山東省城鄉規劃法實施細則最新版全文

　　第一章總則

　　第一條為了科學地制定城市規劃，保證城市規劃的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》(以下簡稱《城市規劃法》)，結合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條在本省行政區域內按國家行政建制設立的市、鎮制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守《城市規劃法》和本辦法。

　　第三條本辦法所稱城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及在城市行政區域內因城市建設和發展需要確定的機場、港口、重要交通設施、城市水源地、風景名勝旅游區、歷史文化遺存區等規劃控制區。

　　城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

　　第四條編制和實施城市規劃必須從實際出發，正確處理城市與鄉村、近期與遠期、整體與局部的關系，達到經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

　　在城市規劃區內進行建設，必須堅持適用、經濟、美觀的原則，貫徹合理用地、節約用地和勤儉建國的方針。

　　第五條各級人民政府應當重視城市規劃事業的發展，鼓勵城市規劃科學技術研究，推廣先進技術，提高城市規劃科學技術水平。城市規劃工作所必需的經費，由城市人民政府從城市維護建設資金中安排解決。

　　第六條省人民政府城市規劃行政主管部門主管全省的城市規劃工作。設市城市和縣人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。

　　城市規劃行政主管部門的主要職責是貫徹執行城市規劃的法律、法規、規章和方針政策;負責城市規劃的編制和實施;查處城市規劃違法案件。

　　第七條任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，有權對城市規劃的編制和實施提出建議并進行監督，有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

　　第二章城市規劃的制定

　　第八條省人民政府負責組織編制全省的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制。

　　第九條城市人民政府負責組織編制城市規劃。縣人民政府所在地鎮的城市規劃，由縣人民政府負責組織編制。

　　城市規劃區內的村莊和占地面積較大的單位，應當按照城市規劃的要求編制建設規劃。

　　第十條城市規劃的具體編制工作，應當由具備相應資格的規劃設計單位承擔。

　　城市規劃行政主管部門負責城市規劃設計單位的資質審查，并統一管理城市規劃的設計工作。

　　第十一條編制城市規劃應當采用城市規劃行政主管部門認可的城市勘察、測量資料。

　　編制城市規劃所必需的基礎資料，有關部門和單位必須提供。

　　第十二條編制城市規劃應當廣泛征求人民群眾和有關部門的意見，進行多方案比較和經濟技術論證。

　　第十三條編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段進行。在編制總體規劃前，可先編制總體規劃綱要。大城市和中等城市可根據需要在總體規劃的基礎上，編制分區規劃。

　　第十四條城市總體規劃應當包括：城市的性質、發展目標和發展規模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署以及各項專業規劃、近期建設規劃。

　　設市城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當包括市或者縣的行政區域的城鎮體系規劃。

　　第十五條城市總體規劃中的各項專業規劃的編制，應當由有關專業部門提出規劃意見，經城市人民政府組織有關單位進行綜合和協調后，納入城市總體規劃。

　　近期建設規劃的編制，應當與國民經濟和社會發展計劃相協調。近期建設規劃確定的建設項目，必須按照國家基本建設程序的規定，分期分批納入國民經濟和社會發展年度計劃。

　　第十六條國務院和省人民政府確定的歷史文化名城、風景名勝區應當編制專項規劃，并納入城市總體規劃。

　　第十七條城市詳細規劃應當在城市總體規劃或者分區規劃的基礎上，對城市近期建設區域內各項建設作出具體規劃。

　　城市詳細規劃應當包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃。

　　第十八條城市總體規劃的審批權限：

　　(一)城市人口在一百萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　(二)前項規定以外的設市城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報省人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批。

　　(三)前項規定以外的其他建制鎮的總體規劃，報縣級人民政府審批。

　　城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

　　城市總體規劃批準后，由批準機關的城市規劃行政主管部門報上一級城市規劃行政主管部門備案。

　　第十九條城市分區規劃由城市人民政府審批，并報省人民政府城市規劃行政主管部門備案。

　　第二十條城市詳細規劃由城市人民政府審批，其中縣人民政府所在地鎮的城市詳細規劃由縣人民政府審批;編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規劃行政主管部門審批。

　　第二十一條城市規劃區內的村莊和占地面積較大的單位的建設規劃，由當地城市人民政府城市規劃行政主管部門或者縣人民政府城市規劃行政主管部門審批。

　　第二十二條單獨編制的國家級歷史文化名城保護規劃、風景名勝區規劃，按國家有關規定審批;省級歷史文化名城保護規劃、風景名勝區規劃，由省人民政府審批。

　　單獨編制的城市近期建設規劃和各項專業規劃，除國家和省另有規定外，由城市人民政府審批。

　　第二十三條城市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案;但有下列重大變更之一的，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批：

　　(一)規劃期限變更的;

　　(二)城市性質發生變化的;

　　(三)城市人口或用地規模的變更量，大城市超過百分之二十五，中等城市超過百分之四十，小城市超過百分之五十的;

　　(四)城市用地發展方向改變的;

　　(五)城市主要功能分區使用性質改變的;

　　(六)城市中心區、對外交通樞紐位置改變的;

　　(七)城市主干道改變走向或寬度變更量超過三分之一的。

　　分區規劃和詳細規劃經批準后，一般不得變更;確需局部調整時，由城市規劃行政主管部門審批，重大變更按審批權限重新報批。

　　第三章城市新區開發和舊區改建

　　第二十四條城市新區開發和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，由城市規劃行政主管部門劃定位置和范圍，按照先地下、后地上的開發程序進行建設。

　　第二十五條城市新區開發和舊區改建應當符合城市防火、防洪、防爆、抗震、交通、人民防空建設等規劃要求，控制建筑密度，限制零星插建，注意城市風貌，提高綜合效益。

　　第二十六條經濟技術開發區、高新技術產業開發區的開發和建設，應當符合城市規劃。

　　第二十七條新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施等應當避開市區;已經在市區的，應根據城市規劃逐步加以調整。

　　城市港口設施的建設，應當兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。

　　第二十八條城市舊區改建應以改善生活居住條件，加強城市基礎設施和公共設施建設為重點，對城市的危房區、棚戶區和市政公用設施簡陋、交通阻塞、環境污染嚴重地區及影響城市重要景觀的地段應當進行綜合整治。

　　第二十九條城市規劃確定搬遷的單位，應在城市人民政府的統一組織下，逐步搬遷;城市規劃確定限制發展的單位，不得在原地新建、擴建和改建。

　　第三十條在城市人民政府批準改建的地區，不得進行與改建規劃不符的建設活動。

　　第三十一條城市舊區改建，必須采取有效措施，切實保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、風景名勝和古樹名木;應有計劃、有選擇地保護一定數量的代表城市傳統風貌的街區和建筑物、構筑物。

　　第四章城市規劃的實施

　　第三十二條城市規劃經批準后，城市人民政府應按有關規定予以公布，廣泛宣傳。

　　第三十三條縣級以上人民政府應對本行政區域內的城市總體規劃實施情況進行定期檢查，并向同級人民代表大會常務委員會和批準機關寫出報告。

　　第三十四條城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從城市規劃管理。

　　第三十五條在城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃;建設項目可行性研究階段，應有城市規劃行政主管部門參加;設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。

　　選址意見書按下列程序辦理：

　　(一)建設單位持項目建議書批準文件向當地城市規劃行政主管部門提出選址申請;

　　(二)城市規劃行政主管部門根據城市規劃要求和建設項目的性質、規模，提出項目選址建議和規劃條件，作為項目可行性研究的依據;

　　(三)城市規劃行政主管部門確認建設項目可行性研究報告，符合城市規劃選址要求后，核發選址意見書。

　　屬于國家和省的大、中型建設項目和區域性基礎設施建設項目的選址和布局，還必須附有省人民政府城市規劃行政主管部門的審查意見。

　　第三十六條在城市規劃區內進行建設需要使用土地的，按下列程序辦理建設用地規劃許可證：

　　(一)建設單位或個人持國家批準建設項目的有關文件，向城市規劃行政主管部門提出定點申請;

　　(二)城市規劃行政主管部門根據建設項目的性質、規模，按照城市規劃的要求，經實地勘察，初步選定建設項目的用地位置和界限，并向建設單位或個人提供建設用地的規劃設計條件;

　　(三)城市規劃行政主管部門審查建設單位或個人提交的規劃設計總圖，確定用地位置和界限，核發建設用地規劃許可證。

　　建設單位或者個人，在領取建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。

　　在辦理征用、劃撥建設用地的過程中，如確需改變建設用地位置和界限，須經城市規劃行政主管部門同意，并辦理變更手續。

　　第三十七條在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須按照下列程序辦理建設工程規劃許可證：

　　(一)建設單位或個人持建設項目批準文件和建設用地證件等有關文件向城市規劃行政主管部門提出建設申請;

　　(二)城市規劃行政主管部門根據城市規劃，提出建設工程規劃設計要求，作為工程設計的依據;

　　(三)城市規劃行政主管部門審查建設項目設計方案;

　　(四)城市規劃行政主管部門確認建設工程施工圖符合城市規劃要求后，核發建設工程規劃許可證。

　　建設單位或個人在取得建設工程規劃許可證和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續;經城市規劃行政主管部門現場驗線后，方可正式施工。

　　第三十八條建設單位或個人必須按照建設工程規劃許可證規定的內容進行建設，一般不得變更;確需變更的，必須經城市規劃行政主管部門同意，并辦理變更手續。

　　第三十九條建設工程竣工后，城市規劃行政主管部門應參加建設工程的竣工驗收，并簽署意見。

　　建設單位或個人，應在竣工驗收后六個月內向城市規劃行政主管部門或城建檔案館(室)報送有關竣工資料。

　　第四十條在城市規劃區內進行臨時建設，必須在批準的使用期限內拆除。臨時建設和臨時用地的具體規劃管理辦法，由省人民政府制定。

　　禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第四十一條任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。

　　第四十二條城市規劃區內的各項建設工程，必須符合城市建設用地布局和功能分區，保護和改善城市環境;不得占用風景名勝區、綠地、道路、廣場、河道溝渠、市政管線等城市基礎設施用地及大型公共設施的預留地。

　　第四十三條建筑物、構筑物后退道路紅線的距離及建筑間距，由城市人民政府按照有關規定確定。

　　第四十四條在城市規劃區內設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌等，必須經城市規劃行政主管部門批準。

　　第四十五條在城市規劃區內進行挖取砂石、土方，圍填水面，設置生產、生活廢棄物堆放場所等改變地形、地貌的活動，必須經有關主管部門批準。

　　第四十六條城市規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

　　第四十七條城市規劃行政主管部門在核發選址意見書，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證時，可以收取工本費用。收費的具體辦法，由省城市規劃行政主管部門會同省物價部門、省財政部門另行制定。

　　第五章法律責任

　　第四十八條在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第四十九條在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施;影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款。

　　第五十條對未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第五十一條違反本辦法第四十條第二款規定，在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收所建工程設施。

　　第五十二條違反本辦法第四十四條規定，未經城市規劃行政主管部門批準，在城市規劃區內設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令限期拆除、恢復原狀。

　　第五十三條當事人對城市人民政府和城市規劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第五十四條城市人民政府和城市規劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第五十五條本辦法具體應用中的問題，由省人民政府城市規劃行政主管部門負責解釋。

　　第五十六條本辦法自公布之日起施行。

城市規劃工作內容

　　1、收集和調查基礎資料。研究滿足城市發展目標的條件和措施。

　　2、研究城市發展戰略，預測發展規模，擬定城市分期建設的技術經濟指標。

　　3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項用地，并考慮城市空間的長遠發展方向。

　　4、提出市域城鎮體系規劃，確定區域性基礎設施的規劃原則。

　　5、擬定新區開發和舊城區利用、改造的原則、步驟和方法。

　　6、確定城市各項市政設施和工程設施的原則和技術方案。

　　7、擬定城市建設藝術布局的原則和要求。

　　8、根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各項工程設計提供依據。

　　9、根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。

篇2:城鄉規劃局幫扶村扶貧開發規劃方案

為貫徹落實《***市**區委辦公室**市**區人民政府辦公室關于我區扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的實施意見》(**辦發〔〕6號)，切實完成區委、區政府賦予我局的扶貧開發工作任務，現結合實際，做出以下實施方案。

一、指導思想

以鄧--理論和“****”重要思想為指導，深入貫徹落實*****，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，堅持“單位負總責、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，進一步解放思想，轉變觀念，創新扶貧開發思路，以整村推進為平臺，以貧困戶和貧困人口為工作對象，著力改善貧困戶的生產生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，促進區域、城鄉協調發展，實現共同富裕。

二、目標任務

從開始，用3年時間，對區下達我局的**區七逕鎮柏坡村委會家庭年人均純收入低于2500元的171戶貧困戶，通過實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作責任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧，80%以上被幫扶的貧困人口達到農村年人均純收入2500元以上，被幫扶的貧困戶基本改變落后面貌。

三、組織領導

市城鄉規劃局**分局扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作領導小組組長為楊春同志，副組長為梁澤才同志、邱仲麟同志，各股室負責人為小組成員。扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作領導小組負責我局扶貧開發工作的組織指導和規劃協調工作。按“規劃到戶、責任到人”要求，我局扶貧工作分為三個小組，第一組：楊春、廖工漢、吳金榮、陳偉標、鄭玉松，第二組：梁澤才、梁創成、蔡堅、楊春霞，第三組：邱仲麟、邱志紅、趙勇、李太湖，扶貧日常工作由各小組及聯絡員承辦。

四、主要措施

(一)提高認識，加強領導。

實施“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作是在新的歷史條件下實踐*****，構建和諧社會的戰略部署，是扶貧開發工作的重大創舉。我局高度重視，加強領導，切實把這項工作擺上重要議事日程，認真謀劃，真抓實干。做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，全面落實各項政策措施，如期完成區委、區政府賦予的工作任務。

各扶貧小組干部負有對幫扶貧困戶脫貧的直接責任，出錢出力，出謀劃策，發揮各自的工作優勢，從人才、資金、技術、項目、信息等各方面，為貧困戶提供扶持。要充分調動貧困戶主動參加扶貧開發的積極性，制定的扶貧規劃要與村民特別是貧困農戶溝通協商一致，讓貧困戶主動參加扶貧開發。

(二)幫扶對象基本情況

我局的幫扶對象：**區七逕鎮柏坡村委會(包括上文貢村、柏坡村、田仔村、后背村、上嶺村、橋頭村、上關村、下關村、獅仔嶺村等9條自然村)，人口約4570人。

(三)明確任務，深入謀劃。

貧困戶的脫貧要有一個科學的發展規劃和若干脫貧措施。在充分調研的基礎上，認真謀劃，配合貧困戶所在村委制定好扶貧開發“規劃到戶、責任到人”的規劃措施和年度實施計劃，協調、確定、跟蹤有關幫扶項目及措施的落實，聯系社會力量參與扶貧開發工作，確保每一貧困戶都有具體的發展規劃和脫貧措施。

貧困戶幫扶措施(一戶一法)。1.通過深入了解分析貧困戶家庭的貧困根源，“因戶制宜”地制定脫貧致富辦法：(1)有勞動能力又有條件走出去的，可直接通過勞動力轉移實現脫貧;(2)有勞動能力但因其他原因不能離開家鄉的，可在當地介紹就業脫貧;(3)依靠農業龍頭企業或加入農村專業合作社等增收脫貧;(4)通過提高農業科技水平和調整農業產業結構，幫助農民增產增收。2.按照“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的原則，把技能培訓與勞務轉移就業結合起來，安排符合條件的貧困戶勞動力參加免費職業技能培訓。并幫助就地或異地就業。3.鼓勵社會各界捐款捐物資助掛點貧困戶，積極配合當地政府統籌解決貧困戶低保醫保、義務教育等實際困難。

(四)定點幫扶，動態管理。

實施定點幫扶，把柏坡村委會貧困戶的幫扶任務、目標、要求，具體分配到我局各個幫扶小組人員中，進行定點、定人、定責幫扶。

建立動態檔案。貧困戶的真實情況逐戶登記造冊，建立動態檔案，并實行電腦管理。做到“戶有卡、村有冊”。如實填寫統一制發的《幫扶記錄卡》，并及時上報區扶貧辦。

(五)加強檢查，考核驗收。

把實施“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作目標責任制納入到對各干部績效考核范圍。每年組織檢查考核，公布結果。

篇3:山東省城鄉規劃法實施細則

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　　第一章總則

　　第一條為了科學地制定城市規劃，保證城市規劃的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》(以下簡稱《城市規劃法》)，結合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條在本省行政區域內按國家行政建制設立的市、鎮制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守《城市規劃法》和本辦法。

　　第三條本辦法所稱城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及在城市行政區域內因城市建設和發展需要確定的機場、港口、重要交通設施、城市水源地、風景名勝旅游區、歷史文化遺存區等規劃控制區。

　　城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

　　第四條編制和實施城市規劃必須從實際出發，正確處理城市與鄉村、近期與遠期、整體與局部的關系，達到經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

　　在城市規劃區內進行建設，必須堅持適用、經濟、美觀的原則，貫徹合理用地、節約用地和勤儉建國的方針。

　　第五條各級人民政府應當重視城市規劃事業的發展，鼓勵城市規劃科學技術研究，推廣先進技術，提高城市規劃科學技術水平。城市規劃工作所必需的經費，由城市人民政府從城市維護建設資金中安排解決。

　　第六條省人民政府城市規劃行政主管部門主管全省的城市規劃工作。設市城市和縣人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。

　　城市規劃行政主管部門的主要職責是貫徹執行城市規劃的法律、法規、規章和方針政策;負責城市規劃的編制和實施;查處城市規劃違法案件。

　　第七條任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，有權對城市規劃的編制和實施提出建議并進行監督，有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

　　第二章城市規劃的制定

　　第八條省人民政府負責組織編制全省的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制。

　　第九條城市人民政府負責組織編制城市規劃。縣人民政府所在地鎮的城市規劃，由縣人民政府負責組織編制。

　　城市規劃區內的村莊和占地面積較大的單位，應當按照城市規劃的要求編制建設規劃。

　　第十條城市規劃的具體編制工作，應當由具備相應資格的規劃設計單位承擔。

　　城市規劃行政主管部門負責城市規劃設計單位的資質審查，并統一管理城市規劃的設計工作。

　　第十一條編制城市規劃應當采用城市規劃行政主管部門認可的城市勘察、測量資料。

　　編制城市規劃所必需的基礎資料，有關部門和單位必須提供。

　　第十二條編制城市規劃應當廣泛征求人民群眾和有關部門的意見，進行多方案比較和經濟技術論證。

　　第十三條編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段進行。在編制總體規劃前，可先編制總體規劃綱要。大城市和中等城市可根據需要在總體規劃的基礎上，編制分區規劃。

　　第十四條城市總體規劃應當包括：城市的性質、發展目標和發展規模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署以及各項專業規劃、近期建設規劃。

　　設市城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當包括市或者縣的行政區域的城鎮體系規劃。

　　第十五條城市總體規劃中的各項專業規劃的編制，應當由有關專業部門提出規劃意見，經城市人民政府組織有關單位進行綜合和協調后，納入城市總體規劃。

　　近期建設規劃的編制，應當與國民經濟和社會發展計劃相協調。近期建設規劃確定的建設項目，必須按照國家基本建設程序的規定，分期分批納入國民經濟和社會發展年度計劃。

　　第十六條國務院和省人民政府確定的歷史文化名城、風景名勝區應當編制專項規劃，并納入城市總體規劃。

　　第十七條城市詳細規劃應當在城市總體規劃或者分區規劃的基礎上，對城市近期建設區域內各項建設作出具體規劃。

　　城市詳細規劃應當包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃。

　　第十八條城市總體規劃的審批權限：

　　(一)城市人口在一百萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　(二)前項規定以外的設市城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報省人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批。

　　(三)前項規定以外的其他建制鎮的總體規劃，報縣級人民政府審批。

　　城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

　　城市總體規劃批準后，由批準機關的城市規劃行政主管部門報上一級城市規劃行政主管部門備案。

　　第十九條城市分區規劃由城市人民政府審批，并報省人民政府城市規劃行政主管部門備案。

　　第二十條城市詳細規劃由城市人民政府審批，其中縣人民政府所在地鎮的城市詳細規劃由縣人民政府審批;編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規劃行政主管部門審批。

　　第二十一條城市規劃區內的村莊和占地面積較大的單位的建設規劃，由當地城市人民政府城市規劃行政主管部門或者縣人民政府城市規劃行政主管部門審批。

　　第二十二條單獨編制的國家級歷史文化名城保護規劃、風景名勝區規劃，按國家有關規定審批;省級歷史文化名城保護規劃、風景名勝區規劃，由省人民政府審批。

　　單獨編制的城市近期建設規劃和各項專業規劃，除國家和省另有規定外，由城市人民政府審批。

　　第二十三條城市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案;但有下列重大變更之一的，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批：

　　(一)規劃期限變更的;

　　(二)城市性質發生變化的;

　　(三)城市人口或用地規模的變更量，大城市超過百分之二十五，中等城市超過百分之四十，小城市超過百分之五十的;

　　(四)城市用地發展方向改變的;

　　(五)城市主要功能分區使用性質改變的;

　　(六)城市中心區、對外交通樞紐位置改變的;

　　(七)城市主干道改變走向或寬度變更量超過三分之一的。

　　分區規劃和詳細規劃經批準后，一般不得變更;確需局部調整時，由城市規劃行政主管部門審批，重大變更按審批權限重新報批。

　　第三章城市新區開發和舊區改建

　　第二十四條城市新區開發和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，由城市規劃行政主管部門劃定位置和范圍，按照先地下、后地上的開發程序進行建設。

　　第二十五條城市新區開發和舊區改建應當符合城市防火、防洪、防爆、抗震、交通、人民防空建設等規劃要求，控制建筑密度，限制零星插建，注意城市風貌，提高綜合效益。

　　第二十六條經濟技術開發區、高新技術產業開發區的開發和建設，應當符合城市規劃。

　　第二十七條新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施等應當避開市區;已經在市區的，應根據城市規劃逐步加以調整。

　　城市港口設施的建設，應當兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。

　　第二十八條城市舊區改建應以改善生活居住條件，加強城市基礎設施和公共設施建設為重點，對城市的危房區、棚戶區和市政公用設施簡陋、交通阻塞、環境污染嚴重地區及影響城市重要景觀的地段應當進行綜合整治。

　　第二十九條城市規劃確定搬遷的單位，應在城市人民政府的統一組織下，逐步搬遷;城市規劃確定限制發展的單位，不得在原地新建、擴建和改建。

　　第三十條在城市人民政府批準改建的地區，不得進行與改建規劃不符的建設活動。

　　第三十一條城市舊區改建，必須采取有效措施，切實保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的文物古跡、風景名勝和古樹名木;應有計劃、有選擇地保護一定數量的代表城市傳統風貌的街區和建筑物、構筑物。

　　第四章城市規劃的實施

　　第三十二條城市規劃經批準后，城市人民政府應按有關規定予以公布，廣泛宣傳。

　　第三十三條縣級以上人民政府應對本行政區域內的城市總體規劃實施情況進行定期檢查，并向同級人民代表大會常務委員會和批準機關寫出報告。

　　第三十四條城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從城市規劃管理。

　　第三十五條在城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃;建設項目可行性研究階段，應有城市規劃行政主管部門參加;設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。

　　選址意見書按下列程序辦理：

　　(一)建設單位持項目建議書批準文件向當地城市規劃行政主管部門提出選址申請;

　　(二)城市規劃行政主管部門根據城市規劃要求和建設項目的性質、規模，提出項目選址建議和規劃條件，作為項目可行性研究的依據;

　　(三)城市規劃行政主管部門確認建設項目可行性研究報告，符合城市規劃選址要求后，核發選址意見書。

　　屬于國家和省的大、中型建設項目和區域性基礎設施建設項目的選址和布局，還必須附有省人民政府城市規劃行政主管部門的審查意見。

　　第三十六條在城市規劃區內進行建設需要使用土地的，按下列程序辦理建設用地規劃許可證：

　　(一)建設單位或個人持國家批準建設項目的有關文件，向城市規劃行政主管部門提出定點申請;

　　(二)城市規劃行政主管部門根據建設項目的性質、規模，按照城市規劃的要求，經實地勘察，初步選定建設項目的用地位置和界限，并向建設單位或個人提供建設用地的規劃設計條件;

　　(三)城市規劃行政主管部門審查建設單位或個人提交的規劃設計總圖，確定用地位置和界限，核發建設用地規劃許可證。

　　建設單位或者個人，在領取建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。

　　在辦理征用、劃撥建設用地的過程中，如確需改變建設用地位置和界限，須經城市規劃行政主管部門同意，并辦理變更手續。

　　第三十七條在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須按照下列程序辦理建設工程規劃許可證：

　　(一)建設單位或個人持建設項目批準文件和建設用地證件等有關文件向城市規劃行政主管部門提出建設申請;

　　(二)城市規劃行政主管部門根據城市規劃，提出建設工程規劃設計要求，作為工程設計的依據;

　　(三)城市規劃行政主管部門審查建設項目設計方案;

　　(四)城市規劃行政主管部門確認建設工程施工圖符合城市規劃要求后，核發建設工程規劃許可證。

　　建設單位或個人在取得建設工程規劃許可證和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續;經城市規劃行政主管部門現場驗線后，方可正式施工。

　　第三十八條建設單位或個人必須按照建設工程規劃許可證規定的內容進行建設，一般不得變更;確需變更的，必須經城市規劃行政主管部門同意，并辦理變更手續。

　　第三十九條建設工程竣工后，城市規劃行政主管部門應參加建設工程的竣工驗收，并簽署意見。

　　建設單位或個人，應在竣工驗收后六個月內向城市規劃行政主管部門或城建檔案館(室)報送有關竣工資料。

　　第四十條在城市規劃區內進行臨時建設，必須在批準的使用期限內拆除。臨時建設和臨時用地的具體規劃管理辦法，由省人民政府制定。

　　禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第四十一條任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。

　　第四十二條城市規劃區內的各項建設工程，必須符合城市建設用地布局和功能分區，保護和改善城市環境;不得占用風景名勝區、綠地、道路、廣場、河道溝渠、市政管線等城市基礎設施用地及大型公共設施的預留地。

　　第四十三條建筑物、構筑物后退道路紅線的距離及建筑間距，由城市人民政府按照有關規定確定。

　　第四十四條在城市規劃區內設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌等，必須經城市規劃行政主管部門批準。

　　第四十五條在城市規劃區內進行挖取砂石、土方，圍填水面，設置生產、生活廢棄物堆放場所等改變地形、地貌的活動，必須經有關主管部門批準。

　　第四十六條城市規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

　　第四十七條城市規劃行政主管部門在核發選址意見書，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證時，可以收取工本費用。收費的具體辦法，由省城市規劃行政主管部門會同省物價部門、省財政部門另行制定。

　　第五章法律責任

　　第四十八條在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第四十九條在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施;影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處以土建工程造價的百分之三至百分之十的罰款。

　　第五十條對未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第五十一條違反本辦法第四十條第二款規定，在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收所建工程設施。

　　第五十二條違反本辦法第四十四條規定，未經城市規劃行政主管部門批準，在城市規劃區內設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令限期拆除、恢復原狀。

　　第五十三條當事人對城市人民政府和城市規劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

　　第五十四條城市人民政府和城市規劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第五十五條本辦法具體應用中的問題，由省人民政府城市規劃行政主管部門負責解釋。

　　第五十六條本辦法自公布之日起施行。

城市規劃工作內容

　　1、收集和調查基礎資料。研究滿足城市發展目標的條件和措施。

　　2、研究城市發展戰略，預測發展規模，擬定城市分期建設的技術經濟指標。

　　3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項用地，并考慮城市空間的長遠發展方向。

　　4、提出市域城鎮體系規劃，確定區域性基礎設施的規劃原則。

　　5、擬定新區開發和舊城區利用、改造的原則、步驟和方法。

　　6、確定城市各項市政設施和工程設施的原則和技術方案。

　　7、擬定城市建設藝術布局的原則和要求。

　　8、根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各項工程設計提供依據。

　　9、根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。