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――長幼特色課題匯報材料

當前，隨著幼兒教育改革的加速推進，創建特色幼兒園已成為幼兒園面對激烈競爭的重要手段之一。所謂特色幼兒園，是對能出色地完成教育任務，在整體上具有獨特、穩定、優質的個性風貌的幼兒園的統稱。對特色幼兒園而言，它的理念是適度超前的；與一般幼兒園相比，它是獨特的；在一定范圍內，它是有影響的。特色園這些獨特性和優秀品質，是源于幼兒園的內在力量，在長期的發展過程中積累、錘煉、磨合出來的。下面就我園在近幾年創建棋文化特色之路和近期的數學課題內容跟大家做一下匯報：

一、棋文化發展背景

長幼從1999年建園，**年開始搞快樂體育的研究，20**年結題之后開始創建棋文化特色，剛開始創建棋文化特色時走過了摸索、磨合、研討、騰飛4個階段，長來不靠山區海邊地處城鎮結合部，可利用的自然資源較少，我們曾經把飛行棋、彈子棋、象棋、作為我們研討的對象，也總結出了游戲化的教學模式，如飛行棋的飛、彈子棋的小跳和大跳、五子棋的連接吃子等等，在實踐的過程中我們發現，要更深層次的拓展好像無從入手，**年5月被確定為全國棋文化課題組試驗基地以來，就把“幼兒圍棋教學”的研討作為幼兒園園本課程來實施，對幼兒來說學習飛行棋、彈子棋、象棋、更來得容易些，為什么選擇把圍棋作為切入口呢？有以下點原因：

1、圍棋起源于中國，是我國的國粹之一。

2、國家教委和體委曾聯合發文，提倡將圍棋、象棋、國際象棋作為素質教育課程引入中小學課堂。

3、孩子在圍棋對弈中進行激烈的思考活動，大大地提高了觀察力、注意力、記憶力、計算能力，是當今素質教育的一種良好手段。

4、圍棋集智力、趣味、競技于一身，兼備了開發智力與培養品行等多項教育功能。“勝不驕，敗不餒”培養了孩子沉著冷靜、縱觀大局的性格品質。（這些品質唯獨是我們孩子所缺少的）

二、幼兒圍棋游戲化教學的主要突破：

1、實現了傳統文化和現代教育手段的有效結合，通過研究確定了幼兒期孩子的一般學習內容范圍。

圍棋是一門需要精密計算、多位判斷的棋類活動，需要下棋者深入思考、全面權衡，但是圍棋入門極為簡單，是棋類中最簡單的一種，3―6歲的幼兒稍加引導很快就可以上手。因此根據孩子的思維特點及幼兒階段孩子的學習潛力，主要將“圍棋啟蒙知識”和“基礎知識”作為圍棋學習的范圍，以“棋文化課題組”圍棋教材為依據，實踐、篩選出了適合的教材。

2、突破了圍棋作為項目訓練的學習方法，運用多元的游戲手段引導孩子主動介入，提高圍棋學習的趣味性。

主要采用體育游戲、智力游戲、數學游戲、表演游戲、故事、兒歌等游戲方法，重視教學過程中游戲化的體現，每周開展8個教時（每教時25分鐘）的圍棋學習，凸顯圍棋教學的幼兒化、游戲化，真正做到了游戲與圍棋知識的“珠聯璧合”。主要有以下幾種方法：

第一：運動類游戲和圍棋教學活動的融合。

如，教落子規則---找交叉點時，教師就可以用《小狗找凳子》的體育游戲開展教學，小朋友做小狗，老師做狗媽媽，狗媽媽要帶著小狗到外面去玩，玩累了就找凳子。凳子在哪里呢？孩子就開始觀察場地，找出那里可以讓小狗站穩、做小狗狗的凳子，找到凳子后小狗就站在凳子上。根據媽媽的口令反復進行找凳子、散步的動作。孩子在走走、站站，走走、站站中很快掌握了找交叉點的方法。這樣的教學內容比較多，如學習數氣――《小兔找路》的游戲，活動目標為知道一條路就是一口氣；練習跳的動作。

第二：智力類游戲和圍棋教學活動的融合。

如根據孩子喜歡走迷宮的特點，我們把《吃子的方向》、《逃子》設計成了一個圍棋迷宮圖，讓孩子在走走、試試中發現哪條路可以吃掉對方更多的棋子、讓自己逃離對方的圍堵。

第三：情景性（故事、兒歌）游戲和圍棋教學活動的融合。

圍棋中有比較多的專業術語，如：天元、星位、氣、眼、雙打吃、抱吃等等，這些詞匯是抽象的、幼兒沒有接觸過的，如果只是將這些術語解釋一下，幼兒是不能理解的，那么，我們就可以將這些知識用編故事的方法形象化，讓孩子在聽故事的過程中較好地理解了含義。如在《認識圍棋》中，我們為了讓孩子理解圍棋的由來、歷史，就給他們講堯為了調皮的兒子朱丹發明圍棋的故事；在講吃子方法《雙打吃》中，我們自編了一個《獵人抓野兔》的故事，讓孩子明白雙打吃的要點是“獵人”必須設置兩個方向抓“野兔”的陷阱；在讓孩子了解“打吃”時，我們就用《黑貓警長抓小偷》的故事。

第四：表演類游戲和圍棋教學活動的融合。

如學習《圍棋禮儀》是為孩子養成良好對弈習慣的重要內容，為了讓孩子更直觀的感受禮儀習慣，我們就把兒歌和情境表演的方式結合起來，邀請兩位老師進行現場對比性表演，兩位老師中一位老師的行為是正確的、一位老師的行為是明顯錯誤的，那么，我們讓孩子在觀察、討論中發現一些基本禮儀，同時在孩子理解的基礎上結合兒歌，這樣就取得了很好的效果。

三、以棋為特色的園本課程初見成效

1、初步形成了適合本園特點的圍棋教案冊。（已經編輯成書）

2、教師在圍棋教學中專業化水平提升明顯。

園內的所有執教老師都有全國圍棋結業證書，老師們分三批赴上海、杭州等地培訓，去年整一學期全國棋院的連壽華教授常駐我園指導圍棋業務指導工作，提升了教師的執教水平。**年11月，賀維紅、胡江麗、周蓉老師組隊參加了由全國棋文化課題組組織、江蘇鎮江棋協協辦的全國幼師三棋比賽中，獲得了圍棋組團體第七名的好成績。同時，三位老師還獲得了業余一級的資格證書，被課題組評為了優秀教師。**年1月被全國棋文化課題組評為優秀實踐基地。

**年7月結題。

四、現階段的棋類開展情況

1、在課程中體現每周一課時進行，智力游戲時間就是棋類教學時間。

2、區角活動中滲透棋類教學，有專門的棋類區，根據年齡段小班――飛行棋和游戲棋，中班――彈子棋和五子棋，大班――象棋和圍棋。

3、在環境中體現：走廊、地面、墻裙，專門的棋室，讓孩子們在入園、離園、戶外活動時間可以跳一跳玩一玩。（照片）

4、興趣小組提高班，長期會延續下去。

五、下階段的棋文化思路

特色幼兒園的創建不是個體的臨時行為，而是幼兒園組織系統的長期行為，需要相應的發展機制作保證。正如陶行知所言：“校長是一個學校的靈魂，要評論一個學校先評論它的校長。”由此可見，創建特色幼兒園的理念既定，園長便成了一個重要因素。我們虞老師非常重視這項工作，她利用業余時間學習圍棋知識，從懵懂到入門，同時還一直努力在尋找棋文化教學的“第二曲線”（幼兒園管理者為了尋求新的突破，達到新的辦園目標而實施的一種面向未來的幼兒園發展策略），經過多方的思考和研究，找到了與棋類教學相聯接的“思維課程”，下學期想通過試驗班進行嘗試。

六、市級課題《探究性數學研究》08――09

一個課題的結束意味著一個課題的產生，這樣我們的園本文化才會不斷地豐厚下去，市級課題思路源于上學期區域化的數學研討，有了這些前期的經驗積累，這學期我們著重從以下幾方面進行研究：

（一）研究的具體問題：

1、在數學活動中，有效的探究性學習的行為特征（表現）是什么？

2、大班數學教學活動中，教師如何運用有效問題、操作等指導措施，鼓勵幼兒發現數學規律；如何調動幼兒參與探究的積極性和欲望。

3、如何在中班數學學習區中挖掘材料的可探究性，引導孩子和材料的探索和互動，體現探究性。

4、如何根據小班幼兒的年齡特點挖掘生活中的隱含的具有探究價值的數學內容，讓小班孩子也能融入到數學探究中。

（二）研究的預期目標：

1、通過研究，解決教師在開展數學活動中的困惑，尋找有效的“探究式學習”的方法和途徑。根據不同年齡階段特點，選擇適當的突破口，使“探究式”真正成為促進兒童有效學習的途徑。

2、通過本課題研究，提升幼兒數學能力，提高幼兒在學習興趣、觀察、創造和思維等治理和非智力因素方面的發展。

3、通過研究，形成一套含有典型案例和體現研究性數學學習的教案的文集。

七、今年的區級課題申報

《3―6歲幼兒“家庭科學實驗室”活動初探》

（一）核心概念的界定：

幼兒“家庭實驗室”活動，要求幼兒根據家庭條件選擇合適的場地，在教師和家長的幫助下選擇適宜的科學小實驗項目，在固定時間內在家長引導下自主完成家庭科學小實驗。幼兒在實驗前先猜想可能出現的結果，并做出自己的判斷。在家長的引導鼓勵支持下幼兒在動手之前先動腦，增強其行動計劃性，使活動有明確的目的和指向，讓幼兒能帶著問題與假設去做實驗，保證幼兒探究活動的有效性，用幼兒自己喜歡的方式進行“科學小實驗”成果發布活動。

（二）研究的具體內容：

1、自然科學：“風從那來”，“聲音的變化”，“為什么會有四季”等。

2、生物科學：“植物的生長”，“昆蟲的生活”，“人體的各個系統”,“動物的行為”等；

3、綜合科技：是讓幼兒認識人類創造的各種工具，特別是嘗試新的發明，激發他們的創造意識和創新精神。

（三）研究的預期目標：

第一步：讓我園小中大班年級組的部分孩子在自己家中的角落開辟一個微型的家庭實驗室。

第二步：讓他們在自己的實驗室中開展帶有指導性質的家庭實驗活動，逐漸由易到難，對年級段的幼兒起到示范與激勵引領作用。

第三步：舉行家庭成果的交流評價等活動促進幼兒參與科學探索能力的積極性和主動性，并對全園的幼兒起到示范與激勵引領作用。

第四步向全區幼兒進行推廣活動。

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篇2:房地產策劃模式比較及全程策劃內涵

房地產廣告策劃、營銷策劃、項目全程策劃，不一而足。但將其歸類、整理，大致可分為三種典型模式，這三種房地產策劃模式，基本可反映出房地產策劃的過去、現在和將來。

1、概念策劃模式

2、賣點群策劃模式

3、等值策劃模式

4、房地產全程策劃的內涵

（1）土地價值研判

（2）概念設計

（3）視覺設計

（4）營銷策劃

（5）市場推廣、媒體組合

（6）工程質量、成本、工期控制

（7）物業管理、售后服務

（8）品牌培植與運用

房地產項目的選擇與論證

──房地產項目發展策劃的內容與方法

一、對房地產項目選擇與論證認識的誤區

誤區一：房地產開發經營的簡單化、概念化

誤區二：房地產后期營銷、廣告萬能化

誤區三：房地產項目選擇與論證的形式化

以上認識的誤區，導致眾多開發企業不重視開發項目的前期選擇與論證，或將該項工作簡單行事，令項目草率上馬，以致項目市場目標不表，定位不明，設計脫離市場或盲目跟風，企業無一套系統的開發模式和資金營運計劃，在激烈的市場競爭中，這樣的項目是難以成功的。

二、從房地產開發的基本特性認識項目選擇與論證的重要性

1、房地產是一項高投資、高風險、高回報的行業。

(1)房地產開發需要籌備大量的資金，投資各方須要了解項目的效益與風險；

(2)由于開發周期長，開發者需要預計市場變化，開發條件變化所產生的風險程度；

(3)開發商要衡量自身承受風險的能力與限度。

一項成功的地產發展項目，可以換來高額或穩定的回報，但一個疏忽、些徽延誤，會令收益大打折扣，甚至傾家蕩產。

2、房地產項目開局的好壞是項目成敗的關鍵所在。

(1)房地產開發前期投資很大，一但項目選擇與論證不當而投入了資金，則投資的失敗是無可挽回的。

(2)項目選址不當，前期市場定位與建筑設計錯誤的項目建成后，如無特別的客觀條件的改變，任何營銷、策劃的高招都是難以挽救的。

3、房地產開發具有很強的地域性和產品差異性。

(1)一方水土養一方人，任何成功的開發經驗都必須與當地的開發條件與市場狀況相適應；

(2)同一地塊不同時期，不同的開發方式會產生不同效果、不同效益，令房地產的發展是極具創意和面對市場挑戰的。

因此，缺乏前期對項目市場與開發專業的研究論證工作，任何人都不能輕談對發展項目有勝的把握。

4、房地產開發具有很強的系統性和時序性。

房地產開發是一項涉及面廣、比較復雜的經濟活動，從實務上來講具有很強的操作程序。前期不做好全面的開發計劃工作，見步行步，會造成入手容易，實施難，是很多開發企業普遍遇到的問題，更是眾多項目工期一再延誤，成本低開高走，局面難以控制的主要原因。

三、房地產開發項目選擇的概念和步驟

1、概念：項目選擇是對房地產開發項目就其開發價值進行篩選、談判、論證和選定，是房地產開發投資成敗的關鍵。

2、項目選擇的步驟：

a、廣泛尋找投資項目

b、精心篩選投資項目

c、對重點項目進行投資機會性研究（初步可行性研究）

d、項目投資談判

e、詳細可行性研究（發展策劃）

f、公司的決策與實施

四、房地產開發項目的論證（可行性研究或發展策劃）

1、概念：房地產開發項目的論證是在項目投資決策之前或初步決策之后對擬開發的項目進行全面、系統的研究和分析，運用已有的經驗和專業的評價方法，尋找到項目較合理的市場目標、市場定位及獲得土地最大效益的開發、營銷模式，得出一系列評價指標值，以最終確定該項目是否可行的綜合研究。其研究成果應對日后項目的實施操作具有較高的策劃指導作用。

2、項目論證的階段性

(1)項目投資開發的機會性論證

指在規劃參數尚未獲得政府批準的前提下，以經驗為主，按照項目所在地區和市場一般條件以及常規性規劃指標、開發成果指標和項目的特點，就其開發的市場機會、開發條件、投資效果和可能出現的市場、技術、經濟問題進行研究論證。

(2)項目投資開發的詳細論證

指在規劃、開發的條件基本確定后，對項目所進行的全面、深入、細致的分析研究工作。本論證不僅要解決投資的技術經濟指標問題，還要確定開發、營銷的基本方向與模式。因此，從事該項工作所要求的房地產經驗與專業的系統性必須更高和更為全面。

3、項目論證要解決的問題

(1)立項時的宏觀環境是怎樣的

主要了解項目所在地區的政治、經濟、文化、地理地貌，當地居民生活特性、風俗習慣及城市規劃、整體房地產狀況走勢、外來人口增長等因素。

(2)立項時的微觀環境是怎樣的

了解企業的環境、開發經營能力，競爭對手的狀況所在區域相關樓盤與典型樓盤的情況，項目的基本條件與建設條件、項目規劃建設要求，項目參與各方的狀況與優勢。

(3)項目的市場定位分析

包括市場細分，選擇目標市場，市場定位三個方面，這是論證的重點，關鍵是要找到項目的

發展方向，確定項目的在市場上的競爭地位。

(4)初步確定項目開發、營銷方式，提出建筑設計的要求及概念性的規劃設計方案

投資建設成本的估算，從管理角度向項目開發提建議。

(5)項目開發分期與樓價的初步設定，項目投資與效益測定

(6)項目發展存在的問題、解決的可能性、項目的可操作性、投資與經營的可行性。

五、項目選擇與論證要注意的問題

1、營銷與規劃設計必須前期介入，強調市場為先導的同時又應注意兩者相適應。

2、項目定位以市場調查為依據，但關鍵在于對市場表象有質的提升。

3、項目的客觀市場條件與研件因素是項目前期決策的基礎。

4、開發者的能力與素質是決定項目后期成敗的關鍵。

5、既要借鑒成功項目的經驗，又要從失敗的項目中尋找到教訓。

六、房地產項目發展策劃的工作理念簡介

房地產項目發展策劃的工作理念

1、服務性質：輔助決策

2、對客戶的適應性：滿足需求→引導需求→發掘需求

3、服務的目標：

(1)建立能夠達致利潤最大化的發展模式

(2)建立資金運用的最優化策劃方案

七、最佳的服務過程：全程參與（前期發展研究→過程參與→營銷培訓與監測）

八、前期發展研究的主要服務模塊：

1、項目的區位價值評估；

2、項目地塊的開發價值評估；

3、重要宏觀經濟指標的監控與分析；

4、微觀房地產市場評估（主要細分市場和區域市場）；

5、項目swot分析與隱顯因素分析；

6、開發模式的選取（細分市場的缺口分析，技術經濟指標對比）；

7、市場定位（基于消費者搜索之上的營銷策劃方案）；

8、物業管理的要求；

9、規劃建筑設計方案的要求與評估；

10、成本效益分析；

11、風險分析。

九、為“全程參與”工作模式所進行的必要準備

1、信息的積累──基礎數據的系統收集、整理與分析與經驗的積累

★目的：建立快捷、靈敏的數據庫，降低營運成本

★基礎信息的內容：①新推樓盤監控；②行業聚焦點監控；③供求關系監控；④工程技術信息；⑤其他基礎信息。

★形成中間信息產品：①對行業發展趨勢的觀點；②對行業聚焦點的評述；③區域市場分析；④特異性分析。

★對信息服務的要求：主動、熱情、快速

2、人才的積累──人才的系統招聘與培訓與專業的組合；

★目的：提高服務質量、形成行業差異

★人員的招聘條件：①良好的基礎素質：分析力與創造力；②專業要求：規劃與建筑、市場研究與營銷、財會與數學分析等；③工作經驗：豐富閱歷是創造力的源泉。

★人員培訓：①基本技能培訓：信息的收集、整理與分析方法、形成工作程序、進行專業理論培訓等；②“在戰爭中學習”。

★人員積累：公平、公開的激勵機制、逐步提高的福利待遇、均等的機會等。

★良好的工作氛圍：上進勤奮、主動熱情、嚴謹謙虛。

★專業部門的構成：發展策劃部、建筑部、營銷策劃部、代理部、物業管理部、市場信息部、電腦部。

3、客戶的積累──檢驗策劃的成果和與客戶雙嬴

★目的：“養客”之道

★工作方法：①求同存異；②盡量滿足其“不合理要求”；③曉之以利害；④強調“雙贏”的策略

投資分析篇

案例名稱：住宅投資分析與價值研判體系

項目價值最大兌現與量化

◆第一段：如何創建“投資分析報告”的目錄？

一、項目概況

1、地理位置

2、主要經濟指標

3、項目規劃

4、戶型指標

二、當地房地產市場走勢分析

（一）當地房地產市場總體回顧與展望

1、’97回顧

2、’98展望

3、結論

（二）當地住宅市場走勢分析

1、供求關系

2、價格走勢

3、結論

（三）所在區域住宅市場走勢分析

1、回顧與展望

2、市場特點

3、結論

（四）項目鄰近地段住宅市場分析

1、區位特點

2、個盤素質

3、結論

三、項目土地價值判斷及項目地塊優劣勢分析

（一）土地價值

1、地理位置

2、周邊景觀

3、環境、污染

4、市政配套

5、鄰近樓盤素質

（二）

項目地塊優劣勢分析

（三）結論

四、可提升價值研判

1、類比土地價值

2、規劃能力對于土地價值的提升

3、單體設計

4、建筑形式

5、市場細分及客戶定位

6、項目現場包裝

7、項目營銷策劃

8、物業管理

9、結論

五、項目投資估算

六、財務評定

七、敏感性分析

1、盈虧平衡分析

2、成本變動對利潤的影響

3、銷售價格變動對利潤的影響

◆第二段：如何進行項目的概況分析？

“知已知彼”和“自知之明”都是一個贏家不可缺少的品質。俗話說：追鹿者不見山。房地產經營者要既能鉆進去，又可跳出來。更何況，最難認清的面孔往往就是自己的。

1、地理位置

地處南山區深南大道以北，金麒麟路立交橋交叉口的西北側。

2、主要經濟指標

a、用地面積：23689平米

b、占地面積：4605平米

c、覆蓋率：19.5%

d、地上總建筑面積：58960平米

地下總建筑面積：4617平米

其中：住宅：58160平米

紫蝶苑：16695平米

金麟閣：21605平米

玉蟾樓：19860平米

配套商業：800平米

防空地下室：1200平米

架空層：3470平米

e、容積率：2.49

f、綠化率：33%

g、建筑密度：

h、總戶數：565戶

i、車位數：221個

其中：地上車位：41個

架空層及地下車位：180個

j、自行車位：1120輛

k、車位占總戶數比例：39.1%

3、項目規劃

從以下四個方面分析：

a、小區整體風格

金麒麟花園的總體規劃在于創建一個回歸自然、高尚、新穎、別致而充滿文化情趣的社區。在具體的小區規劃上，本著21世紀居住建筑人性化的原則，在整體規劃上突出了以下特點：

在總體布局上，采取了“一三三”的布局格式，即：

篇3:淺論城市規劃建設管理的內涵及其關系

城市是一定區域政治、文化科技和信息中心。現代城市的形式和發展除自然條件外，主要是在規劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。認真研究并處理好三者之見的關系，對城市的發展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的幾點建議。一、規劃是城市發展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據。

（一）規劃對城市的發展至關重要。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，是一項戰略性、綜合性很強的工作。它起著協調城市各方面發展，對城市空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統籌安排的作用，集中體現了國家意志和人民利益。一個城市能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規劃。只有這樣，城市的建設和管理才能依據規劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現盲目性和隨意性。因此，城市規劃對于一個城市經濟社會發展至關重要。

（二）自覺依據規劃進行建設和管理。城市規劃有一個根據經濟社會發展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據規劃來進行建設和管理。這些年來，有成功的經驗，也有失誤的教訓。我國的城市建設近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現。但也出現了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風貌的區域，或是在風貌保護區新建了一些現代高層建筑。一個城市要發展好、建設好、管理好，首先要規劃好。所謂規劃是“龍頭”，就是講規劃要先行。這樣城市的發展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規劃已經一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或地區（部門）利益而隨變更。規劃必須高起點，才適應和滿足城建設和管理的需要。以科學的規劃減少建設的失誤。規劃要體現超前性、科學性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現象。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設和管水平的高低，一方面取于城市規劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據規劃的要求，科學有序的進行，維護規劃的權威性和嚴肅性。

二、建設是城市發展和基礎，是規劃和管理的具體實施和前提條件

城市規劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建設過程中，就成為突出問題。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然完善結合，經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。要達到這種境界關鍵在于嚴格按照城市規劃來具有實施各項城市建設項目，使規劃逐步付諸實施。城市建設的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態或形象的作用。

（一）政府在城市建設中的主導作用十分重要。首先，根據規劃的部署，政府有計地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網、園林綠化、環境保護等基礎設施建設。基礎設施建設是城市生產和市民生活的基本物質條件，也是其他物質設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了城市發展的空間大格局，并為陸續城市開發創造了條件。其次，根據規劃新確定的空間開發步驟，政府集中地組織新區開發和舊城改造。對于城市的行政中心、商業區、方化旅游區、科教園區、城市出入口等關系城市形象的重要地區，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設的整體協調和高水準，又能迅速形成開發氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據規劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規，引導投資方向，規范建設行為，把城市建設納入統一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構筑基本框架，二為集中開發，三為規范秩序，有利于城市建設形成良性循環的態勢，沿著規劃新確定的方向健康發展。如果城市建設偏離規劃的軌道，即使規劃再好，也總是有建設單位對規劃的要求不屑一顧，各行其是，結果各種“建設性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟蹋城市優美的生態環境，粗暴地損害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒有規劃的高起點，就沒有建設的高標準；另一方面，城市規劃如果貫徹不力，城市建設就會失控，城市管理只能是低效能的。

（二）城市建設推動了城市的可持續發展。我國的城市建設gg開放以來，特別是90年代以來，取得了突飛猛進的發展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經過幾十年的建設，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現了城市規劃的要求，既顯示出現代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續發展。同時，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對象。

三、管理是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段

（一）城市管理的優劣對城市的健康有序發展起著制約作用。城市管

理是一項社會系統工程，是一個動態的過程，也是城市形象的具體體現。每天人們以城市為載體，進行著學習、工作、休閑。城市每天不間斷地進行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規范有序的進行，特別是如何使城市規劃與建設達到和保持預期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環境衛生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建設只要有規劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約。客觀原因主要是人們的文明程度、衛生習慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規劃和建設更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現象，使一些區域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的惡性循環。

（二）城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作。上述現實，使城市的政府在加強規劃和建設的同時，對城市的管理傾注了更多的精力。以濟南市為例，在建設這座美麗城市的同時，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區、街三級管理體制：市有城管辦及城管監察總隊，區有城管委及城管監察大隊，街道有城管科及城管監察員。其次，在城市管理的多個領域進行改革：在居民小區實行物業管理；集貿市場實施“退路進廳”，實行新的垃圾收運方式，取消了街頭垃圾方箱；實行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優秀衛生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創建活動，廣大市民的環境意識、文明程度大為增強，為城市管理遵守了良好的群眾基礎。這樣就為全面實施好*批準的濟南市新一輪城市規劃，進一步搞好城市建設提供了有力的保障，從整體上維護了城市基礎設施建設的成果。

四、對城市規劃、建設、管理工作的幾點建議

綜上所述，城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者關系彼此兼顧；互相促進，一個城市的發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。否則，城市的可持續發展進程就會出現嚴重失調和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會。在城市規劃、建設、管理工作中，我認為應堅持以下幾個基本點：

第一，批準的城市規劃必須具有權威性，不得擅自改變。經過批準的城市規劃具有法律效力。我國《城市規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改變。特別要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門利益而違反規劃搞破壞性開發建設，切實維護城市規劃的權威性。

第二，城市規劃管理權必須集中在市里，不能下放。城市規劃是從全局利益、整體利益、長遠利益出發的。在城市規劃指導下，行使城市規劃管理權，必然是強調局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。只有把城市規劃管理權集中在市里。才能避免個別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠的利益。

第三，城市基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城市基礎設施建設是實施城市規劃，完善城市功能，推動城市發展的關鍵環節，是城市社會經濟發展的的先行官。城市基礎設施建設一定要按照城市規劃配套建設，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現馬路“拉鏈”現象。城市現代化，首先要求城市基礎設施現代化。像泉城路一次高標準施工，是其成為泉城的亮點、黃金街，成為商業經濟發展中心。

第四，歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經過多部門協手保護，是文物保護更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，這個“宮”，那個“洞”，搞的不倫不類，大煞風景。這樣的教訓是不少的，也是深刻的。

第五，園林綠化、生態環境必須重視，不能掉以輕心。現代化城市的競爭不光是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環境的競爭。全市“一環九射”工程成績優異，合理規劃每條路，路面綠化率達60%。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態環境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業。

第六，城市社會公益設施必須保障，

不能削弱。在市場經濟條件下，由于部分開發商的投資行為受利益驅動，市場機制難以提供完善的社會公益設施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會公益設施按照規劃的要求來建設。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

第七，城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環境、經濟狀態、民俗風情等方面的差異，其城市個性特色也應當是不同的。因此在城市規劃建設中，不能用一個模式來套。一定力戒“千城一面”。越是有個性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現代化，特色也越重要。

第八，城市建設必須堅持質量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質量第一。這是城市建設的生命線。一些城市出現的塌樓塌橋事故，都是忽視建設質量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權錢交易，使之成為草殲人命的“～工程”，教訓極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質量管理制度，十分重要。建筑質量，人命關天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

第九，對重建設輕管理的現象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規劃和建設的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次要制定城管法規，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛生意識，這是搞好城市管理的關鍵。

第十，城市規劃，建設、管理必須實行開放，不應封閉。一是在思想觀念上要開放，在規劃編制、籌措資金、工程投標、城管模式等方面要按照市場經濟規律辦事，利用不同形式，大膽引進技術和資金，包括國外的資金和先進經驗，主動與國際接軌，提升規劃水平、加快建設速度，提高管理效能。二是實行科學化、民主化決策，增加規劃、建設、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見，最在限度的減少決策失誤。

總之，只有尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環境優美的良好生存空間。才能使城市的經濟社會發展持續、健康、快速的前進。

長垣縣黃河河務局

張紅霞郭兆娟

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