1.總則

?1.1編制目的

?提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護公共安全和社會穩定,促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展,為老工業基地振興和構建和諧遼寧創造安全環境。

?1.2編制依據

?依據憲法、有關法律、行政法規及《國家突發公共事件總體應急預案》,結合遼寧實際,制定本預案。

?1.3分類分級

?本預案所稱突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

?根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,全省突發公共事件主要分為以下四類:

?(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

?(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

?(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

?(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性突發事件等。

?上述各類突發事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

?按照突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍,原則上可分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。

?1.4適用范圍

?本預案適用于涉及跨市級行政區劃的,或超出事發地市級人民政府處置能力的特別重大、重大突發公共事件的應對工作。

?本預案指導全省的突發公共事件應對工作。

?1.5基本原則

?(1)堅持以人為本的原則。切實履行政府職能,把保障公眾健康和生命安全作為應急工作的首要任務,充分依靠群眾,采取有效措施,積極預防和最大限度地減少突發公共事件對人民群眾的危害。

?(2)堅持預防為主的原則。把應對突發公共事件管理工作落到實處。加強基礎工作,完善網絡建設,運用信息化手段,使測、報、預、救等各個環節緊密銜接,有效控制危機,力爭實現對突發公共事件早發現、早報告、早解決,將損失減少到最低程度。

?(3)堅持資源整合的原則。全省應急管理要實現組織、資源、信息的有機整合,充分利用現有資源,進一步理順管理體制、工作機制,努力實現各職能部門之間的協調配合,建立起統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

?(4)堅持屬地為主的原則。在省委、省政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。在各級黨委領導下,實行行政領導負責制,充分發揮專業應急指揮機構的作用。

?(5)堅持科技先導、公眾參與的原則。加強公共安全科學研究和技術開發,采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家隊伍和人才庫的作用,提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力,避免次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作,普及科普常識,形成政府、企事業單位和志愿者隊伍相結合的突發公共事件應對體制,提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。

?1.6應急預案體系

?全省突發公共事件應急預案體系包括:

?(1)省總體應急預案。省總體應急預案是全省應急預案體系的總綱,是省政府應對特別重大、重大突發公共事件的規范性文件,由省政府制定并公布實施。

?(2)專項應急預案。專項應急預案是省政府及其有關部門為應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案,由省政府有關部門牽頭制定,報省政府批準后實施。

?(3)部門應急預案。部門應急預案是省政府有關部門根據省總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案,由省政府有關部門制定并印發,報省政府備案。

?(4)市、縣(市、區)應急預案。在省政府領導下,按照分類管理、分級負責的原則,由市縣兩級政府及其有關部門分別制定。市級人民政府突發公共事件總體應急預案報省政府備案。

?(5)企事業單位應急預案。由企事業單位根據有關法律、法規制定。省屬重點企事業單位的應急預案,報省政府應急管理部門備案。

?(6)單項活動應急預案。較大規模的*、節會、慶典、會展等重大活動的應急預案,按照“誰主辦、誰負責”的原則,由組織承辦單位負責制定,按照《遼寧省大型社會活動安全保衛辦法》規定,報公安機關批準,同時報當地人民政府備案。

?城市社區、農村鄉鎮也要制定應急預案。

?各類預案應根據實際情況變化,由制定單位及時修訂,專項預案和部門預案構成種類應不斷補充和完善。

2.組織機構與職責

?2.1領導機構

?省政府是全省突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在省長的領導下,通過省政府常務會議研究、決定和部署特別重大突發公共事件應急管理工作;必要時,派出省政府專門工作組指導有關工作。

?2.2辦事機構

?省政府應急管理辦公室是全省突發公共事件應急管理的辦事機構,設在省政府辦公廳,履行應急值守、信息匯總、綜合協調和督促檢查職責。

?2.3工作機構

?省政府有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責,負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施,貫徹落實省政府有關決定事項,承擔相關應急指揮機構辦公室的工作,及時向省政府報告重要情況和建議,指導和協助市級人民政府做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

?2.4市、縣(市、區)機構

?市級人民政府是本行政區域內突發公共事件應急管理工作的行政領導機構,負責本行政區域內各類突發公共事件的應對工作。各縣(市、區)也要成立相應的應急管理機構。

?2.5專家組

?省政府和各應急管理機構要建立各類專業人才庫,可以根據實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

3.運行機制

?3.1預測與預警

?信息監測與報告,要貫徹早發現、早報告、早處置和聯測聯報、分工負責的原則,建立常規數據監測、風險分析與分級等制度。

?3.1.1預測預警支持系統

?各市人民政府、省直有關部門要綜合分析可能引發特別重大、重大突發公共事件的預測預警信息并及時上報省政府。省政府應急管理機構將會同各市政府、省直相關部門,整合監測信息資源,依托全省政府系統辦公業務資源網及相關網絡,建立健全突發公共事件預測預警體系。

?3.1.2預警級別及發布

?預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

?預警信息的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

?市級人民政府、省政府有關部門要及時、準確地向省政府報告特別重大、重大突發公共事件的預測預警信息,按照相關法律法規規定,根據突發公共事件的危害性和緊急程度,發布、調整和解除預警信息。跨市級行政區劃的特別嚴重或嚴重預警信息的發布和解除,須經省政府或者省政府授權的部門批準。

?3.2應急處置

?3.2.1信息報告

?對于特別重大、重大突發公共事件或者事件發生在敏感地區、敏感時間,可能演化為特別重大、重大突發公共事件的情況,市級人民政府、省政府有關部門要立即如實向省政府報告,最遲不得超過1小時。特殊情況下,事發地政府及有關部門值班人員可直接向省政府報告。報告主要內容包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢及已經采取的措施等。應急處置過程中要及時續報有關情況。

?3.2.2先期處置

?突發公共事件發生后,事發地人民政府和有關單位應立即采取措施,控制事態發展,組織開展應急救援工作,并及時向上級政府報告。事發地的市級人民政府或省政府有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時,要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案,及時有效地進行處置,組織開展應急救援,控制事態,并及時向上級政府報告。

?3.2.3處置要求

?處置工作要具備超前預測能力,迅速控制事態的能力,區分事件性質的能力,組織指揮能力,與時俱進的能力。

?3.2.4應急響應

?Ⅳ級預警事件,啟動縣級人民政府應急預案,同時報市政府應急管理部門。Ⅲ級預警事件,啟動縣級人民政府應急預案或市級專項應急預案,同時報省政府應急管理部門。Ⅱ級預警事件,啟動市級人民政府應急預案或省級專項應急預案,特殊事件啟動省人民政府應急預案,報省政府。Ⅰ級預警事件,啟動省人民政府應急預案,同時報國務院。

?3.2.5指揮與協調

?省政府處置的突發公共事件,由省政府相關應急指揮機構統一指揮有關地區、部門開展應急處置,或由省政府派出工作組赴現場指導。事發地市政府負責成立現場應急指揮機構,按照省相關應急指揮機構的要求和部署實施現場應急處置工作。

?3.2.6應急結束

?特別重大、重大突發公共事件應急處置工作結束,或者相關因素消除后,現場應急指揮機構予以撤銷。

?3.3恢復與重建

?3.3.1善后處理

?突發公共事件發生后,各級人民政府和有關職能部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處理工作。采取有效措施,救濟救助災民,盡快恢復正常社會秩序。

?3.3.2調查與評估

?省政府有關部門要會同事發地市級人民政府對特別重大、重大突發公共事件的起因、性質、影響范圍和危害程度、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并及時報告省政府。

?3.3.3恢復重建

?根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,由省政府有關部門指導事發地人民政府組織實施恢復重建工作。需要國家援助的,由事發地市級人民政府提出請求,省政府按程序報請國務院批準。

?3.4信息發布

?突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

4.應急保障

?省政府有關部門要按照職責分工做好相關突發公共事件的應對工作,同時制定所負責領域與省總體應急預案配套的專項應急預案、部門應急預案及保障行動方案,建立應急保障所需的相關資源的動態數據庫,建立應急狀態下的征集調用工作機制,切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活以及恢復重建工作的順利進行。

4.1應急隊伍保障

?按照“平戰結合、軍地結合、專兼結合、專業對口、指揮靈便、反應快速、社會參與”的原則,構建以公安、消防、武警和駐軍部隊為主要力量,系統、行業、大企業專業救援隊伍為基本力量,以社區自救互救組織和志愿者隊伍為補充力量的救援隊伍體系。達到指揮靈便、組織嚴密、人員精干、裝備精良、技術精湛、反應快速、救援高效的要求。

?4.2應急經費保障

?處置突發公共事件所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。

?各級財政和審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用進行監管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

?4.3應急物資保障

?要建立健全應急物資儲存、調撥和緊急配送系統,積極培育和發展經濟動員能力,確保救災所需物資器材和生活用品的應急供應。

?加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效,一旦出現上述情況,要及時予以補充和更新。

?4.4基本生活保障

?做好突發公共事件中受災群眾的生活救助工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時治療。

?4.5醫療衛生保障

?要及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

?4.6交通運輸保障

?交通、鐵路、民航等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。在應急狀態下,政府有關部門要對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

?4.7通信保障

?通信管理部門負責組織各電信運營商,為處置突發公共事件的指揮協調和調動提供應急通信保障。

?4.8治安維護

?要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。

?突發公共事件發生地基層政府和社區組織要積極發動和組織群眾,開展群防聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。

?4.9人員防護

?各市人民政府要規劃和逐步建立與人口密度、城市規模相適應的應急避難場所,完善應急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。

?4.10公共設施

?各有關部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

?4.11科技支撐

?要積極開展公共安全領域的科學研究,不斷加大公共安全監測、預測、預警、防護和應急處置技術研發的投入,不斷改進技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,提高全省公共安全科技水平,注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。

5.監督管理

?5.1預案演練

?各地、各有關部門要結合各類應急預案,有計劃、有重點地定期組織演練,通過預案演練,不斷補充、完善各類應急預案。

?5.2宣傳和培訓

?宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳應急法律和法規,宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。要有計劃地對應急救援人員和管理人員進行培訓,提高其專業技能。

?5.3責任與獎懲

?突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對參加突發公共事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵;對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關責任人,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6.附則

?6.1預案管理

?根據實際情況變化,及時修訂本預案。

?本預案自發布之日起實施,遼政發[2004]28號文件同時廢止。

篇2:生態園突發公共事件應急預案

林農業生態園突發公共事件應急預案

一、總則

1.1目的和依據

1.1.1為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件,盡可能地為了旅游者提供救援和幫助,保護旅游者的生命安全和健康,維護生態園旅游形象,制定本預案。

1.1.2制定依據

(1)《中華人民共和國安全生產法》

(2)《中華人民共和國傳染病防治法》

(3)《國家突發公共衛生事件》

(4)《旅行社管理條例》

(5)《導游人員管理條例》

(6)《旅游安全管理暫行辦法》

(7)《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

1.2適用范圍

1.2.1本預案適用于ZZ林農業生態園處置旅游者因自然災害、事故災害、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而發生的重大游客傷亡事件。

1.2.2突發公共事件的范圍

(1)突發公共衛生事件造成的重大游客傷亡事件,包括:突發性重大傳染疾病疫情、全體性不明原因疾病、重大失誤中毒,以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

(2)突發社會安全事件特指恐怖襲擊事件,民族宗教事件,重大涉外旅游突發事件和群體性事件,包括:發生港澳臺和外國游客死亡事件,在大型旅游節慶活動中由于人群過渡擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。

1.3基本原則

(1)以人為本,救援第一。在處理突發公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

(2)屬地救護,就近處置。在東臺市人民政府領導下,由生態園主要領導及主管部門負責積極協助相關部門進行相關應急救援工作,運用一切力量,力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。

(3)及時報告,信息暢通。接到有關事情的救援報告時,要在第一時間內,立即向上一級部門和相關單位報告,或邊救援邊報告,并協助相關部門及時處理和做好有關的善后工作。

二、組織機構和工作職責

2.1組織機構設立旅游突發公共事件應急協調領導小組,由主要負責人擔任組長。領導小組下轄辦公室,具體負責本園旅游突發事件的應急指揮和相關的協調處理工作。

2.2工作職責領導小組及其辦公室負責監督落實有關突發事件的預防措施;及時收集整理各類違紀旅游者安全的信息,適時向旅游者發出旅游警告、警示通報機制。相關部門應根據有關部門提供的重大突發事件的預告信息,以及設計旅游安全的實際情況,適時向游客發布警告、警示,并及時將情況逐級上報。

四、救援程序

4.1發生突發自認災害和事故災難后,應積極為旅游團隊和游客提供緊急救援,并立即將情況報告當地人民政府和上一級旅*政管理部門。同時及時向組團旅行社所在地旅*政管理部門通報情況,配合處理有關事宜。

4.2突發公共衛生事件的應急救援處置程序

4.2.1突發重大傳染病疫情應急救援處置程序

(1)發現疑似傳染病疫情時,應立即向衛生行政部門報告,服從衛生防疫部門作出的安排。同時向旅*政管理部門報告,并提供團隊的詳細情況。

(2)經衛生部門正式確診為傳染病例后,要積極配合衛生部門做好消毒防疫工作,同時向團隊需經過和已經過的旅*政管理部門通報有關情況,以便及時采取相應防疫措施。

4.2.2重大食物中毒事件應急救援處置程序

發生食物中毒事件時,應立即與衛生行政部門取得聯系,爭取救助,同時向所在地旅*政管理部門報告并積極協助處理有關事宜。

4.3突發社會安全事件的應急救援處置程序

4.3.1當發生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時,有關各方除積極采取措施救援外,地接社及事發地旅游局還要注意核查傷亡人員的團隊的名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況,由省級旅*政管理部門或通過有關渠道,及時通知港澳臺地區的急救組織、相關或有關國家的急救組織,請求配合處理有關救援事項。

4.3.2在大型旅游節慶活動中發生突發事件時,由活動主辦部門按照活動應急預案,統一指揮協調有關部門維持現場秩序,疏導人群,提供救援。當地旅*政管理部門要積極配合,做好有關工作,并按有關規定及時上報事件有關情況。

4.3.3每當發生游客駕駛游船河乘坐游艇不慎落入水中,及跑馬場、體能樂園有游客跌傷的情況,項目的主辦者應迅速向救援小組負責人匯報,在急救過程的同時要向園內主要領導匯報。

4.3.4醫療救護點工作人員得到落水和游客跌傷的情況時,應當立即趕赴出事地點按救護要求進行搶救,有困難時,應在第一時間內向ZZ醫院和120報告,并迅速組織搶救。

五、信息報告

突發事件發生后,現場有關人員應立即向本單位主要領導和當地旅*政管理部門報告。

篇3:共青團縣委組織應對突發公共事件應急預案

為充分發揮共青團組織和廣大團員青年在應對突發公共事件中的生力軍和突擊隊作用,建立健全我縣共青團系統應對突發事件的組織管理和緊急處置機制,提高共青團組織在應對突發公共事件的反應速度和戰斗力,在縣委、縣政府的統一領導和協調下,及時、高效、妥善處置突發公共事件、保障我縣廣大人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,為平安**建設作出積極的貢獻。結合我縣共青團工作實際,特制定本預案。

一、適用范圍

下列給我縣正常的經濟發展、社會穩定、人民生產生活造成不良影響或嚴重后果的重大突發事件,為確保廣大人民群眾生命和財產安全,在縣委、縣政府的統一領導和協調下,即啟動本預案。

(一)因自然災害引起的突發事件:地震、水災、雪災、冰雹、冰凍災害、山體滑坡等;

(二)因人為因素引起的突發事件:火災、疫情、中毒、爆炸、危險品污染或泄露、交通事故等;

(三)因社會對抗和沖突而引發的重大突發事件:重大群體事件如非法*、**、刑事案件、**或敵對勢力破壞、恐怖暴力活動等。

二、工作原則

(一)加強領導,統一指揮

為加強對共青團組織參與突發公共事件應急處置工作的領導,成立**共青團組織突發公共事件應急處置工作領導小組(以下簡稱領導小組),制定和實施本預案。發生突發公共事件后,在縣委、縣政府的統一領導和協調下,領導小組要及時和帶領全縣各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應急處置工作,形成處置突發公共事件的快速反應機制,正確應對,科學處置,確保廣大人民群眾和廣大團員青年的生命財產安全。

(二)加強管理、快速反應、發揮作用

建立健全共青團組織應急管理機制和應急反應制度,明確各級共青團組織負責人在應急管理中的職責。實行團縣委、鄉鎮團委、村團支部三級預警制度和處置突發公共事件的應急隊伍。各級共青團組織要在同級黨委、政府的領導和協調下積極開展應急處置工作。各級團組織要以共青團干部為骨干,以團員、青年志愿者為基礎,組建搶險隊、突擊隊、巡邏隊、服務隊等應急救援隊伍,加強管理,分級控制,做好發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接,確保一旦發生重大突發事件,能夠按黨委、政府的要求及時組織和發動隊伍積極參加應急處置工作,做到臨事不亂、快速反應、有效組織、科學應對、高效運轉,真正發揮生力軍和突擊隊作用。

(三)加強協調、資源整合

基層團組織要加強與有關部門溝通聯系,加大資源整合力度。在縣委、政府的統一領導和協調下,充分利用各種應急資源,保障應急處置工作的需要。要建立聯動協調機制,發生突發公共事件時,充分利用和發揮現有資源作用,對已有的各類應急指揮機構、人員、設備、物資、信息、工作方式等進行資源整合,實現資源和信息共享,密切配合,通力合作,保證統一指揮和調度。

三、應急組織指揮機構和職責

1、縣共青團組織突發公共事件應急領導小組及職責

突發公共事件發生即自動生成**縣共青團組織突發公共事件應急處置工作領導小組,在縣委、縣政府的統一領導和協調下,協助當地黨委和政府對轄區內突發公共事件的處置工作,并視突發公共事件啟動對應的應急預案。

領導小組由團縣委書記擔任,副組長由團縣委副書記擔任,成員由團縣委辦公室成員、各鄉鎮團委和縣直單位團組織負責人組成。主要職責:領導、組織、協調各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應急救援工作;承擔日常應急管理的各項職責任務,開展突發公共事件應急演練和有關事項宣傳教育工作,確保一旦發生重大災害,能夠快速反應、有效組織、積極參與、發揮作用。領導小組下設辦公室、組織協調組、宣傳組和應急處置組等四個部門。