財源建設(shè)始終是財政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，加強財源建設(shè)是突破我區(qū)財政困境，增強財力保障，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進(jìn)全區(qū)財源建設(shè)，壯大財政實力，有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、區(qū)財政狀況及財源特征

　　“十一五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)持續(xù)實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊與影響，做大做強經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展水平，強化稅收征管，促進(jìn)了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費的按時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻(xiàn)。

　　(一)地方財政一般預(yù)算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75%。地方財政一般預(yù)算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

　　(二)三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規(guī)劃以來，我區(qū)實施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點，采取多種措施加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟(jì)總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

　　(三)部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實了增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎(chǔ)，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財源建設(shè)和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

　　(一)財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20%，全市是16%，而我區(qū)僅為5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)不高。二是非稅收入占地方財政一般預(yù)算收入的22.39%，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

　　(二)投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻(xiàn)不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預(yù)算收入增幅為13%，沒有達(dá)到以投資增長拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培植和夯實地方財源的預(yù)期目標(biāo)。

　　(三)財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設(shè)面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導(dǎo)致我區(qū)財源建設(shè)推進(jìn)乏力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱;受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關(guān)主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預(yù)算任務(wù),收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

　　(四)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進(jìn)一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負(fù)債規(guī)模日益增大，政府債務(wù)已達(dá)14.7億元，從起開始進(jìn)入還貸高峰，20**年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務(wù)運作風(fēng)險已凸現(xiàn)。

三、“十二五”財源建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：堅持以*理論和“****”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的**大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實*****，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞市委市政府推進(jìn)“八大建設(shè)”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費為立足點，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財源建設(shè)步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進(jìn)程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會夯實基礎(chǔ)。

　　奮斗目標(biāo)：按照省市對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預(yù)期目標(biāo)是：財政總收入、地方財政一般預(yù)算收入年均增長13.5%以上。

　　類別

　　計劃目標(biāo)(萬元)

　　年均增長速度

　　20**年20**年20**年20**年20**年13.5%

　　地方財政一般預(yù)算收入

　　財政總收入

四、加強財源建設(shè)的基本思路和具體措施

　　經(jīng)濟(jì)決定財政，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財源的基礎(chǔ)。只有加快財源建設(shè)步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設(shè)“獎、貼”激勵機(jī)制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性;三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財政投入為引導(dǎo)，在風(fēng)險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效放大政府投資效應(yīng)，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設(shè)的資金需要，拉動我區(qū)的gdp增長。四是要推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發(fā)揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設(shè)項目政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境的法制保障，確保財政收入穩(wěn)定增長。六是加強財源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財源建設(shè)推進(jìn)扎實有效。

（一）突出三產(chǎn)主導(dǎo)地位，優(yōu)化和鞏固支柱財源。

　　做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設(shè)成為集商品、資金、技術(shù)、信息、旅游、娛樂、服務(wù)為一體，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統(tǒng)一和完善的商貿(mào)流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環(huán)機(jī)制和商貿(mào)流通繁榮局面。

　　1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。“樓宇經(jīng)濟(jì)”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生的財富效應(yīng)非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導(dǎo)樓宇業(yè)主更新經(jīng)營理念，以出讓、租賃等方式引進(jìn)有實力的開發(fā)商來開發(fā)，引導(dǎo)樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟(jì)總量;著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務(wù)樓宇，并在特色品牌上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應(yīng);著力引進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、證券公司等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)(集團(tuán))總部或品牌總代理機(jī)構(gòu)、營銷中心、財務(wù)中心和研發(fā)中心;要設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的引力，并為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

　　2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等組成的信息服務(wù)業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務(wù)中心;應(yīng)在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務(wù)樓宇里，發(fā)展由會計、審計、評估、法律服務(wù)等組成的中介服務(wù)業(yè);應(yīng)以物流為中心，進(jìn)一步推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設(shè)在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉(zhuǎn)折之城、會議之都”城市名片，大力發(fā)展商務(wù)會展、特色會展等會展業(yè)，同時力爭在城區(qū)引進(jìn)規(guī)模大、檔次高的會展中心;積極發(fā)展教育培訓(xùn)、國際商務(wù)等組成的新型服務(wù)業(yè)。

　　3、改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)新村、服務(wù)新區(qū)”的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。一方面是要立足構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點是繼續(xù)推動大型商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街?jǐn)U容提質(zhì)，加快南部新城道路延長線的建設(shè)，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局和專業(yè)市場建設(shè)。圍繞構(gòu)建大市場、促進(jìn)大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設(shè)和培育“一個中心、五個商圈、六個專業(yè)市場帶”。加快建設(shè)遵義新世紀(jì)建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務(wù)平臺、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場建設(shè)，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強。以民俗名食等特色資源進(jìn)行整合，打造形成類似“上海城隍廟”“南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，并通過“政府引導(dǎo)，協(xié)會指導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營。三是隨著城市空間的拓展，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費增長和財稅增收帶來實質(zhì)效應(yīng)。

　　4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設(shè)旅游強區(qū)。按照“突出一條主線、實施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點精品化四大特點，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強的旅游產(chǎn)品，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游功能和服務(wù)接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點。一是強力推進(jìn)紅色旅游，配合推進(jìn)遵義會議會址景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和老城長征文化體驗園建設(shè)，進(jìn)一步拓展遵義會議會址紅色旅游發(fā)展空間，力爭把區(qū)打造成國家5a級旅游區(qū)，把老城建設(shè)成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進(jìn)忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品,推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進(jìn)金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設(shè)施、大板水國家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風(fēng)情街等旅游文化項目建設(shè)。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施“六個一”工程(一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉)。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學(xué)定位和布局，實施一批休閑服務(wù)旅游項目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭至20**年，旅游年游客接待量達(dá)到1290萬人次，旅游綜合收入達(dá)到48億元，年均增速分別達(dá)到21%和25%。

　　5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運輸業(yè)。深化運力結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合交通資源，逐步扭轉(zhuǎn)貨運市場“小、散、弱”的局面。重點發(fā)展快速貨運，促進(jìn)大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，引導(dǎo)道路貨運企業(yè)發(fā)展第三方物流服務(wù)。變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務(wù)功能，做到資源共享;加強和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長短結(jié)合的客運網(wǎng)絡(luò)。基本實現(xiàn)道路旅客運輸市場規(guī)范化、干線客運高速化、城鄉(xiāng)客運公交化、運輸主體規(guī)?；?。

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強工業(yè)財源。

　　做強二產(chǎn)，財政每年安排1000萬元資金，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新崛起。

　　1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè);鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè);做大做強以精細(xì)化為主的化工工業(yè);加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè);著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭在20**年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱，增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險能力。

　　2、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家科技部批準(zhǔn)我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機(jī)，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟(jì)總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實施“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結(jié)合，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快調(diào)整不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運用以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為載體，依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

　　4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強的口碑效應(yīng)。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財源建設(shè)的新亮點。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到20**年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　做實一產(chǎn)，應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍(lán)子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。力爭到20**年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動;50%以上的行政村達(dá)到小康型，6個以上的鎮(zhèn)進(jìn)入市列經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)行列。

　　1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設(shè)，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步多元化。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)城市消費需求調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭20**年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元以上。

　　2、夯實基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實強化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村道路建設(shè)，重點加快村組公路的提升改造和硬(油)化，提升村組公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保村組公路的硬化率達(dá)50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實基礎(chǔ)。積極抓住市政府實施“六個一百”工程的契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設(shè)，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達(dá)0.5畝以上。搶抓政策機(jī)遇，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團(tuán)幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導(dǎo)社會資金，以遵松路兩側(cè)為重點，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點，力爭每村有2-3戶農(nóng)家樂。

　　3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應(yīng)用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。區(qū)財政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬元，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(帶、點)，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責(zé)任公司、仁和科技有限責(zé)任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)做大做強，扶持龍頭加工企業(yè)向集團(tuán)發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有份額，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

　　1、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位完成重點區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設(shè)的規(guī)劃體系。

　　2、進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)交通運輸公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批以經(jīng)濟(jì)路、旅游路為重點的骨架干線和聯(lián)絡(luò)線，進(jìn)一步完善公路骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。力爭把新南路(302)、龍禮路(304)改造提升為城市干道，把遵松路(301)、高樂路(303)改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

　　3、加大以南部構(gòu)建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結(jié)合南部區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團(tuán)片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設(shè)，以及供水，供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進(jìn)南部城區(qū)建設(shè)，完成南城體育中心、遵義市南部會館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關(guān)片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結(jié)合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設(shè)宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉(zhuǎn)移為重點，完成官井隧道(南、北)復(fù)線建設(shè)，努力構(gòu)建交通便捷、服務(wù)完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

　　4、加快推進(jìn)以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進(jìn)西線旅游開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)性集鎮(zhèn)建設(shè);支持長征鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);推進(jìn)和完成長征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設(shè)施及配套設(shè)施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

（五）強調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快和盡多培植新興財源。

　　針對我區(qū)引進(jìn)的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅持?jǐn)U大招商引資，而且更要強調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進(jìn)的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻(xiàn)較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關(guān)。引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、對財源貢獻(xiàn)多的項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強化招商的后續(xù)跟蹤和服務(wù)。力促投資履約，建立一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的項目服務(wù)機(jī)制，加強項目調(diào)度，做好相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財源。

（六）創(chuàng)新體制和機(jī)制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財源。

　　一是創(chuàng)新財政管理體制。按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，對街鎮(zhèn)新上項目區(qū)級稅收部分的分成獎勵實行區(qū)少鎮(zhèn)(街)多，充分調(diào)動各街鎮(zhèn)建設(shè)財源、組織收入的積極性，構(gòu)筑出具有特色的梯級財源。二是創(chuàng)新財源建設(shè)激勵機(jī)制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻(xiàn)大的納稅戶，大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強，增強發(fā)展后勁。

（七）加強支出管理，抓好替代稅源。

　　樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，變重點壓縮支出規(guī)模為重點提高支出效益，建立規(guī)范、科學(xué)的公共支出機(jī)制，完善財政支出的決策行為，實現(xiàn)決策制度化和科學(xué)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算績效考核制度，進(jìn)一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發(fā)揮效益，減輕財政支出的壓力。

篇2:XX村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

前言

　　黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并明確了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)函和途徑。省委、省政府提出的“經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、生活新改善、社會事業(yè)新進(jìn)步、文明程度新提高、村容村貌新變化”的十一五期間全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的奮頭目標(biāo)，縣委、縣府作出了《關(guān)于加快我縣新農(nóng)村建設(shè)的意見》，**鄉(xiāng)**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農(nóng)村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃的編制經(jīng)**縣人民政府統(tǒng)一部署，**縣規(guī)劃和建設(shè)局新農(nóng)村規(guī)劃編制工作組組織，縣規(guī)劃設(shè)計室具體承擔(dān)編制任務(wù)。

　　1、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

　　2、區(qū)位關(guān)系圖

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖

　　4、村莊整治規(guī)劃圖

　　5、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃圖

　　**縣規(guī)劃和建設(shè)局新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作組

　　組長：***

　　副組長：***

　　成員：*********

　　目錄

　　第一章總則…………………………………2

　　一、**基本情況………………………2

　　二、存在的問題…………………………3

　　三、規(guī)劃依據(jù)與原則……………………4

　　四、規(guī)劃重點與基本思路………………5

　　五、規(guī)劃目標(biāo)……………………………5

　　第二章**新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃………………5

　　一、村莊性質(zhì)與規(guī)模……………………5

　　二、土地利用規(guī)劃………………………6

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃………………………6

　　四、配套設(shè)施規(guī)劃………………………7

　　五、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃………………………7

　　六、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃………………………9

　　第三章實施規(guī)劃的措施及建議……………9

　　**縣**鄉(xiāng)**村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

第一章總則

　　一、**村基本情況

　　(一)地理位置

　　**村位于**縣南部，**鄉(xiāng)境內(nèi)，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

　　(二)地形地貌

　　***村地勢西北高東南低，村域內(nèi)四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構(gòu)造山原，屬典型的山區(qū)地貌，海拔在550米左右，土質(zhì)多為沙壤土和粘壤土。

　　(三)范圍及人口

　　全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總?cè)丝?333人,人均耕地1.02畝。

　　(四)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

　　***村村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出。主要農(nóng)作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經(jīng)濟(jì)作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現(xiàn)全村已發(fā)展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產(chǎn)業(yè)以黃羊、生豬、小家禽飼養(yǎng)為主。

　　(五)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

　　1、道路現(xiàn)狀

　　全村現(xiàn)有進(jìn)村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面;現(xiàn)有社道15公里，寬度3.5米-4米。現(xiàn)有3.2公里入戶文明路。

　　2、電力現(xiàn)狀

　　全村由縣電力公司統(tǒng)一架設(shè)的農(nóng)網(wǎng)供電，設(shè)有一個變電站，電力供應(yīng)能夠滿足需要。

　　3、給排水現(xiàn)狀

　　各農(nóng)戶現(xiàn)生活用水全依靠井水(紅層找水)和使用澗水解決，水質(zhì)一般。

　　廁所以旱廁為主，個別農(nóng)戶建有沼氣池，人畜糞便部分進(jìn)入沼氣池進(jìn)行處理，污水仍已直排為主。

　　4、通信、有線電視

　　全村已接通固定電話線，部分農(nóng)戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。

　　5、公共服務(wù)設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施

　　該村有村委會辦公室一處、小學(xué)一所、醫(yī)療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。

　　(六)村莊現(xiàn)狀情況分析

　　1、全村土地構(gòu)成分析

　　一級分類二級分類三級分類字庫村

　　編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)

　　1農(nóng)用土地11

　　耕地小計1368

　　112水田80

　　114旱地1288

　　12園地小計370

　　121果園280

　　125其他園地90

　　13林地小計780

　　131有林地580

　　132疏林地200

　　15其他農(nóng)用地小計129

　　153農(nóng)村道路115

　　154坑塘水面9

　　156農(nóng)田水利用5

　　2建設(shè)用地20居民點及工礦用地小計89

　　203農(nóng)村居民點89

　　26交通用地262公路用地

　　27水利設(shè)施271水庫水田

　　3未利用地31未利用地3111荒草地3567

　　合計6306

　　2、全村居民點現(xiàn)狀分析

　　該村范圍內(nèi)，居民居住較為分散，村委會所在地相對集中有5個居民點，但都規(guī)模較小，最大的居民點居住有20戶左右，全村居民點分布較亂。

　　3、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量分析

　　***村除8%屬磚混結(jié)構(gòu)村民住宅外，其余多為土木、磚木結(jié)構(gòu)住宅，均為村民自建房，建筑時間參差不齊，建筑風(fēng)格各異，配套設(shè)施不全，人畜未有效分離，總體質(zhì)量較差。

　　4、居住條件分析

　　村內(nèi)無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調(diào)，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統(tǒng)一垃圾回收和處理點。村內(nèi)交通狀況相對較好，6個社均通社道，90%的入戶路為泥結(jié)石路，以公路和文明路為主的村社路網(wǎng)基本形成。

　　5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

　　***村屬***鄉(xiāng)規(guī)劃確定的蔬菜，干果、水果規(guī)模發(fā)展區(qū)，今后鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展來帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加科技投入，繼續(xù)發(fā)展以柑橘、核桃為主。在發(fā)展主業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大南江黃羊、生豬、小家禽的種養(yǎng)規(guī)模，增加收入。

二、存在的問題

　　(一)人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

　　(二)無支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭力低，二、三產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，服務(wù)水平低。

　　(三)村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費。

　　(四)公共設(shè)施不全，無農(nóng)民集中活動地點，無集中綠化和安全管理機(jī)制。

　　(五)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，村道路系統(tǒng)不完善。環(huán)境衛(wèi)生差，禽畜養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖地點安排不合理，農(nóng)戶生活垃圾沒有規(guī)范處理，環(huán)境污染嚴(yán)重。

三、規(guī)劃依據(jù)與原則

　　(一)規(guī)劃依據(jù)

　　1、國家與四川省的村民規(guī)劃建設(shè)管理條例;

　　2、《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》;

　　3、《全國村莊整治工作會議材料》;

　　4、《***鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃》;

　　5、《***縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃》;

　　6、《***縣土地利用總體規(guī)劃》;

　　7、《農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》;

　　8、國家、省、市、縣關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作的意見;

　　9、縣委、縣府對新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。

　　(二)規(guī)劃指導(dǎo)思想

　　堅持以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，通過有效的措施發(fā)展村莊自身建設(shè)，改善居民基本生活條件，提高村民的物質(zhì)文化生活，在此基礎(chǔ)上達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境和資源，逐步發(fā)展成為繁榮、富裕、和諧的社會主義新農(nóng)村。

　　(三)規(guī)劃原則

　　1、根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的要求，結(jié)合該村自然環(huán)境，資源條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，統(tǒng)籌兼顧，綜合布署該村的各項建設(shè)項目。

　　2、正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使村莊的各項建設(shè)規(guī)模、速度同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增減相適應(yīng)。

　　3、合理用地，節(jié)約和集約使用土地;

　　4、合理布局，配套建設(shè)，有利生產(chǎn)，方便生活;

　　5、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)、綠化、村容、村貌和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

　　6、保護(hù)歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

　　7、遵循：“規(guī)模適度的村莊布局，川北民居的建設(shè)風(fēng)格，功能完善的配套設(shè)施，生態(tài)良好的自然環(huán)境，規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的規(guī)劃原則，大力實施“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空，村容環(huán)境治臟，農(nóng)戶住房治亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展治多”，確保農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到基本改變。

　　規(guī)劃年限：近期：*年至20**年;遠(yuǎn)期：*年至20**年

四、規(guī)劃重點與基本思路

　　(一)規(guī)劃重點

　　1、按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合土地整合，對原有破、危房進(jìn)行拆除整理，在規(guī)劃用地范圍內(nèi)就近集中，規(guī)范建設(shè)。

　　2、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及配套公建，滿足居民生活、生產(chǎn)的需要，鋪設(shè)給、排水管網(wǎng)，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散(沼氣)處理，對村內(nèi)水溝、水塘、堰渠等水利設(shè)施進(jìn)行整治和修繕，村內(nèi)設(shè)置公共廁所、垃圾處理點等設(shè)施。

　　3、對村莊環(huán)境進(jìn)行整治，重點處理好人畜關(guān)系，采取適當(dāng)措施美化環(huán)境，在適當(dāng)?shù)攸c增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動的要求。

　　(二)基本思路

　　以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;整治村容，突出特色，加快建筑風(fēng)貌形成，主要以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，大力發(fā)展民營企業(yè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)總體目標(biāo)：

　　標(biāo)美公路進(jìn)村、文明道路入戶;人飲工程進(jìn)村、安全用水入戶;

　　農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)村、電視電話入戶;環(huán)境整治進(jìn)村、美化家園入戶;

　　特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、富民項目入戶;科教文化進(jìn)村、文明新風(fēng)入戶;

　　民主法制進(jìn)村、遵紀(jì)守法入戶;黨的建設(shè)進(jìn)村、黨員幫扶入戶;

　　(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動字庫村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。

　　(三)社會目標(biāo)：通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使字庫村生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施合理配套，人居環(huán)境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

　　(四)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：示范點內(nèi)道路硬化率達(dá)100%，用電普及率達(dá)100%，安全飲用水合格率達(dá)100%，電視通訊信息網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)配套，配置必要的教育、文化、衛(wèi)生等生活服務(wù)設(shè)施。

　　(五)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：清潔能源普及率達(dá)100%，生活污水沼氣化處理達(dá)80%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用率達(dá)90%，實現(xiàn)垃圾集中堆放清運。

第二章**村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

一、村莊性質(zhì)與規(guī)模

　　(一)**村的發(fā)展性質(zhì)：立足生態(tài)優(yōu)勢，以“蔬、果、牧”生產(chǎn)為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移;按照適當(dāng)集中和個別整治相結(jié)合的原則，加大配套設(shè)施和村容整治力度;以農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和加工為重點，大力發(fā)展集體和民營企業(yè)，逐步將字庫村建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

　　(二)村莊各規(guī)劃年限人口規(guī)模：近期20**年村莊人口1380人，遠(yuǎn)期20**年村莊人口1420人。

　　(三)同規(guī)劃年限相對應(yīng)的用地規(guī)模：20**年，農(nóng)業(yè)用地2756畝(其中耕地1400畝)，建設(shè)用地控制在100畝以內(nèi)，20**年農(nóng)業(yè)用地3750畝(其中耕地1620畝)，建設(shè)用地控制在110畝以內(nèi)。

二、土地利用規(guī)劃

　　一級分類二級分類三級分類近期用地遠(yuǎn)期用地

　　編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)面積(畝)

　　1農(nóng)用土地11

　　耕地小計14001620

　　112水田100120

　　114旱地13001500

　　12園地小計4001050

　　121果園300500

　　125其他園地100550

　　13林地小計800900

　　131有林地600700

　　132疏林地200200

　　15其他

　　農(nóng)用地小計156180

　　153農(nóng)村道路140160

　　154坑塘水面1013

　　156農(nóng)田水利用67

　　2建設(shè)用地20

　　居民點及工礦用地小計100110

　　203農(nóng)村居民點100110

　　26交通用地262公路用地

　　27水利設(shè)施271水庫水田

　　3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

　　合計63066306

　　規(guī)劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠(yuǎn)期用地700畝;規(guī)劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地100畝;

　　規(guī)劃建成核桃種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地200畝;

　　規(guī)劃建成桃種植近期用地100畝，遠(yuǎn)期用地100畝;

　　規(guī)劃建成牧草種植近期用地300畝，遠(yuǎn)期用地500畝。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　(一)發(fā)展重點：一是蔬菜。建立和發(fā)展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主;

　　二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產(chǎn)業(yè)帶，以柑橘、核桃種植為主，發(fā)展特色干、水果產(chǎn)業(yè);

　　三是養(yǎng)殖。發(fā)展五社的黃羊養(yǎng)殖，一社、二社、三社、四社、六社養(yǎng)雞、生豬養(yǎng)殖為主，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模;

　　四是勞務(wù)。每年勞務(wù)輸出300人，以專業(yè)勞務(wù)為主，壯大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。

　　規(guī)劃近期黃羊年出欄3000只，遠(yuǎn)期年出欄4000只;

　　規(guī)劃近期生仔豬年出欄4000頭，遠(yuǎn)期年出欄6000頭;

　　規(guī)劃近期小家禽年出欄115000只，遠(yuǎn)期出欄*0只。

　　(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到20**年，全村人均gdp達(dá)到9000元，工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到90萬元，年均增長速度10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值達(dá)到600萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值532萬元，年均增長速度10%。到20**年，村級生產(chǎn)總值達(dá)到2300萬元，年平均增長速度9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1200萬元，年增長速度為9%，第二產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到200萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值1100萬元，年均增長速度10%。

　　以*年為基礎(chǔ)，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到20**年人均純收入達(dá)到3000元，到20**年達(dá)到4200元。

　　(三)社會發(fā)展目標(biāo)：把**村建成布局合理，設(shè)施配套，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的新型農(nóng)村，主要指標(biāo)為：嚴(yán)格控制人口自然增長，提高人口素質(zhì)，近期人口自然增長控制在1%，遠(yuǎn)期控制在0.8%。人均公共綠地達(dá)到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達(dá)到80%，自來水普及率達(dá)到100%，農(nóng)村沼氣使用率達(dá)到100%，電話普及率達(dá)到100%，電腦普及率達(dá)到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點，保持村容整潔衛(wèi)生。配套建成完善的小學(xué)，幼兒園、文化室、科普室、醫(yī)務(wù)室、福利院等公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)100%的青少年完成高中或中等專業(yè)學(xué)業(yè)，65%的勞動力具有專業(yè)技術(shù)水平。

四、配套設(shè)施規(guī)劃

　　(一)綜合交通規(guī)劃：充分利用現(xiàn)狀地形條件，結(jié)合各功能分區(qū)，創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境和完善的新農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。

　　路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：以村道、社道相結(jié)合為骨架，各組穿插環(huán)狀加放射狀的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善村域道路結(jié)構(gòu);

　　道路等級：村道路分為兩級，由村級公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內(nèi)組團(tuán)之間聯(lián)系的環(huán)狀及放射狀道路寬度為4―4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務(wù)中心均設(shè)置停車場。道路建設(shè)要達(dá)到標(biāo)美路的標(biāo)準(zhǔn)，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

　　(二)供水工程規(guī)劃：新建社區(qū)用水按規(guī)劃要求由村民自建凈水設(shè)施供給，用水綜合指標(biāo)按300l/(日.人);

　　居民點供水管網(wǎng)最小管徑為dn50pvc管，按用戶區(qū)位埋地敷設(shè)于地下。保留村民點用水由現(xiàn)有的自設(shè)取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統(tǒng)一要求進(jìn)行改造;水塘和水渠建設(shè)按農(nóng)田水利灌概的統(tǒng)籌規(guī)劃要求實施建設(shè)。

　　(三)排水規(guī)劃：雨水應(yīng)順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內(nèi)雨水經(jīng)雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規(guī)劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

　　污水近期經(jīng)沼氣化糞池處理后用于農(nóng)灌，污水排放量按用水量80%計算，污水管布置于村道路側(cè)，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

　　(四)“三電一廣”規(guī)劃：供電由縣城110kv變電站統(tǒng)一供給，改造現(xiàn)狀供電網(wǎng)絡(luò)，三相電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為100%，生活及公建用地量標(biāo)準(zhǔn)按300w/(日.人)，生產(chǎn)用電按*kw.h/萬元的標(biāo)準(zhǔn)配送。

　　郵政電信規(guī)劃設(shè)村郵政電信代辦點一個，承擔(dān)報刊雜志等郵政業(yè)務(wù)和代辦電信業(yè)務(wù)。規(guī)范村內(nèi)電信線路走向，完善數(shù)字通信和光纖網(wǎng)絡(luò)。

　　提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構(gòu)建電腦信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)劃該村逐步同縣城聯(lián)通閉路廣播電視和電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)，使有線電視和電腦寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上。在村域內(nèi)適當(dāng)選址安裝高音喇叭，以豐富農(nóng)民的文化生活。

五、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃

　　(一)對于一些不適合入住和生活的房屋進(jìn)行一些必要的改造，力求具有川北民風(fēng)，又提高室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代化生活。

　　(二)建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

　　(三)路面處理，鋪設(shè)應(yīng)就地取材，選取自然古樸，卻又透著當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘹庀⒌牡缆蜂佈b，形式以現(xiàn)有道路為模板，加以拓寬、平整，體現(xiàn)農(nóng)村自然風(fēng)景。

　　(四)外觀上采用川北民居風(fēng)格，屋頂局部由坡頂進(jìn)行裝飾。建筑風(fēng)格應(yīng)保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數(shù)，變化豐富，均應(yīng)采用坡屋頂，與山型地勢相協(xié)調(diào)，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數(shù)不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計。

功能組成庭院空間空間界定

　　人居環(huán)境

　　1、拆除了一些多余的空間(如一些經(jīng)常不用的附屬房)，增加了一些不夠用的功能的房間(如一些不夠用的設(shè)施房);

　　2、對于一些不合理的功能空間進(jìn)行了調(diào)整(如一些與家居房沒分開的家畜房間進(jìn)行了分開處理);

　　3、每家每戶都設(shè)置一個衛(wèi)生間。打造庭院經(jīng)濟(jì)，局部設(shè)置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內(nèi)部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內(nèi)部交通通行系統(tǒng)、綠化空間、居住空間及附屬房進(jìn)行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風(fēng)貌特點

　　建筑風(fēng)貌1、立面上設(shè)置一些比較突出的實木恒條，給立面上帶來突出變化;2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應(yīng);3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進(jìn)行少量的綠化處理。

　　(五)新建村民住宅必須按照統(tǒng)一規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。新建現(xiàn)代農(nóng)村住宅要求設(shè)計新穎，功能合理，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)川北民居特色，并結(jié)合現(xiàn)代生產(chǎn)、生活需要，屋頂采取平坡結(jié)合，努力打造個性鮮明、特色突出的農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌。住宅成套率達(dá)80%

　　(六)對現(xiàn)有農(nóng)房采取固化政策，嚴(yán)禁亂修亂建，鼓勵到新建社區(qū)集中聯(lián)建;嚴(yán)禁亂修亂建，積極推行農(nóng)民公寓式住宅。

　　(七)規(guī)劃在***社***地合理安排村委會、村小學(xué)、村文化室、科普室、醫(yī)務(wù)室等公共建筑設(shè)施，并規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民超市、文化活動中心和農(nóng)民技能培訓(xùn)點;在界牌溝設(shè)立垃圾集中堆放場。

　　公共建筑在平面構(gòu)成和立面設(shè)計上，均新穎別致，功能完善，能充分體現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)村風(fēng)貌。

　　(八)規(guī)劃在***、***、***建立三個集中村民居民點，***社***點逐步并入**街道成為社區(qū)，并在該社區(qū)規(guī)劃建設(shè)敬老院和民營工業(yè)加工區(qū)。

　　(九)村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團(tuán)結(jié)地、綠化帶及各居民點和社區(qū)的宅前綠地構(gòu)成點、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng);

　　村綠地強調(diào)突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環(huán)境，設(shè)置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現(xiàn)高低錯落，營造環(huán)境氣氛。

　　(十)居民點內(nèi)安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設(shè)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，以保障安全和襯托村莊建設(shè)效果。

　　(十一)抓住***部門掛聯(lián)***村的有利契機(jī)，組織成立文化宣傳隊伍，提高村民的文化素質(zhì)，豐富村民的文化生活。

六、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　(一)保護(hù)環(huán)境建公廁，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，以村為單位成立清潔維護(hù)小組，對共廁的市政公用設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。在鄧家坡居民點由小學(xué)廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進(jìn)行處理排放，加強對污水進(jìn)行治理，污水必須經(jīng)化糞池進(jìn)行處理后才能排入水體，村境內(nèi)水體水質(zhì)應(yīng)達(dá)到三類水域標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)保護(hù)生態(tài)建沼氣池和使用燃?xì)?，加強對大氣環(huán)境的保護(hù)，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭20**年全村普及。

　　(三)保持清潔建垃圾堆放點，加強固體廢棄物的處理，規(guī)劃村垃圾收集點4個，對村垃圾進(jìn)行袋裝化收集，統(tǒng)一運往固定垃圾堆放場處理。

　　(四)院落綠化，通過整合院落空間，在室內(nèi)種植鄉(xiāng)土植物或果樹進(jìn)行綠化，結(jié)合步行交通系統(tǒng)及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實施規(guī)劃的措施及建議

　　加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和能力建設(shè)，大力實施縣委提出的農(nóng)村黨建強基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農(nóng)村建設(shè)的要求，以實現(xiàn)“村美、民富、班子強”為目標(biāo)，堅持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點，努力改善農(nóng)村條件，優(yōu)化人居環(huán)境。

　　本新農(nóng)村規(guī)劃由***鄉(xiāng)人民政府組織實施，由字庫村委會具體執(zhí)行，鄉(xiāng)村應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保障。

　　新農(nóng)村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，任何單位和個人必須服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整，不得擅自修改，確需修改必須經(jīng)法定程序報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　　新農(nóng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后，加強規(guī)劃的宣傳，讓村民理解、認(rèn)識、支持新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，自覺維護(hù)和實施新農(nóng)村規(guī)劃。

　　加強新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)，思想素質(zhì)高的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員，以確保新農(nóng)村規(guī)劃的實施。

　　新農(nóng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后，及時制定近期建設(shè)詳規(guī)，以便更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，運用“先控制，根據(jù)村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際分期實施”的理念，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

篇3:工商局信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹落實省政府辦公廳《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省政府系統(tǒng)信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，進(jìn)一步加快全州工商系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，拓寬息技術(shù)在工商行政管理監(jiān)管工作中的應(yīng)用范圍，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，切實加大行政執(zhí)法工作的科技含量。結(jié)合全州系統(tǒng)實際，現(xiàn)制定如下規(guī)劃。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

　　在省工商局的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，全州系統(tǒng)信息化工作經(jīng)過各縣市局的共同努力，取得了顯著成效。一是全州系統(tǒng)全部建立了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))，成為支持日常辦公的基本系統(tǒng);二是建成了州局聯(lián)接省局及各縣市局，能夠承載語音、數(shù)據(jù)、視頻等多媒體業(yè)務(wù)的政務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)了與省和各縣市局網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通;三是建設(shè)了以州局為中心，以縣市局為站點的12315申訴舉報系統(tǒng)，為消費者提供了方便、快捷的申訴舉報平臺;四是大部分縣市局建立了數(shù)字檔案查詢系統(tǒng)，為相關(guān)部門和社會公眾查詢企業(yè)數(shù)據(jù)提供了方便服務(wù);五是實現(xiàn)了州局、省局、縣市局公文、信息、會議等網(wǎng)上傳遞，提高了工作效率，降低了辦公成本;六是州局建立了紅盾信息網(wǎng)站，部分縣市局在州局門戶網(wǎng)站上建立了二級網(wǎng)站，在政務(wù)公開、對外宣傳、便民服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用;七是網(wǎng)絡(luò)信息安全工作得到重視和加強;八是部分縣市局單獨設(shè)置了負(fù)責(zé)信息化建設(shè)工作的專門機(jī)構(gòu)，選派了業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)信息化工作，加快了信息化的發(fā)展。

　　全州系統(tǒng)信息化建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也存在一些顯著問題，主要有：一是部分縣市局重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)意識，影響了全州系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐;二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)版本較低、功能少，需要更換新的版本;三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用少，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)采集、整合未達(dá)到要求;四是網(wǎng)站建設(shè)緩慢;五是缺少網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，沒有網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力;六是發(fā)展不平衡，部分縣市局信息化工作比較滯后。

二、主要目標(biāo)

　　在國家工商總局“金信工程”的總體框架基礎(chǔ)上，結(jié)合省政府辦公廳和省工商局的要求和本地實際，今后五年內(nèi)，全州系統(tǒng)信息化建設(shè)的主要目標(biāo)是：

　　(一)積極推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互動、信息互通、資源共享。

　　(二)積極開展12315申訴舉報、廣告監(jiān)測、食品監(jiān)管、移動執(zhí)法平臺、網(wǎng)上遠(yuǎn)程登記、名稱預(yù)核、年檢等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，并在應(yīng)用中取得顯著成效。

　　(三)認(rèn)真組織基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫及州局中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并在實際工作中得到應(yīng)用。

　　(四)加快信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，進(jìn)一步增強全州系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合保障能力，使網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和管理得到加強。

　　(五)逐步建立起依托信息化帶動工商行政管理業(yè)務(wù)發(fā)展的新機(jī)制。

三、基本原則

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府辦公廳和省工商局的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能起步，依據(jù)工作需要和實際建設(shè)能力，制定全州系統(tǒng)統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并積極推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌考慮全州工商系統(tǒng)信息化建設(shè)，正確處理全局與局部、開發(fā)與應(yīng)用、風(fēng)險與安全、成本與效益的關(guān)系，防止各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)和維護(hù)成本，避免浪費。

　　(二)應(yīng)用主導(dǎo)、突出重點。堅持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，緊密結(jié)合工商行政管理職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新，依托完善的網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)用系統(tǒng)，以推進(jìn)職能到位、促進(jìn)改革創(chuàng)新、提高工作水平為目的，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先建設(shè)對履行監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)職能起關(guān)鍵作用及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和支撐平臺，科學(xué)務(wù)實、規(guī)范高效地推進(jìn)信息化建設(shè)。

　　(三)整合資源、促進(jìn)共享。在廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)科學(xué)分析、總結(jié)，在確保穩(wěn)定運行的前提下，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)整合、優(yōu)化，強化各系統(tǒng)的銜接，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立涵蓋全部工商業(yè)務(wù)、功能強大、內(nèi)容豐富的內(nèi)網(wǎng)辦公平臺、外網(wǎng)服務(wù)平臺和集成化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并促進(jìn)各系統(tǒng)間互聯(lián)互通和信息共享，充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源的效益。

　　(四)講求實效、保障安全。堅持從需求上找準(zhǔn)切入點，從應(yīng)用效益和現(xiàn)實情況出發(fā)，確定近期和長期建設(shè)內(nèi)容，立足現(xiàn)有條件，突出實用性和便捷性，多在推廣應(yīng)用上下功夫，注意投入與效益的統(tǒng)一。綜合平衡安全與風(fēng)險，把創(chuàng)新技術(shù)手段、健全管理體制、強化教育培訓(xùn)結(jié)合起來，制定并完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障方案，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。

四、主要任務(wù)

　　(一)進(jìn)一步完善全系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在已經(jīng)基本搭建完成的政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快完成還未完善的后續(xù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實現(xiàn)州、縣(市)、分局三級聯(lián)網(wǎng)。20**年前，縣(市)、分局之間聯(lián)網(wǎng)率要達(dá)100%，網(wǎng)絡(luò)傳輸速率要進(jìn)一步提高，加快業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞速度，提高工作效率。要積極推進(jìn)與稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、海關(guān)等部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享及數(shù)據(jù)交換，為促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作奠定基礎(chǔ)。

　　(二)重點抓好全州系統(tǒng)信息資源建設(shè)。建立、健全和開發(fā)利用各類經(jīng)濟(jì)戶口信息資源是信息化建設(shè)的核心工作。一是州、縣(市)局?jǐn)?shù)據(jù)中心按照各類經(jīng)濟(jì)主體信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資源物理分布存儲，邏輯集中建庫和信息整合的建設(shè)思路，建立全系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，實現(xiàn)內(nèi)資、外資、私營企業(yè)登記、經(jīng)濟(jì)戶口動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)、行政處罰案件數(shù)據(jù)全部入庫;二是加強數(shù)據(jù)資源質(zhì)量控制與應(yīng)用管理，確保數(shù)據(jù)信息全面、完整、準(zhǔn)確、實時、開放、安全，要能夠提供具有統(tǒng)計和分析功能的數(shù)據(jù)信息，滿足不同層次和領(lǐng)域的需求。

　　(三)大力推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。按照全省信息化建設(shè)總體要求，立足全州系統(tǒng)實際，堅持以信息化帶動業(yè)務(wù)發(fā)展的工作思路，著力抓好目前的多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，一是重點抓好辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用。實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、信息傳遞、內(nèi)部事務(wù)管理的電腦化與網(wǎng)絡(luò)化。二是抓好經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)應(yīng)用。建立基層分局動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立登記機(jī)關(guān)、基層分局、監(jiān)管部門之間的信息反饋渠道，從而建立一個跨地域、跨部門聯(lián)動的“經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)”。三是抓好“12315”申訴舉報系統(tǒng)應(yīng)用。以“12315”申訴舉報電話為受理平臺，建立一個組織健全、反應(yīng)靈敏、執(zhí)法有力、覆蓋全州系統(tǒng)的打假維權(quán)信息傳輸與處理系統(tǒng)。四是抓好廣告監(jiān)測系統(tǒng)、食品監(jiān)管系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、移動監(jiān)管執(zhí)法平臺、網(wǎng)上遠(yuǎn)程登記、名稱預(yù)核、年檢系統(tǒng)等應(yīng)用。五是抓好數(shù)字檔案系統(tǒng)應(yīng)用。從企業(yè)登記檔案入手，將各類業(yè)務(wù)檔案、政務(wù)檔案整理、掃描、數(shù)字化存儲，建立檔案原件影印系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)互查系統(tǒng)，向政府部門及社會提供查詢服務(wù)。

　　(四)全力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。依托全州系統(tǒng)各級局紅盾信息網(wǎng)站，以提高公共服務(wù)能力為目標(biāo)，按照有利于密切政府與社會公眾溝通，有利于規(guī)范行政行為，有利于提高行政效率的要求，通過對州、縣(市)局兩級門戶網(wǎng)站改版優(yōu)化和整合，進(jìn)一步完善對外信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)信息公開和網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)服務(wù)。在保證系統(tǒng)安全運行的前提下，建立外網(wǎng)網(wǎng)站和內(nèi)部辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞通道，實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)信息自動交換，提高業(yè)務(wù)處理和公眾服務(wù)能力，使各網(wǎng)站形成外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋“一條龍”服務(wù)，構(gòu)建工商電子政務(wù)對外門戶，為公眾提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理、投訴舉報、審核處理、反饋、公告、信息查詢、咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)“網(wǎng)上工商”的目標(biāo)。同時，堅持面向社會、面向企業(yè)的宗旨，采取切實有效措施，進(jìn)一步整合、利用現(xiàn)有信息資源，提高網(wǎng)站服務(wù)功能，為企業(yè)和公眾提供“窗口式”辦公和“一站式”電子政務(wù)服務(wù)。

　　(五)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。根據(jù)國家和省網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系總體框架要求，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)。建立和落實網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制，強化網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和管理，切實加強病毒檢測、入侵檢測、漏洞掃描、系統(tǒng)備份和防火、防雷、防靜電等網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。加快應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重點應(yīng)用系統(tǒng)信息安全實行分級保護(hù)，逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，確保網(wǎng)絡(luò)暢通和數(shù)據(jù)安全。

五、保障措施

　　(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，是“一把手工程”。主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓、親自管。全州系統(tǒng)各級工商行政管理機(jī)關(guān)要按照州局的部署和要求，提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市)局都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮并協(xié)調(diào)處理系統(tǒng)建設(shè)中的重大問題;要設(shè)立專門的信息化管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，統(tǒng)一歸口管理信息化建設(shè);州本級局、縣(市)局應(yīng)至少配備2名以上中級技術(shù)人員。全州系統(tǒng)都要在組織制度和干部隊伍建設(shè)上，把信息化建設(shè)作為考核各項工作的重要目標(biāo)和內(nèi)容。

　　(二)明確分工，求真務(wù)實。

　　全州系統(tǒng)信息化建設(shè)繼續(xù)實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的辦法。州局負(fù)責(zé)全州系統(tǒng)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案制定、項目調(diào)研和過程控制，負(fù)責(zé)全州系統(tǒng)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、推廣、整合和優(yōu)化。各縣(市)局根據(jù)全州系統(tǒng)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，負(fù)責(zé)本縣市局信息化建設(shè)，并保證州局規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、方案落實。

　　(三)納入預(yù)算，保證建設(shè)資金。

　　要建立正常的信息化建設(shè)資金投入機(jī)制，保證信息化建設(shè)和系統(tǒng)運行、維護(hù)經(jīng)費的落實。全州各縣市局要將信息化建設(shè)經(jīng)費列入財務(wù)預(yù)算，作為正常經(jīng)費固定下來，確保信息化建設(shè)能夠適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。

　　(四)強化技術(shù)培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)。

　　信息化建設(shè)關(guān)鍵在人，人才是第一位的因素。各縣市局要根據(jù)信息化建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，加強信息技術(shù)培訓(xùn)，要有計劃、有針對性進(jìn)行不同層次和內(nèi)容的培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)，造就信息化建設(shè)所需的干部和人才。“一把手”領(lǐng)導(dǎo)要了解國家信息化發(fā)展規(guī)劃，掌握信息技術(shù)在工商行政管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、利用信息進(jìn)行決策等方面的知識。一般工作人員都要能夠熟練使用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)處理本職業(yè)務(wù)工作。技術(shù)人員要不斷更新知識，掌握技術(shù)發(fā)展方向和最新技術(shù)成果，提高技術(shù)水平。要特別注重培養(yǎng)與造就一支既懂技術(shù)又熟知工商行政管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊伍。全州工商行政管理部門要采取積極措施和有效政策，營造吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才、發(fā)揮人才聰明才智的良好環(huán)環(huán)境。