1總則

1.1編制目的

為了正確、有效和快速地處置公司突發(fā)公共事件,建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系,全面提高公司應對各種突發(fā)公共事件的能力,最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟損失和降低事件影響,維護社會穩(wěn)定,保障從業(yè)人員生命安全健康、保障國家集體財產(chǎn)安全,保障公司正常經(jīng)營秩序和可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧企業(yè),特制訂本突發(fā)公共事件總體應急預案。

1.2編制依據(jù)

本綜合應急預案依據(jù)下列法律法規(guī)、規(guī)章制度等并結(jié)合公司工作實際進行編制。

?1.2.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1.2.2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

1.2.3《中華人民共和國電力法》

1.2.4《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

1.2.5《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(國發(fā)〔2005〕11號)

1.2.6?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》

1.3工作原則

突發(fā)公共事件應急工作緊緊圍繞公司的總體管理目標,堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀,強化和規(guī)范公司對突發(fā)公共事件應急工作的管理,促進公司形成統(tǒng)一領導、科學決策、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動有序、保障有力、員工廣泛參與的高效應急管理體系,為公司的發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境,努力建設社會主義和諧企業(yè)。

1.3.1以人為本,減少危害。把保障公司全體從業(yè)人員生命安全健康、保障國家集體財產(chǎn)安全作為首要任務,最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害;應急處置中,切實加強應急救援人員的安全防護工作,充分發(fā)揮廣大員工在應急工作中的重要作用。

1.3.2預防為主,防救結(jié)合。始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,認真貫徹落實國家、自治區(qū)人民政府、內(nèi)蒙古電力公司有關安全應急工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度和要求,大力開展安全文化建設,努力提高全體員工防范突發(fā)公共事件的意識;切實落實各項預防措施,做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中,對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的危險源、危險因素及時進行分析、預警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,有組織、有措施,啟動預案,反應迅速,措施果斷,控制事態(tài)發(fā)展,把事件損失和影響降到最低程度。

1.3.3統(tǒng)一領導,分級負責。在內(nèi)蒙古電力公司的領導下,按照分類管理、分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制要求,實行各級行政正職是本部門突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人制度,各部門按照職責分工做好突發(fā)公共事件應急處置的有關工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度,對突發(fā)公共事件實行分級處置。事故部門發(fā)生突發(fā)公共事件后,由其負責事件的先期處置,公司負責事件的應急指揮工作。

1.3.4依法規(guī)范,加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī),加強企業(yè)應急管理,使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。建立健全公司突發(fā)公共事件應急組織體系、應急預案體系和應急保障體系,加強突發(fā)公共事件應急宣傳與教育、培訓與演練、實施與評估等各項工作。

1.3.5協(xié)同應對,保障重點。在應急處置突發(fā)公共事件時,將企業(yè)應急管理工作納入內(nèi)蒙古電力公司和當?shù)卣膽斌w系中,充分利用自身和社會的資源優(yōu)勢,協(xié)同應對,努力降低事件損失和應急成本。

1.4應急預案體系

本總體應急預案是公司應急預案的總綱,應急預案體系如下:

?1.4.1外部需要銜接的應急預案:自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案、內(nèi)蒙古電力公司突發(fā)公共事件總體應急預案、烏市突發(fā)公共事件總體應急預案等。

?1.4.2公司支持性應急預案

?1.4.2.1突發(fā)公共事件總體應急預案。總體應急預案是公司應急預案體系的總綱,是公司應對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

?1.4.2.2突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。

1.4.2.3突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案主要是為應對某一類型突發(fā)公共事件而制定的具有針對性的具體處置方案。

公司突發(fā)公共事件應急組織體系結(jié)構(gòu)圖詳見附件一。

1.5適用范圍

本預案是企業(yè)級總體應急預案,適用于公司有資產(chǎn)關系和管理關系的各單位應急處置突發(fā)公共事件。

所謂有資產(chǎn)關系的單位為公司全資子公司和控股單位的總和。

所謂有管理關系的單位為公司直管和代管單位的總和。

2突發(fā)公共事件類別、級別劃分?

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,影響和威脅烏市甚至全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面,有重大社會影響的危及公共安全的緊急事件。

2.1突發(fā)公共事件類別

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理,突發(fā)公共事件主要分為四類:

(1)自然災害類。主要包括氣象災害、地震地質(zhì)災害和防洪防汛等。

(2)安全生產(chǎn)類。主要包括人身傷害事故、機械設備事故、道路交通事故、火災事故、計算機網(wǎng)絡信息安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等。

(3)公共安全類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、飲食衛(wèi)生安全,以及其他嚴重影響從業(yè)人員身體健康和生命安全的事件。

(4)社會穩(wěn)定類。主要包括治安事件、涉外事件和群體性事件等。

?2.2突發(fā)公共事件級別劃分

2.2.1國家突發(fā)公共事件級劃分。突發(fā)公共事件級別按照《自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、內(nèi)蒙古電力公司對突發(fā)公共事件級別的劃分標準分為4級,分別是:特別重大、重大、較大和一般四個級別。

以上四個等級突發(fā)公共事件的分級標準作為公司向內(nèi)蒙古電力公司、當?shù)卣块T進行突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

2.2.2公司內(nèi)部突發(fā)公共事件級別劃分。公司總體應急預案對突發(fā)公共事件級別的劃分標準,參照國家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司的有關規(guī)定進行劃分。

2.2.2.1發(fā)生下列情況之一,公司進入Ⅰ級應急狀態(tài)

2.2.2.1.1在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中,發(fā)生國家電網(wǎng)公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的重大及以上人身事故,即從業(yè)人員一次死亡3人及以上、或重傷和死亡10人及以上(包括急性工業(yè)中毒),或者100萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

2.2.2.1.2在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中,發(fā)生自治區(qū)政府及有關部門設定的?Ⅲ級(較大)類型事件。

2.2.2.1.3在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中,發(fā)生國家電網(wǎng)公司設定的Ⅲ級(較大)類型事件。

2.2.2.2發(fā)生下列情況,公司進入Ⅱ級應急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中,從業(yè)人員一次死亡2人,或重傷和死亡5人以上、9人及以下(包括急性工業(yè)中毒),或者30萬元以上、100萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2.2.2.3發(fā)生下列情況,公司進入Ⅲ級應急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中,從業(yè)人員一次死亡1人,或重傷和死亡5人及以下(包括急性工業(yè)中毒),或者10萬元以上、30萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2.2.2.4發(fā)生下列情況之一,公司進入Ⅳ級應急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中,發(fā)生從業(yè)人員一般人身重傷及以下事故者(包括急性工業(yè)中毒),或者5萬元以上,10萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

3組織體系

3.1領導機構(gòu)

公司領導班子是突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)。在公司經(jīng)理領導下,通過經(jīng)理辦公會議研究、決定和部署公司突發(fā)公共事件應急管理工作。

公司成立突發(fā)公共事件應急領導指揮中心,對突發(fā)公共事件的處置工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

總指揮:公司總經(jīng)理

副總指揮:公司黨委書記、各分管副經(jīng)理、工會主席、總工程師

成員:公司安委會成員部門負責人,各專業(yè)主要負責人。

3.2辦事機構(gòu)

安全應急辦公室和穩(wěn)定應急辦公室是公司突發(fā)公共事件應急管理工作的辦事機構(gòu),負責公司值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責,發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

3.2.1安全應急辦公室

主任:安全生產(chǎn)部負責人

副主任:運行部負責人、檢修部負責人、保衛(wèi)部負責人、燃料管理部負責人、物資管

?理部負責人

成員:各成員部室全體人員

3.2.2穩(wěn)定應急辦公室

主任:綜合部負責人

副主任:政工部負責人、各工會分會主席

成員:各成員部室全體人員

3.3專項工作機構(gòu)

公司突發(fā)公共事件應急指揮中心下設公共安全應急領導小組、社會穩(wěn)定應急領導小組、安全生產(chǎn)應急領導小組和自然災害應急領導小組,各應急領導小組是公司處置相關類別突發(fā)公共事件的具體工作機構(gòu),對相關突發(fā)公共事件應急處置工作實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

3.3.1公共安全應急領導小組

組長:公司分管副經(jīng)理

副組長:副總工程師

成員:各成員部室全體人員、小車隊、煤場車隊全體人員

3.3.2社會穩(wěn)定應急領導小組

組長:公司黨委書記

副組長:工會主席、政治部負責人、綜合部負責人

成員:各成員部室全體人員

3.3.3安全生產(chǎn)應急領導小組

組長:公司總經(jīng)理

副組長:公司各分管副經(jīng)理

成員:安全生產(chǎn)部、運行部部、檢修部、保衛(wèi)科全體成員

3.3.4自然災害應急領導小組

組長:公司總工程師

副組長:公司分管副經(jīng)理、公司副總工程師、燃料管理部負責人

成員:各成員部室全體人員

3.3.5公司本部設立七個突發(fā)事件應急工作組,負責對口管理信息的日常收集、整理和報告工作,并在應急預案啟動后開展現(xiàn)場指導工作。

3.3.5.1綜合部設立社會安全突發(fā)事件應急工作組,負責公司社會穩(wěn)定和新聞、輿情應急處置工作。

3.3.5.2安全生產(chǎn)部設立人身傷害和突發(fā)環(huán)境事件應急工作組,負責公司人身傷害和突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

3.3.5.3檢修部設立特種設備突發(fā)事件應急工作組,負責公司機械設備事故的應急處置工作。

3.3.5.4保衛(wèi)科設立消防交通突發(fā)事件應急工作組,負責公司危險化學品、消防、交通事件的應急處置工作。

3.3.5.5燃料管理部設立自然災害突發(fā)事件應急工作組,負責公司自然災害的應急處置工作。

3.3.5.6運行部設立網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件應急工作組,負責公司網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件的應急處置工作。

3.3.5.7綜合部設立公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急工作組,負責機關本部、職工宿舍區(qū)、培訓中心發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處置工作。

3.4應急領導指揮中心和應急領導小組職責

3.4.1總指揮的職責

3.4.1.1貫徹落實國家、自治區(qū)政府及內(nèi)蒙古電力公司有關突發(fā)公共事件應急工作的法律法規(guī)和要求;接受自治區(qū)政府、內(nèi)蒙古電力公司和地方政府應急指揮機構(gòu)的領導,請求和提供應急救援。

3.4.1.2統(tǒng)一領導公司突發(fā)公共事件的預防、預警和應急處置工作。

3.4.1.3組織制定公司突發(fā)公共事件應急預案、管理制度等并定期對其進行評估和修訂。

3.4.1.4發(fā)布公司突發(fā)公共事件應急預案的啟動命令和終止命令;統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)公司突發(fā)公共事件應急預案的實施工作。

3.4.1.5發(fā)布公司突發(fā)公共事件應急預案的進展與處置情況。

3.4.2副總指揮的職責

3.4.2.1公司黨委書記:協(xié)助總經(jīng)理,負責公司社會穩(wěn)定突發(fā)事件應急處置工作和公司突發(fā)事件應急處置的相應工作。

3.4.2.2分管生產(chǎn)副經(jīng)理:協(xié)助總經(jīng)理,負責公司機械設備突發(fā)事件應急處置工作;負責公司生產(chǎn)安全突發(fā)事件應急處置工作,現(xiàn)場處置指揮工作,日常工作。

3.4.2.3工會主席:協(xié)助總經(jīng)理,負責公司消防和交通突發(fā)事件應急處置工作;負責公司突發(fā)事件應急處置工作的過程監(jiān)督、善后事宜等。

3.4.2.4總工程師:協(xié)助經(jīng)理,負責公司突發(fā)事件應急處置技術指導工作。

3.4.3指揮中心成員安全職責

3.4.3.1公司安委會成員部門負責人:在應急指揮中心的領導下,啟動相關應急預案,組織開展應急處置工作。

3.4.3.2主頁主要負責人:在應急指揮中心的領導下,啟動本專業(yè)相關應急預案,組織開展應急救援工作。

3.4.4各應急領導小組的職責

3.4.4.1貫徹落實國家及內(nèi)蒙古電力公司有關突發(fā)公共事件應急工作的法律法規(guī)和要求;接受內(nèi)蒙古電力公司和地方政府應急指揮機構(gòu)的領導,請求和提供應急救援。

3.4.4.2統(tǒng)一領導公司生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的所管類別的突發(fā)性事件的預防和應急處置工作。

3.4.4.3組織制定公司相關突發(fā)事件應急預案并定期對其進行評估和修訂。

3.4.4.4發(fā)布公司相關突發(fā)事件應急預案的啟動命令和終止命令;指揮協(xié)調(diào)公司相關突發(fā)事件應急預案的實施工作。

3.4.4.5發(fā)布公司相關突發(fā)事件應急處置預案的進展與處置情況。

3.5應急辦公室的職責

3.5.1安全應急辦公室的職責

3.5.3.1及時了解公司有關安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件的情況,提請應急指揮中心決定啟動、實施和終止有關應急預案。

3.5.3.2落實應急指揮中心下達的有關安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件的各項應急指令。

3.5.1.3監(jiān)督有關應急預案的執(zhí)行情況;掌握應急處置情況,及時協(xié)調(diào)解決應急處理過程中的重大問題。

3.5.3.4制定完善有關安全管理應急工作的應急預案和規(guī)章制度,并定期對其進行評估和修訂。

3.5.1.5組織開展公司安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件應急預案的宣傳、培訓與演練工作。

3.5.2穩(wěn)定應急辦公室的職責

3.5.2.1及時了解公司有關穩(wěn)定突發(fā)公共事件的情況,提請應急指揮中心決定啟動、實施和終止有關應急預案。

3.5.2.2落實應急指揮中心下達的有關穩(wěn)定突發(fā)公共事件的各項應急指令。

3.5.2.3監(jiān)督有關應急預案的執(zhí)行情況;掌握應急處置情況,及時協(xié)調(diào)解決應急處理過程中的重大問題。

3.5.2.4制定完善有關社會穩(wěn)定管理應急工作的應急預案和規(guī)章制度,并定期對其進行評估和修訂。

3.5.2.5組織開展公司穩(wěn)定突發(fā)公共事件應急預案的宣傳、培訓與演練工作。

3.6各應急工作組的職責

3.6.1及時了解相關突發(fā)公共事件情況,提請應急領導小組決定啟動、實施和終止應急預案。

3.6.2落實應急領導小組、應急辦公室下達的應急指令和各項任務。

3.6.3監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況;掌握應急處理情況,及時協(xié)調(diào)解決應急處理過程中的重大問題。

3.6.4制訂、監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況,定期對其進行評估和修訂;制定完善有關應急工作的規(guī)章制度。

3.6.5組織開展相關突發(fā)公共事件應急預案的宣傳、培訓與演練。

3.6.6負責相關突發(fā)公共事件調(diào)查工作,查清事故原因,明確事故責任,制定針對性防范措施,對搶險救災中立功人員提出表彰意見,對事故責任者進行責任追究,并積極配合上級、當?shù)卣嘘P部門進行事故調(diào)查。

4預防與預警

4.1危險源監(jiān)控

4.1.1對自然災害的監(jiān)控:影響公司安全生產(chǎn)的自然災害主要包括氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害和防洪防汛、火災等。

作為發(fā)電企業(yè),對自然災害的監(jiān)控工作,要緊緊依靠地方政府有關部門,特別是要加強與地方政府氣象、地震、地質(zhì)等部門的聯(lián)系,根據(jù)有關預測、預報;早準備,早預防。同時,加強對公司所屬區(qū)域微地形、微氣候、采空塌陷等區(qū)域觀察和監(jiān)控力度;積極采取先進的監(jiān)控措施,合理安排施工工序,嚴格巡檢制度;防止因自然災害等引發(fā)人員和機械設備損壞事件

4.1.2對事故災難的監(jiān)控:影響公司安全生產(chǎn)的事故災難主要包括人身、設備事故,交通事故,公共設施設備事故和群眾性活動事故等。

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中,要認真貫徹執(zhí)行國家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和工作要求,定期開展安全大檢查、安全性評價和安全風險評估工作,嚴格落實安全技術及勞動保護措施計劃和反事故技術措施計劃,嚴格落實缺陷管理制度和安全隱患整改制度,不斷提高公司安全生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。同時,在自治區(qū)政府和地方政府有關部門的幫助下,不斷提高能力。

4.1.3對公共衛(wèi)生事件的監(jiān)控:影響公司安全生產(chǎn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、以及其他嚴重影響從業(yè)人員身體健康和生命安全的事件。

作為發(fā)電企業(yè),對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)控工作,要緊緊依靠地方政府有關部門、有關機構(gòu),特別是要加強與地方政府醫(yī)療、防疫、職業(yè)衛(wèi)生等部門的聯(lián)系,根據(jù)有關公共衛(wèi)生預警,早準備,早預防。在防治職業(yè)危害方面,要認真貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)和有關要求,加大安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境治理,嚴格落實個人安全防護要求,杜絕職業(yè)危害事件的發(fā)生。

4.1.4對社會安全事件的監(jiān)控:影響公司安全的突發(fā)社會安全事件主要包括治安事件和群體性事件等。

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中,要認真貫徹落實國家及自治區(qū)政府有關部門有關社會安全的法律法規(guī)和規(guī)章制度,嚴格落實企業(yè)內(nèi)部社會安全的有關要求,強化內(nèi)部穩(wěn)定措施,加大政治思想、企業(yè)文化教育工作,全方位落實社會安全監(jiān)控工作。同時,要緊緊依靠地方政府有關部門、有關機構(gòu),特別是加強與地方政府有關社會安全部門的聯(lián)系,根據(jù)有關社會安全預測、預報與預警,早準備,早防控,共同做好公司社會安全工作。

4.2預警行動

4.2.1公司各部門要結(jié)合生產(chǎn)值班、行政值班建立統(tǒng)一的應對突發(fā)公共事件的預測預警平臺,統(tǒng)一接報、分級分類處置預測預警信息;開展預測工作,進行風險分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,提高應急處置能力和指揮水平。

4.2.2公司各部門預測出可能發(fā)生的突發(fā)公共事件信息,必須立即逐級上報,可能會造成社會危害或社會影響的,必須同時向地方人民政府或?qū)ｍ椆ぷ鳈C構(gòu)報告。上級單位接到報告后,必須立即組織力量到現(xiàn)場進行復核確認,及時采取必要的應急預控措施。

4.2.3在對突發(fā)公共事件預測的基礎上,公司各部門必須根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度,按照各自的職責,及時做出必要的預警。

4.2.4根據(jù)國務院、自治區(qū)(市)政府和內(nèi)蒙古電力公司對突發(fā)公共事件的劃分標準和報警要求,以及上下一致的原則,公司決定對發(fā)生的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中規(guī)定的特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(IV級)突發(fā)公共事件,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,進行預警。

預警程序及預警內(nèi)容表詳見附件三。

4.2.5預警公告內(nèi)容包括:突發(fā)公共事件類別、預警級別預警區(qū)域或場所、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項應采取的措施和發(fā)布機關等。

4.2.6需要進行社會預警的,經(jīng)公司復核后再報請地方政府進行預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除等工作

突發(fā)公共事件預警公告格式詳見附件四。

5應急處置

5.1信息報告

當突發(fā)公共事件發(fā)生后,必須及時進行信息報告與處置。

5.1.1?信息報告程序

突發(fā)公共事件知情人、所屬部門突發(fā)公共事件應急領導小組→公司應急辦、應急領導小組、突發(fā)公共事件應急指揮中心→內(nèi)蒙古電力公司應急辦、地方政府應急辦、自治區(qū)政府應急辦。

突發(fā)公共事件信息報告程序圖詳見附件六。

5.1.2信息報告內(nèi)容

突發(fā)公共事件信息報告表詳見附件七。

5.1.3信息報告時限要求

5.1.3.1口頭信息報告內(nèi)容在事件發(fā)生后1小時內(nèi)應逐級上報;書面材料在4小時內(nèi)應逐級上報。應急處置過程中,要及時續(xù)報有關情況。

5.1.3.2安全生產(chǎn)部和負有安全監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。

5.2分級響應

5.2.1外部分級響應

5.2.1.2按照國務院及有關部門規(guī)定,國家電網(wǎng)公司負責《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中規(guī)定的特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)突發(fā)公共事件的應急指揮處置工作,自治區(qū)人民政府參與應急指揮工作,內(nèi)蒙古電力公司協(xié)助指揮并負責特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)突發(fā)公共事件的先期處置、現(xiàn)場救援和善后工作。

5.2.1.2內(nèi)蒙古電力公司負責《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中規(guī)定的較大(Ⅲ級)突發(fā)公共事件的應急指揮處置工作,地方政府參與應急指揮工作,公司協(xié)助指揮并負責較大(Ⅲ級)突發(fā)公共事件的先期處置、現(xiàn)場救援和善后工作。

5.2.1.3公司負責《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中規(guī)定的一般(IV級)突發(fā)公共事件的應急指揮處置工作,地方政府參與應急指揮工作,內(nèi)蒙古電力公司負責事故調(diào)查與應急指揮協(xié)調(diào)工作。

外部響應分級流程圖詳見附件八。

5.2.2公司內(nèi)部分級響應

5.2.2.1公司負責一級、二級和三級突發(fā)公共事件的應急指揮處置工作,地方政府參與應急指揮工作,基層部門協(xié)助指揮并負責先期處置、現(xiàn)場救援和善后工作。內(nèi)蒙古電力公司負責事故調(diào)查與應急指揮協(xié)調(diào)工作。

5.2.2.2安全生產(chǎn)部負責四級突發(fā)公共事件的應急指揮處置工作,各部門各專業(yè)協(xié)助指揮并負責先期處置、現(xiàn)場救援和善后工作,公司負責事故調(diào)查與應急指揮協(xié)調(diào)工作。

5.3?應急響應

5.3.1先期處置:發(fā)生突發(fā)公共事件后,事件專業(yè)在立即報告上級主管部門的同時,立即啟動相應應急預案,成立現(xiàn)場應急指揮部,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應急救援工作,并根據(jù)有關規(guī)定向地方政府通報事件情況。情況嚴重的,需要地方政府救助的,必須請求應急救援。

5.3.2應急響應:公司接到突發(fā)公共事件后,根據(jù)事件類別、事件級別分別向內(nèi)蒙古電力公司、烏市政府及有關部門等進行事件信息報告。同時,按照分級響應的原則,啟動相關應急預案,應急辦公室及相關應急工作小組立即奔赴事件現(xiàn)場進行現(xiàn)場應急指揮和應急處置。

5.3.3擴大應急:當突發(fā)公共事件有擴大趨勢或影響其他領域(非公司范圍),需要進一步采取應急處置措施進行處置和應對時,公司各部門有權(quán)直接向地方政府應急領導組請求應急救援。

應急響應流程圖詳見附件五。

5.3.4指揮與協(xié)調(diào)

5.3.4.1需要內(nèi)蒙古電力公司或國家電網(wǎng)公司應急處置的,在內(nèi)蒙古電力公司應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮或指導下開展應急處置工作,并配合自治區(qū)政府及有關部門的應急指揮與應急處置工作。

5.3.4.2需要兩個及以上公司級單位共同參與應急處置的,在內(nèi)蒙古電力公司應急辦統(tǒng)一指揮或協(xié)調(diào)下開展應急處置工作,并配合地方政府有關部門的應急指揮與應急協(xié)調(diào)工作。

5.3.4.3需要公司應急處置的,在公司應急指揮中心的統(tǒng)一指揮或指導開展應急處置工作。必要時,報請地方政府有關部門參與應急指揮與應急協(xié)調(diào)工作。同時,配合內(nèi)蒙古電力公司有關部門的應急處置、監(jiān)督與調(diào)查工作。

5.4應急結(jié)束

在同時滿足下列條件下,應急領導小組經(jīng)研究決定宣布終止應急狀態(tài):

5.4.1突發(fā)公共事件得到有效控制;

5.4.2危害已經(jīng)消除;

5.4.3應受教育者得到教育。

6信息發(fā)布

6.1信息發(fā)布機構(gòu)

安全應急辦公室、穩(wěn)定應急辦公室。

6.2信息發(fā)布原則

及時、客觀、真實、全面。

6.3信息發(fā)布

6.3.1信息發(fā)布程序

應急辦公室擬定事故信息發(fā)布內(nèi)容、方案,經(jīng)內(nèi)蒙古電力公司應急指揮機構(gòu)審查后,及時采用適當方式發(fā)布信息。

6.3.2信息發(fā)布要求

經(jīng)內(nèi)蒙古電力公司授權(quán)后,可以在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

6.3.3信息發(fā)布方式

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

7后期處置

7.1生產(chǎn)秩序恢復

應急結(jié)束后,參加應急救援的各部門、各專業(yè)必須立即歸位,恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。需要救援單位繼續(xù)開展工作的部門,必須向應急辦公室提出并批復。

7.2善后賠償

公司有關部門和專業(yè)要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。有關部門組織做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

7.3災后重建

應急結(jié)束后,災后重建工作要結(jié)合應急能力評估工作和實際技術經(jīng)濟水平,采用新技術、新材料、新裝備,提高設計標準,達到提高公司抵御各種風險的能力。

7.4應急能力評估

按照分級負責的原則,公司配合上級單位對一般(IV級)及以上突發(fā)公共事件的調(diào)查評估,對發(fā)生的四級突發(fā)公共事件進行內(nèi)部調(diào)查評估。

7.5應急預案修訂

應急結(jié)束后,應急辦公室必須組織有關部門,結(jié)合事故調(diào)查報告和公司應急能力評估報告對本應急預案和有關預案進行審查,必要時進行修訂。

8應急保障

8.1應急保障總體要求

公司各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作,同時根據(jù)總體預案做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和恢復工作的順利進行。

8.2通信與信息保障

應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法見附件九。

8.3應急隊伍保障

公司各級管理人員、生產(chǎn)人員為兼職應急救援人員。

8.4應急物質(zhì)裝備保障

防汛、小額備品備件由各部門儲備,大型設備備件全公司統(tǒng)一調(diào)配。

8.5經(jīng)費保障

將應急體系建設所需的資金納入年度資金預算,建立健全應急保障資金投入機制,以適應應急隊伍、裝備、交通、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求,保證搶險救災、事故恢復所需的資金投入。

8.6其它保障

8.6.1保衛(wèi)科配合當?shù)毓膊块T提供治安保障;

8.6.2綜合部、政治部協(xié)同配合當?shù)赜嘘P部門提供社會穩(wěn)定保障;

8.6.3綜合部配合當?shù)赜嘘P部門提供網(wǎng)絡與信息安全保障;

8.6.4綜合部配合當?shù)赜嘘P部門提供公共衛(wèi)生安全保障和后勤保障。

9培訓和演練

9.1應急宣傳

積極配合地方政府部門及新聞媒體,定期開展突發(fā)公共事件和安全知識的科普宣傳和教育,提高員工應對突發(fā)公共事件的能力。配合當?shù)卣块T,開展應急聯(lián)合演練,建立應急聯(lián)動機制,提高應對突發(fā)公共事件的能力。

9.2應急培訓

將應急培訓納入教培規(guī)劃和職工年度培訓計劃,制定培訓大綱和具體內(nèi)容;運用各種方法和手段,開展對各級人員的培訓。新上崗人員應進行相關應急知識培訓.

9.3應急演練

制定演練計劃,定期開展突發(fā)公共事件應急演練。不定期組織開展一次應急預案演練,邀請地方政府有關部門參加,加強與政府有關部門之間的協(xié)調(diào)和配合,不斷完善應急預案。

10附則

10.1術語與定義

10.1.l危險源hazard

可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

10.1.2危險源辨識?hazard?identification

識別危險源的存在并確定其特性的過程。

10.1.3風險risk

某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

10.1.4風險評估?risk?assessment

對事故發(fā)生的可能性和后果進行分析與評估,給出風險度量。

10.1.5應急預案emergency?response?plan

針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

10.1.6應急準備?emergency?preparedness

針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

10.1.7應急響應。Emergency?response

事故發(fā)生后,有關組織或人員采取的應急行動。

10.1.8應急救援emergency?rescue

在應急響應過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

10.1.9恢復?recovery

事故的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

10.2應急預案備案

10.2.1本應急預案報自治區(qū)、市人民政府應急辦公室備案。

10.2.2本應急預案報市安監(jiān)局應急辦公室備案。

10.2.3本應急預案報內(nèi)蒙古電力公司應急辦公室備案。

10.2.4本應急預案在綜合部、安全生產(chǎn)部、物資供應部、運行部部、保衛(wèi)部、燃料管理部等存放并管理。

10.2.5本應急預案下發(fā)公司各基層部門、專業(yè)執(zhí)行。

10.3維護與更新

隨著國家和國家電網(wǎng)公司應急救援相關法律法規(guī)的制訂和修訂,公司部門職責或應急資源發(fā)生變化,兼顧內(nèi)蒙古電力公司和烏蘭察布市政府的變化和影響情況,公司將及時組織修訂完善本預案。

10.4制定與解釋

本應急預案由公司安全生產(chǎn)部負責制定與解釋。

10.5應急預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。

篇2:生態(tài)園突發(fā)公共事件應急預案

林農(nóng)業(yè)生態(tài)園突發(fā)公共事件應急預案

一、總則

1.1目的和依據(jù)

1.1.1為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件,盡可能地為了旅游者提供救援和幫助,保護旅游者的生命安全和健康,維護生態(tài)園旅游形象,制定本預案。

1.1.2制定依據(jù)

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

(2)《中華人民共和國傳染病防治法》

(3)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件》

(4)《旅行社管理條例》

(5)《導游人員管理條例》

(6)《旅游安全管理暫行辦法》

(7)《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

1.2適用范圍

1.2.1本預案適用于ZZ林農(nóng)業(yè)生態(tài)園處置旅游者因自然災害、事故災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。

1.2.2突發(fā)公共事件的范圍

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件,包括:突發(fā)性重大傳染疾病疫情、全體性不明原因疾病、重大失誤中毒,以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

(2)突發(fā)社會安全事件特指恐怖襲擊事件,民族宗教事件,重大涉外旅游突發(fā)事件和群體性事件,包括:發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件,在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過渡擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

1.3基本原則

(1)以人為本,救援第一。在處理突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

(2)屬地救護,就近處置。在東臺市人民政府領導下,由生態(tài)園主要領導及主管部門負責積極協(xié)助相關部門進行相關應急救援工作,運用一切力量,力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

(3)及時報告,信息暢通。接到有關事情的救援報告時,要在第一時間內(nèi),立即向上一級部門和相關單位報告,或邊救援邊報告,并協(xié)助相關部門及時處理和做好有關的善后工作。

二、組織機構(gòu)和工作職責

2.1組織機構(gòu)設立旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領導小組,由主要負責人擔任組長。領導小組下轄辦公室,具體負責本園旅游突發(fā)事件的應急指揮和相關的協(xié)調(diào)處理工作。

2.2工作職責領導小組及其辦公室負責監(jiān)督落實有關突發(fā)事件的預防措施;及時收集整理各類違紀旅游者安全的信息,適時向旅游者發(fā)出旅游警告、警示通報機制。相關部門應根據(jù)有關部門提供的重大突發(fā)事件的預告信息,以及設計旅游安全的實際情況,適時向游客發(fā)布警告、警示,并及時將情況逐級上報。

四、救援程序

4.1發(fā)生突發(fā)自認災害和事故災難后,應積極為旅游團隊和游客提供緊急救援,并立即將情況報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患壜?政管理部門。同時及時向組團旅行社所在地旅*政管理部門通報情況,配合處理有關事宜。

4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救援處置程序

4.2.1突發(fā)重大傳染病疫情應急救援處置程序

(1)發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時,應立即向衛(wèi)生行政部門報告,服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排。同時向旅*政管理部門報告,并提供團隊的詳細情況。

(2)經(jīng)衛(wèi)生部門正式確診為傳染病例后,要積極配合衛(wèi)生部門做好消毒防疫工作,同時向團隊需經(jīng)過和已經(jīng)過的旅*政管理部門通報有關情況,以便及時采取相應防疫措施。

4.2.2重大食物中毒事件應急救援處置程序

發(fā)生食物中毒事件時,應立即與衛(wèi)生行政部門取得聯(lián)系,爭取救助,同時向所在地旅*政管理部門報告并積極協(xié)助處理有關事宜。

4.3突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序

4.3.1當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時,有關各方除積極采取措施救援外,地接社及事發(fā)地旅游局還要注意核查傷亡人員的團隊的名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況,由省級旅*政管理部門或通過有關渠道,及時通知港澳臺地區(qū)的急救組織、相關或有關國家的急救組織,請求配合處理有關救援事項。

4.3.2在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時,由活動主辦部門按照活動應急預案,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關部門維持現(xiàn)場秩序,疏導人群,提供救援。當?shù)芈?政管理部門要積極配合,做好有關工作,并按有關規(guī)定及時上報事件有關情況。

4.3.3每當發(fā)生游客駕駛游船河乘坐游艇不慎落入水中,及跑馬場、體能樂園有游客跌傷的情況,項目的主辦者應迅速向救援小組負責人匯報,在急救過程的同時要向園內(nèi)主要領導匯報。

4.3.4醫(yī)療救護點工作人員得到落水和游客跌傷的情況時,應當立即趕赴出事地點按救護要求進行搶救,有困難時,應在第一時間內(nèi)向ZZ醫(yī)院和120報告,并迅速組織搶救。

五、信息報告

突發(fā)事件發(fā)生后,現(xiàn)場有關人員應立即向本單位主要領導和當?shù)芈?政管理部門報告。

篇3:共青團縣委組織應對突發(fā)公共事件應急預案

為充分發(fā)揮共青團組織和廣大團員青年在應對突發(fā)公共事件中的生力軍和突擊隊作用,建立健全我縣共青團系統(tǒng)應對突發(fā)事件的組織管理和緊急處置機制,提高共青團組織在應對突發(fā)公共事件的反應速度和戰(zhàn)斗力,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下,及時、高效、妥善處置突發(fā)公共事件、保障我縣廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,為平安**建設作出積極的貢獻。結(jié)合我縣共青團工作實際,特制定本預案。

一、適用范圍

下列給我縣正常的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響或嚴重后果的重大突發(fā)事件,為確保廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下,即啟動本預案。

(一)因自然災害引起的突發(fā)事件:地震、水災、雪災、冰雹、冰凍災害、山體滑坡等;

(二)因人為因素引起的突發(fā)事件:火災、疫情、中毒、爆炸、危險品污染或泄露、交通事故等;

(三)因社會對抗和沖突而引發(fā)的重大突發(fā)事件:重大群體事件如非法*、**、刑事案件、**或敵對勢力破壞、恐怖暴力活動等。

二、工作原則

(一)加強領導,統(tǒng)一指揮

為加強對共青團組織參與突發(fā)公共事件應急處置工作的領導,成立**共青團組織突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組(以下簡稱領導小組),制定和實施本預案。發(fā)生突發(fā)公共事件后,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下,領導小組要及時和帶領全縣各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應急處置工作,形成處置突發(fā)公共事件的快速反應機制,正確應對,科學處置,確保廣大人民群眾和廣大團員青年的生命財產(chǎn)安全。

(二)加強管理、快速反應、發(fā)揮作用

建立健全共青團組織應急管理機制和應急反應制度,明確各級共青團組織負責人在應急管理中的職責。實行團縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、村團支部三級預警制度和處置突發(fā)公共事件的應急隊伍。各級共青團組織要在同級黨委、政府的領導和協(xié)調(diào)下積極開展應急處置工作。各級團組織要以共青團干部為骨干,以團員、青年志愿者為基礎,組建搶險隊、突擊隊、巡邏隊、服務隊等應急救援隊伍,加強管理,分級控制,做好發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接,確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件,能夠按黨委、政府的要求及時組織和發(fā)動隊伍積極參加應急處置工作,做到臨事不亂、快速反應、有效組織、科學應對、高效運轉(zhuǎn),真正發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

(三)加強協(xié)調(diào)、資源整合

基層團組織要加強與有關部門溝通聯(lián)系,加大資源整合力度。在縣委、政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下,充分利用各種應急資源,保障應急處置工作的需要。要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,發(fā)生突發(fā)公共事件時,充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用,對已有的各類應急指揮機構(gòu)、人員、設備、物資、信息、工作方式等進行資源整合,實現(xiàn)資源和信息共享,密切配合,通力合作,保證統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

三、應急組織指揮機構(gòu)和職責

1、縣共青團組織突發(fā)公共事件應急領導小組及職責

突發(fā)公共事件發(fā)生即自動生成**縣共青團組織突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下,協(xié)助當?shù)攸h委和政府對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的處置工作,并視突發(fā)公共事件啟動對應的應急預案。

領導小組由團縣委書記擔任,副組長由團縣委副書記擔任,成員由團縣委辦公室成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和縣直單位團組織負責人組成。主要職責:領導、組織、協(xié)調(diào)各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應急救援工作;承擔日常應急管理的各項職責任務,開展突發(fā)公共事件應急演練和有關事項宣傳教育工作,確保一旦發(fā)生重大災害,能夠快速反應、有效組織、積極參與、發(fā)揮作用。領導小組下設辦公室、組織協(xié)調(diào)組、宣傳組和應急處置組等四個部門。