為落實國家局、省局、市局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化整合卷煙零售點合理布局的要求，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，提高市場占有率，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，提升行業(yè)形象，建立規(guī)范有序的卷煙市場秩序,確保國家財政收入,維護(hù)經(jīng)營者的合理利潤和廣大消費者的利益。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、中華人民共和國發(fā)展和改革委員會第51號令(《煙草專賣許可證管理辦法》)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》。

一、目的與目標(biāo)

(一)目的

通過對卷煙零售點的優(yōu)化整合，不斷加強對煙草專賣零售許可證的管理力度，推進(jìn)卷煙零售點的合理布局，保障卷煙零售戶的合法利益，全面提升營銷網(wǎng)絡(luò)的凝聚力和吸引力，實現(xiàn)客我雙贏，鞏固國家煙草專賣制度，達(dá)到控?zé)熌繕?biāo)的落實和保護(hù)未成年人權(quán)益，規(guī)范煙草專賣零售許可證申請、辦理、換發(fā)證程序。

(二)目標(biāo)

1、全縣卷煙零售點合理布局的基本目標(biāo)是：根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力等因素，逐步調(diào)整卷煙零售點布局，最終達(dá)到卷煙零售點合理布局的要求，防止無序競爭。

2、對新辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶，嚴(yán)格按《煙草專賣許可證管理辦法》、《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定申請、發(fā)證。

二、優(yōu)化整合的原則

(一)堅持合理布局的原則。按照“有利于消費者購買、有利于有效實施專賣管理、有利于保護(hù)守法戶依法盈利、有利于控?zé)熌繕?biāo)的落實和保護(hù)未成年人權(quán)益”四個立足點優(yōu)化布局，將現(xiàn)有零售點過于密集區(qū)域作為優(yōu)化整合工作的重點。

(二)嚴(yán)格控制新證發(fā)放的原則。在新增戶的審批上，要依據(jù)合理布局的原則和法律規(guī)定的發(fā)證條件，嚴(yán)格按程序辦理。

(三)重點打擊違法經(jīng)營原則。對違反本方案第七條(全面梳理老證)第二款規(guī)定事項,兩年內(nèi)再次違規(guī)、違法經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)的，依法堅決予以取締。

(四)循序漸進(jìn)的原則。在不斷加強對許可證管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場控制能力，立足當(dāng)前，長遠(yuǎn)規(guī)劃，不一蹴而就，急于求成。本方案實施前已取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個人，凡不符合本方案規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，在本方案規(guī)劃期限內(nèi)逐步調(diào)整達(dá)到規(guī)劃要求。

三、實施辦法

(一)明確布局目標(biāo)

綜合考慮廬城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、交通以及經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，原則上要求：

1、卷煙零售點的攤位布局

(1)縣城新增卷煙零售點間距(兩點間可通行距離)在40米以上。力爭達(dá)到城區(qū)繁華街道100米之內(nèi)不超過3戶，一般街道100米之內(nèi)不超過2戶。

(2)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、人口較集中、流動人口較多的集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地卷煙零售點間距(兩點間可通行距離)不少于50米。

(3)封閉式居民小區(qū)每200戶設(shè)1個零售點(包括沿馬路的小區(qū)門面零售點，按申請先后受理、審核、辦理)。

(4)農(nóng)村100戶以上的自然村，零售點數(shù)量不得超過2個。100戶以下的自然村，設(shè)置1個零售點(沒有零售點的小自然村不搞強行設(shè)置)。

(5)各公路沿線，非集鎮(zhèn)所在地，嚴(yán)格按自然村合理布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點。

2、在本合理布局方案實施后新開辟的馬路或新建封閉式小區(qū)適用上述規(guī)定。

3、大中型賓館、飯店、商場、超市、娛樂場所等服務(wù)性行業(yè)需經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，不受零售點間距限制，其中大中型超市實際經(jīng)營面積(不含倉庫)在400平方米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在200平方米以上，賓館實有床位在100個以上或經(jīng)營面積在800平方米以上，飯店實有餐桌在30桌以上或經(jīng)營面積在800平方米以上，娛樂場所實際經(jīng)營面積不得低于1000平方米。

4、大型標(biāo)志性商業(yè)和文化、以及重要的風(fēng)景區(qū)，大型公交樞紐站、車站內(nèi)，可以設(shè)置2-3個零售點。

5、對于持證人因主體、經(jīng)營地點、企業(yè)類型發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，一律按新增戶對待(因拆遷等不可抗拒的原因變更地址的除外，變更后地址要符合合理布局要求并提供符合變更地址的相關(guān)材料，變更后經(jīng)營場所、倉庫現(xiàn)場照片)。

6、取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個人，不得利用自動售貨機銷售煙草專賣品，不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。

(二)嚴(yán)格控制新證

依法嚴(yán)格許可證的申辦條件，不得無故拒絕受理申請人的申請，嚴(yán)格按照合理布局要求進(jìn)行審核。

有下列兩種情形之一，原則上予以照顧：

1、殘疾人(五級傷殘以上并有經(jīng)營能力)、下崗職工(家庭有兩人下崗或一人下崗一人一直沒有工作，年齡在50歲以上)、特困戶(享受政府低保救助)、軍烈屬等，申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，符合辦證規(guī)定條件，在同等條件下，給予優(yōu)先辦理(限辦一證，提供相關(guān)職能部門有效證明的原件)。

2、政府為解決下崗人員開辟的再就業(yè)集中場所，卷煙零售點間距可適當(dāng)放寬，但兩點可通行距離不得低于30米(提供政府解決下崗工人設(shè)立再就業(yè)場所的相關(guān)文件)。

(三)、申請方式

申請人可以采取書面申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草行政主管部門要求填報格式文本;申請人可以委托代理人提出申請。委托代理人提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書及代理人的身份證明。

(四)、申請煙草專賣零售許可證的條件

1、取得合法有效的營業(yè)執(zhí)照或工商部門備案通知書(地址應(yīng)同申請地址一致);

2、有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;

3、有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所(經(jīng)營場所的合法證明及與住所相獨立店面情況照片;與住所相獨立的固定經(jīng)營場所指經(jīng)營場所與住所相對獨立，經(jīng)營場所貨物存放地及可視范圍內(nèi)無床鋪等生活用品;固定經(jīng)營場所面積不小于20平方米);

4、符合*縣煙草制品零售點合理布局的要求;

5、國務(wù)院煙草專賣主管部門規(guī)定的其他條件;

(五)、有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

1、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的;

2、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的;

3、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的;

4、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

5、以盈利為目的的禮品回收店，不予設(shè)置零售點;

6、經(jīng)營有害人體健康的農(nóng)藥、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆、易揮發(fā)商品的商店，不予設(shè)置零售點;

7、中、小學(xué)校內(nèi)或中、小學(xué)校門口50米半徑內(nèi)不予設(shè)置零售點;

8、加油站(高速公路服務(wù)區(qū)副食經(jīng)營店除外);

9、博物館、森林公園、文物保護(hù)場所等重點防火單位;

10、流動性和季節(jié)性攤、點、車、棚、電話亭、報刊亭;

11、違章建筑或一年內(nèi)待拆遷建筑;

12、明令禁止吸煙的公共場所不予設(shè)置零售點;

13、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

(六)有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：

1、煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的;

2、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的;

3、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的;

4、因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的;

5、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣零售許可證的其他情形。

(七)、全面梳理老證

1、依法注銷、吊銷失效許可證。停業(yè)、歇業(yè)應(yīng)辦理停、歇業(yè)手續(xù)，對已經(jīng)停業(yè)、歇業(yè)的零售戶，采取發(fā)布公告的方式要求其辦理停、歇業(yè)手續(xù)，對未在規(guī)定期限內(nèi)辦理手續(xù)的停、歇業(yè)戶予以注銷;

(1)停業(yè)期滿后沒有向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出恢復(fù)營業(yè)申請或停止經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上不辦理，從停業(yè)期滿之日起就視同停業(yè);

(2)歇業(yè)是指取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后6個月沒有在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的;

2、不斷加強對許可證的檢查力度，經(jīng)檢查不符合持證條件的，可以責(zé)令其暫停卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其經(jīng)營資格。同時要充分利用許可證換證的時機，進(jìn)一步完善合理布局，凡有下列行為之一的，暫停直至取消煙草專賣零售經(jīng)營資格：

(1)經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣許可證管理辦法的;

(2)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的;

(3)因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的;

(4)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的;

(5)因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的;

(6)不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的;

(7)被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的;

(8)無固定經(jīng)營場所的;

(9)不及時辦理變更、停業(yè)、歇業(yè)、延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)申請手續(xù)的;

(10)在許可證有效期內(nèi)，已不具備國務(wù)院煙草行政管理部門規(guī)定的發(fā)證條件的;

(11)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

3、對于已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶加強監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定：

(1)煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本方案實施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任;拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;

(2)取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，不得將卷煙以低于當(dāng)?shù)責(zé)煵莨九l(fā)價降價競銷或非法收購卷煙;

(3)取得煙草專賣零售許可證應(yīng)將正本擺放或懸掛在經(jīng)營場所顯著位置;

4、對在20*年*月*日前已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶在辦理煙草專賣零售許可證換發(fā)時必須提交辦理煙草專賣許可證相關(guān)材料，適用本方案相關(guān)規(guī)定。

5、煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。

6、積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，嚴(yán)厲打擊無照、無證戶和無證批發(fā)的非法經(jīng)營戶，對無照、無證戶和無證批發(fā)的非法經(jīng)營戶堅決予以取締，對于觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、工作要求

(一)加大宣傳力度，積極與工商、公安、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，借助其力量，爭取社會各界的理解和支持，形成齊抓共管的良好局面。

(二)依法辦事，在許可證發(fā)放管理過程中積極推行政務(wù)公開，為申請人提供齊全的申請須知材料，公示辦證條件、程序、時間、地點和當(dāng)?shù)睾侠聿季忠?guī)定，嚴(yán)格依法辦事。對于不符合要求不能辦理的，要在法定時間內(nèi)向申請人詳細(xì)說明原因和理由并告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利。

五、其他

(一)本方案舉行聽證后報市局備案方可執(zhí)行。

(二)本方案未明確事項由*縣煙草專賣局結(jié)合轄區(qū)實際具體規(guī)定，報市局審核備案并對外公示后執(zhí)行。

(三)本方案自發(fā)布之日起實施，原《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》同時廢止。

(四)*縣煙草專賣局所轄行政區(qū)劃內(nèi)企業(yè)或個人申請、變更、辦理煙草專賣零售許可證均適用本方案。

(五)本方案由*縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

篇2:縣卷煙零售點布局規(guī)劃方案

為落實國家局、省局、市局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化整合卷煙零售點合理布局的要求，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，提高市場占有率，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，提升行業(yè)形象，建立規(guī)范有序的卷煙市場秩序,確保國家財政收入,維護(hù)經(jīng)營者的合理利潤和廣大消費者的利益。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、中華人民共和國發(fā)展和改革委員會第51號令(《煙草專賣許可證管理辦法》)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》。

一、目的與目標(biāo)

(一)目的

通過對卷煙零售點的優(yōu)化整合，不斷加強對煙草專賣零售許可證的管理力度，推進(jìn)卷煙零售點的合理布局，保障卷煙零售戶的合法利益，全面提升營銷網(wǎng)絡(luò)的凝聚力和吸引力，實現(xiàn)客我雙贏，鞏固國家煙草專賣制度，達(dá)到控?zé)熌繕?biāo)的落實和保護(hù)未成年人權(quán)益，規(guī)范煙草專賣零售許可證申請、辦理、換發(fā)證程序。

(二)目標(biāo)

1、全縣卷煙零售點合理布局的基本目標(biāo)是：根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力等因素，逐步調(diào)整卷煙零售點布局，最終達(dá)到卷煙零售點合理布局的要求，防止無序競爭。

2、對新辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶，嚴(yán)格按《煙草專賣許可證管理辦法》、《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定申請、發(fā)證。

二、優(yōu)化整合的原則

(一)堅持合理布局的原則。按照“有利于消費者購買、有利于有效實施專賣管理、有利于保護(hù)守法戶依法盈利、有利于控?zé)熌繕?biāo)的落實和保護(hù)未成年人權(quán)益”四個立足點優(yōu)化布局，將現(xiàn)有零售點過于密集區(qū)域作為優(yōu)化整合工作的重點。

(二)嚴(yán)格控制新證發(fā)放的原則。在新增戶的審批上，要依據(jù)合理布局的原則和法律規(guī)定的發(fā)證條件，嚴(yán)格按程序辦理。

(三)重點打擊違法經(jīng)營原則。對違反本方案第七條(全面梳理老證)第二款規(guī)定事項,兩年內(nèi)再次違規(guī)、違法經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)的，依法堅決予以取締。

(四)循序漸進(jìn)的原則。在不斷加強對許可證管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場控制能力，立足當(dāng)前，長遠(yuǎn)規(guī)劃，不一蹴而就，急于求成。本方案實施前已取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個人，凡不符合本方案規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，在本方案規(guī)劃期限內(nèi)逐步調(diào)整達(dá)到規(guī)劃要求。

三、實施辦法

(一)明確布局目標(biāo)

綜合考慮廬城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、交通以及經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，原則上要求：

1、卷煙零售點的攤位布局

(1)縣城新增卷煙零售點間距(兩點間可通行距離)在40米以上。力爭達(dá)到城區(qū)繁華街道100米之內(nèi)不超過3戶，一般街道100米之內(nèi)不超過2戶。

(2)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、人口較集中、流動人口較多的集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地卷煙零售點間距(兩點間可通行距離)不少于50米。

(3)封閉式居民小區(qū)每200戶設(shè)1個零售點(包括沿馬路的小區(qū)門面零售點，按申請先后受理、審核、辦理)。

(4)農(nóng)村100戶以上的自然村，零售點數(shù)量不得超過2個。100戶以下的自然村，設(shè)置1個零售點(沒有零售點的小自然村不搞強行設(shè)置)。

(5)各公路沿線，非集鎮(zhèn)所在地，嚴(yán)格按自然村合理布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點。

2、在本合理布局方案實施后新開辟的馬路或新建封閉式小區(qū)適用上述規(guī)定。

3、大中型賓館、飯店、商場、超市、娛樂場所等服務(wù)性行業(yè)需經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，不受零售點間距限制，其中大中型超市實際經(jīng)營面積(不含倉庫)在400平方米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在200平方米以上，賓館實有床位在100個以上或經(jīng)營面積在800平方米以上，飯店實有餐桌在30桌以上或經(jīng)營面積在800平方米以上，娛樂場所實際經(jīng)營面積不得低于1000平方米。

4、大型標(biāo)志性商業(yè)和文化、以及重要的風(fēng)景區(qū)，大型公交樞紐站、車站內(nèi)，可以設(shè)置2-3個零售點。

5、對于持證人因主體、經(jīng)營地點、企業(yè)類型發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，一律按新增戶對待(因拆遷等不可抗拒的原因變更地址的除外，變更后地址要符合合理布局要求并提供符合變更地址的相關(guān)材料，變更后經(jīng)營場所、倉庫現(xiàn)場照片)。

6、取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個人，不得利用自動售貨機銷售煙草專賣品，不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。

(二)嚴(yán)格控制新證

依法嚴(yán)格許可證的申辦條件，不得無故拒絕受理申請人的申請，嚴(yán)格按照合理布局要求進(jìn)行審核。

有下列兩種情形之一，原則上予以照顧：

1、殘疾人(五級傷殘以上并有經(jīng)營能力)、下崗職工(家庭有兩人下崗或一人下崗一人一直沒有工作，年齡在50歲以上)、特困戶(享受政府低保救助)、軍烈屬等，申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，符合辦證規(guī)定條件，在同等條件下，給予優(yōu)先辦理(限辦一證，提供相關(guān)職能部門有效證明的原件)。

2、政府為解決下崗人員開辟的再就業(yè)集中場所，卷煙零售點間距可適當(dāng)放寬，但兩點可通行距離不得低于30米(提供政府解決下崗工人設(shè)立再就業(yè)場所的相關(guān)文件)。

(三)、申請方式

申請人可以采取書面申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草行政主管部門要求填報格式文本;申請人可以委托代理人提出申請。委托代理人提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書及代理人的身份證明。

(四)、申請煙草專賣零售許可證的條件

1、取得合法有效的營業(yè)執(zhí)照或工商部門備案通知書(地址應(yīng)同申請地址一致);

2、有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;

3、有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所(經(jīng)營場所的合法證明及與住所相獨立店面情況照片;與住所相獨立的固定經(jīng)營場所指經(jīng)營場所與住所相對獨立，經(jīng)營場所貨物存放地及可視范圍內(nèi)無床鋪等生活用品;固定經(jīng)營場所面積不小于20平方米);

4、符合*縣煙草制品零售點合理布局的要求;

5、國務(wù)院煙草專賣主管部門規(guī)定的其他條件;

(五)、有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

1、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的;

2、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的;

3、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的;

4、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

5、以盈利為目的的禮品回收店，不予設(shè)置零售點;

6、經(jīng)營有害人體健康的農(nóng)藥、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆、易揮發(fā)商品的商店，不予設(shè)置零售點;

7、中、小學(xué)校內(nèi)或中、小學(xué)校門口50米半徑內(nèi)不予設(shè)置零售點;

8、加油站(高速公路服務(wù)區(qū)副食經(jīng)營店除外);

9、博物館、森林公園、文物保護(hù)場所等重點防火單位;

10、流動性和季節(jié)性攤、點、車、棚、電話亭、報刊亭;

11、違章建筑或一年內(nèi)待拆遷建筑;

12、明令禁止吸煙的公共場所不予設(shè)置零售點;

13、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

(六)有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：

1、煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的;

2、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的;

3、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的;

4、因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的;

5、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣零售許可證的其他情形。

(七)、全面梳理老證

1、依法注銷、吊銷失效許可證。停業(yè)、歇業(yè)應(yīng)辦理停、歇業(yè)手續(xù)，對已經(jīng)停業(yè)、歇業(yè)的零售戶，采取發(fā)布公告的方式要求其辦理停、歇業(yè)手續(xù)，對未在規(guī)定期限內(nèi)辦理手續(xù)的停、歇業(yè)戶予以注銷;

(1)停業(yè)期滿后沒有向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出恢復(fù)營業(yè)申請或停止經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上不辦理，從停業(yè)期滿之日起就視同停業(yè);

(2)歇業(yè)是指取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后6個月沒有在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的;

2、不斷加強對許可證的檢查力度，經(jīng)檢查不符合持證條件的，可以責(zé)令其暫停卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其經(jīng)營資格。同時要充分利用許可證換證的時機，進(jìn)一步完善合理布局，凡有下列行為之一的，暫停直至取消煙草專賣零售經(jīng)營資格：

(1)經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣許可證管理辦法的;

(2)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的;

(3)因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的;

(4)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的;

(5)因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的;

(6)不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的;

(7)被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的;

(8)無固定經(jīng)營場所的;

(9)不及時辦理變更、停業(yè)、歇業(yè)、延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)申請手續(xù)的;

(10)在許可證有效期內(nèi)，已不具備國務(wù)院煙草行政管理部門規(guī)定的發(fā)證條件的;

(11)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

3、對于已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶加強監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定：

(1)煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本方案實施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任;拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;

(2)取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，不得將卷煙以低于當(dāng)?shù)責(zé)煵莨九l(fā)價降價競銷或非法收購卷煙;

(3)取得煙草專賣零售許可證應(yīng)將正本擺放或懸掛在經(jīng)營場所顯著位置;

4、對在20*年*月*日前已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶在辦理煙草專賣零售許可證換發(fā)時必須提交辦理煙草專賣許可證相關(guān)材料，適用本方案相關(guān)規(guī)定。

5、煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。

6、積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，嚴(yán)厲打擊無照、無證戶和無證批發(fā)的非法經(jīng)營戶，對無照、無證戶和無證批發(fā)的非法經(jīng)營戶堅決予以取締，對于觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、工作要求

(一)加大宣傳力度，積極與工商、公安、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，借助其力量，爭取社會各界的理解和支持，形成齊抓共管的良好局面。

(二)依法辦事，在許可證發(fā)放管理過程中積極推行政務(wù)公開，為申請人提供齊全的申請須知材料，公示辦證條件、程序、時間、地點和當(dāng)?shù)睾侠聿季忠?guī)定，嚴(yán)格依法辦事。對于不符合要求不能辦理的，要在法定時間內(nèi)向申請人詳細(xì)說明原因和理由并告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利。

五、其他

(一)本方案舉行聽證后報市局備案方可執(zhí)行。

(二)本方案未明確事項由*縣煙草專賣局結(jié)合轄區(qū)實際具體規(guī)定，報市局審核備案并對外公示后執(zhí)行。

(三)本方案自發(fā)布之日起實施，原《*縣煙草專賣局卷煙零售點合理布局方案》同時廢止。

(四)*縣煙草專賣局所轄行政區(qū)劃內(nèi)企業(yè)或個人申請、變更、辦理煙草專賣零售許可證均適用本方案。

(五)本方案由*縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

篇3:山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細(xì)則

　　山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細(xì)則最新版全文

　　第一章總則

　　第一條為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。

　　第三條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及在城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要確定的機場、港口、重要交通設(shè)施、城市水源地、風(fēng)景名勝旅游區(qū)、歷史文化遺存區(qū)等規(guī)劃控制區(qū)。

　　城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條編制和實施城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、近期與遠(yuǎn)期、整體與局部的關(guān)系，達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟、美觀的原則，貫徹合理用地、節(jié)約用地和勤儉建國的方針。

　　第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。城市規(guī)劃工作所必需的經(jīng)費，由城市人民政府從城市維護(hù)建設(shè)資金中安排解決。

　　第六條省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃工作。設(shè)市城市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策;負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制和實施;查處城市規(guī)劃違法案件。

　　第七條任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，有權(quán)對城市規(guī)劃的編制和實施提出建議并進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章城市規(guī)劃的制定

　　第八條省人民政府負(fù)責(zé)組織編制全省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

　　第九條城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和占地面積較大的單位，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求編制建設(shè)規(guī)劃。

　　第十條城市規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

　　城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)審查，并統(tǒng)一管理城市規(guī)劃的設(shè)計工作。

　　第十一條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的城市勘察、測量資料。

　　編制城市規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料，有關(guān)部門和單位必須提供。

　　第十二條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求人民群眾和有關(guān)部門的意見，進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證。

　　第十三條編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。在編制總體規(guī)劃前，可先編制總體規(guī)劃綱要。大城市和中等城市可根據(jù)需要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制分區(qū)規(guī)劃。

　　第十四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署以及各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃。

　　設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　第十五條城市總體規(guī)劃中的各項專業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)專業(yè)部門提出規(guī)劃意見，經(jīng)城市人民政府組織有關(guān)單位進(jìn)行綜合和協(xié)調(diào)后，納入城市總體規(guī)劃。

　　近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)。近期建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)項目，必須按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定，分期分批納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　第十六條國務(wù)院和省人民政府確定的歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　第十七條城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出具體規(guī)劃。

　　城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

　　第十八條城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限：

　　(一)城市人口在一百萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　(二)前項規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

　　(三)前項規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府審批。

　　城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

　　城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機關(guān)的城市規(guī)劃行政主管部門報上一級城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第十九條城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第二十條城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批，其中縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府審批;編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十一條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊和占地面積較大的單位的建設(shè)規(guī)劃，由當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾鞘幸?guī)劃行政主管部門或者縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十二條單獨編制的國家級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，按國家有關(guān)規(guī)定審批;省級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由省人民政府審批。

　　單獨編制的城市近期建設(shè)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，除國家和省另有規(guī)定外，由城市人民政府審批。

　　第二十三條城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案;但有下列重大變更之一的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后報原批準(zhǔn)機關(guān)審批：

　　(一)規(guī)劃期限變更的;

　　(二)城市性質(zhì)發(fā)生變化的;

　　(三)城市人口或用地規(guī)模的變更量，大城市超過百分之二十五，中等城市超過百分之四十，小城市超過百分之五十的;

　　(四)城市用地發(fā)展方向改變的;

　　(五)城市主要功能分區(qū)使用性質(zhì)改變的;

　　(六)城市中心區(qū)、對外交通樞紐位置改變的;

　　(七)城市主干道改變走向或?qū)挾茸兏砍^三分之一的。

　　分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得變更;確需局部調(diào)整時，由城市規(guī)劃行政主管部門審批，重大變更按審批權(quán)限重新報批。

　　第三章城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第二十四條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，由城市規(guī)劃行政主管部門劃定位置和范圍，按照先地下、后地上的開發(fā)程序進(jìn)行建設(shè)。

　　第二十五條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防洪、防爆、抗震、交通、人民防空建設(shè)等規(guī)劃要求，控制建筑密度，限制零星插建，注意城市風(fēng)貌，提高綜合效益。

　　第二十六條經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

　　第二十七條新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū);已經(jīng)在市區(qū)的，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃逐步加以調(diào)整。

　　城市港口設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。

　　第二十八條城市舊區(qū)改建應(yīng)以改善生活居住條件，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)為重點，對城市的危房區(qū)、棚戶區(qū)和市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)及影響城市重要景觀的地段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合整治。

　　第二十九條城市規(guī)劃確定搬遷的單位，應(yīng)在城市人民政府的統(tǒng)一組織下，逐步搬遷;城市規(guī)劃確定限制發(fā)展的單位，不得在原地新建、擴建和改建。

　　第三十條在城市人民政府批準(zhǔn)改建的地區(qū)，不得進(jìn)行與改建規(guī)劃不符的建設(shè)活動。

　　第三十一條城市舊區(qū)改建，必須采取有效措施，切實保護(hù)具有重要歷史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡、風(fēng)景名勝和古樹名木;應(yīng)有計劃、有選擇地保護(hù)一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物。

　　第四章城市規(guī)劃的實施

　　第三十二條城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以公布，廣泛宣傳。

　　第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行定期檢查，并向同級人民代表大會常務(wù)委員會和批準(zhǔn)機關(guān)寫出報告。

　　第三十四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

　　第三十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃;建設(shè)項目可行性研究階段，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門參加;設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　選址意見書按下列程序辦理：

　　(一)建設(shè)單位持項目建議書批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出選址申請;

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，提出項目選址建議和規(guī)劃條件，作為項目可行性研究的依據(jù);

　　(三)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項目可行性研究報告，符合城市規(guī)劃選址要求后，核發(fā)選址意見書。

　　屬于國家和省的大、中型建設(shè)項目和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選址和布局，還必須附有省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的審查意見。

　　第三十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，按下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)單位或個人持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請;

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城市規(guī)劃的要求，經(jīng)實地勘察，初步選定建設(shè)項目的用地位置和界限，并向建設(shè)單位或個人提供建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計條件;

　　(三)城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或個人提交的規(guī)劃設(shè)計總圖，確定用地位置和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或者個人，在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

　　在辦理征用、劃撥建設(shè)用地的過程中，如確需改變建設(shè)用地位置和界限，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

　　第三十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須按照下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地證件等有關(guān)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請;

　　(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求，作為工程設(shè)計的依據(jù);

　　(三)城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項目設(shè)計方案;

　　(四)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)工程施工圖符合城市規(guī)劃要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù);經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后，方可正式施工。

　　第三十八條建設(shè)單位或個人必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，一般不得變更;確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

　　第三十九條建設(shè)工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參加建設(shè)工程的竣工驗收，并簽署意見。

　　建設(shè)單位或個人，應(yīng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門或城建檔案館(室)報送有關(guān)竣工資料。

　　第四十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時建設(shè)和臨時用地的具體規(guī)劃管理辦法，由省人民政府制定。

　　禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第四十一條任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

　　第四十二條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程，必須符合城市建設(shè)用地布局和功能分區(qū)，保護(hù)和改善城市環(huán)境;不得占用風(fēng)景名勝區(qū)、綠地、道路、廣場、河道溝渠、市政管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地及大型公共設(shè)施的預(yù)留地。

　　第四十三條建筑物、構(gòu)筑物后退道路紅線的距離及建筑間距，由城市人民政府按照有關(guān)規(guī)定確定。

　　第四十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌等，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第四十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方，圍填水面，設(shè)置生產(chǎn)、生活廢棄物堆放場所等改變地形、地貌的活動，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

　　第四十六條城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第四十七條城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，可以收取工本費用。收費的具體辦法，由省城市規(guī)劃行政主管部門會同省物價部門、省財政部門另行制定。

　　第五章法律責(zé)任

　　第四十八條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

　　第四十九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款。

　　第五十條對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第五十一條違反本辦法第四十條第二款規(guī)定，在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收所建工程設(shè)施。

　　第五十二條違反本辦法第四十四條規(guī)定，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀。

　　第五十三條當(dāng)事人對城市人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十四條城市人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第五十五條本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十六條本辦法自公布之日起施行。

城市規(guī)劃工作內(nèi)容

　　1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料。研究滿足城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。

　　2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

　　3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。

　　4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。

　　5、擬定新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。

　　6、確定城市各項市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案。

　　7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。

　　8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各項工程設(shè)計提供依據(jù)。

　　9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。