財源建設始終是財政經濟工作的基礎和重要環節，加強財源建設是突破我區財政困境，增強財力保障，全面實現可持續發展的根本之路。做好“十二五”規劃，對推進全區財源建設，壯大財政實力，有著十分重要的指導意義。

一、區財政狀況及財源特征

　　“十一五”規劃實施以來，我區持續實施“工業強區、三產興區、城建拉動”戰略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經濟總量，提高發展水平，強化稅收征管，促進了區級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發展，為全區人員經費的按時足額發放、機構正常運轉、社會穩定及經濟發展提供了基本保障，作出了較大貢獻。

　　(一)地方財政一般預算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區地方財政一般預算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內，全區gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75%。地方財政一般預算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。

　　(二)三產對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規劃以來，我區實施“三產富區”戰略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區建商場”的思路，以房地產業、商貿流通業為重點，采取多種措施加快推進第三產業發展。到轄區第三產業生產總值90.8億元，占全區地方生產總值152.71億元的近60%。無論是經濟總量還是納稅金額，都在三次產業中居于榜首地位。

　　(三)部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區工業和商貿流通業、文化娛樂業、服務業等行業發展，進一步夯實了增值稅、營業稅、城市建設維護稅、個人所得稅、房產稅等稅種的稅源基礎，使這些稅種獲得較大數額的實績增收，對全區財力的持續、快速增長有不可忽視的作用。

二、區財源建設和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難

　　(一)財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20%，全市是16%，而我區僅為5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區國民經濟的產出率還比較低，各項產業對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預算收入的22.39%，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提高。三是轄區內無大企業、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

　　(二)投入產出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區固定資產投資增幅為22%，而地方財政一般預算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經濟發展，加快培植和夯實地方財源的預期目標。

　　(三)財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設面臨的減收因素較多。市區稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導致我區財源建設推進乏力，經濟持續快速發展舉步維艱;受國家增值稅轉型、小規模納稅人征收率和企業所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整影響，相關主體稅種稅基縮減，-，我區增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅等稅種均未完成預算任務,收入增量大幅減小，直接影響了我區中央轉移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區財政除了保障全區人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎設施建設和各項事業的發展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經濟建設發展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。

　　(四)政府性債務負擔重、償債壓力大。從1998年至今，我區為加快城市基礎設施步伐，推進經濟社會各項事業發展，通過政府性貸款進一步滿足群眾對社會公共產品的需要，有效刺激經濟又好又快發展發揮了一定的積極作用。但是，隨著我區政府負債規模日益增大，政府債務已達14.7億元，從起開始進入還貸高峰，20**年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務運作風險已凸現。

三、“十二五”財源建設的指導思想和奮斗目標

　　指導思想：堅持以*理論和“****”重要思想為指導，全面貫徹黨的**大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實*****，切實把握中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發的歷史機遇，緊緊圍繞市委市政府推進“八大建設”和“中部崛起”戰略部署，以加快發展和轉變發展方式為主線，以推進城鎮化和新型工業化為主攻方向，以擴大投資和促進消費為立足點，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，著力促進城鄉區域協調發展，全力加快財源建設步伐，在全市提升承載能力、加速工業化進程、壯大第三產業、發展現代農業四個方面率先取得突破，為在全市率先實現全面建設小康社會夯實基礎。

　　奮斗目標：按照省市對我區經濟發展的要求，經濟增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區預期目標是：財政總收入、地方財政一般預算收入年均增長13.5%以上。

　　類別

　　計劃目標(萬元)

　　年均增長速度

　　20**年20**年20**年20**年20**年13.5%

　　地方財政一般預算收入

　　財政總收入

四、加強財源建設的基本思路和具體措施

　　經濟決定財政，推進經濟的持續發展是不斷開辟和壯大財源的基礎。只有加快財源建設步伐，才能確保收入穩定增長。一是要大力發展區域經濟，培植新興財源，增強地方財政實力，加快做大財政“蛋糕”。二是要建立和完善財源建設“獎、貼”激勵機制，著力提高全區招商引資、發展經濟、培植財源的積極性;三是要壯大融資平臺，增強融資能力。以存量資產為依托，財政投入為引導，在風險可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大政府投資效應，整合投資資金，形成資金合力，保障重點項目建設的資金需要，拉動我區的gdp增長。四是要推進新型工業化發展，創新財政資金投入方式，加強政府與銀行的合作，發揮財政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業，中小企業和個體工商業等經濟組織的發展，做大以工業經濟為支撐的主體財源。五是要積極爭取中央和省市的項目投資，加強對財源建設項目政策體系、激勵機制、市場環境的法制保障，確保財政收入穩定增長。六是加強財源建設工作的組織領導，細化目標任務，分解落實責任，統一部署調度，全區齊抓共管，確保財源建設推進扎實有效。

（一）突出三產主導地位，優化和鞏固支柱財源。

　　做優三產，使我區成為黔北重要的物流集散中心，基本建設成為集商品、資金、技術、信息、旅游、娛樂、服務為一體，功能齊全，結構合理、覆蓋面廣、輻射力強、較為統一和完善的商貿流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環機制和商貿流通繁榮局面。

　　1、大力發展樓宇經濟。“樓宇經濟”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經濟形態，產生的財富效應非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導樓宇業主更新經營理念，以出讓、租賃等方式引進有實力的開發商來開發，引導樓宇業主“騰籠換鳥”，增大樓宇經濟總量;著力在南部新城開發和老城片區改造中，優先打造高檔商務樓宇，并在特色品牌上進行規范引導，發展專業樓宇，形成規模效應;著力引進現代商務會所、高科技高附加值企業、大型建安房地產開發公司及廣告策劃、信息網絡公司、律師事務所、會計師事務所、金融機構、證券公司等現代新興服務業和國內外知名企業(集團)總部或品牌總代理機構、營銷中心、財務中心和研發中心;要設立樓宇經濟發展引導資金，增強發展樓宇經濟的引力，并為樓宇經濟發展營造良好的服務環境。

　　2、積極發展現代服務業。依托遵義市中心城區地域優勢，積極發展由通信、網絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務業，打造遵義中部地區最大的信息服務中心;應在各類企業比較集中的地方，高檔商務樓宇里，發展由會計、審計、評估、法律服務等組成的中介服務業;應以物流為中心，進一步推動現代物流業的發展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區繞城高速公路的建設在新店子、南宮山、外環路、忠莊片區大力發展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉折之城、會議之都”城市名片，大力發展商務會展、特色會展等會展業，同時力爭在城區引進規模大、檔次高的會展中心;積極發展教育培訓、國際商務等組成的新型服務業。

　　3、改造和提升商貿餐飲等傳統服務業。按照區委、政府“拓展南部、開發東部、改造舊城、發展集鎮、建設新村、服務新區”的指導思想，大力發展商貿業。一方面是要立足構建現代物流體系，著力打造全市商業中心。重點是繼續推動大型商貿企業擴張規模，支持老城步行商業街擴容提質，加快南部新城道路延長線的建設，加快新城區商業網點布局和專業市場建設。圍繞構建大市場、促進大流通的思路，加速物流產業向前發展，積極建設和培育“一個中心、五個商圈、六個專業市場帶”。加快建設遵義新世紀建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務平臺、黔北蔬菜中心批發大市場建設，加快坪豐農副產品批發市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設前期準備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區一品”的要求，積極支持餐飲休閑業做大做強。以民俗名食等特色資源進行整合，打造形成類似“上海城隍廟”“南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業組織行業協會，并通過“政府引導，協會指導，市場調節”的方式，形成龍頭企業，推進連鎖經營。三是隨著城市空間的拓展，建設一批上規模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區旅游經濟發展、消費增長和財稅增收帶來實質效應。

　　4、加快發展旅游業，努力建設旅游強區。按照“突出一條主線、實施兩翼展開”的思路，大力發展旅游經濟，突出內容特色化、方向城郊化、管理規范化、景點精品化四大特點，著力開發一批特色明顯，吸收力強的旅游產品，大力推進旅游基礎設施和配套設施建設，不斷完善旅游功能和服務接待水平，注重把資源優勢轉化為產業優勢，把旅游業培育成新的經濟增長點。一是強力推進紅色旅游，配合推進遵義會議會址景區基礎配套設施建設和老城長征文化體驗園建設，進一步拓展遵義會議會址紅色旅游發展空間，力爭把區打造成國家5a級旅游區，把老城建設成遵義地域文化特色的休閑旅游區。二是大力發展鄉村旅游，著力推進忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮觀光游憩區開發。同時，大力發展農業生態觀光和田園農耕體驗，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節會活動等旅游產品,推進農業觀光旅游板塊開發。三是加快推進金謝海通鄉油路、金鼎山集鎮和景區配套設施、大板水國家森林公園游客接待中心、農具陳列館、龍泉村鄉村全國旅游示范區、金鼎山鎮蓮池休閑莊和黔北風情街等旅游文化項目建設。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實施“六個一”工程(一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態湖，一鎮：金鼎山特色旅游集鎮，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉)。根據城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學定位和布局，實施一批休閑服務旅游項目，發展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優勢突出的旅游產業格局和旅游產品體系。力爭至20**年，旅游年游客接待量達到1290萬人次，旅游綜合收入達到48億元，年均增速分別達到21%和25%。

　　5、圍繞交通樞紐大力發展交通運輸業。深化運力結構調整和企業組織結構調整，全面整合交通資源，逐步扭轉貨運市場“小、散、弱”的局面。重點發展快速貨運，促進大型物件、危險貨物、冷藏保鮮貨物等運輸，逐步實現專業化、規模化、現代化，引導道路貨運企業發展第三方物流服務。變單一運輸方式為多種運輸方式，拓展客運站場服務功能，做到資源共享;加強和完善以城市為中心、鄉鎮為節點、連接城鎮、輻射農村、干支相連、長短結合的客運網絡。基本實現道路旅客運輸市場規范化、干線客運高速化、城鄉客運公交化、運輸主體規模化。

（二）大力發展新型工業，壯大和增強工業財源。

　　做強二產，財政每年安排1000萬元資金，引導工業發展，加快工業經濟結構戰略調整，壯大以資源節約型、輕工業為主的特色產業，實現工業經濟重新崛起。

　　1、培育壯大支柱產業，構建多元化工業經濟結構。根據區的區位優勢和產業基礎，優先發展以生物工程、現代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫藥工業;鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業;做大做強以精細化為主的化工工業;加快發展以新型建筑材料為主的建材工業及新材料產業;著力發展以農副產品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業。力爭在20**年，初步形成多元化工業經濟支柱，增強工業經濟抵御風險能力。

　　2、引導產業合理布局。充分利用較好的區位、資源優勢，抓住國家科技部批準我區為全省兩大新材料基地之一的契機，將我區的工業發展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術產業園、忠深大道湘江工業園、忠深大道農民工創業園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發展極，壯大經濟總量。其一，按照“主業突出、一區一業”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業園和坪橋工業園規劃建設，做好下游產品的開發和延長產業鏈。其二，大力實施“退二進三”、“退城進園”戰略，引導企業向工業集聚區搬遷。通過搬遷與技改的結合，調整工業內部結構，延長產業鏈，形成新的生產力，培育新的經濟增長點。

　　3、推進產業優化升級，大力發展循環經濟。加快調整不符合循環經濟發展要求的產業，嚴格控制并淘汰資源開采型產業，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運用以信息技術為主的高新技術和先進適用技術，改造提升傳統產業，提升傳統技術產業的科技水平，實現產業升級。同時，以循環經濟基地為載體，依托優勢資源和現有產業基礎，著力打造一批循環經濟龍頭企業，促進資源的高效利用和循環利用。

　　4、以迅速壯大中小企業為目的，積極扶持中小企業上市。一家優秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財源，同時還將吸引一大批的配套企業，并具備著較強的口碑效應。區委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業上市的政策，重點激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業等符合條件的好企業尤其是非公中小企業積極上市，使其成為區內財源建設的新亮點。爭創一批國家級、省級名牌產品和中國馳名商標，全面提升企業競爭力。力爭到20**年，全區中小工業企業達到300家，實現產值300億元。

（三）發展現代農業，推進新農村建設。

　　做實一產，應依托區位優勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍子”、“餐桌子”，以“四在農家”為載體，堅持以城帶鄉、以工促農，促進農民增收，縮小城鄉差距，努力發展城郊型、科技型、效益型、帶動型農業，圍繞龍頭企業，重點抓好商品蔬菜、特種養殖和經果林基地建設，大力發展特色農業、生態農業、觀光農業和休閑農業，做實做穩農村經濟。力爭到20**年，全區農民基本參與并受惠于“四在農家”創建活動;50%以上的行政村達到小康型，6個以上的鎮進入市列經濟強鎮行列。

　　1、調整結構，千方百計增加農民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業需求，按照“一村一品、一點一特”的思路，創建一批具有示范效應的特色產業帶，推進農產品加工園和聚集帶建設，使原來以種植業為主的單一經濟結構逐步多元化。因地制宜，引導農民順應城市消費需求調整養殖結構，建設標準化規模養殖場(小區)，發展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規模養殖業，力爭畜牧業產值占農業總產值的比重提高到50%以上。做大做強蔬菜、中藥材、茶等特種種植產業，如：發展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮發展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經濟作物占農物的比重在50%以上。扶持農業龍頭企業，積極推進土地承包經營權流轉，力爭全區三分之一的生產用地向大戶經營者和有能力的生產者流動。探索集體用地流轉機制，發展1至2家龍頭企業，打牢“公司+基地+農戶”模式的農業產業化經營鏈條。壯大農村集體經濟組織實力，加大農民專業合作社培育和扶持力度，全面推進“農超對接”，“農校對接”，發展農業經濟，力爭20**年，農民人均純收入達到9000元以上。

　　2、夯實基礎，抓好基礎設施建設。切實強化“四有五通三改三建”工作措施，加大農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加強農村道路建設，重點加快村組公路的提升改造和硬(油)化，提升村組公路的技術標準，確保村組公路的硬化率達50%以上，為鄉村旅游的發展和改善農民生活水平夯實基礎。積極抓住市政府實施“六個一百”工程的契機，加快農業產業化經營步伐，深入開展農業綜合開發和扶貧開發，使我區農業綜合生產能力有一個較大的飛躍。突破農田水利基礎設施建設滯后的瓶頸問題，全面完成病險水庫治理和農村人均半畝口糧田水利建設，確保農村人均保灌農田面積達0.5畝以上。搶抓政策機遇，堅持工業反哺農業、城市支持農村，采取集團幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農業和農村經濟發展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農業農村的投入問題。每年財政安排1000萬元，引導社會資金，以遵松路兩側為重點，打造海龍、金鼎山“四在農家”示范帶，形成鄉村旅游亮點，力爭每村有2-3戶農家樂。

　　3、推廣科技，發展“科技型”農業。堅持以市場為導向，實施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應用，向科技要效益，用現代科學技術改造農業，提高農業機械化、信息化水平，培養懂技術、善經營、會管理的新型農民。區財政安排創業資金300萬元，鼓勵各鎮因地制宜建設農民工創業園(帶、點)，促進農民工創業。重點扶持遵義市乳業制品有限公司、遵義黔興有限責任公司、仁和科技有限責任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責任公司等龍頭企業做大做強，扶持龍頭加工企業向集團發展，提高企業綜合開發“精、高、新、深”系列產品能力，提升產品檔次，擴大市場占有份額，帶動全區農業產業化發展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財源建設夯實基礎。

　　1、高標準、高品位完成重點區域規劃編制。完成貴州鋼繩集團、遵義發電廠等6大企業原址片區和忠莊立交橋片區、桃溪寺片區等片區規劃，進一步完善銀河路片區、忠莊片區、南嶺公園東片等的控制性詳規、修建性詳規，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關專業規劃，逐步建立區城市建設的規劃體系。

　　2、進一步完善交通基礎設施建設，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設。加快區內交通運輸公路網絡建設，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網絡，建設一批以經濟路、旅游路為重點的骨架干線和聯絡線，進一步完善公路骨架網絡結構。力爭把新南路(302)、龍禮路(304)改造提升為城市干道，把遵松路(301)、高樂路(303)改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉公路。

　　3、加大以南部構建為中心城市核心區的拓寬力度。結合南部區位優勢，繼續推進忠莊立交橋片區、桃溪寺片區、忠莊片區、銀河片區等組團片區開發和貴州鋼繩集團、遵義發電廠等6大企業搬遷后原址開發。完成南部“三縱九橫”道路建設，以及供水，供電等基礎設施建設和河道、環境整治，高品位全面推進南部城區建設，完成南城體育中心、遵義市南部會館區和東聯線的改造及片區開發。結合棚戶區改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區、南門關片區、涼水片區棚戶區改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區開發。結合片區開發，打造宜居環境，建設宜商區域，以有利于中心區域產業向南部轉移為重點，完成官井隧道(南、北)復線建設，努力構建交通便捷、服務完備、環境優良的中心城區。

　　4、加快推進以特色產業為支撐的集鎮建設，提高城鎮化水平。加快推進西線旅游開發及基礎設施建設;提高深溪鎮工業服務性集鎮建設;支持長征鎮、南關鎮發展物流、倉儲等現代服務業;推進和完成長征鎮、忠莊鎮、南關鎮城鄉統籌示范區建設。規劃建設一批新型農民集中居住區，不斷完善集鎮道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設施及配套設施條件，加速農村人口向集鎮集聚，力爭農村勞動力轉移取得新突破，城鎮化率提高到更高水平。

（五）強調招商引資質量，盡快和盡多培植新興財源。

　　針對我區引進的財源項目多數產出效益不甚理想的狀況，繼續堅持擴大招商引資，而且更要強調招商引資質量，使我區新引進的項目能夠盡快產生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關。引進一批關聯度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產業配套發展。二是強化招商的后續跟蹤和服務。力促投資履約，建立一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的項目服務機制，加強項目調度，做好相關服務，促進招商成果的盡快轉化，并能產生較多的財源。

（六）創新體制和機制，激發和挖掘街鎮財源。

　　一是創新財政管理體制。按照“比例共享，各有側重”的收入劃分原則，建立健全區、鎮(街)兩級財政收入穩定增長機制，對街鎮新上項目區級稅收部分的分成獎勵實行區少鎮(街)多，充分調動各街鎮建設財源、組織收入的積極性，構筑出具有特色的梯級財源。二是創新財源建設激勵機制。按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，大幅度提高獎勵標準，促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁。

（七）加強支出管理，抓好替代稅源。

　　樹立節流也是開源的思想意識，加強支出管理，調整支出結構，變重點壓縮支出規模為重點提高支出效益，建立規范、科學的公共支出機制，完善財政支出的決策行為，實現決策制度化和科學化。積極穩妥推進預算績效考核制度，進一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規范性。積極貫徹公共財政理念，盡量運用市場化手段，切實解決財政供給范圍過寬問題，真正使替代財源發揮效益，減輕財政支出的壓力。

篇2:XX村新農村建設規劃

前言

　　黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，并明確了新農村建設的目標、內函和途徑。省委、省政府提出的“經濟新發展、生活新改善、社會事業新進步、文明程度新提高、村容村貌新變化”的十一五期間全省社會主義新農村建設的奮頭目標，縣委、縣府作出了《關于加快我縣新農村建設的意見》，**鄉**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規劃。

　　本規劃的編制經**縣人民政府統一部署，**縣規劃和建設局新農村規劃編制工作組組織，縣規劃設計室具體承擔編制任務。

　　1、新農村規劃建設文本

　　2、區位關系圖

　　3、產業發展規劃圖

　　4、村莊整治規劃圖

　　5、配套設施建設規劃圖

　　**縣規劃和建設局新農村建設規劃編制工作組

　　組長：***

　　副組長：***

　　成員：*********

　　目錄

　　第一章總則…………………………………2

　　一、**基本情況………………………2

　　二、存在的問題…………………………3

　　三、規劃依據與原則……………………4

　　四、規劃重點與基本思路………………5

　　五、規劃目標……………………………5

　　第二章**新農村建設規劃………………5

　　一、村莊性質與規模……………………5

　　二、土地利用規劃………………………6

　　三、產業發展規劃………………………6

　　四、配套設施規劃………………………7

　　五、農房建設規劃………………………7

　　六、環境保護規劃………………………9

　　第三章實施規劃的措施及建議……………9

　　**縣**鄉**村新農村規劃建設文本

第一章總則

　　一、**村基本情況

　　(一)地理位置

　　**村位于**縣南部，**鄉境內，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

　　(二)地形地貌

　　***村地勢西北高東南低，村域內四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構造山原，屬典型的山區地貌，海拔在550米左右，土質多為沙壤土和粘壤土。

　　(三)范圍及人口

　　全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總人口1333人,人均耕地1.02畝。

　　(四)經濟與產業

　　***村村域產業結構單一，主要依靠農業種植、畜牧養殖和勞務輸出。主要農作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經濟作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現全村已發展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產業以黃羊、生豬、小家禽飼養為主。

　　(五)基礎設施及公共服務設施現狀

　　1、道路現狀

　　全村現有進村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面;現有社道15公里，寬度3.5米-4米。現有3.2公里入戶文明路。

　　2、電力現狀

　　全村由縣電力公司統一架設的農網供電，設有一個變電站，電力供應能夠滿足需要。

　　3、給排水現狀

　　各農戶現生活用水全依靠井水(紅層找水)和使用澗水解決，水質一般。

　　廁所以旱廁為主，個別農戶建有沼氣池，人畜糞便部分進入沼氣池進行處理，污水仍已直排為主。

　　4、通信、有線電視

　　全村已接通固定電話線，部分農戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。

　　5、公共服務設施及配套基礎設施

　　該村有村委會辦公室一處、小學一所、醫療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。

　　(六)村莊現狀情況分析

　　1、全村土地構成分析

　　一級分類二級分類三級分類字庫村

　　編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)

　　1農用土地11

　　耕地小計1368

　　112水田80

　　114旱地1288

　　12園地小計370

　　121果園280

　　125其他園地90

　　13林地小計780

　　131有林地580

　　132疏林地200

　　15其他農用地小計129

　　153農村道路115

　　154坑塘水面9

　　156農田水利用5

　　2建設用地20居民點及工礦用地小計89

　　203農村居民點89

　　26交通用地262公路用地

　　27水利設施271水庫水田

　　3未利用地31未利用地3111荒草地3567

　　合計6306

　　2、全村居民點現狀分析

　　該村范圍內，居民居住較為分散，村委會所在地相對集中有5個居民點，但都規模較小，最大的居民點居住有20戶左右，全村居民點分布較亂。

　　3、農房建設質量分析

　　***村除8%屬磚混結構村民住宅外，其余多為土木、磚木結構住宅，均為村民自建房，建筑時間參差不齊，建筑風格各異，配套設施不全，人畜未有效分離，總體質量較差。

　　4、居住條件分析

　　村內無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統一垃圾回收和處理點。村內交通狀況相對較好，6個社均通社道，90%的入戶路為泥結石路，以公路和文明路為主的村社路網基本形成。

　　5、經濟發展分析

　　***村屬***鄉規劃確定的蔬菜，干果、水果規模發展區，今后鄉域經濟發展以第一產業的規模化、產業化和市場化發展來帶動第二、三產業的發展。

　　農業方面，應加大產業結構調整，增加科技投入，繼續發展以柑橘、核桃為主。在發展主業的基礎上，持續擴大南江黃羊、生豬、小家禽的種養規模，增加收入。

二、存在的問題

　　(一)人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

　　(二)無支柱產業，農副產品生產規模小，市場競爭力低，二、三產業尚處于萌芽狀態，服務水平低。

　　(三)村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費。

　　(四)公共設施不全，無農民集中活動地點，無集中綠化和安全管理機制。

　　(五)基礎設施不配套，村道路系統不完善。環境衛生差，禽畜養殖方式和養殖地點安排不合理，農戶生活垃圾沒有規范處理，環境污染嚴重。

三、規劃依據與原則

　　(一)規劃依據

　　1、國家與四川省的村民規劃建設管理條例;

　　2、《村莊規劃標準》;

　　3、《全國村莊整治工作會議材料》;

　　4、《***鄉集鎮規劃》;

　　5、《***縣國民經濟和社會發展“十五”規劃》;

　　6、《***縣土地利用總體規劃》;

　　7、《農村村莊規劃建設條例》;

　　8、國家、省、市、縣關于新農村建設工作的意見;

　　9、縣委、縣府對新農村建設的具體要求。

　　(二)規劃指導思想

　　堅持以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，通過有效的措施發展村莊自身建設，改善居民基本生活條件，提高村民的物質文化生活，在此基礎上達到發展經濟、保護自然環境和資源，逐步發展成為繁榮、富裕、和諧的社會主義新農村。

　　(三)規劃原則

　　1、根據建設社會主義新農村，實現小康社會目標的要求，結合該村自然環境，資源條件和社會經濟條件，統籌兼顧，綜合布署該村的各項建設項目。

　　2、正確處理近期建設和長遠發展的關系，推進農村現代化建設，使村莊的各項建設規模、速度同當地經濟發展、人口增減相適應。

　　3、合理用地，節約和集約使用土地;

　　4、合理布局，配套建設，有利生產，方便生活;

　　5、保護和改善生態環境，統一規劃村莊產業、綠化、村容、村貌和環境衛生設施。

　　6、保護歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

　　7、遵循：“規模適度的村莊布局，川北民居的建設風格，功能完善的配套設施，生態良好的自然環境，規模發展的產業結構”的規劃原則，大力實施“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空，村容環境治臟，農戶住房治亂，產業發展治多”，確保農民生產、生活條件得到基本改變。

　　規劃年限：近期：*年至20**年;遠期：*年至20**年

四、規劃重點與基本思路

　　(一)規劃重點

　　1、按照新農村建設的要求，結合土地整合，對原有破、危房進行拆除整理，在規劃用地范圍內就近集中，規范建設。

　　2、完善基礎設施以及配套公建，滿足居民生活、生產的需要，鋪設給、排水管網，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散(沼氣)處理，對村內水溝、水塘、堰渠等水利設施進行整治和修繕，村內設置公共廁所、垃圾處理點等設施。

　　3、對村莊環境進行整治，重點處理好人畜關系，采取適當措施美化環境，在適當地點增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動的要求。

　　(二)基本思路

　　以現有條件為基礎，加大科技投入，調整產業結構，促進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營;整治村容，突出特色，加快建筑風貌形成，主要以發展農副產品加工為主，大力發展民營企業，努力推進城鄉一體化進程。

五、規劃目標

　　(一)總體目標：

　　標美公路進村、文明道路入戶;人飲工程進村、安全用水入戶;

　　農網改造進村、電視電話入戶;環境整治進村、美化家園入戶;

　　特色產業進村、富民項目入戶;科教文化進村、文明新風入戶;

　　民主法制進村、遵紀守法入戶;黨的建設進村、黨員幫扶入戶;

　　(二)經濟發展目標：通過社會主義新農村建設，帶動字庫村經濟發展，促進農民收入快速增長。

　　(三)社會目標：通過社會主義新農村建設，使字庫村生產、生活、休閑、娛樂等基礎設施合理配套，人居環境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉差距逐步縮小。

　　(四)基礎服務設施建設目標：示范點內道路硬化率達100%，用電普及率達100%，安全飲用水合格率達100%，電視通訊信息網絡基本實現配套，配置必要的教育、文化、衛生等生活服務設施。

　　(五)生態環境建設目標：清潔能源普及率達100%，生活污水沼氣化處理達80%以上，規模化養殖畜禽糞便綜合利用率達90%，實現垃圾集中堆放清運。

第二章**村新農村建設規劃

一、村莊性質與規模

　　(一)**村的發展性質：立足生態優勢，以“蔬、果、牧”生產為重點，推進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營。大力培育勞務輸出產業，實現農村勞動力異地轉移;按照適當集中和個別整治相結合的原則，加大配套設施和村容整治力度;以農副產品規模生產和加工為重點，大力發展集體和民營企業，逐步將字庫村建設成為生態農業的現代化新農村。

　　(二)村莊各規劃年限人口規模：近期20**年村莊人口1380人，遠期20**年村莊人口1420人。

　　(三)同規劃年限相對應的用地規模：20**年，農業用地2756畝(其中耕地1400畝)，建設用地控制在100畝以內，20**年農業用地3750畝(其中耕地1620畝)，建設用地控制在110畝以內。

二、土地利用規劃

　　一級分類二級分類三級分類近期用地遠期用地

　　編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)面積(畝)

　　1農用土地11

　　耕地小計14001620

　　112水田100120

　　114旱地13001500

　　12園地小計4001050

　　121果園300500

　　125其他園地100550

　　13林地小計800900

　　131有林地600700

　　132疏林地200200

　　15其他

　　農用地小計156180

　　153農村道路140160

　　154坑塘水面1013

　　156農田水利用67

　　2建設用地20

　　居民點及工礦用地小計100110

　　203農村居民點100110

　　26交通用地262公路用地

　　27水利設施271水庫水田

　　3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

　　合計63066306

　　規劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠期用地700畝;規劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠期用地100畝;

　　規劃建成核桃種植近期用地100畝，遠期用地200畝;

　　規劃建成桃種植近期用地100畝，遠期用地100畝;

　　規劃建成牧草種植近期用地300畝，遠期用地500畝。

三、產業發展規劃

　　(一)發展重點：一是蔬菜。建立和發展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主;

　　二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產業帶，以柑橘、核桃種植為主，發展特色干、水果產業;

　　三是養殖。發展五社的黃羊養殖，一社、二社、三社、四社、六社養雞、生豬養殖為主，擴大養殖規模;

　　四是勞務。每年勞務輸出300人，以專業勞務為主，壯大勞務輸出產業。

　　規劃近期黃羊年出欄3000只，遠期年出欄4000只;

　　規劃近期生仔豬年出欄4000頭，遠期年出欄6000頭;

　　規劃近期小家禽年出欄115000只，遠期出欄*0只。

　　(二)經濟發展目標：到20**年，全村人均gdp達到9000元，工業生產總值達到90萬元，年均增長速度10%，農業生產值達到600萬元，年增長速度10%，第三產業總值532萬元，年均增長速度10%。到20**年，村級生產總值達到2300萬元，年平均增長速度9%，農業生產總值達到1200萬元，年增長速度為9%，第二產業總值達到200萬元，年增長速度10%，第三產業總值1100萬元，年均增長速度10%。

　　以*年為基礎，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到20**年人均純收入達到3000元，到20**年達到4200元。

　　(三)社會發展目標：把**村建成布局合理，設施配套，功能齊全，環境優美，具有地方特色的新型農村，主要指標為：嚴格控制人口自然增長，提高人口素質，近期人口自然增長控制在1%，遠期控制在0.8%。人均公共綠地達到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達到80%，自來水普及率達到100%，農村沼氣使用率達到100%，電話普及率達到100%，電腦普及率達到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點，保持村容整潔衛生。配套建成完善的小學，幼兒園、文化室、科普室、醫務室、福利院等公共服務設施。規劃期內100%的青少年完成高中或中等專業學業，65%的勞動力具有專業技術水平。

四、配套設施規劃

　　(一)綜合交通規劃：充分利用現狀地形條件，結合各功能分區，創造便捷的交通環境和完善的新農村道路網絡。

　　路網結構：以村道、社道相結合為骨架，各組穿插環狀加放射狀的路網結構，完善村域道路結構;

　　道路等級：村道路分為兩級，由村級公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內組團之間聯系的環狀及放射狀道路寬度為4―4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務中心均設置停車場。道路建設要達到標美路的標準，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

　　(二)供水工程規劃：新建社區用水按規劃要求由村民自建凈水設施供給，用水綜合指標按300l/(日.人);

　　居民點供水管網最小管徑為dn50pvc管，按用戶區位埋地敷設于地下。保留村民點用水由現有的自設取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統一要求進行改造;水塘和水渠建設按農田水利灌概的統籌規劃要求實施建設。

　　(三)排水規劃：雨水應順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內雨水經雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規劃區內現有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

　　污水近期經沼氣化糞池處理后用于農灌，污水排放量按用水量80%計算，污水管布置于村道路側，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

　　(四)“三電一廣”規劃：供電由縣城110kv變電站統一供給，改造現狀供電網絡，三相電網絡覆蓋率為100%，生活及公建用地量標準按300w/(日.人)，生產用電按*kw.h/萬元的標準配送。

　　郵政電信規劃設村郵政電信代辦點一個，承擔報刊雜志等郵政業務和代辦電信業務。規范村內電信線路走向，完善數字通信和光纖網絡。

　　提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構建電腦信息網絡系統。

　　廣播電視和寬帶網絡系統，規劃該村逐步同縣城聯通閉路廣播電視和電腦寬帶網絡，使有線電視和電腦寬帶網絡覆蓋率達90%以上。在村域內適當選址安裝高音喇叭，以豐富農民的文化生活。

五、農房建設規劃

　　(一)對于一些不適合入住和生活的房屋進行一些必要的改造，力求具有川北民風，又提高室內外環境質量，適應現代化生活。

　　(二)建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

　　(三)路面處理，鋪設應就地取材，選取自然古樸，卻又透著當地民族文化氣息的道路鋪裝，形式以現有道路為模板，加以拓寬、平整，體現農村自然風景。

　　(四)外觀上采用川北民居風格，屋頂局部由坡頂進行裝飾。建筑風格應保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數，變化豐富，均應采用坡屋頂，與山型地勢相協調，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計。

功能組成庭院空間空間界定

　　人居環境

　　1、拆除了一些多余的空間(如一些經常不用的附屬房)，增加了一些不夠用的功能的房間(如一些不夠用的設施房);

　　2、對于一些不合理的功能空間進行了調整(如一些與家居房沒分開的家畜房間進行了分開處理);

　　3、每家每戶都設置一個衛生間。打造庭院經濟，局部設置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內部交通通行系統、綠化空間、居住空間及附屬房進行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風貌特點

　　建筑風貌1、立面上設置一些比較突出的實木恒條，給立面上帶來突出變化;2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應;3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進行少量的綠化處理。

　　(五)新建村民住宅必須按照統一規劃要求進行建設。新建現代農村住宅要求設計新穎，功能合理，建筑風貌體現川北民居特色，并結合現代生產、生活需要，屋頂采取平坡結合，努力打造個性鮮明、特色突出的農村建設新風貌。住宅成套率達80%

　　(六)對現有農房采取固化政策，嚴禁亂修亂建，鼓勵到新建社區集中聯建;嚴禁亂修亂建，積極推行農民公寓式住宅。

　　(七)規劃在***社***地合理安排村委會、村小學、村文化室、科普室、醫務室等公共建筑設施，并規劃建設農民超市、文化活動中心和農民技能培訓點;在界牌溝設立垃圾集中堆放場。

　　公共建筑在平面構成和立面設計上，均新穎別致，功能完善，能充分體現現代新農村風貌。

　　(八)規劃在***、***、***建立三個集中村民居民點，***社***點逐步并入**街道成為社區，并在該社區規劃建設敬老院和民營工業加工區。

　　(九)村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團結地、綠化帶及各居民點和社區的宅前綠地構成點、線、面相結合的綠地系統;

　　村綠地強調突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環境，設置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現高低錯落，營造環境氣氛。

　　(十)居民點內安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設風格相協調，以保障安全和襯托村莊建設效果。

　　(十一)抓住***部門掛聯***村的有利契機，組織成立文化宣傳隊伍，提高村民的文化素質，豐富村民的文化生活。

六、環境保護規劃

　　(一)保護環境建公廁，加強環境衛生管理，以村為單位成立清潔維護小組，對共廁的市政公用設施進行管理和維護。在鄧家坡居民點由小學廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進行處理排放，加強對污水進行治理，污水必須經化糞池進行處理后才能排入水體，村境內水體水質應達到三類水域標準。

　　(二)保護生態建沼氣池和使用燃氣，加強對大氣環境的保護，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭20**年全村普及。

　　(三)保持清潔建垃圾堆放點，加強固體廢棄物的處理，規劃村垃圾收集點4個，對村垃圾進行袋裝化收集，統一運往固定垃圾堆放場處理。

　　(四)院落綠化，通過整合院落空間，在室內種植鄉土植物或果樹進行綠化，結合步行交通系統及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實施規劃的措施及建議

　　加強農村基層組織建設和能力建設，大力實施縣委提出的農村黨建強基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農村建設的要求，以實現“村美、民富、班子強”為目標，堅持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點，努力改善農村條件，優化人居環境。

　　本新農村規劃由***鄉人民政府組織實施，由字庫村委會具體執行，鄉村應成立新農村建設機構，為新農村建設提供有力的組織保障。

　　新農村規劃一經批準，就具有法律效力，任何單位和個人必須服從規劃要求和用地調整，不得擅自修改，確需修改必須經法定程序報原審批機關批準，維護規劃的嚴肅性。

　　新農村規劃批準后，加強規劃的宣傳，讓村民理解、認識、支持新農村的規劃建設，自覺維護和實施新農村規劃。

　　加強新農村規劃建設管理的隊伍建設，培養一批懂業務，思想素質高的新農村規劃建設管理人員，以確保新農村規劃的實施。

　　新農村規劃批準后，及時制定近期建設詳規，以便更好地指導新農村建設，運用“先控制，根據村莊經濟社會發展實際分期實施”的理念，逐步實現規劃目標。

篇3:工商局信息化建設發展規劃

　　為貫徹落實省政府辦公廳《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省政府系統信息化建設“十一五”規劃的通知》精神，進一步加快全州工商系統信息化建設步伐，拓寬息技術在工商行政管理監管工作中的應用范圍，提高信息技術應用水平，切實加大行政執法工作的科技含量。結合全州系統實際，現制定如下規劃。

一、建設現狀

　　在省工商局的統一規劃指導下，全州系統信息化工作經過各縣市局的共同努力，取得了顯著成效。一是全州系統全部建立了政務內網(局域網)，成為支持日常辦公的基本系統;二是建成了州局聯接省局及各縣市局，能夠承載語音、數據、視頻等多媒體業務的政務專網，實現了與省和各縣市局網絡互聯互通;三是建設了以州局為中心，以縣市局為站點的12315申訴舉報系統，為消費者提供了方便、快捷的申訴舉報平臺;四是大部分縣市局建立了數字檔案查詢系統，為相關部門和社會公眾查詢企業數據提供了方便服務;五是實現了州局、省局、縣市局公文、信息、會議等網上傳遞，提高了工作效率，降低了辦公成本;六是州局建立了紅盾信息網站，部分縣市局在州局門戶網站上建立了二級網站，在政務公開、對外宣傳、便民服務方面發揮了積極作用;七是網絡信息安全工作得到重視和加強;八是部分縣市局單獨設置了負責信息化建設工作的專門機構，選派了業務骨干負責信息化工作，加快了信息化的發展。

　　全州系統信息化建設雖然取得了一定的成績，但也存在一些顯著問題，主要有：一是部分縣市局重視程度不夠，缺乏統一規劃、整體推進意識，影響了全州系統信息化建設步伐;二是業務系統版本較低、功能少，需要更換新的版本;三是業務系統應用少，基礎性數據采集、整合未達到要求;四是網站建設緩慢;五是缺少網絡信息安全意識，沒有網絡信息安全保障能力;六是發展不平衡，部分縣市局信息化工作比較滯后。

二、主要目標

　　在國家工商總局“金信工程”的總體框架基礎上，結合省政府辦公廳和省工商局的要求和本地實際，今后五年內，全州系統信息化建設的主要目標是：

　　(一)積極推進基礎網絡建設，逐步網絡互聯、業務互動、信息互通、資源共享。

　　(二)積極開展12315申訴舉報、廣告監測、食品監管、移動執法平臺、網上遠程登記、名稱預核、年檢等業務系統建設，并在應用中取得顯著成效。

　　(三)認真組織基礎性經濟戶口數據庫、標準化業務數據庫及州局中心數據庫建設，并在實際工作中得到應用。

　　(四)加快信息網絡安全保障體系建設，進一步增強全州系統信息網絡綜合保障能力，使網絡維護和管理得到加強。

　　(五)逐步建立起依托信息化帶動工商行政管理業務發展的新機制。

三、基本原則

　　(一)統籌規劃、統一標準。按照省政府辦公廳和省工商局的要求，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能起步，依據工作需要和實際建設能力，制定全州系統統一的信息化建設規劃和標準，并積極推進統一規劃和標準的貫徹落實。牢固樹立“一盤棋”思想，統籌考慮全州工商系統信息化建設，正確處理全局與局部、開發與應用、風險與安全、成本與效益的關系，防止各自為政、盲目投資、重復建設，降低建設和維護成本，避免浪費。

　　(二)應用主導、突出重點。堅持以需求為導向、以應用促發展，緊密結合工商行政管理職能轉變和改革創新，依托完善的網絡體系和應用系統，以推進職能到位、促進改革創新、提高工作水平為目的，突出重點，穩步推進，優先建設對履行監管、執法、服務職能起關鍵作用及對經濟社會發展有重大影響的業務系統和支撐平臺，科學務實、規范高效地推進信息化建設。

　　(三)整合資源、促進共享。在廣泛應用基礎上，對現有網絡、業務系統科學分析、總結，在確保穩定運行的前提下，加快網絡和應用系統整合、優化，強化各系統的銜接，通過標準化、規范化建設，建立涵蓋全部工商業務、功能強大、內容豐富的內網辦公平臺、外網服務平臺和集成化基礎數據庫，并促進各系統間互聯互通和信息共享，充分發揮現有網絡和信息資源的效益。

　　(四)講求實效、保障安全。堅持從需求上找準切入點，從應用效益和現實情況出發，確定近期和長期建設內容，立足現有條件，突出實用性和便捷性，多在推廣應用上下功夫，注意投入與效益的統一。綜合平衡安全與風險，把創新技術手段、健全管理體制、強化教育培訓結合起來，制定并完善網絡與信息安全保障方案，建立網絡信息安全應急反應機制，健全網絡信息安全保障體系。

四、主要任務

　　(一)進一步完善全系統信息網絡建設。在已經基本搭建完成的政務專網、政務內網、政務外網的基礎上，加快完成還未完善的后續網絡建設，全面實現州、縣(市)、分局三級聯網。20**年前，縣(市)、分局之間聯網率要達100%，網絡傳輸速率要進一步提高，加快業務數據傳遞速度，提高工作效率。要積極推進與稅務、技術監督、衛生、海關等部門進行聯網，實現信息共享及數據交換，為促進跨地區、跨部門執法協作奠定基礎。

　　(二)重點抓好全州系統信息資源建設。建立、健全和開發利用各類經濟戶口信息資源是信息化建設的核心工作。一是州、縣(市)局數據中心按照各類經濟主體信息和相關數據資源物理分布存儲，邏輯集中建庫和信息整合的建設思路，建立全系統共建共享的信息資源庫，實現內資、外資、私營企業登記、經濟戶口動態監管數據、行政處罰案件數據全部入庫;二是加強數據資源質量控制與應用管理，確保數據信息全面、完整、準確、實時、開放、安全，要能夠提供具有統計和分析功能的數據信息，滿足不同層次和領域的需求。

　　(三)大力推進業務應用系統建設。按照全省信息化建設總體要求，立足全州系統實際，堅持以信息化帶動業務發展的工作思路，著力抓好目前的多個業務系統的推廣應用，一是重點抓好辦公自動化系統應用。實現公文流轉、信息傳遞、內部事務管理的電腦化與網絡化。二是抓好經濟戶口管理系統應用。建立基層分局動態監管機制，建立登記機關、基層分局、監管部門之間的信息反饋渠道，從而建立一個跨地域、跨部門聯動的“經濟戶口管理系統”。三是抓好“12315”申訴舉報系統應用。以“12315”申訴舉報電話為受理平臺，建立一個組織健全、反應靈敏、執法有力、覆蓋全州系統的打假維權信息傳輸與處理系統。四是抓好廣告監測系統、食品監管系統、決策支持系統、移動監管執法平臺、網上遠程登記、名稱預核、年檢系統等應用。五是抓好數字檔案系統應用。從企業登記檔案入手，將各類業務檔案、政務檔案整理、掃描、數字化存儲，建立檔案原件影印系統及聯網互查系統，向政府部門及社會提供查詢服務。

　　(四)全力推進電子政務建設。依托全州系統各級局紅盾信息網站，以提高公共服務能力為目標，按照有利于密切政府與社會公眾溝通，有利于規范行政行為，有利于提高行政效率的要求，通過對州、縣(市)局兩級門戶網站改版優化和整合，進一步完善對外信息服務系統，推進網上政務信息公開和網上受理業務服務。在保證系統安全運行的前提下，建立外網網站和內部辦公系統的數據傳遞通道，實現內、外網信息自動交換，提高業務處理和公眾服務能力，使各網站形成外網受理、內網辦理、外網反饋“一條龍”服務，構建工商電子政務對外門戶，為公眾提供網上業務受理、投訴舉報、審核處理、反饋、公告、信息查詢、咨詢等服務，實現“網上工商”的目標。同時，堅持面向社會、面向企業的宗旨，采取切實有效措施，進一步整合、利用現有信息資源，提高網站服務功能，為企業和公眾提供“窗口式”辦公和“一站式”電子政務服務。

　　(五)建立健全網絡信息安全保障體系。根據國家和省網絡信息安全保障體系總體框架要求，進一步加強網絡信息安全防護。建立和落實網絡信息安全責任制，強化網絡維護和管理，切實加強病毒檢測、入侵檢測、漏洞掃描、系統備份和防火、防雷、防靜電等網絡安全防范措施。加快應急支援中心和數據災難備份等關鍵性基礎設施建設，對基礎網絡和重點應用系統信息安全實行分級保護，逐步建立健全網絡信息安全保障體系，確保網絡暢通和數據安全。

五、保障措施

　　(一)提高認識，加強領導。

　　信息化建設的關鍵在于領導的認識，是“一把手工程”。主要領導一定要親自抓、親自管。全州系統各級工商行政管理機關要按照州局的部署和要求，提高思想認識，加強組織領導，各縣(市)局都要成立由主要領導負責的信息化建設領導小組，統一調度、統一指揮并協調處理系統建設中的重大問題;要設立專門的信息化管理機構，承擔信息化領導小組辦公室職責，統一歸口管理信息化建設;州本級局、縣(市)局應至少配備2名以上中級技術人員。全州系統都要在組織制度和干部隊伍建設上，把信息化建設作為考核各項工作的重要目標和內容。

　　(二)明確分工，求真務實。

　　全州系統信息化建設繼續實行統一管理、分級負責的辦法。州局負責全州系統信息化建設發展規劃、建設標準和技術方案制定、項目調研和過程控制，負責全州系統統一的應用系統開發、推廣、整合和優化。各縣(市)局根據全州系統信息化建設發展規劃、建設標準和技術方案，負責本縣市局信息化建設，并保證州局規劃、標準、方案落實。

　　(三)納入預算，保證建設資金。

　　要建立正常的信息化建設資金投入機制，保證信息化建設和系統運行、維護經費的落實。全州各縣市局要將信息化建設經費列入財務預算，作為正常經費固定下來，確保信息化建設能夠適應國民經濟和社會發展的要求。

　　(四)強化技術培訓，加強隊伍建設。

　　信息化建設關鍵在人，人才是第一位的因素。各縣市局要根據信息化建設和長遠發展的需要，加強信息技術培訓，要有計劃、有針對性進行不同層次和內容的培訓。要通過培訓，造就信息化建設所需的干部和人才。“一把手”領導要了解國家信息化發展規劃，掌握信息技術在工商行政管理業務中的應用和網絡經濟、電子商務、利用信息進行決策等方面的知識。一般工作人員都要能夠熟練使用計算機和網絡處理本職業務工作。技術人員要不斷更新知識，掌握技術發展方向和最新技術成果，提高技術水平。要特別注重培養與造就一支既懂技術又熟知工商行政管理業務的復合型人才隊伍。全州工商行政管理部門要采取積極措施和有效政策，營造吸引人才、培養人才、用好人才、發揮人才聰明才智的良好環環境。