廣東省20**年促進戰略性新興產業加快發展行動方案(轉載)

粵經信創新〔20**〕169號

各地級以上市經濟和信息化主管部門，順德區經濟促進局，各處室：

現將《20**年促進戰略性新興產業加快發展行動方案》印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹落實。

執行中工作進展情況、問題及建議，請及時與我委技術創新與質量處聯系。

廣東省經濟和信息化委員會

二○**年三月十日

附件：《20**年促進戰略性新興產業加快發展行動方案》

為貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，以及汪洋書記關于我委20**年實現“四大突破”工作的重要批示精神，加快培育和發展戰略性新興產業，建設現代產業體系，推進經濟發展方式轉變和產業轉型升級，根據委工作部署，制定本行動方案。

一、工作思路

以推動產業轉型升級、加快轉變經濟發展方式為主線，按照國家培育發展戰略性新興產業總體部署，圍繞由我委牽頭培育和發展的高端新型電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等五個重點產業領域，統籌推進技術開發、產業化、市場應用與環境建設各環節，堅持規劃引導與政策扶持相結合、政府推動與市場主體相結合、自主創新與招商引進相結合、產業發展與市場培育相結合，部門聯手、省市互動，以“產業基地、骨干企業和重大項目”為抓手，著力提升產業自主創新能力、著力打造優勢產業鏈和產業集群、著力營造良好發展環境，推動戰略性新興產業加快發展和提升發展，促進廣東成為全國戰略性新興產業發展先導區。

二、工作目標

20**年，促進戰略性新興產業加快發展工作的主要預期目標是：

在產業規模方面，高端新型電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等五個戰略性新興產業規模突破萬億元，增加值占全省GDP的比重達到6%。

在自主創新方面，強化企業創新主體地位，新增認定50家戰略性新興產業骨干企業;力爭在OLED、薄膜太陽能電池、高端裝備制造等領域率先突破一批關鍵核心技術，形成產業化。

在產業集聚方面，新增10個以上省級戰略性新興產業基地，打造1個產值超千億元新興產業群。

在招商引資方面，跟蹤建設一批重大項目，引進5個以上戰略性新興產業重點項目，戰略性新興產業投資增長達到22%。

三、工作重點

(一)加強規劃布局和政策引導。

1、制訂實施《關于貫徹落實國務院加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》

認真貫徹落實國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，聯合省發改委、財政廳等部門盡快將《關于貫徹落實國務院加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》(送審稿)上報省政府審定，明確我省促進戰略性新興產業發展的目標、任務和措施。并研究制定具體實施方案，加大相關政策貫徹落實力度，切實推進戰略性新興產業發展。(創新處主辦)

2、編制實施戰略性新興產業發展規劃

根據《關于貫徹落實國務院加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》、《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對《廣東省戰略性新興產業發展十二五規劃》進一步修改完善，盡快會同省發展改革委上報省政府頒布實施。按照省政府統一部署，切實抓好高端新型電子信息、節能環保、新材料、航天航空和太陽能光伏等5個戰略性新興產業專項規劃的編制工作，按程序報批發布實施。(創新處、節能循環處、原材料處、技改處、電子處分別牽頭負責)

3、制定出臺一批產業發展促進政策

研究制定新材料產業發展指導目錄。編制實施《廣東省軌道交通設備產業發展行動計劃》和《廣東省汽車零部件產業發展規劃》兩個專項規劃。聯合省稅務部門，制定落實國務院進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展政策措施的實施細則和配套措施。研究支持本地軟件和信息技術服務政府采購的政策措施。研究制定廣東省云計算產業發展指導意見，部署實施云計算發展計劃。(原材料處、裝備處、軟信處、信息化推進處分別牽頭負責)。

(二)促進戰略性新興產業集聚發展。

1、繼續規劃建設省級戰略性新興產業基地

會同省發展改革委等部門聯合建設省級戰略性新興產業基地，啟動第二批省戰略性新興產業基地認定工作。圍繞我委牽頭負責的高端新型電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等5個重點產業領域，集中規劃建設10個以上省戰略性新興產業基地。(創新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、交戰辦、無線處、節能循環處、原材料處、裝備處協辦)

2、加大對戰略性新興產業基地發展的支持力度

以“省市共建”的方式，分市簽署共建協議，集中資源和手段，加大對已認定戰略性新興產業基地的支持力度，指導各市制訂印發實施戰略性新興產業基地總體規劃，制訂促進產業基地發展的政策措施，加強基地建設管理。繼續組織戰略性新興產業的基地專項資金項目，重點引導產業基地重大項目引進、重大技術突破和重大平臺建設，完善產業鏈，提升產業基地集聚創新能力，打造新的經濟增長點。(創新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處、交戰辦、節能循環處、原材料處、裝備處、技改處協辦)

3、大力支持建設各類國家級產業基地

重點選取基礎好、條件優的省級戰略性新興產業基地，爭取國家有關部委支持，以“部省共建”的方式，促進培育發展成國家級戰略性新興產業示范基地。創建廣州深圳2家“中國軟件名城”，建成2家業務收入超過100億元和2家業務收入超過30億元的產業園區。廣州、深圳和珠海國家級軟件產業基地軟件業務收入占全省的50%以上。(創新處、電子處、軟信處主辦)

4、推動粵東西北地區新興產業協調發展

加強對粵東西北地區戰略性新興產業工作的指導和支持。探索以省產業轉移工業園等為載體，支持欠發達地區依托區域優勢產業培育和建設戰略性新興產業基地，集聚創新資源，提升產業整體創新能力，推動產業協調發展。(創新處主辦，工業園區處協辦)

(三)發揮龍頭骨干企業示范作用。

1、培育戰略性新興產業骨干企業

圍繞著高端新型電子信息等五個戰略性新興產業領域，今年新增認定骨干企業50家，使總數達到100家，發揮骨干企業對戰略性新興產業發展的引領示范帶動作用。(創新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處、交戰辦、節能循環處、原材料處、裝備處、技改處協辦)

2、加大對骨干企業的政策扶持力度

20**年國家級和省級創新平臺建設向戰略性新興產業骨干企業傾斜，省戰略性新興產業發展專項資金優先支持骨干企業開展重大關鍵核心技術攻關和建設技術研發平臺，力爭將已認定骨干企業納入“十二五”省戰略性新興產業獎勵資金的支持范圍。(創新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處、交戰辦、節能循環處、原材料處、裝備處、技改處協辦)

3.培育軟件和集成電路設計產業100強

研究制定軟件和集成電路設計產業100強評價體系和工作方案，重點在集成電路設計、嵌入式軟件、工業軟件和行業解決方案、中間件等領域發展100家具備核心技術和較強創新能力的龍頭骨干企業。繼續做好軟件企業資質認定工作。培育發展國家規劃布局內重點軟件企業超過40家。(軟信處主辦)

(四)跟蹤推進重大項目建設。

1、高端新型電子信息產業重大項目

――高世代液晶面板生產線項目。加快推進華星光電8.5代和LGD8.5液晶面板生產線項目，爭取年底前投產。加快推進部省共建OLED產業示范基地，大力推進彩虹集團4.5代OLED顯示屏、中顯公司OLED顯示屏、汕尾信利OLED顯示屏，以及OLED顯示屏產學研合作平臺(創維與華南理工大學)等一批重點項目建設。支持佛山、深圳等地引進建設玻璃基板項目。(電子處主辦)

――高清互動數字家庭網絡項目。加快推進部省共建國家數字家庭應用示范產業基地和推進中山軟件和數字家庭產業孵化基地建設。大力推廣廣州番禺、云浮云城等數字家庭試點應用成果。圍繞“三網融合”要求，加快推進以數字電視為核心的業務應用，推進電視、電腦、手機“三屏融合”。(電子處主辦)

――提升手機產業價值鏈項目。支持手機整機和模組廠商與省內OLED屏廠商共同開展手機OLED模組應用。支持深圳建設中國“手機大廈”，匯集全球手機創新資源，形成以深圳為中心的全球手機設計中心和營銷中心。(電子處主辦)

――珠三角北斗衛星導航系統示范項目。推進民用重點領域應用系統的建設，組織研制廣東省民用動力動員管理系統、廣東省重點營運車輛監控管理系統、廣東省車輛安全與信息服務應用系統、廣東省安全生產應急應用平臺和廣東省北斗區域差分增強系統，以應用帶動產業化，推進北斗模塊、終端產品的研發制造，在珠三角地區推進具有廣東特色的北斗衛星導航系統的大規模應用和產業化。(交戰辦主辦)

――新一代寬帶無線移動通信網建設。深入貫徹實施《關于促進我省第三代移動通信產業發展的若干意見》，編制出臺我省新一代寬帶無線通信網專項“十二五”實施方案。繼續抓好新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項在我省的實施。拓展無線電產業合作領域，廣泛引進國家創新資源，聯合各界力量，建成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的服務廣東、面向華南、輻射港澳的無線電產業公共服務平臺。(無線處主辦)

――智慧廣東物聯網重點項目。積極推進無線城市和城市信息一體化建設，重點推進智慧廣州、智慧深圳等智慧城市試點，著力推動智慧南海、智慧石龍等智慧城鎮試點。扶持一批民生相關的物聯網應用，推動智慧物流、智慧制造、智慧電網、智慧交通、智慧環保、智慧市政、智慧商務、智慧醫療、智慧家居、智慧水利、智能安全等11個方面的應用發展，加快建設南方現代物流公共信息平臺。以中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯通國家數據中心為依托，以機器對機器業務為核心，大力發展物聯網新業務、新應用。加快發展和建設廣州物聯網基地、東莞物聯網基地兩個戰略性新興產業基地，以及順德物聯網產業園區等。(信息化推進處)

2、高端裝備制造業重大項目

――軌道交通設備重點項目。重點建設廣州和諧號修造基地、廣東南車修造基地兩個重點項目。以廣東南車軌道交通車輛修造基地和廣州大功率機車檢修基地為中心，引導省內企業為其配套，重點發展與車輛修造配套的高新技術產品，關鍵鑄鍛件和高強度型材產品，培育形成珠江三角洲軌道交通設備產業基地，推進廣東軌道交通產業園建設。(裝備處、工業園區處主辦)

――船舶和海洋工程裝備重點項目。加快推進廣州大崗船舶配套產業園項目、廣州廣船國際股份有限公司中山船舶工業基地建設項目、三一重工珠海海洋工程項目、中山市廣重鑄軋鋼有限公司船用中低速柴油機大型鑄鍛件生產擴建項目等4個項目建設。(裝備處、技改處主辦)

――新能源設備重點項目。重點推進臺山核電產業園項目、東方電氣(廣州)重型機器有限公司南沙核電出口基地三期項目、廣東明陽風電產業集團有限公司大型風力發電機組及關鍵部件產業化基地項目、佛山市東興風盈風電設備制造有限公司大型風力發電機組研發與產業化項目等4個項目。(裝備處、技改處主辦)

――航空產業重點項目。重點建設珠海航空產業園、中航工業通用飛機產業基地、民航飛行校驗中心南方基地、北航大微小發動機產學研孵化基地、雁洲輕型飛機制造項目、美國西銳通用航空FBO項目和蛟龍600大型水陸兩用飛機項目等一批重點項目。加快推進廣州新加坡宇航航空維修項目、聯邦快遞(FedEx)項目和聯合包裹(UPS)項目，以及陽江通用航空運營項目建設。(技改處主辦)

3、太陽能光伏產業重大項目

加快推進佛山三水薄膜太陽能光伏產業基地、東莞宏威集團1.5GW薄膜太陽能電池項目，以及河源、中山、江門、揭陽等市太陽能光伏重點項目建設。大力推進太陽能光伏產業鏈協同發展，重點推動光伏裝備、材料與電池制造企業以及省內高校、相關研究機構合作。大力支持建設光伏產品質檢中心，光電產品檢驗檢測中心，制定出口信用保險和“過橋貸款”專項政策，支持太陽電池及相關光伏產品出口。推進光伏發電的省內和國內應用，制定相關政策支持廠房屋頂、農業大棚等光伏發電應用，并結合對口援疆發展光伏應用。(電子處主辦)

(五)推動產業關鍵技術突破。

1、高端新型電子信息產業技術攻關專題

――科學編制

“十二五”期間高端新型電子信息產業發展重點技術目錄，重點圍繞物聯網、高端電子裝備、新顯示、新一代移動通信等領域，發布20**年省戰略性新興產業發展專項資金項目申報指南。精心組織產業關鍵技術攻關項目的申報與競爭性評審，重點支持突破一批制約產業發展的關鍵核心共性技術。(創新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處協辦)

――組織開展國家科技支撐計劃項目“數字家庭試點應用示范及推廣”、核高基國家科技重大專項課題“數字電視嵌入式軟件平臺研發及產業化”等項目攻關，開展新一代數字家庭智能機頂盒、電力線家庭網絡和多業務平臺、DiiVA高清互動網絡及關鍵產品等項目研發，為數字家庭產業發展提供支持支撐。(電子處主辦)

――組織實施現代信息服務業發展專項資金項目，3月份精心策劃20**年度發展專項扶持方向和領域，上半年制定發布項目招標指南，聯合省財政廳面向社會組織公開招標，推動地市財政加大投入，部省市聯動，帶動社會資金投入超過30億元。(軟信處主辦)

――編制出臺我省新一代寬帶無線通信網專項“十二五”實施方案，繼續抓好新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項在我省的實施工作，督促地方財政落實配套資金，積極協調解決項目實施中的問題。(無線處主辦)

2、太陽能光伏產業技術攻關專題

貫徹落實省政府關于啟動太陽能光伏產業專項的重要部署，按照《薄膜太陽能電池研發生產及產品應用項目工作手冊》的目標、任務及分工要求，加大對太陽能光伏產業支持發展力度，重點在薄膜太陽能電池電極制備技術、薄膜蒸鍍工藝及設備技術、激光刻蝕設備制造技術、薄膜太陽能電池封裝、檢測設備制造技術、薄膜太陽能電池成套工藝、設備技術、低損耗逆變系統制造技術、透明導電玻璃制造技術、膠片(EVA膜)制造技術、靶材制造技術、大容量儲電技術，集中資源組織開展關鍵技術攻關，力爭以技術突破帶動產業發展。(電子處主辦)

3、高端裝備制造關鍵技術攻關專題

以廣東南車軌道交通車輛修造基地和廣州大功率機車檢修基地為中心，引導省內企業為其配套，重點發展與車輛修造配套的高新技術產品、關鍵鑄鍛件和高強度型材產品。大力支持汽車發動機、變速器、底盤、車身等汽車關鍵零部件的自主研發。(裝備處主辦)

(六)促進戰略性新興產業投資快速增長。

1、加大重大項目的招商力度

以戰略性新興產業基地為重要載體，以完善產業鏈為目標，加強戰略性新興產業招商引資。全力籌備民營企業轉型升級大型招商活動，抓好產業投資導向，立足高端新型電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等重點領域，做好企業交流和項目推介工作，跟蹤落實引進5個以上民營企業投資戰略性新興產業重點項目。引導相關地市加強新興產業招商引資，集中力量引進1-2個技術含量高的戰略性新興產業龍頭項目。(創新處主辦，電子處協辦)

2、開展項目投融資系列推介活動

切實抓好產業投資導向，結合我省產業發展重點，在上半年陸續發布戰略性新興產業領域重點項目、重點企業的技術改造項目導向計劃和專項導向目錄。著力加大工業投資招商引資力度，配合做好“千戶民企進廣東”、中央企業、外資企業等大型招商活動。著力抓好戰略新興產業項目的投資建設，面向大型央企、國企和跨國集團，加快引進核能、航空航天、太陽能光伏等產業龍頭項目，迅速壯大我省已有一定基礎的新型顯示、新一代移動通信、風能、新材料等產業。(技改處主辦)

3、加強引導民間資本投資

加大金融對工業經濟的支持力度，大力拓寬重點項目融資渠道。貫徹落實好國家和我省關于鼓勵和引導民間投資健康發展的政策意見，放寬民間投資準入門檻，推動民間資本參與戰略性新興產業。聯合銀行機構、各地政府，辦好民營企業發展新興戰略性產業研討會、政銀擔企融資合作洽談活動、融資服務推介會、股權融資活動、投融資論壇和第四屆成長型民營企業投融資峰會等系列融資服務活動，整合各方資源，實現銀擔企對接。支持中小企業抓住省加快培育和發展戰略性新興產業的契機，通過自主創新加快轉型升級步伐。(中小企業局技術進步處主辦)

四、工作措施

(一)加強組織領導。充分發揮委推進戰略性新興產業發展領導小組的組織、領導和協調作用。創新處要認真履行牽頭職責，完善總體推進實施方案，協調好各相關處室，明確各項分工，逐一推動落實。各成員處室要切實把思想和行動統一到全委推進戰略性新興產業發展的行動和部署上來，認真履行職責，形成合力，推動戰略性新興產業發展。

(二)加大財政扶持力度。充分發揮戰略性新興產業專項資金放大作用，認真組織20**年省戰略性新興產業發展專項資金項目工作，及早下達項目計劃，引導帶動企業、金融機構和社會資金向重點領域、重點產業投入。

(三)加強督促檢查和考核評價。建立和完善促進發展高端新型電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏五大重點產業的評估指標體系。加強工作督促檢查，根據行動方案確定的重點工作分工，定期(每半年)組織開展對各市重點項目和產業基地建設情況進行檢查、督促和協調，確保促進產業發展各項工作順利進行。

附件：20**年促進戰略性新興產業加快發展行動方案

重點工作一覽表

序號

重點工作

具體措施

時間進度

主辦處室

一加強規劃布局和政策引導

制訂實施《關于貫徹落實國務院加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》

上半年

創新處

編制實施戰略性新興產業發展十二五規劃

上半年

創新處

編制實施高端新型電子信息產業專項規劃

上半年

創新處

編制實施節能環保產業專項規劃

上半年

節能循環處

編制實施新材料產業專項規劃

上半年

原材料處

編制實施航天航空產業專項規劃

上半年

技改處

編制實施太陽能光伏產業專項規劃

上半年

電子處

制定出臺一批產業發展促進政策

全年

原材料處、裝備處、軟信處、信息化推進處

二促進戰略性新興產業集聚發展

繼續規劃建設省級戰略性新興產業基地

上半年

創新處

加大對戰略性新興產業基地發展的支持力度

全年

創新處

大力支持建設各類國家級產業基地

全年

創新處、電子處、軟信處

推動粵東西北地區新興產業協調發展

全年

創新處

三發揮龍頭骨干企業示范作用

新增培育50家戰略性新興產業骨干企業

上半年

創新處

加大對骨干企業的政策扶持力度

全年

創新處

培育軟件和集成電路設計產業100強

全年

軟信處

四跟蹤推進重大項目建設

高世代液晶面板生產線項目

全年

電子處

高清互動數字家庭網絡項目

全年

電子處

提升手機產業價值鏈項目

全年

電子處

珠三角北斗衛星導航系統示范項目

全年

交戰辦

新一代寬帶無線移動通信網建設

全年

無線處

智慧廣東物聯網重點項目

全年

信息化推進處

軌道交通設備重點項目

全年

裝備處、工業園區處

船舶和海洋工程裝備重點項目

全年

裝備處、技改處

新能源設備重點項目

全年

裝備處、技改處

航空產業重點項目

全年

技改處

太陽能光伏產業重大項目

全年

電子處

五推動產業關鍵技術突破

戰略性新興產業發展專項

全年

創新處

數字家庭與數字電視國家專項

全年

電子處

現代信息服務業發展專項

全年

軟信處

新一代寬帶無線移動通信網國家專項

全年

無線處

太陽能光伏產業技術攻關專題

全年

電子處

高端裝備制造關鍵技術攻關專題

全年

裝備處

六促進戰略性新興產業投資快速增長

加大重大項目的招商力度

上半年

創新處

開展項目投融資系列推介活動

上半年

技改處

加強引導民間資本投資

全年

中小局技術進步處

篇2:促進戰略性新興產業加快發展行動方案

廣東省20**年促進戰略性新興產業加快發展行動方案(轉載)

粵經信創新〔20**〕169號

各地級以上市經濟和信息化主管部門，順德區經濟促進局，各處室：

現將《20**年促進戰略性新興產業加快發展行動方案》印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹落實。

執行中工作進展情況、問題及建議，請及時與我委技術創新與質量處聯系。

廣東省經濟和信息化委員會

二○**年三月十日

附件：《20**年促進戰略性新興產業加快發展行動方案》

為貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，以及汪洋書記關于我委20**年實現“四大突破”工作的重要批示精神，加快培育和發展戰略性新興產業，建設現代產業體系，推進經濟發展方式轉變和產業轉型升級，根據委工作部署，制定本行動方案。

一、工作思路

以推動產業轉型升級、加快轉變經濟發展方式為主線，按照國家培育發展戰略性新興產業總體部署，圍繞由我委牽頭培育和發展的高端新型電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等五個重點產業領域，統籌推進技術開發、產業化、市場應用與環境建設各環節，堅持規劃引導與政策扶持相結合、政府推動與市場主體相結合、自主創新與招商引進相結合、產業發展與市場培育相結合，部門聯手、省市互動，以“產業基地、骨干企業和重大項目”為抓手，著力提升產業自主創新能力、著力打造優勢產業鏈和產業集群、著力營造良好發展環境，推動戰略性新興產業加快發展和提升發展，促進廣東成為全國戰略性新興產業發展先導區。

二、工作目標

20**年，促進戰略性新興產業加快發展工作的主要預期目標是：

在產業規模方面，高端新型電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等五個戰略性新興產業規模突破萬億元，增加值占全省GDP的比重達到6%。

在自主創新方面，強化企業創新主體地位，新增認定50家戰略性新興產業骨干企業;力爭在OLED、薄膜太陽能電池、高端裝備制造等領域率先突破一批關鍵核心技術，形成產業化。

在產業集聚方面，新增10個以上省級戰略性新興產業基地，打造1個產值超千億元新興產業群。

在招商引資方面，跟蹤建設一批重大項目，引進5個以上戰略性新興產業重點項目，戰略性新興產業投資增長達到22%。

三、工作重點

(一)加強規劃布局和政策引導。

1、制訂實施《關于貫徹落實國務院加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》

認真貫徹落實國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，聯合省發改委、財政廳等部門盡快將《關于貫徹落實國務院加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》(送審稿)上報省政府審定，明確我省促進戰略性新興產業發展的目標、任務和措施。并研究制定具體實施方案，加大相關政策貫徹落實力度，切實推進戰略性新興產業發展。(創新處主辦)

2、編制實施戰略性新興產業發展規劃

根據《關于貫徹落實國務院加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》、《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對《廣東省戰略性新興產業發展十二五規劃》進一步修改完善，盡快會同省發展改革委上報省政府頒布實施。按照省政府統一部署，切實抓好高端新型電子信息、節能環保、新材料、航天航空和太陽能光伏等5個戰略性新興產業專項規劃的編制工作，按程序報批發布實施。(創新處、節能循環處、原材料處、技改處、電子處分別牽頭負責)

3、制定出臺一批產業發展促進政策

研究制定新材料產業發展指導目錄。編制實施《廣東省軌道交通設備產業發展行動計劃》和《廣東省汽車零部件產業發展規劃》兩個專項規劃。聯合省稅務部門，制定落實國務院進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展政策措施的實施細則和配套措施。研究支持本地軟件和信息技術服務政府采購的政策措施。研究制定廣東省云計算產業發展指導意見，部署實施云計算發展計劃。(原材料處、裝備處、軟信處、信息化推進處分別牽頭負責)。

(二)促進戰略性新興產業集聚發展。

1、繼續規劃建設省級戰略性新興產業基地

會同省發展改革委等部門聯合建設省級戰略性新興產業基地，啟動第二批省戰略性新興產業基地認定工作。圍繞我委牽頭負責的高端新型電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等5個重點產業領域，集中規劃建設10個以上省戰略性新興產業基地。(創新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、交戰辦、無線處、節能循環處、原材料處、裝備處協辦)

2、加大對戰略性新興產業基地發展的支持力度

以“省市共建”的方式，分市簽署共建協議，集中資源和手段，加大對已認定戰略性新興產業基地的支持力度，指導各市制訂印發實施戰略性新興產業基地總體規劃，制訂促進產業基地發展的政策措施，加強基地建設管理。繼續組織戰略性新興產業的基地專項資金項目，重點引導產業基地重大項目引進、重大技術突破和重大平臺建設，完善產業鏈，提升產業基地集聚創新能力，打造新的經濟增長點。(創新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處、交戰辦、節能循環處、原材料處、裝備處、技改處協辦)

3、大力支持建設各類國家級產業基地

重點選取基礎好、條件優的省級戰略性新興產業基地，爭取國家有關部委支持，以“部省共建”的方式，促進培育發展成國家級戰略性新興產業示范基地。創建廣州深圳2家“中國軟件名城”，建成2家業務收入超過100億元和2家業務收入超過30億元的產業園區。廣州、深圳和珠海國家級軟件產業基地軟件業務收入占全省的50%以上。(創新處、電子處、軟信處主辦)

4、推動粵東西北地區新興產業協調發展

加強對粵東西北地區戰略性新興產業工作的指導和支持。探索以省產業轉移工業園等為載體，支持欠發達地區依托區域優勢產業培育和建設戰略性新興產業基地，集聚創新資源，提升產業整體創新能力，推動產業協調發展。(創新處主辦，工業園區處協辦)

(三)發揮龍頭骨干企業示范作用。

1、培育戰略性新興產業骨干企業

圍繞著高端新型電子信息等五個戰略性新興產業領域，今年新增認定骨干企業50家，使總數達到100家，發揮骨干企業對戰略性新興產業發展的引領示范帶動作用。(創新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處、交戰辦、節能循環處、原材料處、裝備處、技改處協辦)

2、加大對骨干企業的政策扶持力度

20**年國家級和省級創新平臺建設向戰略性新興產業骨干企業傾斜，省戰略性新興產業發展專項資金優先支持骨干企業開展重大關鍵核心技術攻關和建設技術研發平臺，力爭將已認定骨干企業納入“十二五”省戰略性新興產業獎勵資金的支持范圍。(創新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處、交戰辦、節能循環處、原材料處、裝備處、技改處協辦)

3.培育軟件和集成電路設計產業100強

研究制定軟件和集成電路設計產業100強評價體系和工作方案，重點在集成電路設計、嵌入式軟件、工業軟件和行業解決方案、中間件等領域發展100家具備核心技術和較強創新能力的龍頭骨干企業。繼續做好軟件企業資質認定工作。培育發展國家規劃布局內重點軟件企業超過40家。(軟信處主辦)

(四)跟蹤推進重大項目建設。

1、高端新型電子信息產業重大項目

――高世代液晶面板生產線項目。加快推進華星光電8.5代和LGD8.5液晶面板生產線項目，爭取年底前投產。加快推進部省共建OLED產業示范基地，大力推進彩虹集團4.5代OLED顯示屏、中顯公司OLED顯示屏、汕尾信利OLED顯示屏，以及OLED顯示屏產學研合作平臺(創維與華南理工大學)等一批重點項目建設。支持佛山、深圳等地引進建設玻璃基板項目。(電子處主辦)

――高清互動數字家庭網絡項目。加快推進部省共建國家數字家庭應用示范產業基地和推進中山軟件和數字家庭產業孵化基地建設。大力推廣廣州番禺、云浮云城等數字家庭試點應用成果。圍繞“三網融合”要求，加快推進以數字電視為核心的業務應用，推進電視、電腦、手機“三屏融合”。(電子處主辦)

――提升手機產業價值鏈項目。支持手機整機和模組廠商與省內OLED屏廠商共同開展手機OLED模組應用。支持深圳建設中國“手機大廈”，匯集全球手機創新資源，形成以深圳為中心的全球手機設計中心和營銷中心。(電子處主辦)

――珠三角北斗衛星導航系統示范項目。推進民用重點領域應用系統的建設，組織研制廣東省民用動力動員管理系統、廣東省重點營運車輛監控管理系統、廣東省車輛安全與信息服務應用系統、廣東省安全生產應急應用平臺和廣東省北斗區域差分增強系統，以應用帶動產業化，推進北斗模塊、終端產品的研發制造，在珠三角地區推進具有廣東特色的北斗衛星導航系統的大規模應用和產業化。(交戰辦主辦)

――新一代寬帶無線移動通信網建設。深入貫徹實施《關于促進我省第三代移動通信產業發展的若干意見》，編制出臺我省新一代寬帶無線通信網專項“十二五”實施方案。繼續抓好新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項在我省的實施。拓展無線電產業合作領域，廣泛引進國家創新資源，聯合各界力量，建成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的服務廣東、面向華南、輻射港澳的無線電產業公共服務平臺。(無線處主辦)

――智慧廣東物聯網重點項目。積極推進無線城市和城市信息一體化建設，重點推進智慧廣州、智慧深圳等智慧城市試點，著力推動智慧南海、智慧石龍等智慧城鎮試點。扶持一批民生相關的物聯網應用，推動智慧物流、智慧制造、智慧電網、智慧交通、智慧環保、智慧市政、智慧商務、智慧醫療、智慧家居、智慧水利、智能安全等11個方面的應用發展，加快建設南方現代物流公共信息平臺。以中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯通國家數據中心為依托，以機器對機器業務為核心，大力發展物聯網新業務、新應用。加快發展和建設廣州物聯網基地、東莞物聯網基地兩個戰略性新興產業基地，以及順德物聯網產業園區等。(信息化推進處)

2、高端裝備制造業重大項目

――軌道交通設備重點項目。重點建設廣州和諧號修造基地、廣東南車修造基地兩個重點項目。以廣東南車軌道交通車輛修造基地和廣州大功率機車檢修基地為中心，引導省內企業為其配套，重點發展與車輛修造配套的高新技術產品，關鍵鑄鍛件和高強度型材產品，培育形成珠江三角洲軌道交通設備產業基地，推進廣東軌道交通產業園建設。(裝備處、工業園區處主辦)

――船舶和海洋工程裝備重點項目。加快推進廣州大崗船舶配套產業園項目、廣州廣船國際股份有限公司中山船舶工業基地建設項目、三一重工珠海海洋工程項目、中山市廣重鑄軋鋼有限公司船用中低速柴油機大型鑄鍛件生產擴建項目等4個項目建設。(裝備處、技改處主辦)

――新能源設備重點項目。重點推進臺山核電產業園項目、東方電氣(廣州)重型機器有限公司南沙核電出口基地三期項目、廣東明陽風電產業集團有限公司大型風力發電機組及關鍵部件產業化基地項目、佛山市東興風盈風電設備制造有限公司大型風力發電機組研發與產業化項目等4個項目。(裝備處、技改處主辦)

――航空產業重點項目。重點建設珠海航空產業園、中航工業通用飛機產業基地、民航飛行校驗中心南方基地、北航大微小發動機產學研孵化基地、雁洲輕型飛機制造項目、美國西銳通用航空FBO項目和蛟龍600大型水陸兩用飛機項目等一批重點項目。加快推進廣州新加坡宇航航空維修項目、聯邦快遞(FedEx)項目和聯合包裹(UPS)項目，以及陽江通用航空運營項目建設。(技改處主辦)

3、太陽能光伏產業重大項目

加快推進佛山三水薄膜太陽能光伏產業基地、東莞宏威集團1.5GW薄膜太陽能電池項目，以及河源、中山、江門、揭陽等市太陽能光伏重點項目建設。大力推進太陽能光伏產業鏈協同發展，重點推動光伏裝備、材料與電池制造企業以及省內高校、相關研究機構合作。大力支持建設光伏產品質檢中心，光電產品檢驗檢測中心，制定出口信用保險和“過橋貸款”專項政策，支持太陽電池及相關光伏產品出口。推進光伏發電的省內和國內應用，制定相關政策支持廠房屋頂、農業大棚等光伏發電應用，并結合對口援疆發展光伏應用。(電子處主辦)

(五)推動產業關鍵技術突破。

1、高端新型電子信息產業技術攻關專題

――科學編制

“十二五”期間高端新型電子信息產業發展重點技術目錄，重點圍繞物聯網、高端電子裝備、新顯示、新一代移動通信等領域，發布20**年省戰略性新興產業發展專項資金項目申報指南。精心組織產業關鍵技術攻關項目的申報與競爭性評審，重點支持突破一批制約產業發展的關鍵核心共性技術。(創新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處協辦)

――組織開展國家科技支撐計劃項目“數字家庭試點應用示范及推廣”、核高基國家科技重大專項課題“數字電視嵌入式軟件平臺研發及產業化”等項目攻關，開展新一代數字家庭智能機頂盒、電力線家庭網絡和多業務平臺、DiiVA高清互動網絡及關鍵產品等項目研發，為數字家庭產業發展提供支持支撐。(電子處主辦)

――組織實施現代信息服務業發展專項資金項目，3月份精心策劃20**年度發展專項扶持方向和領域，上半年制定發布項目招標指南，聯合省財政廳面向社會組織公開招標，推動地市財政加大投入，部省市聯動，帶動社會資金投入超過30億元。(軟信處主辦)

――編制出臺我省新一代寬帶無線通信網專項“十二五”實施方案，繼續抓好新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項在我省的實施工作，督促地方財政落實配套資金，積極協調解決項目實施中的問題。(無線處主辦)

2、太陽能光伏產業技術攻關專題

貫徹落實省政府關于啟動太陽能光伏產業專項的重要部署，按照《薄膜太陽能電池研發生產及產品應用項目工作手冊》的目標、任務及分工要求，加大對太陽能光伏產業支持發展力度，重點在薄膜太陽能電池電極制備技術、薄膜蒸鍍工藝及設備技術、激光刻蝕設備制造技術、薄膜太陽能電池封裝、檢測設備制造技術、薄膜太陽能電池成套工藝、設備技術、低損耗逆變系統制造技術、透明導電玻璃制造技術、膠片(EVA膜)制造技術、靶材制造技術、大容量儲電技術，集中資源組織開展關鍵技術攻關，力爭以技術突破帶動產業發展。(電子處主辦)

3、高端裝備制造關鍵技術攻關專題

以廣東南車軌道交通車輛修造基地和廣州大功率機車檢修基地為中心，引導省內企業為其配套，重點發展與車輛修造配套的高新技術產品、關鍵鑄鍛件和高強度型材產品。大力支持汽車發動機、變速器、底盤、車身等汽車關鍵零部件的自主研發。(裝備處主辦)

(六)促進戰略性新興產業投資快速增長。

1、加大重大項目的招商力度

以戰略性新興產業基地為重要載體，以完善產業鏈為目標，加強戰略性新興產業招商引資。全力籌備民營企業轉型升級大型招商活動，抓好產業投資導向，立足高端新型電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等重點領域，做好企業交流和項目推介工作，跟蹤落實引進5個以上民營企業投資戰略性新興產業重點項目。引導相關地市加強新興產業招商引資，集中力量引進1-2個技術含量高的戰略性新興產業龍頭項目。(創新處主辦，電子處協辦)

2、開展項目投融資系列推介活動

切實抓好產業投資導向，結合我省產業發展重點，在上半年陸續發布戰略性新興產業領域重點項目、重點企業的技術改造項目導向計劃和專項導向目錄。著力加大工業投資招商引資力度，配合做好“千戶民企進廣東”、中央企業、外資企業等大型招商活動。著力抓好戰略新興產業項目的投資建設，面向大型央企、國企和跨國集團，加快引進核能、航空航天、太陽能光伏等產業龍頭項目，迅速壯大我省已有一定基礎的新型顯示、新一代移動通信、風能、新材料等產業。(技改處主辦)

3、加強引導民間資本投資

加大金融對工業經濟的支持力度，大力拓寬重點項目融資渠道。貫徹落實好國家和我省關于鼓勵和引導民間投資健康發展的政策意見，放寬民間投資準入門檻，推動民間資本參與戰略性新興產業。聯合銀行機構、各地政府，辦好民營企業發展新興戰略性產業研討會、政銀擔企融資合作洽談活動、融資服務推介會、股權融資活動、投融資論壇和第四屆成長型民營企業投融資峰會等系列融資服務活動，整合各方資源，實現銀擔企對接。支持中小企業抓住省加快培育和發展戰略性新興產業的契機，通過自主創新加快轉型升級步伐。(中小企業局技術進步處主辦)

四、工作措施

(一)加強組織領導。充分發揮委推進戰略性新興產業發展領導小組的組織、領導和協調作用。創新處要認真履行牽頭職責，完善總體推進實施方案，協調好各相關處室，明確各項分工，逐一推動落實。各成員處室要切實把思想和行動統一到全委推進戰略性新興產業發展的行動和部署上來，認真履行職責，形成合力，推動戰略性新興產業發展。

(二)加大財政扶持力度。充分發揮戰略性新興產業專項資金放大作用，認真組織20**年省戰略性新興產業發展專項資金項目工作，及早下達項目計劃，引導帶動企業、金融機構和社會資金向重點領域、重點產業投入。

(三)加強督促檢查和考核評價。建立和完善促進發展高端新型電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏五大重點產業的評估指標體系。加強工作督促檢查，根據行動方案確定的重點工作分工，定期(每半年)組織開展對各市重點項目和產業基地建設情況進行檢查、督促和協調，確保促進產業發展各項工作順利進行。

附件：20**年促進戰略性新興產業加快發展行動方案

重點工作一覽表

序號

重點工作

具體措施

時間進度

主辦處室

一加強規劃布局和政策引導

制訂實施《關于貫徹落實國務院加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》

上半年

創新處

編制實施戰略性新興產業發展十二五規劃

上半年

創新處

編制實施高端新型電子信息產業專項規劃

上半年

創新處

編制實施節能環保產業專項規劃

上半年

節能循環處

編制實施新材料產業專項規劃

上半年

原材料處

編制實施航天航空產業專項規劃

上半年

技改處

編制實施太陽能光伏產業專項規劃

上半年

電子處

制定出臺一批產業發展促進政策

全年

原材料處、裝備處、軟信處、信息化推進處

二促進戰略性新興產業集聚發展

繼續規劃建設省級戰略性新興產業基地

上半年

創新處

加大對戰略性新興產業基地發展的支持力度

全年

創新處

大力支持建設各類國家級產業基地

全年

創新處、電子處、軟信處

推動粵東西北地區新興產業協調發展

全年

創新處

三發揮龍頭骨干企業示范作用

新增培育50家戰略性新興產業骨干企業

上半年

創新處

加大對骨干企業的政策扶持力度

全年

創新處

培育軟件和集成電路設計產業100強

全年

軟信處

四跟蹤推進重大項目建設

高世代液晶面板生產線項目

全年

電子處

高清互動數字家庭網絡項目

全年

電子處

提升手機產業價值鏈項目

全年

電子處

珠三角北斗衛星導航系統示范項目

全年

交戰辦

新一代寬帶無線移動通信網建設

全年

無線處

智慧廣東物聯網重點項目

全年

信息化推進處

軌道交通設備重點項目

全年

裝備處、工業園區處

船舶和海洋工程裝備重點項目

全年

裝備處、技改處

新能源設備重點項目

全年

裝備處、技改處

航空產業重點項目

全年

技改處

太陽能光伏產業重大項目

全年

電子處

五推動產業關鍵技術突破

戰略性新興產業發展專項

全年

創新處

數字家庭與數字電視國家專項

全年

電子處

現代信息服務業發展專項

全年

軟信處

新一代寬帶無線移動通信網國家專項

全年

無線處

太陽能光伏產業技術攻關專題

全年

電子處

高端裝備制造關鍵技術攻關專題

全年

裝備處

六促進戰略性新興產業投資快速增長

加大重大項目的招商力度

上半年

創新處

開展項目投融資系列推介活動

上半年

技改處

加強引導民間資本投資

全年

中小局技術進步處

篇3:國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法

國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)專項經費管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20*-20*年)》，規范和加強國家重點基礎研究發展計劃(以下簡稱973計劃)專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》(國辦發[20*]56號)和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

　　第二條973計劃專項經費(以下簡稱專項經費)來源于中央財政撥款，主要用于支持中國大陸境內具有法人資格的科研機構和高等院校開展面向國家重大戰略需求的基礎研究和承擔相關重大科學研究計劃。

　　專項經費優先支持國家重點研究基地及優秀團隊依托單位承擔973計劃任務。

　　第三條專項經費管理和使用原則：

　　(一)集中財力，突出重點。專項經費要集中用于支持國家確定的、由973計劃承接的重點研究任務，保障其經費需求，避免分散使用。

　　(二)科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

　　(三)單獨核算，專款專用。項目和課題經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立專項經費管理和使用的追蹤問效機制。

　　第四條973計劃項目預算由課題預算組成。根據財政預算管理要求和973計劃特點，課題年度預算納入科技部部門預算管理。

　　第五條科技部建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將項目(課題)預算安排情況、項目和課題承擔單位、首席科學家、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監督。

　　第二章課題經費開支范圍

　　第六條課題經費是指在課題組織實施過程中與研究活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

　　第七條課題經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

　　(一)設備費：是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

　　(二)材料費：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

　　(三)測試化驗加工費：是指在課題研究過程中支付給外單位(包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

　　(四)燃料動力費：是指在課題研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

　　(五)差旅費：是指在課題研究過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

　　(六)會議費：是指在課題研究過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

　　(七)國際合作與交流費：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。課題發生國際合作與交流費，應當事先報經首席科學家審核同意。

　　(八)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

　　(九)勞務費：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。

　　(十)專家咨詢費：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與973計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。

　　以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500-800元/人天、其他專業技術人員300-500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300-400元/人天、其他專業技術人員200-300元/人天執行。

　　以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60-100元/人次、其他專業技術人員40-80元/人次的標準執行。

　　(十一)管理費：是指在課題研究過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

　　課題經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;

　　超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;

　　超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;

　　超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

　　管理費實行總額控制，由課題承擔單位管理和使用。

　　第八條課題研究過程中發生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

　　第三章預算的編制與審批

　　第九條項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，應當編制項目概算。結合重大項目的綜合評審和研究專項的復評，應當對項目概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為項目立項決策和控制項目總預算的重要依據，并報財政部備案。

　　第十條項目確定立項后，項目第一承擔單位應當會同首席科學家組織課題承擔單位編制前兩年課題預算。

　　第十一條課題預算編制要求：

　　(一)課題預算的編制應當根據課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

　　(二)課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。

　　來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。

　　支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

　　(三)有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。

　　(四)課題預算書應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。

　　(五)編制課題預算時，應當同時申明課題承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

　　第十二條課題預算由首席科學家協助項目第一承擔單位審核匯總后報送科技部。

　　第十三條科技部、財政部組織專家或委托中介機構進行課題預算評審或評估。科技部建立預算評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

　　第十四條科技部對預算評審或評估結果進行審核，并按程序公示。對于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。

　　第十五條科技部提出項目(課題)前兩年預算安排建議報財政部批復后，下達項目(課題)前兩年預算。批復預算的項目(課題)應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理，分年度滾動安排。

　　第十六條科技部根據預算批復，與項目首席科學家、項目第一承擔單位、課題承擔單位簽訂前兩年項目(課題)預算書，作為預算執行、監督檢查和財務驗收的依據。其余年度的項目(課題)預算，結合中期評審評估的結果，按照以上程序進行編制、評審評估、審核批復和簽訂預算書。

　　第十七條項目(課題)年度預算由科技部按照部門預算編制的要求報送財政部。

　　第十八條科技部根據財政部批復的預算，將課題年度預算下達到課題承擔單位，并抄送項目第一承擔單位。

　　第四章預算執行

　　第十九條專項經費的撥付按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

　　第二十條課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：

　　(一)項目(課題)預算總額、課題間預算調整，應當按程序報科技部審核、財政部批準。

　　(二)課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當由項目專家組民主決策，并由項目首席科學家協助項目承擔單位提出預算調整申請，報科技部核批。

　　(三)課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執行;其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協助課題承擔單位提出調整申請，經項目首席科學家、項目第一承擔單位審核同意后報科技部核批。

　　第二十一條項目和課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

　　第二十二條課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的課題經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

　　第二十三條課題承擔單位應當按照規定編制課題經費年度決算。課題經費下達之日起至年度終了不滿三個月的，當年可以不編報年度決算，其經費使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制。課題決算由項目第一承擔單位審核匯總后，于每年的4月20日前報送科技部。

　　第二十四條在研課題的年度結存經費，結轉下一年度按規定繼續使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，由項目首席科學家協助項目第一承擔單位審核匯總后報送科技部，由科技部組織進行清查處理，結余經費(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)收回科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

　　第二十五條預算執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、首席科學家變更或調動單位、項目或課題承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，項目首席科學家、項目第一承擔單位應當及時報科技部批準。

　　第二十六條專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

　　專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

　　第五章監督檢查

　　第二十七條財政部、科技部對專項經費撥付使用情況進行監督檢查。

　　第二十八條973計劃項目進行中期評估時，科技部會同財政部組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或評估。專項財務檢查或評估的結果，作為調整項目(課題)預算安排的重要依據。

　　第二十九條項目完成后，首席科學家協助項目第一承擔單位及時向科技部提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目和課題驗收的前提。科技部負責組織對項目和課題進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

　　第三十條存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

　　(一)編報虛假預算，套取國家財政資金;

　　(二)未對專項經費進行單獨核算;

　　(三)截留、擠占、挪用專項經費;

　　(四)違反規定轉撥、轉移專項經費;

　　(五)提供虛假財務會計資料;

　　(六)未按規定執行和調整預算;

　　(七)虛假承諾、自籌經費不到位;

　　(八)其他違反國家財經紀律的行為。

　　第三十一條項目通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。課題經費如有結余，應當及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

　　第三十二條科技部應當結合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。

　　第三十三條專項經費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

　　第三十四條專項經費管理建立信用管理機制。科技部對項目首席科學家、項目和課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

　　第三十五條對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的課題承擔單位，科技部將會同財政部予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，以及不按照規定及時上繳結余經費的，科技部、財政部可以取消有關單位或個人今后三年內申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予單位和個人紀律處分。構成犯罪的，要依法移送司法機關追究其刑事責任。

　　第六章附則

　　第三十六條本辦法由財政部、科技部負責解釋。

　　第三十七條本辦法自發布之日起施行。《國家重點基礎研究專項經費財務管理辦法》(國科發財字[1998]508號)和《〈國家重點基礎研究專項經費財務管理辦法〉補充規定》(國科發財字[1999]280號)同時廢止。

國家高技術研究發展計劃(863計劃)專項經費管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20*-20*年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，規范和加強國家高技術研究發展計劃(以下簡稱863計劃)專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》(國辦發[20*]56號)和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

　　第二條863計劃專項經費(以下簡稱專項經費)來源于中央財政撥款。主要用于支持中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內資或內資控股企業等，圍繞《規劃綱要》提出的前沿技術和部分重點領域中的重大任務開展研究工作。

　　第三條專項經費管理和使用原則：

　　(一)集中財力、突出重點。專項經費要集中用于支持事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術研究開發，防止分散使用。

　　(二)科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

　　(三)單獨核算，專款專用。項目和課題經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。

　　第四條863計劃由科技部牽頭負責，并會同總裝備部組織實施(科技部和總裝備部以下簡稱組織實施部門)。組織實施部門設立863計劃聯合辦公室(以下簡稱聯辦)，同時按領域設立領域辦公室(以下簡稱領域辦)。

　　第五條863計劃領域內設專題和項目，專題下設課題，項目由課題組成。根據財政預算管理要求和863計劃特點，課題年度預算納入組織實施部門部門預算管理。

　　第六條科技部建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將項目(課題)預算安排情況、項目牽頭(主持)單位和課題承擔單位、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監督。

　　第二章課題經費開支范圍

　　第七條課題經費是指在課題組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

　　第八條課題經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

　　(一)設備費：是指在課題研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

　　(二)材料費：是指在課題研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

　　(三)測試化驗加工費：是指在課題研究開發過程中支付給外單位(包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

　　(四)燃料動力費：是指在課題研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

　　(五)差旅費：是指在課題研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

　　(六)會議費：是指在課題研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

　　(七)國際合作與交流費：是指在課題研究開發過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。課題發生國際合作與交流費時，重大項目課題、重點項目課題應當事先報經項目總體專家組或項目牽頭(主持)單位審核同意。

　　(八)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

　　(九)勞務費：是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。

　　(十)專家咨詢費：是指在課題研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與863計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。

　　以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500-800元/人天、其他專業技術人員300-500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300-400元/人天、其他專業技術人員200-300元/人天執行。

　　以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60-100元/人次、其他專業技術人員40-80元/人次的標準執行。

　　(十一)管理費：是指在課題研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

　　課題經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;

　　超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;

　　超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;

　　超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

　　管理費實行總額控制，由課題承擔單位管理和使用。

　　第九條課題在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

　　第三章預算的編制與審批

　　第十條領域辦在組織研究提出本領域專題設置以及提出項目立項建議時，應當同時編制概算。

　　第十一條在對專題設置和項目立項建議進行綜合審議、審核時，應當對概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為專題設置和項目立項決策，以及各專題、項目總預算控制的重要依據，并報財政部備案。

　　第十二條經批準的重大項目立項建議，在研究提出實施方案建議時，應當包含項目概算及其分解情況等內容。組織實施部門結合重大項目實施方案論證，對項目概算及其分解情況等內容進行獨立論證，作為組織編制課題預算的依據。

　　第十三條各專題、項目在選擇課題承擔單位的同時，應當組織課題申報單位編制課題預算。課題預算的編制要求：

　　(一)課題預算的編制應當根據課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

　　(二)課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。

　　來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。

　　支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

　　(三)有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。

　　(四)課題預算書應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。

　　(五)編制課題預算時，應當同時申明課題承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

　　第十四條課題預算按照有關要求經審核、匯總后報送組織實施部門。

　　組織實施部門、財政部組織專家或委托中介機構對課題預算進行評審或評估。組織實施部門建立預算評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

　　第十五條組織實施部門對預算評審或評估結果進行審核，在符合保密規定的前提下，按程序公示。對于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。

　　第十六條組織實施部門按照財政預算管理的要求，提出項目(課題)預算安排建議報經財政部批復后，下達項目(課題)預算。批復預算的項目(課題)應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理，分年度滾動安排。

　　第十七條組織實施部門根據預算批復，與項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位簽訂項目(課題)預算書。項目(課題)預算書是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

　　第十八條項目(課題)年度預算由組織實施部門按照部門預算編制的要求報送財政部。

　　第十九條組織實施部門根據財政部批復的預算，將課題年度預算下達到課題承擔單位，并抄送項目牽頭(主持)單位。

　　第二十條實行招標投標管理的項目(課題)，其經費預算的確定按國家招投標的有關規定執行。

　　第四章預算執行

　　第二十一條專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

　　第二十二條課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：

　　(一)項目(課題)預算總額、課題間預算調整，應當按程序報組織實施部門審核、財政部批準。

　　(二)課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，按程序報組織實施部門批準。

　　(三)課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執行;其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，按程序報組織實施部門批準。

　　第二十三條課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

　　第二十四條課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的課題經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

　　第二十五條課題承擔單位應當按照規定編制課題經費年度財務決算報告。課題經費下達之日起至年度終了不滿三個月的課題，當年可不編報年度決算，其經費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映。課題決算報告由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制。課題決算報告按程序經審核、匯總后，于次年的4月20日前報送組織實施部門。

　　第二十六條在研課題的年度結存經費，結轉下一年度按規定繼續使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，按程序經審核、匯總后報送組織實施部門，由組織實施部門組織進行清查處理，結余經費(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)收回組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

　　第二十七條預算執行過程中實行重大事項報告制度。在課題實施期間出現課題計劃任務調整、課題負責人變更或調動單位、課題承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，課題負責人、課題承擔單位應當及時按程序報組織實施部門批準。

　　第二十八條專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

　　專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

　　第五章監督檢查

　　第二十九條財政部、組織實施部門對專項經費撥付使用情況進行監督檢查。

　　第三十條組織實施部門會同財政部組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果，將作為調整項目(課題)預算安排、按進度核撥經費的重要依據。

　　第三十一條項目(課題)完成后，項目牽頭(主持)單位或課題承擔單位應當及時向組織實施部門提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目(課題)驗收的前提。組織實施部門負責組織對項目(課題)進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

　　第三十二條存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

　　(一)編報虛假預算，套取國家財政資金;

　　(二)未對專項經費進行單獨核算;

　　(三)截留、擠占、挪用專項經費;

　　(四)違反規定轉撥、轉移專項經費;

　　(五)提供虛假財務會計資料;

　　(六)未按規定執行和調整預算;

　　(七)虛假承諾、自籌經費不到位;

　　(八)其他違反國家財經紀律的行為。

　　第三十三條項目(課題)通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。課題經費如有結余，應當及時全額上繳組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。

　　第三十四條組織實施部門應當結合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。

　　第三十五條專項經費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

　　第三十六條專項經費管理建立信用管理機制。組織實施部門對項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

　　第三十七條對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的單位，組織實施部門將會同財政部予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，組織實施部門、財政部可以取消有關單位或個人今后三年內申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第三十八條本辦法由財政部、科技部和總裝備部負責解釋。

　　第三十九條本辦法自發布之日起施行。《國家高技術研究發展計劃專項經費管理辦法》(財教[20*]207號)同時廢止。