為了貫徹省、市、縣委《關于開展“和諧班子”創建活動的實施意見》精神，進一步加強鄉領導班子和村兩委班子建設，更好地服務于全鄉經濟和社會發展，根據省、市、縣委的安排部署，鄉黨委決定在鄉、村兩級領導班子中開展“和諧班子”創建活動，現提出如下實施意見：

一、指導思想

　　堅持以*理論和“****”重要思想為指導，全面落實*****、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，深入貫徹*同志在中央紀委七次全會上的重要講話精神，立足于增強領導班子的創造力、凝聚力和戰斗力，以創建“和諧班子”為載體，通過加強領導班子的思想、組織、作風和制度建設等創建活動，在鄉、村兩級領導班子中營造心齊勁足、風清氣正、干事創業的政治環境，切實化解影響班子不和諧的因素，把鄉、村兩級領導班子建設成為能夠擔當工業強鄉建設和社會主義新農村建設兩大歷史任務，堅守團結和實干兩大準則，以負重奮進的勇氣和志在必勝的信心，努力開創“十一五”時期全鄉經濟社會發展新局面的堅強和諧的領導集體，為實現我鄉經濟社會更好更快發展提供有力的組織保證。

二、遵循的原則

　　1、堅持聯系實際。要緊密聯系全鄉經濟社會發展的實際，聯系各村、各部門的職能職責和工作實際，聯系干部的思想、作風實際，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題。

　　2、堅持從嚴要求。要把嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督貫徹活動全過程，把嚴格要求、嚴明紀律、嚴肅法紀體現在創建活動的每個環節。

　　3、堅持教育、制度、監督并重。要堅持正面教育為主，同時注意發揮教育、制度、監督的整體效應。通過教育，堅定理想信念，強化宗旨意識，加強道德修養，打牢思想基礎;通過健全制度，建立防范機制，為“和諧班子”建設提供有力保障;通過強化監督，增強干部自律、他律意識，促使干部始終保持良好作風。

　　4、堅持推動工作。要緊緊圍繞全鄉改革發展穩定的大局，把創建活動與解決重點、熱點、難點問題相結合，與提高干部素質、加強領導班子建設相結合，推動各項工作相結合，努力促進全鄉經濟社會全面健康發展。

三、主要任務

　　1、加強班子思想政治建設，實現統一思想，提高認識。通過創建活動，把每個班子成員的思想意識統一到自覺與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行省、市、縣委的工作部署上來，班子成員都有想大局、干大事、成大業的緊迫感，都有創新觀念、搶抓機遇、攻堅破難、奮勇爭先的敏銳意識和信心勇氣，都有求真務實、真抓實干、敢于負責、狠抓落實的精神狀態，有全心全意改善民生、為民謀利的強烈責任感，有珍惜團結、維護和諧、一心一意謀發展、同心同德干事業的共同愿望。

　　2、進一步加強民主集中制建設，實現科學決策、民主決策、切實增強領導班子的合力。通過“和諧班子”創建活動，要使班子和領導干部在發揚民主方面有較大提高。達到以下標準：一把手樹立牢固的民主意識，具有良好的民主作風，實現班子成員之間的和諧平等，班子在決策重大問題時，通過民主討論，各抒己見，暢所欲言，充分發揮每個班子成員的積極性、主動性和創造性;班子內部能夠在充分發揮民主的基礎上，集思廣益，融匯集體智慧，實行正確集中;班子整體具有民主、和諧、健康的工作氛圍;班子集體能夠民主決策、依法決策;每個成員都有較強的全局觀念和領導能力，貫徹集體決策堅決，抓落實有力;工作運行中相互協調、緊密配合、互相支持，心往一處想，勁往一處使，齊心協力共謀發展;能夠運用集體的智慧和力量攻堅破難，在復雜矛盾面前和緊急關頭敢于碰硬，勇于負責，班子集體具有強大的集團功能。

　　3、大力加強作風建設，切實把作風建設的成果體現到加強班子和諧建設、推動經濟社會發展上。通過“和諧班子”創建活動，要使每個班子成員自覺踐行*同志大力倡導的“八個方面”良好的風氣，貫徹落實*同志提出的“發揚民主、團結共事”和王珉同志提出的“重落實、敢落實、善落實”的要求。深入查擺班子中的不和諧因素，認真加以整改，切實做到為民、務實、清廉。使每個班子成員都有良好的黨性修養和自律意識，做到思想作風正派、學習作風端正、工作作風扎實、領導作風民主、個人作風嚴謹。努力把領導班子建設成堅持原則、發揚民主、團結共事、接受監督的集體，形成心齊氣順、風正勁足的局面，以班子和諧帶動黨內和諧，以黨內和諧促進社會和諧。

　　4、把創建工作和現實工作緊密結合，用創建活動的成果推動各項工作取得顯著實績。要把“和諧班子”創建活動與全鎮經濟社會發展的總體目標相結合，與黨的建設相結合，與新農村建設相結合，與全鄉精神文明建設相結合。探索規律，創新手段，拿出實招，配套措施，使領導班子能夠創造出體現*****和正確政績觀要求，經得起實踐、群眾和歷史檢驗的工作實績。作到中心工作或主要任務成效明顯，重點難點工作有新的突破，創造性工作成果突出，整體工作局面發生積極變化。以創建活動，推動全鄉各項事業的跨越式發展。

四、方法步驟

　　“和諧班子”創建活動以正面教育，自我教育為主。同時，注意聽取干部群眾的意見和建議。活動從1月份開始，3月底結束，分三個階段進行。

　　第一階段：學習查擺

　　時間安排：1月1日至1月30日。

　　本階段重點抓好四個環節：

　　1、搞好思想發動工作。鄉黨委召開各村兩委班子參加的全體機關干部會議，學習相關文件，對“和諧班子”創建活動進行全面部署，各村要分別召開兩委班子會議傳達精神，統一思想，提高認識，建立機構，結合各自實際制定有針對性和操作性的實施方案，并列出日程安排，提出明確要求。

　　2、加強理論學習。鄉黨委和各村要組織全體干部和村兩委班子重點深入學習*理論和“****”重要思想;學習*****、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想;學習*同志在中央紀委七次全會上的重要講話、王珉同志在“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育電視電話會議上的講話、“對領導干部作風的幾點期望”和張煥秋同志在縣紀委二次全會上的講話及中央、省、市、縣關于加強“和諧班子”創建活動的一系列文件。

　　3、開展專題教育。組織全體干部和村兩委班子開展“創建和諧班子，自覺為經濟建設和新農村建設服務”專題教育。通過專題教育，初步查找各方面存在的突出問題，切實提高對開展創建“和諧班子”活動重要性的認識，增強服務經濟發展的自覺性和主動性，凝心聚力，推動工作。

　　4、認真查擺自身存在的問題。在搞好學習、提高認識的基礎上，全鄉黨員干部要認真對照章程、緊密聯系思想工作實際，通過召開各種類型座談會、設立意見箱等多種渠道，廣泛征求意見，認真查找本班子各方面存在的問題。

　　學習查擺階段結束時，召開全體機關干部和村兩委班子大會，利用半天時間對本階段情況進行總結，對下一階段活動進行動員安排。

　　第二階段：整改建制

　　時間安排：2月1日至2月28日。

　　本階段要重點抓好四個環節：

　　1、制訂整改方案和整改措施。針對自查剖析的問題、征求的意見和群眾反映的問題，制定了整改方案，明確整改要求和時限，落實整改責任。干部個人要結合自己的崗位職責和自身存在的問題，修訂工作目標，制定整改措施，集中利用半天時間制定整改方案和措施。

　　2、集中進行整改。對鄉領導班子和村兩委班子的整改方案和整改措施要逐條研究，集中進行整改。

　　3、開好民主生活會。集中時間組織召開專題民主生活會，每位班子成員都要以剖析材料為基礎，寫出發言提綱，做好充分準備。

　　4、建立完善制度。針對存在的問題，結合整改情況，進一步完善各項規章制度，要對以往的制度進行梳理完善，并進一步強化防范監督，堵塞管理漏洞，建立獎懲機制，以制度規范作風，以制度保障創建工作取得實效。整改建制階段結束時，召開全體干部職工大會，利用半天時間對本階段情況進行總結，對下一階段活動進行動員安排。

　　第三階段：總結提高

　　時間安排：3月1日至3月末

　　本階段要對主題教育進行總結，檢查“和諧班子”創建活動成果。召開總結大會，對創建活動進行全面總結，各村要將“和諧班子”創建活動總結報送鄉創建活動領導小組辦公室。

五、具體要求

　　1、高度重視。“和諧班子”創建活動是“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育的一項重要內容，鄉、村兩級領導干部要充分認識“和諧班子”創建活動的重要性和必要性，在把握好“樹新風正氣、促和諧發展”這個主題同時，必須重點突出創建“和諧班子”這一重點任務，使二者互相促進、互相推動。增強抓好創建活動的責任感和緊迫感，堅決克服敷衍應付、做表面文章的形式主義傾向，真正把加強領導班子和諧建設放在更加突出的位置，把創建活動列入重要議事日程，精心部署，周密安排，做到“和諧班子”創建活動和日常工作兩不誤、兩促進。要嚴肅工作紀律，確保活動人員到位、時間到位、精力到位、措施到位。對活動中搞形式主義、走過場的，要追究各村領導和有關人員的責任。

　　2、加強領導。這次“和諧班子”創建活動嚴格按照縣委的相關規定開展。為加強對創建活動的領導，鄉黨委成立了創建活動領導小組，鄉黨委書記萬輝同志任組長，副書記胡海龍任副組長。成員由黨委成員組成。

　　3、明確分工。各成員要充分發揮各自優勢，各司其責，積極參加有關工作和活動，加強工作研究和情況溝通，按照縣委要求組織開展好“和諧班子”創建活動。

　　4、搞好宣傳。充分利用黑板報、橫幅標語等載體搞好創建活動的社會宣傳，在顯著位置懸掛宣傳標語，形成強大的宣傳輿論聲勢，確保活動扎扎實實開展。

　　5、強化督查。鄉創建活動領導小組要對創建進展情況進行檢查督導，及時發現問題，總結經驗，推動工作落實。

篇2:衛生系統行風建設實施方案

　　關于加強行風建設的實施方案為了全面貫徹落實衛生部關于加強衛生行風作風建設“八不準”和山西省醫療衛生行業“十不準”規定，進一步規范全縣衛生單位的醫療服務行為，切實提高衛生系統整體服務水平，杜絕收受藥品回扣，“紅包”，亂收費等不正之風，全面推進系統內的行風建設，特制定本實施方案。

一、指導思想

　　以“****”重要思想為指導，堅持立黨為公，執政為民的宗旨，以對人民群眾健康高度負責的態度和求真務實的精神，采取有效措施，加大工作力度，真正把國家衛生部的“八不準”，省衛生廳的“十不準”規定和市縣有關行風評議的規定落到實處，堅決糾正醫療服務領域中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風，維護好人民群眾的根本利益，促進醫療衛生事業健康發展。

二、評議的形式和范圍

　　全縣衛生系統民主評議行風工作，采取兩種形式。一是社會評議。被評議的范圍：全縣各級醫療衛生機構、疾病預防控制機構、衛生學校和衛生行政部門及其衛生監督機構、參評人員：即同級“四大家”領導的代表、人大代表、政協委員的代表和相關部門代表(主要指紀檢監察、組織、宣傳、、財政、民政、教育、信訪等部門)以及群眾代表參加。參評人數，每個醫療衛生單位200人左右參評，要求群眾代表不少于參評總數的80%，其他身份的參評人員必須兼顧全面，以體現廣泛性。二是系統內部評議。開展“下評上”活動，分三層：一是村級衛生所人員參評，被評議的范圍是鄉鎮衛生院;二是鄉鎮衛技人員參評，被評議的范圍是縣直醫療衛生單位和衛生行政部門;三是縣直醫療衛生單位參評，被評議的范圍是：縣衛生行政管理部門。每一層的參評人數不得少于應參評人數的95%。

三、評議方法步驟

　　20**年全縣衛生系統行風專項治理工作分為五個階段進行。

　　(一)宣傳發動階段()縣衛生局制定具體實施方案，全縣各醫療衛生單位認真進行動員和部署，通過多種形式，廣泛宣傳民主評議行業作風工作的目的意義和內容，層層組織發動，使社會各界了解、關心評議工作，更加理解、支持衛生行風評議工作，形成良好的社會輿論氛圍。組織廣大醫務人員學習衛生部關于加強衛生行風作風建設“八不準”和山西省醫療衛生行業“十不準”規定，統一思想，提高認識，端正態度，積極投身于評議工作之中，虛心接受評議。

　　(二)調查摸底和自查自糾階段()本系統內的干部職工，在認真學習，提高認識的基礎上，以高度負責的精神，回顧總結工作，對照評議內容主動查找自身存在的問題和不足，并寫出自查報告。同時要堅持邊查邊改，對發現的問題及時采取有效措施整改。全縣各醫療衛生的院(所、站、校)長，通過電視、報紙等媒體向社會進行行風承諾。做到黨團員帶頭，科室主任率先，人人承諾，全面落實.

　　(三)集中評議階段()由各醫療衛生單位組織服務對象對各參評單位的行風狀況進行測評，向社會發放《征求意見表》，廣泛征求意見。對系統內“下評上”工作，首先由村對鄉鎮(場)衛生院和工作人員進行評議;其次由鄉鎮衛技人員對縣直醫療衛生單位和衛生行政部門進行評議;最后是縣直醫療衛生單位對縣衛生行政管理部門。

　　(四)建章立制，全面整改階段()集中評議結束后，全縣各醫療衛生單位要針對評議中發現的問題及意見和建議，結合本單位的實際，建章立制，進行認真整改。要建立和完善包括責任追究制度、醫院評價制度、醫務人員考核、激勵、懲戒和社會監督制度等在內的一整行之有效和行風管理制度。各醫療衛生單位在月日前將民主評議行業作風工作情況書面報縣衛生局紀檢辦。

　　(五)檢查評比，總結表彰階段()評議工作結束后，全縣各醫療衛生單位要認真進行回顧，全面總結開展評議工作，加強行業作風建設取得的成績和經驗，認真分析存在的問題和不足，并對今后的行業作風建設工作作出部署。縣衛生局將組織有關人員，按照衛生系統民主評議行業作風工作方案的要求，抽查部分單位民主評議行業作風工作情況，對民主評議行業作風工作情況進行總結，并評選和命名表彰一批行業作風建設先進單位和先進個人。

四、評議內容

　　(一)衛生行政管理部門及衛生監督機構：接受評議的重點是“作為意識”和“服務意識”，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”及冷、硬、推、拖現象發生。

　　1、行業作風建設納入目標責任管理考核內容，領導機構和責任人明確，措施落實。

　　2、依法行政，文明執法;執法人員經過培訓，在行政執法過程中熱情、耐心，無違反國家有關法律法規、“七個不準”、“五個一律禁止”的行為。

　　3、規章制度健全，辦事程序規范。政(財)務公開，辦事程序、依據、結果和收費標準等公布上墻。

　　4、群眾舉報、投訴渠道暢通，對群眾舉報、投訴的問題及時認真處理。

　　5、工作環境整潔，文件、資料、檔案管理有序。

　　6、遵紀守法，遵守職業道德，廉潔奉公。

　　(二)各級各類醫療機構：醫療衛生機構接受評議的重點是職業道德和職業紀律，如醫藥購銷中的不正之風和醫療服務中索要收受“紅包”等群眾反映強烈的熱點、難點問題。

　　1、方便就醫。縮短門診病人就診等候時間，二、三級醫院門診實行“一站式”服務;分散掛號;實行劃價、收費一次性服務;門診藥房實行柜臺式服務;建立中心采血室，各種檢查、化驗單集中管理并提供查詢。

　　2、優質服務。實行首院、首科、首診負責制。建立醫患溝通制，尊重患者的知情同意權。繼續推行并不斷完善病人選醫生制度。患者對醫療服務的綜合滿意度≥85%。

　　3、提高質量。嚴格執行各項診療技術規范和標準。合理檢查、合理治療、合理用藥。實行醫療質量責任追究制度。

　　4、合理收費。收費項目規范，推行醫療服務信息公示制。服務價格公開，實行住院費用清單制和藥品價格查詢制。

　　5、改善條件。努力創造舒適、整潔的診療環境。二、三級醫院為住院病人提供24小時供餐服務。積極解決住院病人洗澡難、上廁所難的問題。

　　6、藥械招標。政府舉辦的縣級以上非營利性醫療機構按照國家和省有關規定，對藥品和大中型醫療器械實行集中招標采購。招標采購降低的價格按規定讓利于患者。

　　7、廉潔行醫。對收有以下行為者，實行一次查實待崗制;對情節嚴重者，暫停其執業資格：

　　(1)嚴禁醫務人員收受患者及其家屬的“紅包”和其他饋贈。醫務人員對患者饋贈錢物當時難以謝絕的，必須于24小時內上交醫院指定部門，由指定部門及時退還患者。難以退還的，由醫院統一處理。對無正當理由逾期不報告、不上交的，視同收受“紅包”處理。

　　(2)嚴禁醫務人員利用職務之便，接受醫療設備、醫療器械、藥品、試劑等生產、銷售企業或個人以各種名義的回扣、提成和其他不當利益。

　　(3)嚴禁醫務人員通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫療器械等收取回扣和提成。

　　(4)嚴禁醫療機構對藥品、儀器檢查、化驗報告及其他特殊檢查等實行“開單提成”辦法，或與科室、個人收入掛鉤。

　　(5)嚴禁醫療機構在國家規定的收費標準和項目之外，巧立名目亂收費。

　　(6)醫療機構內部一切財務收支由單位財務部門統一管理，取消科室承包的收入分成辦法，科室不準設立“小金庫”。

　　(三)疾病預防控制機構：

　　1、事務公開。公開服務項目、辦事程序和收費標準，做到按章辦事、規范服務。

　　2、質量可靠。按規定及時出具準確的檢驗、檢測和技術評價報告。

　　3、反應快捷。對突發公共衛生事件，及時、迅速作出反應，并實行首接、首調負責制。

　　4、主動服務。開設健康教育和防病知識咨詢服務室(服務臺)，熱心為民答疑解惑，并定期開展面向社會公眾的健康教育活動。

　　5、群眾舉報、投訴渠道暢通，對群眾舉報、投訴的問題及時認真處理。

　　6、工作環境整潔，文件、資料、檔案管理有序。

　　7、遵紀守法，遵守職業道德，廉潔奉公。

　　(四)衛生學校：

　　1、各項規章制度健全，管理規范。

　　2、工作人員舉止文明，著裝整潔，崗位掛牌，作風優良。

　　3、收費項目和收費標準公開，有償服務項目堅持學生自愿的原則，無亂收費現象。

　　4、學校環境衛生、整潔，秩序井然。

　　5、遵守職業道德，廉潔守紀，不以權謀私，不接受任何形式的禮品、禮金。

五、組織領導

　　按照市、縣有關規定要求，根據工作的要求，縣局成立沁縣衛生系統行風建設領導組。組長：*x副組長：*x、*x*x成員：*****xsx領導組下設辦公室，主任由*x兼任。

六、評議紀律

　　民主評議行風工作是一項嚴肅的政治任務。在評議活動中，各單位負責人要帶頭遵守和維護評議紀律，不得有任何干擾評議結果的行為。工作人員要認真負責，遵守紀律，嚴守秘密，不得有下列行為：擅自修改評議資料，改變評議結果，隱瞞或銷毀原始評議資料，影響評議結果;誘導群眾進行虛假評議;測評和考核結果統計出現重大失誤;接受參評部門宴請，饋贈和安排的娛樂活動。被評單位不得有下列行為：采取不正當手段拉票，干擾正常評議;虛報成績，搞假材料。凡違反者，一經查實要通報批評，情節嚴重的要上報縣紀檢委給予嚴重處分。

七、幾點要求

　　1、統一思想，提高認識。加強行風建設對于規范衛生行為，提高工作效率，促進發展環境優化，樹立衛生系統良好的行業風氣具有十分重要意義。各鄉鎮衛生院、縣直各醫療單位、村衛生所要高度重視，統一思想，端正態度，務必抓出成效。

　　2、加強管理，注重實效。各單位要把行風建設納入推進衛生改革，強化衛生管理，促進衛生實現跨越式發展的整體工作中，堅持高標準、嚴要求、重實效，以評議促進行風建設，以行風建設促進全年各項衛生工作任務的完成。

　　3、加強領導、精心組織。各單位領導要把加強行風建設列入衛生工作的重要議事日程，當作今年一件大事來抓，要根據縣局加強行風建設工作內容組織好每一個環節的工作，使工作開展的深入、扎實、富有成效，確保全縣衛生系統在此次民主行風評議活動中取得優異成績。

篇3:城區社區建設實施方案

　　黨的**大制定了我國在新世紀、新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖，“社區”的作用對全面小康社會宏偉藍圖的早日實現有著重要的影響。

一、姜堰市城區社區建設方案的背景

　　近年來，市委、市政府高度重視社區建設工作。市社區建設領導小組切實加強領導，堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇于創新、創造特色、循序漸進、講求實效”的原則，圍繞“建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明新社區”的目標，及時研究社區建設面臨的新情況、新問題，不斷加大工作力度，扎實有效地推進社區建設工作，取得了明顯成效。

　　從這次調查情況看，目前20個社區人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎進一步夯實，組織體系逐步健全，各項功能逐步得到完善，新的社區工作機制開始形成。去年城市管理“綜合治理”活動，抗擊非典的非常時期，今年創建省級文明城市工作中，各社區積極履行職責，做了大量艱苦細致的工作，對貫徹落實科學的發展觀，促進全市經濟、社會可持續發展，發揮了重要作用。

　　20**年，14個社區榮獲泰州市示范社區稱號，我市被省民政廳表彰為社區建設示范市。在肯定社區建設取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，對照創建工作要求，與先進地區相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現在以下三個方面。

　　1、硬件設施不配套

　　部分社區的辦公用房尚未解決，有的社區雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區都沒有專用的活動用房，與創建標準還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動，大多數居委會的基礎設施都得到一定程度的改善，但河南、河東、荷葉居委會是通過租借辦法解決的臨時辦公場所。南苑、葉舍、桃園、東街、高陳、河西、振興等居委會的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會面臨拆遷。近期，市四套班子負責人“下訪”，荷葉、古田、南苑等社區，辦公用房今年有望解決。

　　20個社區基本上沒有規范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區治安防范帶來難度，小區的日常管理工作難以實施。20個社區所屬有一定規模的60個小區中，天地、大成、新世紀等小區已由開發商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。

　　20**年，新世紀花園獲得省優秀住宅管理小區稱號。由于先天條件不足，大部分小區難以實施規范的物業管理，特別是一些開發較早的小區存在問題較多，群眾反映較大。許多小區前期建設中未設置公廁，個別小區將公廁出租，小區內活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區已召開了業主大會，選出了業主委員會，但與上海恒聯幾次接觸后，對方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對社區工作的認識不到位，實際工作中加強硬件建設的意識不強，投入嚴重不足。開發早的小區當時限于實力和條件，規劃設計難以一步到位，執行社區用房的有關政策規定也不夠嚴格。

　　2、工作機制不健全

　　市委[20**]34號文件明確了社區職權，賦予社區必要的自治權、協管權和監督權，同時提出了3條具體保障措施，具有較強的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭，市級機關不少職能部門并沒有認真組織實施，特別是“權隨責走，費隨事轉”的工作機制尚未形成。有的部門強調自身工作業務性強，專業要求高，擔心放權給社區，做不好還要添亂，增加工作難度;有的職能部門工作原來就與社區關聯度較大，你要做繼續做，并沒有按照34號文件要求引起足夠重視，認真組織實施;有的部門只給社區下達工作任務，就是不放權，不下撥經費。由此可見，如何及時協調解決市委34號文件執行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。

　　3、隊伍素質不適應

　　隨著城市管理重點下移，社區工作的對象、任務都發生了新的變化，社區工作的難度增大了，這就對社區工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大;他們有的是從原鎮屬企業調整過來的，有的是從鎮機關精減下來的，有的是鄉鎮合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區工作需要，對新型社區職能缺乏認識和理解，應對居民提出的各種要求，顯得力不從心;部分社區人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務，不用說加強日常管理，就是參加上級機關的會議，也經常出現一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

二、姜堰市城區社區建設方案的主題和目標

　　提升社區建設整體水平，為經濟建設和社會事業的發展發揮積極作用。既要充分運用獲得社區建設示范市稱號的有利條件，更要及時抓住創建省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社區建設的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區建設的整體合力，扎扎實實推進社區各項建設工作，并努力提高到一個新水平。姜堰鎮要切實加強對社區工作領導，建議由一名黨委副書記專職分管社區工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社區建設中的新情況、新問題，協調各種矛盾。鎮機關設立的社區工作辦公室，要調配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領導上為社區工作提供保證。到20**年，姜堰城區設20個社區，每個社區正式人員4名、聘用制人員3名;正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。

三、姜堰市城區社區建設的實施步驟

　　1、加大投入，改善社區硬件設施條件

　　要通過加大投入力度，努力解決社區硬件建設方面存在的問題，為社區創造寬松的工作環境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區解決辦公用房。要嚴格執行姜委發[20**]35號文件精神，從現在開始，凡新審批的房地產開發項目，建設部門必須一次性收足每平方米10元社區建設基金，專門用于社區和物業辦公用房建設。鑒于創建驗收在即，可根據今后5年房地產開發規劃，測算出可收取的社區建設基金數額，并以此為基數，由建設局、姜堰鎮先行籌資，集中解決社區近期硬件投入問題。新建的社區辦公、活動用房，要由建設規劃部門按社區行政區域選址，進行統一設計，并按照相關要求，達到社區辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設局、姜堰鎮共同實施，資金從社區建設基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經費83.5萬元，58名臨時人員年需經費19.9萬元，兩項支出共101.7萬元，市財政僅補貼12.5萬元，其余全部由姜堰鎮承擔，鎮財政相對壓力較大，建議市委、市政府參照300個行政村實施辦法，23名社區主要負責人的工資和保險由財政統籌。

　　2、加大培訓，提高社區隊伍素質

　　要作為一項經常性工作，把對社區工作人員的教育培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓，經驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社區工作人員的綜合素質。組織、人事部門，要在認真調查研究基礎上，借鑒外地成功經驗，探索研究社區新的用人機制，不斷給社區管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業生、原市屬企業管理人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區工作的同志。姜堰鎮、民政局要加大監管和考核力度，進一步建立健全社區管理人員約束和激勵機制。

　　3、部門職能進社區，提高社區工作能力

　　要認真貫徹執行姜委發[20**]34、35號文件精神，進一步明確社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風，根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。政府及有關部門的工作需社區居委會協助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉”的原則，提取一定比例的經費補助社區居委會。

　　公用事業單位、其它社會組織需社區居委會代辦的工作，經自愿協商、合同約定，實行有償服務。姜堰鎮、民政局要在借鑒外地成功做法基礎上，認真調研論證，根據市級相關有關部門經費來源情況和在社區的工作量，起草《姜堰市有關部門職能與經費同步進社區實施細則》，經市社指委討論后，提請市委、市政府決定。鼓勵社會力量參與社區建設和管理，探索社區發展途徑的多樣化。要加大物業管理工作的推進力度，認真監督各類中介服務組織規范誠實地開展工作。積極實施社區公共服務事業管理模式的改革，嘗試社區公共服務經營權有償轉讓，大力推進社區服務的市場化、產業化。要充分調動社區居民、志愿者參與的積極性，提高社區群眾對社區建設管理工作的支持率和參與率。

四、姜堰市城區社區建設方案的理論依據

　　姜委發[20**]34、35號文件精神，明確了社區建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區建設指導委員會領導下，完善各專業委員會工作職責，指導、協調各相關部門實施權力下放，重心下移。根據市場經濟發展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現中心下移。根據責、權、利相一致，管理與服務相統一的原則，落實相應的工作經費。

五、姜堰市城區社區建設方案的效果

　　堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇于創新、創造特色、循序漸進、講求實效”的原則，實現“建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明新社區”的目標，20個社區人員配備到位，辦公條件改善，做到有房可用，工作基礎夯實，組織體系健全，各項功能得到完善，新的社區工作機制形成。各社區積極履行職責，通過大量艱苦細致的工作，貫徹落實科學的發展觀，促進全市經濟、社會可持續發展，發揮重要作用。20**年，18個社區創泰州市示范社區稱號，創省社區建設示范市。

　　六、姜堰市社區建設方案所涉及的人員情況(略)