,并全力協(xié)助開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作。

(2)局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),展開(kāi)搶險(xiǎn)救援工作,全力控制事態(tài)擴(kuò)大。配合協(xié)助事故調(diào)查組開(kāi)展事故調(diào)查,及時(shí)將事故處置有關(guān)情況向縣人民政府和上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告。

4.3事故報(bào)告

4.3.1執(zhí)行程序

(1)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后,施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向建設(shè)行政管理部門(mén)報(bào)告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),應(yīng)同時(shí)向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告;特種設(shè)備發(fā)生事故時(shí),應(yīng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,加實(shí)上報(bào)。

(2)建設(shè)行政管理部門(mén)接到建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故報(bào)告后,應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則,在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣人民政府和上一級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須保證24小時(shí)人員通訊暢通。

4.3.2報(bào)告內(nèi)容

事故發(fā)生后及時(shí)上報(bào)以下內(nèi)容:

(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、初步判定、人員傷亡情況導(dǎo)致事故的初步原因和預(yù)計(jì)事故事態(tài)發(fā)展情況。

(2)有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱(chēng)。

(3)事故報(bào)告的單位、報(bào)告人及報(bào)告時(shí)間等。

根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容:

(1)有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)情況,建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格。

(2)事故原因分析。

(3)事故發(fā)生后采取的措施等。

(4)其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

4.3.3相關(guān)紀(jì)錄

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)全過(guò)程情況做出詳細(xì)記錄。

4.4新聞發(fā)布

建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布,在縣委宣傳部指導(dǎo)下,由縣人民政府辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

4.5善后處理

事故發(fā)生地建設(shè)行政管理部門(mén)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者者家屬的安撫、賠償及其他善后工作,要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定,及時(shí)做好單位和個(gè)人損失的理賠工作,確保社會(huì)穩(wěn)定。

5、應(yīng)急結(jié)束

5.1結(jié)束程序

按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則,由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束,并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下,報(bào)上一級(jí)下令突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或其授權(quán)的部門(mén)決定應(yīng)急結(jié)束。

應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后,相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)按照預(yù)案和行動(dòng)方案的要求,及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備,重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

5.2事故調(diào)查

建設(shè)行政管理部門(mén)要依照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行事故調(diào)查,認(rèn)真吸取教訓(xùn),及時(shí)進(jìn)行整改。

5.2.1重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和建設(shè)部《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。

5.2.2事故調(diào)查總結(jié)報(bào)告中應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(1)發(fā)生事故的工程基本情況

(2)調(diào)查中查明的事實(shí)

(3)事故原因分析及主要依據(jù)、

(4)發(fā)展過(guò)程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià)

(5)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性

(6)事故結(jié)論

(7)事故責(zé)任人及其處理

(8)各種必要的附件

(9)調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題

(10)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議

5.3表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)引發(fā)重大質(zhì)量安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員,以及在處置過(guò)程中玩忽職守、貽誤工作的人員,依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6、相關(guān)保障

6.1通信與信息保障

確保應(yīng)急期臆的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實(shí)施指揮,依托現(xiàn)有的有線、無(wú)線通信系統(tǒng),構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量:

(1)工程設(shè)施搶險(xiǎn)力量:對(duì)在建工程,由施工單位的人員組成,擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作;對(duì)已建成房屋和設(shè)施,由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成,協(xié)助開(kāi)展事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。

(2)專(zhuān)家咨詢(xún)力量:由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專(zhuān)家組成,負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性鑒定,研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對(duì)策和意見(jiàn)等。

(3)應(yīng)急管理:由建設(shè)行政管理部門(mén)的有關(guān)工作人員組成,擔(dān)負(fù)接收同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)的應(yīng)急指令,組織各有關(guān)單位對(duì)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置,并與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。

6.2.2各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須確保事故搶險(xiǎn)、營(yíng)救過(guò)程中的物資、資金的供給。

6.3宣傳培訓(xùn)與演練

6.3.1宣傳

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一部署,有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識(shí)的宣傳,提高防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。

6.3.2培訓(xùn)

(1)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn),上級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)。

(2)培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類(lèi)指導(dǎo)、嚴(yán)格考核、保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

6.3.3演練

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行演練,以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。

7、附則

7.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)管理與更新,由縣建設(shè)局定期召集有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,并根據(jù)評(píng)審結(jié)論組織修訂,報(bào)縣人民政府備案,并抄送有關(guān)部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)本預(yù)案制定和調(diào)整本級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變化,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí),由縣建設(shè)局及時(shí)組織修訂。

7.2制定與解釋部門(mén)

本預(yù)案由縣建設(shè)局制定并負(fù)責(zé)解釋。

7.3實(shí)施或生效時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日開(kāi)始實(shí)施。

8、附錄

附錄一:《靖安縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架圖》

靖安縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架圖

篇2:鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。

第二條本辦法適用于國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局)、國(guó)家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

第三條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理、組織或參與事故調(diào)查等。

第四條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督應(yīng)依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及鐵路行業(yè)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行。

第二章監(jiān)管職責(zé)

第五條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理。國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

工程質(zhì)量監(jiān)督中心受?chē)?guó)家鐵路局委托開(kāi)展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

第六條國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程監(jiān)管司)負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督及歸口管理,主要工作如下:

1.組織起草國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度并組織實(shí)施;

2.組織分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì),組織起草國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃和總結(jié);

3.指導(dǎo)、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作;

4.組織開(kāi)展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為提出處罰意見(jiàn)建議;

5.組織調(diào)查國(guó)家鐵路局受理的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào),對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為提出處罰及處理意見(jiàn)建議;

6.組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查,提出事故處理意見(jiàn)建議;按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查;

7.統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、通報(bào)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等;

8.參與國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭的工程質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)督檢查及各項(xiàng)相關(guān)工作,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

第七條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,主要工作如下:

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,參與國(guó)家鐵路局組織的聯(lián)合檢查或?qū)m?xiàng)檢查,組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)工作;

2.分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì),擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施;

3.受理轄區(qū)內(nèi)或國(guó)家鐵路局轉(zhuǎn)來(lái)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的投訴舉報(bào),并進(jìn)行調(diào)查;對(duì)國(guó)家鐵路局委托調(diào)查的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查并對(duì)違法違規(guī)行為提出處罰意見(jiàn)及處理建議;

4.組織或參與轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查,按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查;

5.對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實(shí)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰;

6.按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等。

第八條工程質(zhì)量監(jiān)督中心受?chē)?guó)家鐵路局委托開(kāi)展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,業(yè)務(wù)上接受工程監(jiān)管司指導(dǎo),主要工作如下:

1.負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路局指定的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,組織工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)工作;

2.根據(jù)國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃,擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督具體實(shí)施方案;

3.受理跨轄區(qū)(超出地區(qū)鐵路監(jiān)管局管轄范圍)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào),調(diào)查國(guó)家鐵路局指定的工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào);

4.按規(guī)定進(jìn)行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查并提出調(diào)查報(bào)告和處理意見(jiàn);按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查;

5.對(duì)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實(shí)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰;

6.建立和管理鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體質(zhì)量安全違法違規(guī)行為處罰檔案,按規(guī)定在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站公布;

7.收集分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全信息,定期報(bào)告鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況,及時(shí)提出質(zhì)量安全形勢(shì)預(yù)測(cè)及預(yù)警建議;協(xié)助制定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度及檢查標(biāo)準(zhǔn);協(xié)助辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)受理及調(diào)查結(jié)果備案、統(tǒng)計(jì)、分析工作;

8.建立和管理全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全專(zhuān)家?guī)臁?/p>

第三章監(jiān)督檢查

第九條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式,并以抽查為主。

第十條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要有:

1.鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

2.工程質(zhì)量、安全施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;

3.鐵路工程建設(shè)參建企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

4.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故報(bào)告是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

5.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生單位的整改措施是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

第十一條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)由2名及以上監(jiān)督執(zhí)法人員共同實(shí)施。監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)出示證件,針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與被檢查單位進(jìn)行確認(rèn),并有權(quán)采取下列措施:

1.要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料;

2.進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;

3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí),責(zé)令改正;

4.糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為;

5.發(fā)現(xiàn)安全隱患,責(zé)令整改或停工整頓。

監(jiān)督人員與監(jiān)督對(duì)象有利害關(guān)系的,應(yīng)主動(dòng)回避。

第十二條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督需要委托檢測(cè)檢驗(yàn)的,監(jiān)督單位應(yīng)委托具有國(guó)家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行,并簽訂檢測(cè)檢驗(yàn)委托合同;監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用額度達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的,必須按照有關(guān)規(guī)定招標(biāo)選擇檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

監(jiān)督單位委托的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得與被檢測(cè)檢驗(yàn)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系;發(fā)現(xiàn)存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系的,監(jiān)督單位應(yīng)立即終止相應(yīng)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托合同。

第四章?投訴舉報(bào)處理

第十三條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式。

第十四條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴舉報(bào);工程質(zhì)量監(jiān)督中心負(fù)責(zé)受理跨轄區(qū)或國(guó)家鐵路局指定的投訴舉報(bào),收到的其他投訴舉報(bào)報(bào)送國(guó)家鐵路局。

國(guó)家鐵路局收到的投訴舉報(bào),轉(zhuǎn)送相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心處理,對(duì)需要反饋辦理結(jié)果的,要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果和提交辦結(jié)報(bào)告。國(guó)家鐵路局認(rèn)為有必要的可直接受理并組織調(diào)查。

第十五條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局、工程質(zhì)量監(jiān)督中心收到鐵路工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)后,能夠即時(shí)答復(fù)是否受理的,應(yīng)采用書(shū)面形式即時(shí)答復(fù);不能即時(shí)答復(fù)的,應(yīng)在收到投訴舉報(bào)之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查并書(shū)面告知投訴舉報(bào)人(投訴舉報(bào)人姓名或名稱(chēng)、住址不清的除外)。對(duì)于收到轉(zhuǎn)送、交辦的投訴舉報(bào),應(yīng)在收到之日起15日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知投訴舉報(bào)人(投訴舉報(bào)人姓名或名稱(chēng)、住址不清的除外),并及時(shí)通報(bào)轉(zhuǎn)送、交辦部門(mén)受理情況和辦理結(jié)果。

第十六條有下列情形之一的投訴舉報(bào),不予受理:

1.不屬于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)范圍的;

2.已經(jīng)受理或正在辦理的投訴舉報(bào),同一投訴舉報(bào)人就同一事項(xiàng)再次投訴舉報(bào)的;

3.投訴舉報(bào)受理單位已經(jīng)做出處理決定,并且投訴舉報(bào)人沒(méi)有提出新的證據(jù)的;

4.對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的。

第十七條負(fù)責(zé)處理投訴舉報(bào)的工作人員,與投訴舉報(bào)事項(xiàng)有利害關(guān)系,可能影響對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)公正處理的,應(yīng)主動(dòng)回避。

第十八條投訴舉報(bào)受理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況,對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰或提出處罰建議,并將調(diào)查核實(shí)情況通知投訴舉報(bào)人。投訴舉報(bào)事項(xiàng)在受理之日起60日內(nèi)應(yīng)予辦結(jié),情況復(fù)雜的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日,并應(yīng)告知投訴舉報(bào)人延期理由。

第五章?事故調(diào)查

第十九條鐵路建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后,有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況。

(一)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故

1.特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院;

2.重大、較大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家鐵路局;

3.一般事故報(bào)至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。

(二)鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故

1.特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至交通運(yùn)輸部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院;

2.較大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家鐵路局;

3.一般事故報(bào)至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。

必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

第二十條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在接到事故報(bào)告后,需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的,按照《國(guó)家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(暫行)》處置。

第二十一條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行分級(jí)調(diào)查處理制度。特別重大事故的調(diào)查程序按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理;重大事故由國(guó)家鐵路局組織調(diào)查;較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織調(diào)查。地區(qū)鐵路監(jiān)管局認(rèn)為有必要的,可直接調(diào)查一般事故;國(guó)家鐵路局認(rèn)為有必要的,可直接組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查較大、一般事故。

地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)對(duì)一般事故的報(bào)告、調(diào)查處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查,應(yīng)成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組應(yīng)在60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的單位批準(zhǔn)后,提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。事故調(diào)查中需要進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、專(zhuān)家鑒定的,所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十三條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

1.事故發(fā)生單位及工程項(xiàng)目概況;

2.事故發(fā)生經(jīng)過(guò);

3.事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失;

4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

5.事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;

6.事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第二十四條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查工作結(jié)束后,事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查單位歸檔保存。

第二十五條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。原則上,由國(guó)務(wù)院或國(guó)家安監(jiān)總局組織調(diào)查的,由工程監(jiān)管司或工程質(zhì)量監(jiān)督中心派員參與調(diào)查;由地方政府或地方安監(jiān)部門(mén)組織調(diào)查的,由地區(qū)鐵路監(jiān)管局派員參與調(diào)查。

第二十六條地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故及生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六章處罰實(shí)施

第二十七條對(duì)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理、質(zhì)量事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為,應(yīng)責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正(限期整改),并依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰。

對(duì)需要給予暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、依法追究刑事責(zé)任處罰的,由有關(guān)行政主管部門(mén)或司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為給予警告處罰的,可由監(jiān)督人員直接以書(shū)面形式向當(dāng)事人宣布并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)。

第二十九條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心在作出行政處罰決定之前,應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人享有的權(quán)力;作出較大數(shù)額罰款等行政處罰時(shí),應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第三十條當(dāng)事人提出聽(tīng)證的,由國(guó)家鐵路局或地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織舉行聽(tīng)證;當(dāng)事人提出陳述、申辯的,應(yīng)對(duì)陳述、申辯進(jìn)行核實(shí),根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果和核實(shí)情況調(diào)整處罰決定。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。

第三十一條對(duì)單位或個(gè)人的同一個(gè)違法違規(guī)行為不得因監(jiān)督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處罰。

第三十二條參與鐵路工程建設(shè)的單位或個(gè)人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為經(jīng)查實(shí)的,應(yīng)按規(guī)定在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

第三十三條監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,按規(guī)定給予行政處分;觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。

第七章附則

第三十四條本辦法由國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部規(guī)范性文件的規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。

篇3:城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案)管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定,制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)主管部門(mén))、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、企地銜接、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)預(yù)案的規(guī)定,符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際情況。

第二章預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制本部門(mén)綜合應(yīng)急預(yù)案;

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案,并按照影響工程周邊環(huán)境事故類(lèi)別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案;

施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案,并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類(lèi)別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第六條各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對(duì)工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級(jí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評(píng)估等,是應(yīng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程各類(lèi)質(zhì)量安全事故的綜合性文件。

工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況以及實(shí)施步驟等,體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是指針對(duì)某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實(shí)施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置,明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán);嚴(yán)格遵守安全規(guī)程,科學(xué)組織有效施救,確保救援人員安全,并強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)管理?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案是工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別見(jiàn)附件。

第八條建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他部門(mén)和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第九條應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新,確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時(shí)更新與管理。

第三章預(yù)案評(píng)審和發(fā)布

第十條建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審。工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案可視情況組織評(píng)審。

第十一條評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專(zhuān)家,預(yù)案涉及的其他部門(mén)和單位相關(guān)人員。

評(píng)審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條評(píng)審的主要內(nèi)容包括:

(一)應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等,是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接;

(二)主體內(nèi)容是否完備,組織體系是否科學(xué)合理;責(zé)任分工是否合理明確;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施是否具有針對(duì)性;

(四)響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理,應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行;

(五)應(yīng)急保障資源是否完備,應(yīng)急保障措施是否可行。

評(píng)審后應(yīng)形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。

第十三條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前,編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門(mén)和單位意見(jiàn)。

第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十五條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后,編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門(mén)和單位。

第四章預(yù)案?jìng)浒?/p>

第十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi),向有關(guān)單位備案。

(一)建設(shè)主管部門(mén)綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門(mén)備案;

(二)建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送建設(shè)主管部門(mén)備案;

(三)施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工程所在地建設(shè)主管部門(mén)和建設(shè)單位備案。

第十七條應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;

(三)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)。

第五章演練和培訓(xùn)

第十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

第十九條建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門(mén)每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練;建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評(píng)估,并針對(duì)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。評(píng)估和修訂意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄,并及時(shí)存檔。

鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。

第二十一條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),至少每年組織一次,并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開(kāi)展情況。

第六章評(píng)估和修訂

第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度,分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案,修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設(shè)計(jì)方案、施工工法等發(fā)生較大變化的;

(六)在事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題,需要作出調(diào)整的;

(七)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十四條對(duì)組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行修訂的,應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和備案。

第七章人力和經(jīng)費(fèi)保障

第二十五條建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位和施工單位要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作。

第二十六條建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,統(tǒng)籌安排;建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊(duì)伍,保證相應(yīng)費(fèi)用的投入。確保專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)可以依據(jù)本辦法的規(guī)定,結(jié)合本部門(mén)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別

一、工程施工風(fēng)險(xiǎn)

(一)明挖法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開(kāi)挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析永久結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)(圍護(hù)樁、連續(xù)墻等)、邊坡、支撐構(gòu)件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩(wěn)定性,以及基坑進(jìn)水、基底隆起的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)盾構(gòu)法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá)、盾構(gòu)開(kāi)倉(cāng)及換刀、管片拼裝、電瓶車(chē)運(yùn)輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析進(jìn)出洞土體的穩(wěn)定性、開(kāi)倉(cāng)過(guò)程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進(jìn)水的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)礦山法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、豎井開(kāi)挖、隧道開(kāi)挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)高架段施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機(jī)架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析模板支架穩(wěn)定性。

(五)軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工風(fēng)險(xiǎn)

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機(jī)電設(shè)備吊裝、運(yùn)輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險(xiǎn)。

(六)其他施工風(fēng)險(xiǎn)

主要分析工程施工過(guò)程中(含施工前場(chǎng)地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時(shí)建筑物搭建、臨時(shí)電路架設(shè)等前期工作)可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車(chē)輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風(fēng)險(xiǎn)。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(一)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括:天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

(二)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括:工程鄰近的建(構(gòu))筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)。