礦山事故應急預案北京市
1總則
1.1編制目的
從建設國際一流的和諧宜居之都需要出發,建立“統一指揮、反應靈敏、運轉高效、科學規范”的礦山事故應急體系,增強本市礦山重特大事故的綜合處置能力,提高應急救援反應速度和水平,預防和控制次生、衍生災害的發生,保障人民群眾生命安全,最大限度地減少環境破壞、社會影響和財產損失。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《北京市安全生產條例》以及《國家安全生產事故災難應急預案》《北京市突發事件總體應急預案》《北京市人民政府關于進一步加強本市應急能力的意見》等法律、法規和有關文件的規定,制定本預案。
1.3工作原則
1.3.1以人為本,安全第一。牢固樹立以人為本、生命至上的理念,始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在礦山事故應急救援工作首位。
1.3.2屬地管理,分級負責。在市應急委的統一領導下,市生產安全事故應急指揮部負責礦山事故應對工作。區生產安全事故應急指揮部按照職責和權限,具體負責轄區內礦山事故應對工作。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則,市、區生產安全事故應急指揮部及時啟動相應的應急預案。
1.3.3依靠科學,依法規范。充分發揮專家作用,實現科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段。依法管理、規范應急救援工作,嚴格按照相關法律法規要求,增強預案的科學性、有效性和可操作性。
1.3.4預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求,做好應對礦山事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備,加強培訓演練,做到常備不懈。充分利用現有專業應急救援力量,努力實現一專多能,同時加強兼職應急救援力量并發揮其作用。
1.4現狀及風險分析
本市區域內具有采礦許可證的煤礦共4座,全部為北京能源集團昊華能源公司所屬,4座煤礦核定生產能力為520萬噸,全部為國有重點煤礦,分布在房山區、門頭溝區。
本市共有22家金屬非金屬礦山企業(涉及石灰石礦、鐵礦、白云石礦、大理石礦、紅砂巖礦、葉臘石礦),分布在房山、昌平、順義、門頭溝、懷柔、密云等6個區,以及河北省遷安市(為首鋼總公司的鐵礦)。
本市礦山事故風險具有以下特點:
煤礦均為瓦斯礦井,但瓦斯含量極低,煤層不易自燃。煤礦事故以頂板類型事故為主,也存在火災、窒息事故和機電運輸、爆破、水害、煤塵引發的事故。
地下非煤礦山事故以爆破引發的事故、冒頂片幫、坍塌、水害、火災、中毒窒息、機電運輸引發的事故為主;露天非煤礦山事故以爆破、滑坡、排土場垮塌引發的事故和車輛傷害為主。
1.5事故等級
依據礦山事故造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況,礦山事故等級由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別:
特別重大礦山事故:一次造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(中毒),或造成1億元以上直接經濟損失,或特別重大社會影響的礦山事故。
重大礦山事故:一次造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷(中毒),或造成5000萬元以上1億元以下,或重大社會影響的礦山事故。
較大礦山事故:一次造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷(中毒),或造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失,或較大社會影響的礦山事故。
一般礦山事故:一次造成3人以下死亡,或者3人以上10人以下重傷(中毒),或者直接經濟損失1000萬元以下的礦山事故。
1.6適用范圍
本預案適用于指導預防和處置發生在本市行政區域內的煤礦和非煤礦山企業生產安全事故。
首鋼礦業公司隸屬于首鋼總公司,位于河北省遷安市,一旦發生礦山事故需要應急救援時,市生產安全事故應急指揮部派人赴事故現場,協調京冀兩地共同做好應急處置和救援工作。
因非法開采礦產資源造成事故的救援工作參照本預案開展。發生在本市行政區域內的漫頂、潰壩等尾礦庫事故,啟動《北京市尾礦庫事故應急預案》。
1.7應急預案體系
本市礦山事故應急預案體系由政府及其部門應急預案和企業應急預案組成。政府及其部門應急預案由市、區兩級政府及其部門制定,市級預案包括作為市級專項應急預案的本預案及配套制定的相關市級部門應急預案。相關區按規定制定本轄區礦山事故應急預案。企業依據相關法律、法規、規范性文件制定本單位礦山事故應急預案。
2應急指揮體系與職責
2.1市生產安全事故應急指揮部及其職責
在市應急委的領導下,市生產安全事故應急指揮部按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則,負責指揮和組織實施本市礦山事故應對工作。
市生產安全事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成,下設辦公室。總指揮由市政府主管副市長擔任,負責市生產安全事故應急指揮部的領導工作,對全市礦山事故應急工作實施統一指揮。副總指揮分別由市政府分管副秘書長和市安全監管局局長擔任,協助總指揮做好事故應急處置工作。
相關區設立生產安全事故應急指揮部,具體組織和實施轄區內礦山事故應對工作。
市生產安全事故應急指揮部的職責為:
(1)貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》及《北京市安全生產條例》等有關法律法規規定和要求;
(2)研究制定本市應對礦山事故的政策措施和指導意見;
(3)負責具體指揮本市特別重大、重大礦山事故的應急處置工作,依法指揮協調或協助區做好較大、一般礦山事故應急處置工作;
(4)分析總結本市礦山事故應對工作,制定工作規劃和年度工作計劃;
(5)組織開展市生產安全事故應急指揮部所屬應急救援隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作;
(6)承辦市應急委交辦的其他事項。
2.2辦事機構及其職責
市生產安全事故應急指揮部辦公室為市生產安全事故應急指揮部的常設辦事機構,設在市安全監管局,辦公室主任由市安全監管局局長擔任。市生產安全事故應急指揮部辦公室具體承擔礦山事故應對工作的規劃、組織、協調、指導、檢查職責。主要職責是:
(1)組織落實市生產安全事故應急指揮部決定,協調和調動成員單位應對礦山事故相關工作;
(2)承擔市生產安全事故應急指揮部值守應急工作;
(3)收集、分析工作信息,及時上報礦山事故重要信息;
(4)負責本市礦山事故風險評估控制、隱患排查整改工作;
(5)具體負責藍色、黃色預警信息的發布工作,向市應急辦提出發布橙色、紅色預警信息的建議;
(6)配合有關部門承擔礦山事故新聞發布工作;
(7)組織擬訂(修訂)本市礦山事故應急預案,指導相關區制定(修訂)區礦山事故應急預案;
(8)負責本市礦山事故應急演練;
(9)負責本市應對礦山事故的宣傳教育與培訓;
(10)負責本市礦山事故應急指揮技術系統的建設與管理工作;
(11)負責礦山事故專家顧問組的聯系和現場指揮部的組建、管理工作;
(12)承擔市生產安全事故應急指揮部日常工作。
2.3成員單位及其職責
市生產安全事故應急指揮部處置礦山事故的成員單位及其職責如下:
(1)市委宣傳部:負責組織指導市屬新聞單位對較大以上礦山事故的宣傳報道工作,組織協調較大以上礦山事故及處置情況的新聞發布工作,組織市屬新聞單位進行礦山安全知識宣傳,加強互聯網信息管理。
(2)市發展改革委:負責提供對發生事故的煤礦企業監督檢查的情況和信息,協助指揮決策。
(3)市經濟信息化委:負責做好本市礦山事故應對工作中的電子政務網絡、800兆無線政務網保障工作,在800兆無線政務網中斷或出現網絡盲區時,負責利用全市衛星通信網絡等移動通信手段,保障礦山事故應對工作現場與市應急辦、市生產安全事故應急指揮部辦公室及相關區之間的聯絡暢通。
(4)市民政局:負責會同區政府轉移安置受災群眾,組織和發放生活類救助款物,保障受災群眾的基本生活。
(5)市財政局:負責按照分清渠道、分級負擔的原則,落實事故應急資金。
(6)市人力社保局:負責事故中傷亡人員的工傷認定、工傷保險待遇核定和支付管理工作。
(7)市規劃國土委:負責組織提供應急救援相關礦產資源技術資料。
(8)市環保局:負責組織對事故現場的周邊環境進行應急監測;提出控制、消除環境污染措施的建議,協助相關部門開展處置工作。監督負有清除污染的責任單位清除污染,在清除污染過程中及時報送信息。
(9)市交通委:負責做好對有關道路設施的應急保障;協調運力,保障應急搶險救援物資和受災民眾運輸。
(10)市水務局:負責組織協調應急救援所需供水保障,以及現場水資源監測、調查處理。
(11)市商務委:負責組織協調生活必需品以及本部門所負責應急物資的儲備、供應和調撥工作。
(12)市衛生計生委:負責組織醫療衛生單位對礦山事故中傷病人員開展緊急醫療救援,實施現場搶救、院前急救、專科治療等醫療救護工作;負責統計人員傷亡情況。
(13)市國資委:負責督促市屬國有及國有控股大型企業做好礦山安全工作,配合做好事故應急救援工作。
(14)市安全監管局、煤監局:具體負責相關礦山事故預防、指揮和處置等應對工作。承擔市生產安全事故應急指揮部具體工作。
(15)市公安局:負責礦山事故現場安全保衛、周邊秩序維護等工作。
(16)市氣象局:負責氣象服務保障,提供事故發生地及附近天氣情況并進行預測。
(17)市公安局公安交通管理局:負責對有關道路交通的應急保障,對事故礦區周邊道路交通管制,保障救援道路的暢通。
(18)市公安局消防局:負責礦井地下部分以外的火災事故現場滅火救援組織指揮等工作。
(19)北京市電力公司:負責恢復、保障應急救援現場所需電力供應。
(20)北京能源集團、首鋼總公司、金隅集團、首云礦業股份有限公司等大中型礦山企業:負責加強礦山應急救援隊伍的建設和管理,負責組織、協調、實施下屬礦山企業礦山事故應急救援工作;協助市政府、區政府實施轄區內其他企業的礦山安全事故應急救援工作。
(21)相關區政府:負責組織、協調、實施本轄區內礦山事故應急救援工作。
2.4現場指揮部
根據應急處置工作需要,市生產安全事故應急指揮部適時組建現場指揮部,由總指揮、執行總指揮和各工作組組長組成,實行總指揮負責制。總指揮行使重要事項決策和行政協調權,執行總指揮行使專業處置權,執行總指揮由專業處置主責單位相應級別領導擔任,并由總指揮確認。
現場指揮部應及時掌握事故進展情況,隨時向市生產安全事故應急指揮部辦公室報告。一旦發現事態有進一步擴大的趨勢,可能超出自身的控制能力時,應按程序報請市生產安全事故應急指揮部協調調度其他應急資源參與處置工作。
現場指揮部下設專業處置組、現場專家組、宣傳信息組、治安保障組、交通保障組、綜合保障組、通信保障組和醫療救護組。相關部門在現場指揮部的統一指揮下,按照職責分工和事故現場處置方案,相互配合、密切協作,共同開展應急處置和救援工作。
(1)專業處置組:由市安全監管局牽頭,成員由市發展改革委、市規劃國土委、市國資委、北京市電力公司,事故所屬企業集團、專業應急救援隊和事發單位等組成。負責迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,研究制定處置方案,指導相關部門開展交通管制以及其他控制措施。
(2)現場專家組:由市安全監管局牽頭,按就近原則,選調專家趕赴事故現場,根據上報和收集掌握的情況,對事故進行分析判斷和事態評估,協助專業處置組研究制定處置方案,為現場指揮部提供決策咨詢。
(3)宣傳信息組:由市委宣傳部牽頭,成員由市安全監管局、北京煤監局、市公安局、市衛生計生委及其它相關單位和屬地區政府等組成。負責對礦山事故造成的損失進行統計、核實,向上級有關部門報告事故相關信息,與本市相關部門及區政府做好事故信息通報與溝通工作;組織較大以上事故的宣傳報道工作,制定新聞口徑,適時向媒體發布;開展輿情監測和應對工作,同時負責組織、管理到場記者等媒體工作人員。
(4)治安保障組:由市公安局牽頭,會同相關區政府,負責礦山事故現場安全保衛,周邊秩序維護等工作。
(5)交通保障組:由市交通委牽頭,會同市公安局公安交通管理局負責有關道路交通的應急保障工作。
(6)綜合保障組:由市安全監管局牽頭,成員由事故所在區政府、事發企業及相關單位組成,各保障單位參與,負責組織、協調應急救援工作期間各個工作組的運轉,為現場應急救援工作提供各種信息支持,實施場外應急力量、救援裝備、器材、物品等的迅速調度和增援。
(7)通信保障組:由市經濟信息化委牽頭,負責保障礦山事故救援現場與市應急辦、市生產安全事故應急指揮部辦公室及相關區應急委之間的聯絡暢通。
(8)醫療救護組:由市衛生計生委牽頭,各有關醫療衛生單位配合,開展緊急醫療救援,實施醫療救護工作。
2.5專家顧問組及其職責
市生產安全事故應急指揮部聘請礦山領域有關專家,組成礦山事故專家顧問組,主要職責是:
(1)為本市礦山事故應急有關法規文件制定、預案編制、信息系統的建設與管理、災害科學最新發展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議;
(2)對較大以上礦山事故的發生和發展趨勢、救援方案、處置辦法、災害評估、恢復重建等進行研究,并提出相關建議;
(3)為較大以上礦山事故相關應急處置工作提供科學有效的決策咨詢方案。
3預警與信息報告
3.1監測
3.1.1本市建立礦山事故風險管理體系和危險源管理制度,健全安全隱患排查整改工作機制,實行分類分級管理和動態監控。完善風險識別、評估、控制等風險管理制度,形成評估、匯總、動態管理的工作機制,實現風險識別、風險評估、風險監測、風險控制、風險預警、應急準備和應急處置全過程綜合管理,實現對礦山事故風險的有效控制和應對。
3.1.2市生產安全事故應急指揮部辦公室建立礦山事故專業監測和社會監測相結合的突發事故監測體系,完善突發事故監測制度,規范事故信息的獲取、報送、分析、發布格式和程序;根據礦山事故種類和特點,建立健全礦山企業基礎信息數據庫,完善監測網絡,配備必要的設備設施。
3.1.3市生產安全事故應急指揮部辦公室、相關區應充分利用北京市安全生產物聯網、北京市安全生產應急指揮平臺接收的礦山企業監測報警數據,及時、有效開展監測工作,按照各自職責分工,及時匯總、分析、處理礦山事故的信息,并負責收集、整理和研究國內外相關重大礦山事故信息,預測可能發生的情況,及時報市應急辦,并通報市相關部門。
3.1.4礦山企業要建立完善安全生產風險動態監控、定期檢測、評估及預警體系,加強對本企業安全生產相關信息的監控、報警及處理工作,定期進行安全生產風險分析;嚴格落實企業的隱患排查治理主體責任,采取技術管理措施及時發現并消除事故隱患。礦山安全生產的監測、監控情況和事故隱患排查治理情況要定期報送市、區生產安全應急指揮部辦公室。
3.2預警
3.2.1預警級別
按照礦山事故可能造成的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害,由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍色標示,紅色為最高級。
紅色預警:情況危急,有可能發生或引發特別重大事故時。
橙色預警:情況緊急,有可能發生或引發重大事故時。
黃色預警:情況比較緊急,有可能發生或引發較大事故時。
藍色預警:存在重大安全隱患,有可能發生或引發事故時。
3.2.2預警發布和解除
(1)藍色和黃色預警:由市生產安全事故應急指揮部辦公室負責發布和解除,并報市應急辦備案。
(2)橙色預警:由市生產安全事故應急指揮部辦公室向市應急辦提出預警建議,經市應急辦報請主管市領導批準后,由市應急辦或授權市生產安全事故應急指揮部辦公室發布和解除。
(3)紅色預警:由市生產安全事故應急指揮部辦公室向市應急辦提出預警建議,經市應急辦報請市應急委主任批準后,由市應急辦或授權市生產安全事故應急指揮部辦公室發布和解除。
(4)市生產安全事故應急指揮部辦公室應密切關注事故進展情況,并依據事態變化情況和專家顧問組提出的建議,經市生產安全事故應急指揮部總指揮或市應急委主任批準后,適時調整預警級別,并將調整結果及時通報各相關部門。
(5)各區可根據本地區實際情況,發布本地區預警信息,并同時報市應急辦及市生產安全事故應急指揮部辦公室備案。
(6)預警信息的發布、調整和解除可通過市預警信息發布中心平臺、廣播、電視、報刊、通信、互聯網、特定區域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。
(7)對于可能影響本市以外其他地區的橙色、紅色預警信息,由市生產安全事故應急指揮部辦公室報請市領導批準后,及時向可能受到危害的相關地區通報并上報國家有關部門。
(8)預警信息包括礦山事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。
(9)國家相關法律、法規或規范性文件另有規定的,依照其規定執行。
3.2.3預警響應
(1)發布藍色、黃色預警后,市生產安全事故應急指揮部辦公室及區政府應依據相關應急預案立即做出響應。
藍色預警響應:屬地政府要求有關部門、專業機構、監測網點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關信息,向社會公布反映礦山事故信息的渠道,加強對礦山事故發生、發展情況的監測和預警工作;
黃色預警響應:在藍色預警響應的基礎上,市生產安全事故應急指揮部辦公室會同屬地政府組織有關部門和機構、專業技術人員對礦山事故信息進行分析評估,預測發生礦山事故可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的礦山事故級別,定時向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果。
(2)發布橙色、紅色預警后,市生產安全事故應急指揮部辦公室及區政府在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上,進一步采取措施。
橙色預警響應:事發地消防隊伍和礦山事故應急救援隊伍原地待命。責令應急救援與處置指揮人員、值班人員等進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態,隨時可以投入正常使用。
紅色預警響應:及時向社會發布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。轉移、疏散或撤離易受礦山事故危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產。通知相鄰區應急隊伍趕赴現場。及時調運相鄰區應急救援物資到現場。
3.3信息報送
3.3.1獲悉事故信息的公民、單位應立即撥打市安全監管局值班電話()報告事故情況,并同時向區安全監管局報告。對事故隱患類信息,應及時撥打市安全監管局事故隱患熱線電話(12350)告之隱患情況。
3.3.2市生產安全事故應急指揮部辦公室對于一般礦山事故信息,應及時報市應急辦;發生較大以上礦山事故,市生產安全事故應急指揮部辦公室、相關部門、事發地區政府應立即內向市應急辦報告,口頭報告不晚于接報后10分鐘,詳細信息報告最遲不晚于接報后2小時。
3.3.3重大以上非煤礦山事故信息應逐級上報至國家安全生產監督管理總局;較大以上煤礦事故信息應逐級上報至國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局。
3.3.4對于事件本身比較重要或發生在重點地區、特殊時期,或可能演化為特別重大、重大突發事件的信息必須立即報告市應急辦。必要時,可越級上報。
對于暫時無法判明等級的突發事故,應迅速核實,根據事故可能達到或演化的級別和影響程度,參照上述規定上報,并做好信息續報工作。
3.3.5報送事故信息的部門和單位應及時主動密切跟蹤事態發展,迅速核實準確反饋情況,跟蹤報告工作落實情況,暢通拓寬信息獲取渠道,強化首報意識,加強現場圖像信息報送。
3.3.6事故信息報告內容應包含事故發生的單位名稱、時間、地點(設備或設施名稱);事故發生的初步原因;事故概況和處理情況;人員傷亡及撤離情況(人數、程度);事故對周邊自然環境影響情況,是否造成環境污染和破壞;報告人的單位、姓名和聯系電話等。
4應急處置與救援
4.1先期處置
4.1.1事發單位要立即啟動本單位事故應急救援預案,組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,采取其他防止危害擴大的必要措施;向所在地政府及有關部門、單位報告。
4.1.2礦山事故發生后,區政府、街道辦事處(鄉鎮政府)應立即以疏散安置受影響人員為重點,開展先期處置工作;采取必要措施,防止發生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染。
4.1.3當上級政府、部門負責現場指揮救援工作時,事發地居委會、村委會等基層組織應積極配合,做好現場保護、道路引領、后勤保障、秩序維護等工作。
4.2分級響應
應急響應分為市級和區級兩級響應。
4.2.1區級響應
對于一般事故,由事發地區政府或區生產安全事故應急指揮部啟動相應應急預案,負責指揮協調應急處置工作。市生產安全事故應急指揮部及其成員單位協助做好相關工作。
對于較大事故,由事發地區政府或區生產安全事故應急指揮部負責啟動相應應急預案,指揮協調應急處置工作。
根據實際需要,市生產安全事故應急指揮部辦公室有關負責同志趕赴現場協調處置,負責協助做好相關工作,必要時啟動市級響應。
4.2.2市級響應
對于重大事故,由市生產安全事故應急指揮部負責啟動本預案的Ⅱ級響應。根據需要,主管市領導或市政府分管副秘書長趕赴現場,并成立由市生產安全事故應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位和事發地區應急委組成的現場指揮部。其中:主管市領導或市政府分管副秘書長任總指揮,負責應急處置的決策和協調工作;市政府分管副秘書長或市相關專項應急指揮部辦公室、有關部門和單位負責同志任執行總指揮,負責事件的具體指揮和處置工作。
對于特別重大事故,由市生產安全事故應急指揮部啟動本預案的Ⅰ級響應,負責具體指揮和處置;由市應急委負責統一指揮應急處置工作,根據需要,市長或主管市領導趕赴現場,并成立由市生產安全事故應急指揮部辦公室、相關部門、有關單位和事發地區應急委組成的現場指揮部。其中,市長或主管市領導任總指揮,負責應急處置的決策和協調工作;主管市領導、市政府分管副秘書長、市相關專項應急指揮部辦公室、有關部門和單位負責同志任執行總指揮,負責事件的具體指揮和處置工作。
4.3處置措施
(1)應急資源調度。參與突發事故處置的各工作組、相關部門、區政府和有關單位,應立即調動有關人員和應急救援隊伍趕赴現場,在現場指揮部的統一指揮下,按照應急預案分工和事故處置規程要求,相互配合、密切協作,共同開展應急處置和救援工作。到達現場的應急隊伍、物資等資源,要首先向現場指揮部報到或登記,服從現場指揮部的統一調度。
(2)確定現場處置方案。由專業處置組會同現場專家組擬定現場處置方案,并報現場總指揮確定。
(3)交通管制。交通保障組負責實施交通管制和疏導工作。
(4)安全疏散。治安保障組負責組織事故可能危及區域有關人員的緊急疏散、撤離。
(5)現場救援。專業處置組根據礦山事故的類別、特點、事態發展變化情況,開展針對煤礦頂板類型事故、非煤礦山冒頂片幫和坍塌等事故的應急救援工作。
(6)調查取證。各相關部門應嚴格保護現場,凡與事故有關的物體、痕跡、狀態不得隨意挪動和破壞。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物體的,必須做出標記并通過拍照、繪制事故現場圖等方式對事故現場做出詳細記錄,妥善保存現場重要痕跡、書證、物證等證據,做好事故現場保護。
4.4現場指揮與控制
現場指揮部負責統一指揮調度礦山事故現場的應急搶險救援等工作,全面掌控現場情況。
4.4.1現場應急指揮責任主體及指揮權交接
(1)事發單位是突發事故先期處置的責任主體,承擔突發事故的應對責任,對單位范圍內的突發事故負有直接指揮權、處置權。在緊急情況下,生產現場帶班人員、班組長和調度人員有直接處置權和指揮權,在遇到險情或事故征兆時立即下達停產撤人命令,組織現場人員及時、有序撤離到安全地點,減少人員傷亡。
(2)事故發生后,事發單位要立即啟動應急預案,先期成立現場指揮部,由事發現場最高職位者擔任現場指揮部指揮員,在確保安全的前提下采取有效措施組織搶救遇險人員,控制危險源、封鎖危險場所、劃定警戒隔離區,杜絕盲目施救,防止事故擴大。向所在地政府及有關部門、單位報告。
(3)在市、區政府相關負責同志趕到現場后,事發單位應立即向市、區現場指揮部正式移交指揮權,并匯報事故情況、進展、風險以及影響控制事態的關鍵因素和問題。調動本單位所有應急資源,服從政府和上級現場指揮部的指揮,并切實做好應急處置全過程的后勤保障和生活服務工作。
4.4.2組建現場指揮部
當啟動市級響應時,由市生產安全事故應急指揮部辦公室負責通知同級成員單位負責人趕赴事故現場,相關成員單位應立即調動本單位有關人員和應急救援隊伍參與處置。
由市生產安全事故應急指揮部辦公室牽頭,適時組建現場指揮部。根據事故等級和性質等因素明確現場總指揮和執行總指揮,并成立相關工作組,開展應急處置和搶險救援工作。
4.4.3現場指揮協調與控制
(1)現場指揮部成立后,要確定相對固定的指揮場所,并及時將現場指揮部人員名單、通訊方式等報送上一級應急指揮機構。
(2)根據現場指揮需要,按規定配備必要的指揮設備及通訊手段等,具備迅速搭建現場指揮平臺的能力。
(3)統一相關標志。現場指揮部要懸掛或噴寫醒目的標志;現場總指揮和其他人員要佩戴相應標識。
(4)警戒隔離。根據現場煤礦頂板類型事故、非煤礦山冒頂片幫和坍塌等事故特點,對事故危險區域進行評估,確定警戒隔離區。在警戒隔離區邊界設警示標志,并設專人負責警戒。對通往事故現場的道路實行交通管制,嚴禁無關車輛進入。清理主要交通干道,保證道路暢通。合理設置出入口,除應急救援人員外,嚴禁無關人員進入。根據事故發展、應急處置和動態監測情況,適當調整警戒隔離區。
4.4.4跟蹤進展
現場指揮部根據現場動態監測信息,適時調整搶險救援方案,并報市生產安全事故應急指揮部確定。一旦發現事態有進一步擴大的趨勢,有可能超出自身的控制能力時,應報請市生產安全事故應急指揮部協調調度其他應急資源參與處置工作。及時向事故可能波及的地區通報有關情況,必要時可通過媒體向社會發出預警。
4.5響應升級
當全市可能或已經發生重大、特別重大礦山事故,且危害程度嚴重、影響范圍廣、持續時間長、處置難度大等情況下,市生產安全事故應急指揮部向市應急委建議啟動市應急委決策機制,由市應急委負責組織協調市相關專項應急指揮部共同開展應對工作。
當礦山事故造成的危害程度已十分嚴重,超出本市自身控制能力,需要國家或其他省市提供援助和支持時,由市應急委按規定將情況上報黨中央、國務院,報請黨中央、國務院統一協調、調動各方面應急資源共同參與處置工作。
當國家啟動《國家安全生產事故災難應急預案》時,本市全力配合開展事件應對工作。
4.6信息發布和新聞報道
礦山事故信息發布和新聞報道工作,應按照黨中央、國務院及本市有關突發事件新聞報道的相關規定,在市委宣傳部的管理與協調下,由市生產安全事故應急指揮部辦公室具體負責。
市生產安全事故應急指揮部各成員單位應及時向市生產安全事故應急指揮部辦公室報送相關事故信息,做好礦山事故新聞發布保障工作。
較大及以上礦山事故發生后,或對于一些事故本身比較敏感或發生在重點地區、特殊時期,或可能演化為重大、特別重大礦山事故,市生產安全事故應急指揮部辦公室應向市委宣傳部、市政府新聞辦通報相關情況。重大、特別重大突發事件發生后,應在24小時內召開新聞發布會。在市委宣傳部的組織、協調下,市生產安全事故應急指揮部辦公室應指派專人負責新聞報道工作,起草新聞發布稿,及時、準確報道礦山事故信息,正確引導輿論。
由市委宣傳部會同市政府新聞辦、市網信辦、市生產安全事故應急指揮部辦公室和屬地區應急委負責迅速收集、整理網絡輿情信息,及時核實并解決反映的問題,并將工作進展情況及時公布,對于不實信息,及時在網站及政務微博上發布正確消息,對于負面信息,予以積極回應和正面引導。
對于可能產生國際影響的突發礦山事故,對外報道工作由市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦和市生產安全事故應急指揮部辦公室共同組織。
4.7應急結束
礦山事故處置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害基本消除,應急處置工作即告結束。
一般和較大礦山事故應急處置完成后,由區應急委或市生產安全事故應急指揮部確定應急響應結束。
重大和特別重大礦山事故應急結束后,由市生產安全事故應急指揮部辦公室或市應急辦提出建議,并報請指揮部總指揮或市應急委主要領導批準后宣布應急響應結束。
應急結束后,應將情況及時通知參與事故處置的各相關單位,必要時還應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發布應急結束信息。
5善后恢復
5.1后期處置
宣布應急結束后,在市委、市政府、市應急委統一領導下,由市相關部門和事發地區政府負責后期處置工作,根據事故造成的后果及實際情況,制訂善后處理措施并組織實施。
市安全監管局會同事發地區政府組織開展事故損失評估核定工作;市環保局提出事故污染處置建議,由事發地區政府負責現場清理和消除環境污染;市安全監管局會同財政、發展改革部門制定應由政府補償的補償標準和辦法;事發地區政府做好征用補償工作,做好受災地區社會管理工作,并配合有關部門做好救助款物的管理和調撥、發放等工作。
5.2調查與評估
5.2.1事故調查。根據有關規定,一般礦山事故由區政府負責調查,較大礦山事故和重大礦山事故由市政府負責調查。市、區政府可以直接組織事故調查組進行調查;也可以授權安全生產監督管理部門,會同監察機關及有關部門,組織開展事故調查,查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失,認定事故的性質和事故責任,總結事故教訓,提出防范和整改措施。特別重大礦山事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。
5.2.2應對工作總結評估。當重大及以上礦山事故處置結束后,應開展礦山事故應對工作總結評估,對事前、事發、事中、事后全過程應對工作進行全面客觀的分析和評估,針對存在的問題總結經驗教訓,提出改進建議等,并形成應對工作總結評估報告。總結評估報告原則上應在處置工作結束后1周內完成,并報市應急委。
6保障措施
6.1指揮系統保障
建立和完善生產安全事故應急指揮技術支撐體系,以滿足各種復雜情況下處置礦山事故的指揮要求。主要包含:有線通信系統、無線指揮調度系統、圖像監控系統、信息報告系統、基于地理信息的分析決策支持系統、視頻會議系統和信息發布系統等。
6.2救援物資保障
按照“覆蓋全市、重點防控、便于調運”的原則,市生產安全事故應急指揮部建立和完善全市礦山事故的應急物資保障和儲備體系,推進京津冀應急物資保障實現一體化。區政府做好轄區內的應急物資儲備和保養工作,根據本區域的事故特點,購置應急物資,充實到區應急救援物資庫,提升本市應急物資儲備的應急綜合保障和整體救援能力。
6.3隊伍保障
北京市礦山應急救援大隊(北京昊華能源股份有限公司礦山救護隊)是本市礦山事故的專業搶險救援隊伍,是礦山事故應急行動的骨干力量。
北京能源集團、首鋼總公司、金隅集團、首云礦業股份有限公司等大、中型礦山企業應積極開展專業礦山應急救援隊的建設工作。其他礦山企業應開展專職礦山救護隊建設工作,不具備建立專業應急救援隊的,應與專業救援隊伍簽訂應急保障服務協議。
應急救援隊伍配備相應的應急救援裝備。當應急救援隊伍的裝備能力不能滿足應急需要時,由市生產安全事故應急指揮部協調調用企業或周邊地區的可用設備。
6.4資金保障
發生礦山事故后,根據實際情況調整部門預算結構,削減部門支出預算,集中財力應對礦山事故。調整部門預算結構后,仍不能滿足工作需要的,可申請使用應對突發事件專項準備資金;應對突發事件專項準備資金額度不足時,經市政府批準,使用公共財政應急儲備資金。
6.5宣傳教育、培訓與演練
6.5.1宣傳教育
由市生產安全事故應急指揮部辦公室負責,組織相關部門和礦山企業,面向礦區職工和公民開展礦山事故應急救援有關法律法規,礦山事故預防、避險、避災、自救、互救等基本常識的宣傳教育。
6.5.2培訓
市生產安全事故應急指揮部辦公室相關部門、相關區及有關單位要按照隸屬關系和管理責任,加強對本系統礦山事故應急救援隊伍的培訓;礦山事故應急隊伍應按照有關規定參加日常的業務培訓,提高其專業救援能力和安全防護技能;市、區安全生產監督管理部門對應急救援培訓情況進行監督檢查。
6.5.3演練
市生產安全事故應急指揮部辦公室根據預案,定期組織應急演練,落實崗位責任制,熟悉應急工作的指揮機制及決策、協調和處理程序,識別資源需求,評價應急準備狀態,檢驗預案的可操作性并修訂完善預案。
7附則
7.1預案管理
7.1.1預案制定和解釋
本預案由北京市人民政府負責制定,市應急辦會同市生產安全事故應急指揮部辦公室負責解釋。
相關區負責制定本區的礦山事故應急專項預案。
7.1.2預案修訂
隨著相關法律法規的制定、修改,機構調整或應急資源發生變化,以及應急處置過程中或應急演練中發現問題等情況時,適時對本預案進行修訂,原則上每3年修訂1次。
7.1.3預案備案
部門礦山事故應急預案是市政府有關部門根據市總體應急預案、專項應急預案和部門職責,為應對礦山事故制定的預案,由市政府有關部門制定印發,向市生產安全事故應急指揮部報備。
區礦山事故應急預案包括區專項應急預案和區相關部門應急預案。區專項應急預案向市生產安全事故應急指揮部報備。
礦山從業單位根據有關法律法規規定及標準要求制定本單位礦山事故應急預案,并按照隸屬關系報市、區兩級安全監管部門備案。
7.1.4預案實施
本預案自發布之日起施行。原《北京市突發事件應急委員會關于印發北京市礦山事故應急預案的通知》(京應急委發〔2012〕11號)同時廢止。
7.2名詞術語說明
礦山:指本市區域內取得采礦許可證等相關證照的開采煤炭、金屬和非金屬礦種等礦產資源的礦山企業作業場所。
單位應急預案:是企事業等單位根據自身實際,為應對可能出現的礦山事故而制定的具體行動方案或措施。
有關單位:是指北京能源集團、首鋼總公司、金隅集團、首云礦山公司等礦山企業。
本預案有關數量的表述中“以上”含本數,“以下”不含本數。
篇2:礦山事故災難應急預案成都市
1.總則
1.1編制目的
為迅速、有效、有序和妥善地做好我市煤礦和非煤礦山安全生產事故的應急救援工作,把事故造成的人員傷亡、經濟損失和社會危害減少到最低限度,防止事態的擴大,結合我市實際情況,特制定本預案。
1.2編制依據
本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《四川省安全生產條例》、《成都市突發公共事件總體應急預案》及其它有關法律、法規和規章。
1.3適用范圍
本預案適用于成都市行政區域內礦山生產和經營中發生的Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山事故。
1.4工作原則
1.4.1以人為本,安全第一。堅持“以人為本,安全第一”的思想,始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度減少人員傷亡和財產損失。
1.4.2統一領導,分級管理。成都市安全生產監督管理局(以下簡稱市安監局)在成都市人民政府及成都市安全生產監督管理委員會(以下簡稱市安監委)的統一領導下,負責指導、協調礦山事故災難應急救援工作。區(市)縣人民政府、有關部門和企業按照各自職責和權限,負責事故災難的應急管理和應急處置工作。
1.4.3條塊結合,屬地為主。礦山事故災難應急救援現場指揮以當地政府為主。按照快速反應、統一指揮、分級負責、企業自救與地方救援相結合的原則,發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者,同時當地政府應及時啟動相應的應急救援預案。
1.4.4依靠科學,依法規范。遵循科學原理,充分發揮專家的作用,實現科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作,確保預案的科學性、權威性和可操作性。
1.4.5預防為主,平戰結合。按照長期準備、重點建設的要求,做好應對礦山事故災難的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備等,加強培訓和演習工作,做到常備不懈、有備無患。
2.組織機構與職責
2.1組織體系
成都市礦山事故災難應急組織體系由市安監局、區(市)縣、鄉(鎮)安監部門、礦山企業四級應急指揮機構和應急響應組織構成。
區(市)縣、鄉(鎮)安監部門礦山事故災難應急救援指揮機構與職責,比照市安監局礦山事故災難應急救援指揮機構與職責,結合本地實際,由當地安監部門確定。各區(市)縣安監局,要根據本預案制定相應的應急救援預案,并報市安監局備案。
礦山企業應建立和完善本單位的應急組織機構。各礦山企業應制定相應的應急救援預案,并報所屬區(市)縣安監局備案。
2.2組織機構
市安監局在市政府及市安監委統一領導下,負責指導、協調全市礦山事故災難應急救援工作。必要時,市安監局成立成都市礦山事故災難應急救援領導小組(以下簡稱市礦山事故領導小組),負責本市礦山安全事故應急救援、組織指揮和救援處置等工作。成都市礦山事故領導小組組成如下:
組長:市安監局局長
副組長:市安監局分管局長
成員單位:礦山安全監督管理處、辦公室、政策法規處、協調處、監察支隊、市安全生產應急救援中心。
2.3職責
成都市礦山事故災難應急救援領導小組主要職責:組織領導全市礦山應急救援工作,啟動應急救援預案,發布應急救援命令;指揮、協調應急救援行動;根據事故發生情況,統一部署有關應急救援預案的實施工作,并負責事故現場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作;根據事故發生情況,需要有關部門配合時,報請市安全生產事故災難應急指揮部辦公室按照《成都市安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。
礦山安全監督管理處職責:負責成都市礦山事故災難應急救援預案的編制、修訂;負責處理礦山安全事故的日常工作;組織、檢查和指導各區(市)縣政府礦山應急救援預案的編制、實施工作;趕赴事故現場,參與礦山安全事故的應急救援指揮協調工作;參與事故的調查處理,負責承辦事故結案工作和監督事故查處的落實情況;負責與中小企業管理局的協調和聯系;負責對應急救援行動進行總結。
辦公室職責:負責組織應急值守,保證24小時值班;負責向市委、市政府、省安監局上報或向有關部門通報事故信息;傳達上級指示、要求;做好跟蹤續報工作;保障市安監局外網、內網的運行暢通,及時通過網站發布事故信息及救援進展情況。
政策法規處職責:負責礦山事故發生后新聞宣傳的組織協調工作;負責與市委宣傳部和中央駐蓉新聞媒體、省級和市級主要新聞媒體的聯系,堅持正面宣傳,引導媒體及公眾輿論,適時解答有關質詢。
協調處職責:組織協調安全生產專家趕赴事故現場參與事故應急救援。
監察支隊職責:負責監督檢查國家、省、市有關安全生產法律、法規和規章貫徹落實情況;監督檢查企業有無違法、違規和重大隱患情況;查處隱患,嚴格執法。
市安全生產應急救援中心職責:參與成都市礦山事故災難應急救援預案的編制、修訂;負責指揮、協調各礦山應急救援隊伍進行事故搶險救援;參與事故的調查處理。
應急救援專家組職責:接受市礦山事故領導小組的領導,平時應做好調查與研究,當好參謀。發生事故時,協助事故現場應急救援指揮部判斷事故危害發展的趨勢、程度;分析事故原因,提出糾正措施和補救行動方案;為現場應急救援指揮部的決策提供依據和方案。
2.4有關部門(機構)職責
根據事故情況,需要有關部門配合時,市安監局報請市安全生產事故災難應急指揮部按照《成都市安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。
2.5事故現場應急救援指揮部及職責
按照事故災難等級和分級響應原則,由相應的區(市)縣人民政府組成現場應急救援指揮部,總指揮由區(市)縣人民政府負責人擔任,全面負責應急救援指揮工作。按照有關規定由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場搶救指揮。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援,并及時向市安監局報告事故及救援情況,需要外部力量增援的,報請市安監局協調,并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。
發生的事故災難涉及多個領域、跨多個地區或影響特別惡劣,必要時由成都市安全生產事故災難應急指揮部或者市有關部門組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作。
3、預警和預防
3.1信息監測與報告
礦山生產企業應建立重大危險源監管制度,煤礦生產企業應建立和完善瓦斯遠程監控信息系統,并與省、市和當地安監局監控系統聯網,實現資源共享,應急聯動。
發生礦山安全生產事故時,按照下列程序報告:
3.1.1礦山企業應立即向當地政府、安全監督管理部門、礦山行業主管部門、煤礦安全監察部門等有關部門報告。
3.1.2根據事故發生的情況和級別,接報部門應立即向上級政府和安監部門報告。
3.1.3市安監局接警后,按照事故發生的情況和級別,分別向市政府應急辦、市安全生產事故災難應急指揮部辦公室和省安監局報告。
報告內容包括:事故發生的時間、地點、類別和目前傷亡情況,正在采取的搶險救災措施等。事故報告應在2小時以內上報,并隨時報告事故的后續情況。
3.2預警級別
預警級別按照現行國家和省政府有關各類安全事故報告的規定執行。分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級預警,顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。
3.3預警發布
一般(Ⅳ級)安全生產事故災難的預警由事發地區(市)縣政府發布、調整和解除;較重(Ⅲ級)安全生產事故災難的預警由市政府發布、調整和解除;嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)安全生產事故災難的預警由市政府報請省政府批準發布、調整和解除。
3.4預警預防行動
各級安全生產應急救援指揮機構對各種來源的可能導致礦山事故的信息確認后,要及時研究啟動應對方案,并通知有關部門、單位采取相應的應急行動預防事故發生。當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時,請求上級應急救援指揮機構協調。
接到礦山事故預警信息后,市安監局要密切關注事態發展,分析事故災難預警信息,做好應急準備;并根據事態進展,及時報告市政府辦公廳,通報有關單位、部門、救援隊伍和專家,做好相應的應急準備工作。
4、應急響應
4.1分級響應標準
4.1.1一般事故(Ⅳ級)
一次死亡1-2人的事故,或1次重傷9人以下的事故。
4.2.2較大事故(Ⅲ級)
一次死亡3-9人,或1次重傷10人以上的事故,或一次造成經濟損失50萬以上100萬以下的事故;
4.2.3重大事故(Ⅱ級)
一次死亡10人以上,或一次造成經濟損失100萬元以上1000萬元以下的事故;
4.2.4特別重大事故(Ⅰ級)
一次死亡50人以上,或一次造成經濟損失1000萬元以上的事故。
4.2分級響應程序
發生礦山安全生產事故后,有關部門、單位要按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則,迅速開展應急救援處置工作。超出本級應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.2.1Ⅳ級響應
發生Ⅳ級安全生產事故,事發地區(市)縣政府、安全監管部門及生產經營單位應按照各自的應急預案進行處置,并將事故情況及救援處置情況上報市安監局。超出其應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.2.2Ⅲ級以上(含Ⅲ級)響應
發生Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山安全生產事故,市礦山事故災難應急救援領導小組立即啟動本預案,并立即上報市政府應急辦、市安全生產事故災難應急指揮部和省安監局。
4.3指揮和協調
礦山安全生產事故應急救援現場指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后,發生事故的企業應立即啟動預案,組織搶救。相關區(市)縣人民政府按照分級響應的原則成立事故搶救現場指揮部,按照區(市)縣人民政府相關處置預案,統一組織指揮事故救援。成都市礦山事故災難應急救援領導小組實施協調指揮工作,其主要內容是:
(1)根據現場搶救工作需要和成都市安全生產應急救援力量的布局,協調調動有關的隊伍、裝備、物資,保障事故搶救需要;
(2)組織有關專家指導現場搶救工作,協助當地人民政府提出救援方案,制定防止事故引發次生災害的方案,責成有關方面實施;
(3)針對事故引發或可能引發的次生災害,適時通知有關方面啟動相關應急預案;
(4)協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作;
(5)必要時,通過市安全生產事故災難應急指揮部協調部隊和武警參加應急救援。
4.4緊急處置
現場處置主要依靠事發地行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后,發生事故的礦山企業和當地人民政府按照各自的應急預案迅速采取措施。
根據事態發展變化情況,出現特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。
4.5應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,做好個人防護,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
4.6群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:
(1)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;
(2)指定有關部門負責實施疏散、轉移;
(3)啟用應急避難場所;
(4)開展醫療防疫和疾病控制工作;
(5)負責治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現場應急救援指揮部負責組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。
超出事發地區(市)縣礦山事故災難應急指揮機構處置能力時,區(市)縣礦山事故災難應急指揮機構應向市事故災難應急指揮部申請本行政區域外的社會力量支援,由市事故災難應急指揮部協調有關區(市)縣事故災難應急指揮機構、市級有關部門應急機構組織社會力量進行支援。
4.8現場檢測與評估
根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告應及時上報市安監局。
4.9信息發布
礦山事故災難信息的發布按照《成都市突發公共事件新聞發布應急預案》執行。
4.10應急結束
事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經事故搶救現場指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地區(市)縣人民政府宣布應急結束。
5.后期處置
5.1善后處置
人員安置、補償,物資和勞務征用補償,災后重建等工作由事發地人民政府按國家和省現行規定執行。
5.2社會救助
社會各界捐贈的資金(物資)由應急指揮部統一管理使用,并接受政府與社會的監督。
5.3保險
事故災難發生后,保險機構在保險責任范圍內要及時對應急救援人員、受災人員和受損財產進行賠付。
5.4事故調查
事故調查按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》執行。較大事故由成都市人民政府負責調查,或經成都市人民政府授權或委托相關部門組織事故調查組進行調查。一般事故由區(市)縣人民政府負責調查,或經區(市)縣人民政府授權或委托相關部門組織事故調查組進行調查。
5.5事故總結
搶險救援工作結束后,較大以上礦山安全生產事故事發地安全生產監督管理部門應在本級政府的領導下,組織有關地區、部門、單位有關人員對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結。主要內容包括:事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經驗教訓和改進的措施和建議。評估總結報告應在搶險救援工作結束后10日內報市安監局。
市安監局接到報告后5日內報送市安全生產事故災難應急指揮部辦公室、市政府應急辦并抄送市級有關部門。
6.應急保障
6.1通信與信息保障
市安監局負責建立與礦山事故災難應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、區(市)縣應急救援指揮機構和專家組的通訊聯系;開發和建立全市重大危險源和應急資源信息數據庫,并組織收集、管理和維護。
區(市)縣應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理,并向市安監局報送重要信息,必要時,按有關規定報告市政府。
6.2救援裝備保障
礦山事故災難應急救援的裝備以現有的各應急救援隊伍裝備為主,各應急救援隊伍應不斷提高自身的應急救援裝備水平。
6.3應急隊伍保障
礦山事故災難應急救援隊伍以成都市礦山應急救援彭州中隊、出江中隊為主。
6.4醫療衛生保障
由事故發生地區(市)縣衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障,組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治,組織落實醫療藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救,各級醫院負責后續治療。
6.5交通運輸保障
事發地區(市)縣人民政府相關部門負責對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物質、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。
6.6治安保障
事發地區(市)縣人民政府相關部門負責組織事故現場治安警戒和治安管理,維持現場秩序。
6.7物資保障
市、區(市)縣政府負責應急救援時的基本物資保障,礦山企業應具備應急救援的基本設施和設備。應急救援物資保障按照《成都市物資儲備應急預案》有關規定執行,基本生活品的供應和重要生活品的儲備按照《成都市糧食應急預案》執行
6.8經費保障
生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。
6.9技術儲備與保障
以成都市安全生產專家組為基礎,根據安全生產事故災難應急救援需要,充實、完善應急救援專家組成員。依托大專院校和科研機構,組織開展生產安全應急救援的管理、技術、裝備等方面的科學研究。
7.宣傳、培訓和演習
7.1宣傳教育
地方各級人民政府、各礦山開采企業要按規定向民眾和員工說明礦山開采的危險及事故發生可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和礦山開采事故預防、避險、避災、自防、自救、互救的常識。
7.2學習培訓
礦山生產企業應按照有關規定對員工進行應急培訓;各礦山應急救援隊伍要進行應急救援培訓;各級安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。
7.3應急演習
應急救援演習是為了提高救援隊伍間的協同救援水平和實戰能力,檢驗應急救援預案綜合能力和運作情況,以便發現問題,及時改正,提高應急救援的實戰水平。應急救援演習應每年進行一次,市安監局負責監督檢查,市應急救援中心負責組織實施。
8.附則
8.1預案管理與更新
本預案由市安監局負責管理與更新。隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,市安監局應及時修訂完善本預案,上報市政府備案。
8.2獎勵與責任追究
8.2.1獎勵
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:
(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的;
(2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的;
(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻的。
8.2.2責任追究
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(1)不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;
(2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的;
(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的;
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的;
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的;
(7)有其他危害應急工作行為的。
8.3預案解釋
本預案由市安全生產監督管理局負責解釋。
8.4預案實施時間
本預案自發布之日起施行。
9.附錄(略)
篇3:非煤礦山事故災難應急救援預案合肥市
1、總則
1.1編制目的
為保證非煤礦山事故災難應急救援工作高效、有序進行,建立統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制,增強應對非煤礦山生產安全事故的能力,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安徽省非煤礦山安全生產事故災難應急預案》、《合肥市公共突發事件總體應急預案》等法律法規和有關文件、規定。
1.3適用范圍
本預案適用于本市行政區域內非煤礦山企業發生下列事故時的應對工作:
(1)已經或可能造成一次死亡3人以上10人以下、一次重傷10人以上、一次急性職業中毒10人以上50人以下、一次直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下的非煤礦山安全生產事故災難。
(2)超出縣區政府(含開發區管委會,下同)應急處置能力、或者跨本市行政區域的非煤礦山安全生產事故災難。
(3)市政府認為有必要響應的安全生產事故災難。
1.4工作原則
(1)應急救援,以人為本。要將保障人民群眾生命財產安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務,不斷完善和強化搶險手段,科學、迅速組織應急救援,把人員傷亡和危害降到最低程度。
(2)統一指揮,分級負責。堅持統一領導、分級管理,分工負責、協調一致,各成員單位在市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部的統一領導下,各司其職,各負其責,通力協作,主動配合,協同地方政府做好相關工作。
(3)集中力量,突出重點。要根據事故類別和現場實況,在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施,組織專(兼)職救護人員進入事故現場勘查事故災害程度,做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作,防止事故蔓延擴大。
(4)條塊結合,以塊為主。縣區政府要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,充分依靠當地公安、消防、交通、醫療、救援組織等救援力量,積極開展轄區內發生的非煤礦山事故救援工作,并及時報告市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部,必要時組織全市救援隊伍增援。
1.5本市非煤礦山企業現狀
非煤礦山企業分布:本市共有非煤礦山企業400多家,主要類型為金屬和非金屬礦山企業、露天采石企業和磚瓦生產企業。采石企業約100家,主要分布在肥東縣、肥西縣;磚瓦生產企業近300家,主要分布在肥東、肥西、長豐三縣。
2組織機構及職責
2.1應急指揮部組成及職責。
2.1.1在市政府和市政府安委會的領導下,成立市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部(以下簡稱市非煤礦山應急救援指揮部)。
(1)市非煤礦山應急救援工作指揮部
總指揮:市政府主管安全工作副市長
副總指揮:市政府分管安全副秘書長,市安全生產監督管理局、國土資源局、公安局、衛生局、環保局主要負責同志。
成員單位:市計委、經貿委、安全生產監督管理局、國土資源局、公安局、工商局、監察局、環保局、衛生局、財政局、交通局、勞動和社會保障局、民政局、市總工會、市氣象局、合肥軍分區、武警合肥支隊、合肥供電公司、**保險公司合肥分公司、電信合肥分公司和各區、縣政府有關負責同志以及事故發生單位上級主管部門主要負責同志等。
2.1.2主要職責:
(1)負責組織、協調、指揮全市非煤礦山安全生產事故應急救援工作;
(2)協調與市非煤礦山應急救援指揮部成員單位之間的關系;
(3)必要時,協調駐地部隊參加非煤礦山事故災難應急救援工作;
(4)決定啟動市非煤礦山事故災難應急救援預案。
2.2應急指揮部成員單位職責
在市非煤礦山應急救援指揮部的統一指揮下,各成員單位按照工作職能,履行安全生產事故應急救援和保障等方面的職責,制訂、管理并實施有關應急預案。各成員單位與市非煤礦山應急救援指揮部辦公室建立應急聯系工作機制,保證信息通暢,做到信息和資源共享。
成員單位職責如下:
(1)市安全生產監督管理局:負責全市非煤礦山事故災難搶險救援綜合協調、組織管理;與上級主管部門和專家緊急聯系,迅速組織專家趕赴事故現場;會同有關部門和專家針對事故類別和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施,報指揮部審定后實施;對事故有關情況進行匯總,經指揮部審查同意后,由新聞單位發布信息;組織、檢查縣區和有關部門應急預案的編制、審查和備案工作;依據國家法律、法規,配合事故調查組對事故進行調查處理。
(2)市計委:負責組織搶險救援設備、物資、器材和食品的協調供應。
(3)市公安局:負責抽調警力以最快速度趕赴現場,封閉現場,維護秩序,疏散人員,確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出;保護人員和財產安全,保護事故現場和證據,控制旁觀者進入現場和事故危險區域,防止并處理事故現場出現的突發事件;根據事故類別和性質及時調動相關警種警力參與搶險救援;配合有關部門核對死亡人數、死亡人員姓名及身份,協助事故單位通知死者和傷員家屬,并協助做好安撫工作。
(4)市衛生局:負責聯系、安排市急救中心和有關醫院,組織急救車輛、醫療器械和醫護人員,提供急救所需藥品;事故現場傷員搶救;事故現場衛生防疫;隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。
(5)市工商局:負責對發生事故單位辦礦資質合法性的審查及處理工作。
(6)市國土資源局:負責地質災害監測、預警,協調重大地質災害防治。
(7)市經貿委:負責協調供電公司保障應急救援供電。
(8)市交通局:負責了解、掌握事故現場沿途交通道路狀況,協調有關部門做好搶險救援車輛通行保障工作;組織搶險物資、器材、食品運輸。
(9)市環保局:負責對非煤礦山企業發生事故后環境危害的監測,調查事故對環境造成的污染情況,提出具體解決污染措施的建議。
(10)市氣象局:負責將搶險救援期間天氣、氣候情況,及有關預防可能發生的災害性天氣及極端氣候事件的措施建議,隨時報告指揮部。
(11)市財政局:負責事故應急救援所需資金的保障工作。
(12)市勞動和社會保障局、民政局、市總工會:負責會同有關部門做好傷亡人員家屬安撫工作。
其它有關單位根據自身職責,在市應急救援指揮部統一領導下,參與應急救援工作。
2.3日常工作機構
市非煤礦山應急救援指揮部辦公室設在市政府安委會辦公室,負責應急管理的日常工作和應急指揮協調工作,其主要職責是:
(1)負責組織指導全市非煤礦山應急救援體系建設,指導和督查各地、各專業(或行業)安全生產應急救援體系建設工作;
(2)編制、管理本級非煤礦山事故應急救援預案,綜合監督檢查、指導各縣區應急救援機構應急準備工作和非煤礦山應急救援預案的編制和實施;
(3)負責全市非煤礦山應急救援資源和信息的統計工作,建立和維護全市非煤礦山應急救援機構、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息數據庫,統一規劃全市非煤礦山應急救援通信和信息網絡;
(4)承擔非煤礦山事故災難的應急救援具體工作。根據有關縣區或專業應急指揮機構的請求,調集有關應急救援力量參加事故搶救;
(5)組織指導全市非煤礦山應急救援培訓演習和交流,以及應急救援隊伍救援能力評估工作;
(6)承擔市非煤礦山應急救援指揮部交辦的其他工作。
2.4專家組
專家組由相關領域的技術和管理專家組成,市非煤礦山應急救援指揮部辦公室負責專家聘用和日常管理有關工作。專家組主要職責是:
(1)對非煤礦山事故處置工作、措施提出建議;
(2)對處置非煤礦山事故進行技術指導;
(3)為群眾提供有關防護措施的技術咨詢;
(4)參與制訂、修訂非煤礦山事故應急救援預案;
(5)承擔非煤礦山應急指揮部交辦的其他工作等。
3預警預防機制
3.1事故監控與信息報告。市安全監管局負責全市安全生產事故災難信息接收、處理、統計分析工作。
市政府有關部門和各級安全生產監管機構應建立健全并及時更新非煤礦山事故災難隱患和重大危險源監控數據庫,制訂并完善監控方案,進行風險分級,對可能引發非煤礦山安全生產事故的信息,相關單位和部門應及時通報有關當地政府和負有安全監管職責的部門;重大、特別重大非煤礦山事故隱患信息應及時上報市安全監管局,并按程序上報省應急指揮機構。
非煤礦山安全生產事故發生后,事發現場有關人員應當立即報告單位負責人或當地政府,當地政府應當報告上級政府,其中特別重大安全生產事故應在半小時內按程序報市政府,同時抄送市政府安委會辦公室。
3.2事故分級及預警行動
按事故災難的可控性、嚴重程度及影響范圍,非煤礦山安全生產事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四個等級。
一般(Ⅳ級):造成3人以下死亡(含失蹤),或30人以下中毒(重傷),或直接經濟損失在100萬元以下的安全生產事故。
較大(Ⅲ級):造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或30以上50人以下中毒(重傷),或直接經濟損失100萬元以上5000萬元以下的安全生產事故。
重大(Ⅱ級):造成10人以上30人以下死亡,或50以上100人以下中毒(重傷),或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的安全生產事故。
特別重大(Ⅰ級):造成30人以上死亡(含失蹤),或100人以上中毒(重傷),或直接經濟損失超過1億元的安全生產事故。
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含。
根據有關因素分析和趨勢預測,有可能發生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級非煤礦山安全生產事故,應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警信息發布需經授權部門批準。
4應急響應
4.1分級響應
應急響應堅持屬地化管理原則,按照安全生產事故等級,分別響應。發生一般(Ⅳ級)事故及險情時,啟動縣區級預案組織應急處置;發生較大(Ⅲ級)事故及險情時,啟動市級預案組織應急處置;發生重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)事故及險情時,啟動市級預案,并在省及國家應急指揮機構指導下,組織應急處置。
4.2Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應
4.2.1先期處置
發生較大級、重大級、特別重大級安全生產事故后,事發地政府或相關部門立即向市非煤礦山應急指揮部辦公室報告。同時事發地政府主要負責同志立即趕赴現場,組織指揮公安、消防、醫療救援等相關應急救援隊伍進行先期處置,并根據實際情況,決定采取下列必要措施:
(1)立即實施緊急疏散和救援行動,組織開展自救;
(2)緊急調配轄區內應急資源用于應急處置;
(3)劃定警戒區域,采取必要管制措施;
(4)實施動態監測,進一步調查核實;
(5)隨時報告事態進展情況。
4.2.2應急決策
市非煤礦山應急指揮部辦公室接到較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)安全事故報告后,根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況,提出具體處理意見,報市非煤礦山應急指揮部。市非煤礦山應急指揮部根據情況,作出如下處置,其中重特大安全生產事故還應根據國家和省應急指揮機構的指令進行處置:
(1)發布啟動相應應急預案的指令;
(2)向事發地縣(區)政府、開發區管委會提出非煤礦山事故應急處置要求,責成市有關部門立即采取相應的應急措施;
(3)向市政府和省安全監管局(省政府安委會辦公室)報告,必要時,請求給予支持;
(4)派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發地進行指導;
(5)調集專業處置力量和搶險救援物資救援,必要時請求解放軍和武警部隊給予支援;
(6)貫徹國家和省、市領導有關指示,督促現場指揮部落實相關處置措施。
(7)市非煤礦山應急指揮部負責人趕赴事發地;
(8)向社會發出危險或避險警告,通報相關省、市。
4.2.3現場處置
根據應急處置的需要,成立由事發地縣區政府(開發區管委會)、市政府有關部門和企事業單位等參加的現場指揮部,由事發地政府或相關部門負責人擔任指揮長,開展以下工作:
(1)負責搜集掌握現場應急救援信息,進行必要的檢測檢驗,對相關信息資料和檢驗數據進行研判,制定并實施應急處置措施和方案;
(2)指揮協調現場搶險救援,對應急行動中的具體事項作出決斷;
(3)組織人群疏散、安置;
(4)組織協調有關方面做好保障和支援工作;
(5)向市安全生產應急指揮部或市委、市政府及時報告事態進展和處置情況。
4.2.4應急聯動
現場指揮部根據應急處置的需要可成立若干非煤礦山工作組:
(1)搶險救援組:按事故類別分別由公安、消防、安全監管、交通、氣象等相關部門組成,組織專業搶險救援力量,開展現場處置;根據需要,調遣后續增援隊伍。
(2)醫療救援和衛生防疫組:由衛生等部門組成,負責醫療救援、衛生防疫工作。
(3)交通管制組:由公安、交通等部門組成,負責事發地道路、水路交通管制工作,確保運輸暢通。
(4)治安警戒組:由公安部門負責,實施現場警戒,維護治安秩序,保護事故現場,為事故調查處理提供取證依據和資料。
(5)人員疏散和安置組:由民政、公安、建設、人防等部門和單位組成,負責人員緊急疏散和安置工作,必要時采取強制措施疏散,保證被疏散人員的基本生活。
(6)社會動員組:由事發地政府負責動員、組織企事業單位以及社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。
(7)物資和經費保障組:由計委、財政、商務等部門組成,根據需要負責調集物資、設備、房屋、場地等用于應急工作。
(8)應急通信組:由通信管理、信息產業部門和電信運營企業組成,負責現場應急通信保障工作,確保通信暢通。
(9)綜合信息組:由現場指揮部抽調專門人員組成,負責綜合文字、信息整理工作。
(10)生活保障組:由事發地政府組織有關部門和事故發生單位負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
(11)新聞報道組:在市政府新聞辦的指導和市安全生產應急救援辦公室協調下,制訂新聞報道方案,確定新聞發言人,適時向有關媒體發布事件進展和處置有關情況。
(12)特種應急組:由公安、環保等部門和單位,負責處置社會安全、環境事故和群體性突發事件等突發公共事件。
事發地人民政府、市有關部門和單位、中央及省駐肥單位、相關企事業單位應服從應急救援現場指揮機構的統一指揮。解放軍和武警部隊根據地方政府請求和上級命令,參與應急救援工作。
4.2.5群眾和應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指揮機構根據需要協調、調集相應的安全防護裝備。
現場應急救援指揮機構負責組織群眾的安全防護工作。
(1)企業應與當地政府、社區建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施;
(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式路線、程序;
(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移;
(4)啟動應急避難場所;
(5)開展醫療防疫和疾病控制工作;
(6)負責治安管理。
4.3擴大應急
4.3.1根據現場檢測數據和救援實施效果,發現現場險情有擴大、發展趨勢,現有救援能力不足,事態難以控制時,現場應急救援指揮部在繼續采取必要應急救援行動的同時,立即報告市非煤礦山應急救援指揮部,詳細說明事態變化情況并提出提高響應級別等相關應急救援工作建議。
4.3.2市非煤礦山應急救援指揮部接到險情擴大報告后,立即提請市政府召集事故單位主管部門、應急救援參加單位、有關專家、應急救援專門機構等研究采取緊急應對措施。必要時報請省非煤礦山應急救援工作機構和省政府決定,提高響應級別。
4.3.3擴大應急后,市應急救援指揮部應立即采取提高現場指揮調度級別、增派專家趕赴現場、調整充實救援力量、加強現場監控等措施。
4.3.4擴大應急后,市非煤礦山應急救援辦公室在上級應急救援主管部門和市政府、市非煤礦山應急救援指揮部領導下,立即落實應急響應各項事宜,加大應急信息分析處理力度,指導現場調整搶險方案。
4.4信息發布
在市政府新聞辦的指導下,根據授權,市非煤礦山應急指揮部辦公室會同有關部門負責事故信息對外發布工作。信息發布應做到及時、準確,正確引導社會輿論。由市政府新聞辦及時組織對外發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好信息發布工作。
4.5應急結束
現場指揮部和事發地縣區政府(或開發區管委會)確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后,向批準應急預案啟動的非煤礦山安全生產應急指揮機構提出結束現場應急的報告,經批準后,宣布應急結束。
5后期處置
5.1善后處置
事發地縣、區政府(或開發區管委會)負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,保證社會穩定,恢復正常秩序。
5.2保險
非煤礦山安全生產事故發生后,保險監管機構應督促各類保險經辦機構積極履行保險責任,迅速開展保險理賠工作。
5.3事故調查與應急救援工作總結
非煤礦山應急救援結束后,各級應急指揮部應總結分析經驗教訓提出改進救援工作的意見和建議,并形成報告,報送有關部門。調查處理工作,按照國家有關規定組織進行。
6保障措施
6.1通信與信息保障
市安全監管局負責協調建立統一的市非煤礦山安全生產事故應急救援綜合信息管理系統,建立完善全市非煤礦山重大危險源和救援力量信息數據庫,會同通信部門利用有線電話、衛星電話、移動電話等現代通訊工具,保證應急參與部門之間聯絡暢通。
6.2應急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
市安全監管局負責指導、協調非煤礦山應急救援基地的建設工作,建立完善共享的特種救援裝備數據庫和調用制度。保證應急狀態時調用。各專業應急救援機構要按規定配備必要的裝備。
6.2.2應急隊伍保障
市安全監管局負責全市非煤礦山安全生產事故應急救援力量的統一規劃、布局。公安、消防、衛生、環保等應急救援任務繁重的部門和礦山企業應依法建立完善專業救援隊伍。縣區政府(含開發區管委會)應根據本區域特點建立必要的非煤礦山應急救援隊伍及應急救援基地,充分發揮消防隊伍的作用。非煤礦山應急救援指揮部要掌握應急救援力量,形成非煤礦山安全生產應急救援隊伍體系。
6.2.3醫療衛生保障
各級衛生行政部門負責醫療衛生保障工作,并制訂相應的應急處置預案。各級醫療急救網絡負責院前急救,各級醫院負責后續治療,紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業醫療隊伍開展群眾性救護工作。
6.2.4治安保障
公安部門負責事故現場治安警戒和治安管理,加強對非煤礦山安全防范保護,維持現場秩序,必要時及時疏散群眾,保持社會治安秩序的穩定。
6.2.5物資保障
各級政府負責常用安全救援物資儲備。各非煤礦山專業應急救援機構根據實際情況,保證專項應急物資的儲備。當事故發生地政府物資儲備不足提出增援請求時,市經貿委、市商務局負責協調物資調運。
6.2.6資金保障
非煤礦山安全生產事故應急救援資金和工作經費,由各級財政統籌安排。
6.2.7社會動員保障
鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對非煤礦山事故提供物質、資金以及人力支援,逐步形成以管理部門和專業隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的非煤礦山應急救援動員機制。
6.3技術儲備與保障
充分發揮相關行業、領域的機構和專家的作用,積極研發非煤礦山專業處置技術,加強技術儲備。
6.4宣傳、培訓和演習
6.4.1公眾信息交流
各有關部門和單位要廣泛開展非煤礦山應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持,提高全民非煤礦山安全生產和應急避險意識。
6.4.2培訓
市安全監管局負責組織、指導對非煤礦山應急管理機構以及專業救援人員的崗前培訓和業務培訓。有關部門應積極做好專業救援隊伍和兼職救援人員的培訓,提高救援人員的業務水平和專業能力。
6.4.3演習
市安全監管局負責監督指導非煤礦山應急救援演習、演練工作。各縣區(含開發區管委會)、各專業應急機構每年至少組織一次非煤礦山事故應急救援演習。各非煤礦山企業應根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演習。各縣區(含開發區管委會)、各專業機構企事業單位演習結束后,形成總結報市安全監管局和有關部門備案。
7附則
7.1獎懲與責任追究
對在非煤礦山事故應急工作中成績顯著的單位和個人紿予表彰和獎勵。對不履行法定職責,造成嚴重后果的單位和個人,給予有關處分和處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
7.2非煤礦山事故預案體系
非煤礦山安全生產事故,是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞以及對全市或者一個縣區的經濟社會穩定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及安全生產的緊急事件。
7.3預案啟動格式框架
非煤礦山事故的信息來源;非煤礦山事故的現狀;宣布啟動相應的應急預案等級;發布單位或發布人及發布時間。
7.4新聞發布內容框架
非煤礦山事故的基本情況;國家及省、市領導的指示;處置工作情況;下一步工作計劃;需要說明的有關問題。
7.5應急結束宣布格式
非煤礦山事故發生、傷亡和損失情況;應急處置成效及目前狀況;宣布應急結束,撤銷現場指揮機構;善后處置和恢復工作情況;發布單位或發布人及發布時間。
7.6應急指揮機構及聯系方式
市安全監管局值班室電話:0551-3537759(白天)
0551-3537763(晚上)
7.7解釋部門
本預案由市安全監管局負責解釋。
7.8實施時間
本預案自發布之日起實施。