1總則

1.1指導思想和目的

以*理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實*****大和十八屆三中全會精神,從建設國際一流的和諧宜居之都的需要出發,不斷完善本市地質災害防治與應急管理體系,提升地質災害快速應急處置能力,高效有序開展救援工作,最大程度地避免和減輕地質災害損失,保障人民生命和財產安全。

1.2工作原則

堅持統一領導,分工協作的原則。在市委、市政府和市應急委的統一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應對工作。

堅持預防為主,以人為本的原則。建立健全群測群防機制,把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

堅持分級管理,屬地為主的原則。各相關部門按職責分工,密切合作,指導區縣政府落實各項突發地質災害處置措施。

1.3依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《地質災害防治條例》、《國家突發地質災害應急預案》、《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《北京市突發事件總體應急預案》、《北京市防汛應急預案(2014年修訂)》等相關法律法規和文件規定,結合本市地質災害防治工作實際,制定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于在本市行政區域內發生、應由本市預防和處置的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害。

1.5突發地質災害等級

突發地質災害按危害程度和規模大小分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個級別。

1.5.1特別重大地質災害(Ⅰ級)

有下列情況之一的,為特別重大突發地質災害險情或災情:

(1)受災害威脅,需搬遷轉移1000人以上,或可能造成1億元以上經濟損失的地質災害險情;

(2)因災死亡30人以上,或因災造成1000萬元以上直接經濟損失的地質災害災情。

1.5.2重大地質災害(Ⅱ級)

有下列情況之一的,為重大突發地質災害險情或災情:

(1)受災害威脅,需搬遷轉移500人以上1000人以下,或可能造成5000萬元以上1億元以下經濟損失的地質災害險情;

(2)因災死亡10人以上30人以下,或因災造成500萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的地質災害災情。

1.5.3較大地質災害(Ⅲ級)

有下列情況之一的,為較大突發地質災害險情或災情:

(1)受災害威脅,需搬遷轉移100人以上500人以下,或可能造成500萬元以上5000萬元以下經濟損失的地質災害險情;

(2)因災死亡3人以上10人以下,或因災造成100萬元以上500萬元以下直接經濟損失的地質災害災情。

1.5.4一般地質災害(Ⅳ級)

有下列情況之一的,為一般突發地質災害險情或災情:

(1)受災害威脅,需搬遷轉移100人以下,或可能造成500萬元以下經濟損失的地質災害險情;

(2)因災死亡3人以下,或因災造成100萬元以下直接經濟損失的地質災害災情。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

1.6預案體系

本市突發地質災害應急預案體系由市、區縣、鄉鎮、村四級應急預案組成。位于突發地質災害隱患點附近的各單位,應制定有針對性的地質災害應急預案或方案。

2組織機構與職責

2.1市地質災害防汛專項分指揮部

市地質災害防汛專項分指揮部在北京市政府防汛抗旱指揮部(北京市防汛抗旱應急指揮部,以下簡稱市防汛指揮部)領導下,負責組織、協調、指導本市全年地質災害易發區防治工作;組織地質災害易發區監測、預警、應急調查、評估和宣傳工作;指導區縣做好災害防御工作,配合區縣政府做好受地質災害威脅人員的避險轉移工作。

市地質災害防汛專項分指揮部指揮由市國土局局長擔任,副指揮由市國土局主管副局長擔任。

2.2辦事機構及其職責

市地質災害防汛專項分指揮部辦公室為日常辦事機構,設在市國土局,辦公室主任由市國土局主管副局長兼任。

辦公室主要職責是:負責本市地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作;會同氣象部門發布突發地質災害氣象風險預警;負責突發地質災害知識的宣傳培訓;配合區縣政府做好群眾安全避險轉移工作。

2.3成員單位及其職責

(1)市國土局:負責組織、協調、指導、監督本市地質災害防治工作;組織開展地質災害現場調查、監測、趨勢分析及應急處置,及時將地質災害情況向相關領導機構報告;組織、指導區縣開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查工作;會同氣象部門發布突發地質災害氣象風險預警;配合區縣政府做好群眾安全避險轉移工作。

(2)市農委(山區辦):負責制定泥石流易發區搬遷計劃,并組織實施,及時將搬遷信息上報市地質災害防汛專項分指揮部辦公室。

(3)市水務局:負責組織因地質災害造成的水利工程災情和險情的調查與評估,制定修復計劃,協調區縣政府及有關單位盡快修復出現災情與險情的水利設施;根據災情或險情需要,及時進行庫水調放或應急排洪;提供和保障搶險救災所需水源;將相關地質災害信息上報市地質災害防汛專項分指揮部辦公室。

(4)市地震局:負責向市地質災害防汛專項分指揮辦公室部提供地震資料。

(5)市地勘局:負責配合市國土局做好地質災害調查、監測、預警和應急工作;負責應急調查隊的組織管理和應急調查工作,及時向市地質災害防汛專項分指揮部辦公室上報應急調查信息。

(6)相關區縣政府:負責本轄區突發地質災害防治工作;修訂完善本轄區的突發地質災害應急預案;根據預警和實際情況,及時做好汛期受地質災害威脅群眾的轉移工作;負責轄區地質災害避險場所的建設,并做好物資儲備;統一領導與指揮本轄區突發地質災害的應急處置工作;將相關地質災害信息上報市地質災害防汛專項分指揮部辦公室。

2.4專家顧問組

市地質災害防汛專項分指揮部聘請本領域內的專家,組成北京市突發地質災害專家顧問組。專家顧問組的主要職責為:

(1)對特別重大、重大突發地質災害的發生、發展趨勢、危險區劃定、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估,并提出相關建議;

(2)指導或參與突發地質災害應急預案和處置技術方案的制訂、修訂;

(3)在發生特別重大、重大突發地質災害事件時,提供科學、有效的決策咨詢方案;

(4)跟蹤地質災害科學領域最新發展趨勢,為本市地質災害減災體系建設等提供意見建議。

3監測與預警

3.1預防行動

3.1.1編制年度地質災害防治方案

區縣國土資源主管部門會同相關成員單位,依據地質災害防治規劃,每年初擬訂年度地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區內主要災害點的分布,說明其威脅對象和范圍,明確重點防范期,制訂具體有效的防治措施,確定地質災害的監測、預防責任人。

3.1.2地質災害險情巡查

市、區縣國土資源主管部門實行“三查”制度,即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。發現險情時,要按有關規定及時向當地政府和上一級國土資源主管部門報告。

3.1.3落實避險措施

相關區縣政府要及時劃定災害危險區,設置危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,情況危急時強制組織避災疏散。對已查出的地質災害隱患點,及時向群眾發放“防災避險明白卡”。

3.1.4建立地質災害預警預報制度

市國土局和市氣象局聯合開展地質災害氣象風險預警工作,充分利用地質災害群測群防網絡和氣象預警渠道掌握地質災害信息,預測災害發生的可能性、時間、范圍等,并將預警結果及時報告市政府。

3.2監測預警體系

市地質災害防汛專項分指揮部辦公室牽頭建立以預防為主的地質災害監測、預報和預警體系。地質災害監測網絡包括地質災害群測群防網絡和專業監測網絡。市國土、水務、氣象、地震等部門要密切合作,逐步建成連接國家有關部門,并與全市防汛監測網絡、氣象監測網絡、地震監測網絡互聯互通的市、區縣兩級地質災害信息系統,及時傳送地質災害險情和災情。

負責地質災害調查和監測的單位,應廣泛收集整理相關數據資料和信息,開展地質災害短期、中期趨勢預測,建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,并實現信息共享。

在易發區內積極推進“七包七落實”,建立健全地質災害隱患點基礎信息數據庫,為群測群防員配備高音喇叭、鳴鑼吹哨、手搖警報器等必要器材,對地質災害隱患點進行簡易監測;進一步加強山區縣突發地質災害氣象預警,提高預警會商能力。

3.3預警級別

市地質災害防汛專項分指揮部負責地質災害氣象風險預警級別的確定。地質災害氣象風險預警由低到高劃分為四級,并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示。

藍色預警:氣象因素致地質災害有一定風險。

黃色預警:氣象因素致地質災害風險較高。

橙色預警:氣象因素致地質災害風險高。

紅色預警:氣象因素致地質災害風險很高。

3.4預警信息的發布

3.4.1預警信息包括突發地質災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。

3.4.2在汛期,地質災害氣象風險藍色、黃色預警,經市國土局與市氣象局、市防汛辦會商后,由市國土局會同市氣象局聯合發布。地質災害氣象風險橙色、紅色預警,經市國土局與市防汛辦、市氣象局會商,由市防汛辦分別報市防汛指揮部執行副總指揮、總指揮批準后,由市國土局會同市氣象局聯合發布。

3.4.3在非汛期,藍色、黃色、橙色預警在市國土局、市氣象局和市防汛辦共同會商后,由市國土局、市氣象局聯合發布。紅色預警由市國土局、市氣象局和市防汛辦會商后聯合提出預警發布建議,由市應急辦報請市應急委主任批準后,由市應急辦或授權市國土局與市氣象局聯合發布。

3.4.4各區縣國土分局依據本區縣實際,在全市地質災害氣象風險預警信息發布的基礎上,開展轄區內地質災害氣象風險預警工作,并按規定上報相關部門備案。

3.4.5需要向社會公眾發布的預警信息,由市預警信息發布中心按規定統一對外發布。

3.5預警響應

預警信息發布后,市地質災害防汛專項分指揮部辦公室依據本預案迅速通知各相關區縣政府和相關部門,立即進入預警狀態,根據應急預案相關規定做出響應,履行各自所應承擔的職責。屬地政府依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害隱患點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,各單位和當地群眾要對照“防災避險明白卡”的災害類型、災害位置、預警信號、避險地點、避險路線等要求,逐項做好防災各項準備工作。

3.5.1藍色預警響應

市地質災害防汛專項分指揮部副指揮帶班,做到24小時有人值班,隨時保持通信聯絡暢通。各區縣相關部門應密切關注地質災害險情,隨時向市防汛指揮部辦公室或市地質災害防汛專項分指揮部辦公室報告地質災害的發展情況。應急調查隊伍做好出發的準備工作。

3.5.2黃色預警響應

在藍色預警響應的基礎上,進一步加強領導帶班制度,發現問題及時處置、及時報告。必要時,市、區縣政府可以根據市地質災害防汛專項分指揮部或市防汛指揮部的建議,采取轉移或疏散群眾、關閉旅游景點、實行交通管制等臨時性措施。

3.5.3橙色預警響應

在黃色預警響應的基礎上,市地質災害防汛專項分指揮部指揮在崗帶班,各相關單位密切關注地質災害險情的發展動態,帶班負責人隨時掌握情況。各區縣相關部門應嚴密監視轄區各種情況,及時報告市地質災害防汛專項分指揮部或市防汛指揮部。應急搶險救援隊伍與應急調查隊伍進入待命狀態,隨時準備出發。

3.5.4紅色預警響應

在橙色預警響應的基礎上,各相關單位應高度關注地質災害險情的發展動態,主動了解掌握情況。應急調查隊伍應提前趕赴預警區的區縣政府所在地待命,應急搶險救援隊伍做好緊急出發的準備。

3.6預警級別的變更

隨著氣象預警信息的不斷變化,參考地質災害預警綜合指標及實際情況,由市國土局、市氣象局和市防汛辦聯合組織實時會商,提出提高或降低相應區域預警級別的建議后按程序發布。

4應急處置

4.1信息報送

4.1.1發生地質災害或發現地質災害險情和隱患時,本市任何單位和個人都有權利和義務及時向當地政府或有關部門報告。災害發生后,受災地所在單位、鄉鎮或社區村等基層組織應在事發后第一時間向屬地政府報告。相關區縣政府或有關部門接到報告后應及時采取應急措施并報市地質災害防汛專項分指揮部辦公室。任何單位和個人不得或授意他人隱瞞、緩報、謊報險情或災情信息。

4.1.2上報涉及突發地質災害信息的內容應該包括:地質災害險情或災情發生的時間和地點、信息來源、災害類型、災害體的規模、危害程度、可能的致災因素、發展趨勢、威脅對象和已采取的措施等。對已造成人員傷亡或失蹤的,要以專報形式上報。

4.1.3當發生較大及以上突發地質災害,以及事件發生在敏感地區、敏感時間,或可能演化為重大、特別重大突發地質災害時,市地質災害防汛專項分指揮部辦公室和相關區縣政府應立即報市應急辦和市防汛辦,最遲不晚于接報后10分鐘,詳細信息最遲不得晚于事件發生后2小時。

4.1.4對暫不能判定性質或級別的突發地質災害,應迅速核實,最遲不晚于接報后30分鐘報市應急辦和市防汛辦。對于仍在處置過程中的重大、特別重大地質災害,市地質災害防汛專項分指揮部辦公室每30分鐘續報一次人員傷亡、處置進展和發展趨勢等情況。

4.1.5區縣國土資源主管部門接到重大、特別重大地質災害報告后,可同時上報國務院國土資源主管部門。

4.1.6在突發地質災害中涉及港澳臺人員或外國人員的,應及時向市應急辦和市政府外辦報告。

4.2先期處置

4.2.1發生突發地質災害的所在地鄉鎮、村或單位應先期開展搶險救災工作,組織疏散群眾、搜救受災人員,配合有關部門做好應急處置工作。

4.2.2有關部門和單位依據各自職責,依法采取必要措施防止或者減輕事件危害,控制事態蔓延:

(1)國土部門應迅速組織相關專業技術人員進行災情和險情調查評估、危險區劃、應急監測、快速工程處置等有關工作。

(2)公安部門應立即組織人員維護現場秩序,配合開展傷員救治和現場調查工作。

(3)衛生部門應立即組織救治傷員,調配醫療資源,做好防疫準備。

4.3指揮協調

4.3.1在先期處置的基礎上,由相關責任主體按照“誰先到達誰指揮,逐步移交指揮權”的原則,統一指揮調度現場處置工作,并視情況成立由市國土局、相關委辦局和屬地區縣政府組成的現場指揮部。

4.3.2發生一般地質災害后,由屬地區縣啟動應急響應,負責指揮協調應急處置工作,屬地區縣政府負責同志及時趕赴現場。根據需要,市防汛指揮部辦公室、市地質災害防汛專項分指揮部辦公室負責指導、協助做好相關工作。市地質災害防汛專項分指揮部副指揮在分指揮部指揮。

4.3.3發生較大地質災害后,由屬地區縣啟動應急響應,負責指揮協調應急處置工作;市防汛指揮部辦公室、市地質災害防汛專項分指揮部辦公室負責指導、協助做好相關工作。市地質災害防汛專項分指揮部指揮在分指揮部指揮,根據需要,組織相關成員單位進行異地會商。必要時,市政府分管副秘書長趕赴現場,協調有關部門配合開展工作。其他防汛專項分指揮部根據市防汛指揮部的具體要求和職責分工,協助地質災害防汛專項分指揮部開展各項應急處置工作。

4.3.4發生重大地質災害后,由市防汛指揮部、市地質災害防汛專項分指揮部啟動應急響應,負責指揮和處置工作。必要時,主管市領導或副秘書長趕赴現場。根據需要,成立現場指揮部,組織、協調有關部門開展工作,主管市領導或副秘書長任現場指揮長,市地質災害防汛專項分指揮部指揮、市防汛指揮部副指揮、屬地區縣政府負責同志任執行指揮。屬地區縣政府配合做好災害處置、秩序維護和災民安置工作。

4.3.5發生特別重大地質災害后,由市防汛指揮部、市地質災害防汛專項分指揮部啟動應急響應,負責指揮和處置工作。必要時,市長或主管市領導趕赴現場。根據需要,成立現場指揮部,市長或主管市領導任現場指揮長,主管市領導或副秘書長、市地質災害防汛專項分指揮部指揮、市防汛指揮部指揮、屬地區縣政府負責同志任執行指揮。

4.4應急處置

4.4.1開展應急調查。在汛期,應急調查隊相關人員手機應保持24小時開機,確保通信暢通,所有隊員保持待命狀態,在接到應急調查命令后30分鐘內集結完畢并趕赴現場,開展應急調查,并對災害發展趨勢作出初步判斷。

4.4.2實施應急救援。相關成員單位接到啟動預案的通知后應迅速組織、調集救援隊伍攜帶救援物資和應急設備,迅速趕赴指定地點,按現場指揮部的部署開展處置工作。衛生、電力、鐵路、公路、橋梁及水利等重要基礎設施維護單位應先行實施處置工作。

4.4.3進行應急治理。地質災害發生后,為防止災情蔓延,及時排除險情,災害發生地政府應組織專業隊伍,根據專家或專業部門提出的應急治理措施,開展災害隱患處理。

4.4.4提供應急保障。由市交通委牽頭,市公安局公安交通管理局、北京公交集團、市地鐵運營公司、市祥龍公司等單位配合,為突發地質災害的應急救援、搶險工作提供客、貨運輸保障。市交通部門應建立突發地質災害現場的運輸保障制度,并優先安排緊急救援物資的調運。

由市、區縣衛生部門負責,根據“分級救治”原則,按照現場搶救、院前急救、專科治療3個階段實施救護。北京急救中心、市紅十字會緊急救援中心各區縣分中心負責應急處置工作中的院前急救工作;各級醫院負責后續救治;群眾救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍,開展群眾性應急救護工作。

由市通信管理局、市發展改革委負責,分別提供應急通信和電力供應保障。

4.4.5評估災害發展趨勢。市地質災害防汛專項分指揮部或區縣政府應派出專業調查組趕赴現場,開展災害調查和災害動態監測及損失評估工作,并隨時向市防汛辦和市地質災害防汛專項分指揮部辦公室報告情況。

4.4.6調整搶險方案。市地質災害防汛專項分指揮部辦公室隨時了解和匯總現場情況,根據事態發展調整處置方案。發現重要變化時立即報告市應急辦和市防汛辦。

4.4.7適時采取轉移或疏散群眾、關閉旅游景點、實行交通管制等臨時性措施。

4.5信息發布

一般突發地質災害發生后,由市地質災害防汛專項分指揮部或屬地區縣政府成立新聞發布工作組,統一組織新聞發布工作。較大及以上突發地質災害發生后,在市防汛指揮部指導下,由市地質災害防汛專項分指揮部成立新聞發布工作組,指派專人負責新聞報道工作,并與市防汛宣傳專項分指揮部做好信息溝通工作,起草新聞發布稿和災情公告,及時、準確報道突發地質災害信息,做好輿論引導工作。

4.6社會動員

積極發揮公民、法人和其他組織在應對突發地質災害事件中的作用,形成政府為主導、市民為主體、全社會廣泛參與的社會動員響應工作格局。

(1)突發地質災害發生后,可通過市、區縣、鄉鎮政府和村委會廣泛號召、調動社會力量積極參與突發地質災害應急處置,全力投入搶險救災。

(2)區縣、鄉鎮政府和村委會要組織做好群眾避險轉移工作,減輕、避免人身傷亡和財產損失,積極、有序組織社會志愿者參與救援救助工作。

(3)社會單位應按照屬地政府的要求,在保證自身安全的前提下,依法參與搶險救災工作。

(4)社會公眾應及時采取避險措施,開展自救互救。

4.7輿情監測與處置

市地質災害防汛專項分指揮部各成員單位應密切跟蹤電視、互聯網、微博、微信等渠道的信息,及時收集涉及本市地質災害突發事件的報道,迅速開展信息核實、影響評估、災害處置、輿情引導等有關工作,并向市應急辦、市防汛辦通報工作情況。

4.8響應結束

突發地質災害事件處置工作基本完成后,按照“誰啟動,誰解除”的原則,依照程序由相關主體宣布或執行。

5恢復與重建

5.1總結和評估

5.1.1重大、特別重大突發地質災害,以及在敏感地區、敏感時間發生的較大突發地質災害處置結束后一周內,由市地質災害防汛專項分指揮部將總結報告報送市應急辦和市防汛辦。總結報告的內容應包括:突發地質災害的基本情況、地質災害發生的原因與過程、人員傷亡情況、應急處置方案與實施情況等。

5.1.2在處置特別重大、重大突發地質災害,以及在敏感地區、敏感時間發生的較大突發地質災害時,相關應急指揮機構應根據情況適時成立地質災害調查小組,組織專家對突發地質災害的處置情況進行評估,并在20天內將評估報告報送市應急辦和市防汛辦。評估報告的內容應包括:調查和分析地質災害發生的原因和發展趨勢,評估直接和間接經濟損失,發現處置過程中存在的問題,提出改進工作的意見和建議等。

5.2隱患排查

發生重大及以上地質災害后,市地質災害防汛專項分指揮部成立災害隱患排查組,對災害影響區域的隱患進行排查,確定隱患點,防止二次災害發生。

5.3重建規劃

發生重大及以上地質災害后,市地質災害防汛專項分指揮部組織相關專業部門,全面查明災區地質災害的發育規律、危害程度及災害風險等,編制調查報告,提出災后重建規劃建議。

5.4災后選址

發生重大及以上地質災害后,市地質災害防汛專項分指揮部成立災后選址地質調查組,對災后擬建場址的地質環境條件、工程地質、地質災害危險程度等進行調查評估,為災后重建選址提供科學依據。

5.5撫恤和補助

市或區縣政府要組織有關部門對因參與突發地質災害應急處置工作而致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

5.6生產自救

突發地質災害發生后,屬地政府要安撫災區群眾,組織災區群眾開展生產自救,盡快恢復生產,確保社會穩定。

5.7社會救助

突發地質災害發生后,市、區縣民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《救災捐贈管理暫行辦法》等國家有關政策規定及本市相關應急保障預案,做好社會各界向災區捐助的救災物資和資金的接收、分配、使用工作。

5.8補償措施

突發地質災害發生后,因救災需要而臨時調用單位或個人的物資、設施、設備或者占用房屋、土地的,事后應及時歸還,并依據國家有關政策規定給予相應的補償。

5.9善后重建

突發地質災害發生后,各區縣人民政府應當根據地質災害災情、災后安置和災害防治需要,統籌規劃與合理安排受災地區的善后重建工作。

6應急保障

6.1指揮系統技術保障

6.1.1市地質災害防汛專項分指揮部負責建立并完善應急指揮技術支撐體系,以滿足處置突發地質災害的指揮和協調要求。

6.1.2市地質災害防汛專項分指揮部和各區縣政府逐步建立應急指揮基礎信息數據庫,不斷完善、維護地質災害隱患點、應急決策咨詢專家、輔助決策知識等數據,為突發地質災害應急指揮及分析決策提供輔助支持。

6.2應急資源與裝備保障

6.2.1經費保障

市地質災害防汛專項分指揮部相關成員單位、各區縣政府應在年度部門預算中統籌安排地質災害突發事件預防與應急工作經費。地質災害發生后,根據實際情況調整部門預算結構,集中財力應對。當部門預算經費不能滿足需要時,經市應急委批準后啟動應對突發事件專項準備資金,必要時動用公共財政應急儲備資金。

6.2.2應急隊伍保障

應急隊伍包括應急搶險救援隊和應急調查隊。

(1)應急搶險救援隊由北京衛戍區和武警北京市總隊及市有關部門的應急隊伍組成,負責災害現場的搶險救援及群眾轉移等工作。

(2)應急調查隊由市地勘局所屬的技術人員組成,負責地質災害的災情調查和監測,并提出排險措施建議。

6.3技術儲備與保障

6.3.1市地質災害防汛專項分指揮部牽頭開展地質災害應急防治、救災方法、救災技術的研究,以及開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預警預報技術的研究等工作。

6.3.2各應急調查隊負責準備野外工作器材,包括北京市1:5萬地形圖和地質圖;準備密云、懷柔、石景山、門頭溝、房山、昌平、平谷、延慶、海淀、豐臺10個區縣的地質災害圖件和文本資料,并做好維護更新工作。

6.4宣教、培訓和演練

6.4.1市、區縣政府應經常組織有關部門利用網絡、廣播、影視、報刊、宣傳手冊等多種形式開展地質災害防治知識的科普宣傳,調動廣大群眾積極參與地質災害防治,進一步增強全社會抵御地質災害的能力。

6.4.2各區縣政府要根據當地已查出的地質災害危險點和隱患點,將群測群防工作具體落實到各相關單位、鄉(鎮)長和村委會主任以及受災害隱患威脅的群眾,發放“防災明白卡”。

6.4.3市地質災害防汛專項分指揮部、各區縣政府和相關單位應對各級政府行政人員、應急救援人員進行應急預案培訓,并定期組織應急演練,切實提高應急處置能力。

7預案管理

7.1預案制定

本預案由北京市人民政府負責制定,由市地質災害防汛專項分指揮部辦公室負責解釋。

各相關區縣政府、各成員單位依據本預案,結合各自實際,制定相應的預案或工作方案,并報市地質災害防汛專項分指揮部辦公室備案。

7.2預案修訂

隨著相關法律法規的制定和修改,機構調整或應急資源發生變化,以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題,適時對本預案進行修訂,原則上每3年修訂一次。

7.3預案實施

本預案自發布之日起實施,原《北京市突發地質災害應急預案(2012年修訂)》(京應急委發〔2012〕17號)同時廢止。

7.4獎勵和責任追究

市或區縣政府對參加突發地質災害應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。對在突發地質災害的預防、調查、控制、處置和報告過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的,依據有關法律法規追究當事人的責任。

篇2:石油銷售地質災害應急預案

石油銷售公司地質災害應急預案

第一章總則

第一條為正確、快速、高效地處置石油銷售公司(以下簡稱"HB公司"或"公司")地質災害引起的建筑物、生產經營設施、設備損壞事件,最大限度地減少地質災害給產品經銷公司和職工生活造成的影響和損失,維護國家安全、社會穩定、企業和諧和人民生命財產安全,積極發揮"預防為主"的作用,特編制本預案。

本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震預報管理條例》、《地質災害防治條例》、《地震安全性評價管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家地震應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》及上級單位相關預案,結合HB公司實際制定:

第二條本預案適用于公司應對和處置因地震、洪水、泥石流、山體崩塌、滑坡、地面塌陷等災害以及其它不可預見地質災害造成的建筑物、生產經營設施、設備較大范圍損壞事件。

第三條公司因地質災害而需采取的應急措施應遵循以下原則:

(一)以人為本,減少危害。把保障員工及群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少地質災害突發事件造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護,充分發揮專業救援力量的骨干作用和職工隊伍的基礎作用;

(二)居安思危,預防為主。堅持應急與預防工作相結合,做好常態下的風險評估、監測預警、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作,加強宣傳和培訓教育工作,提高應急綜合處置能力;

(三)統一指揮,支援協作。在公司統一指揮、統一協調下,發揮集體優勢,視災情動員全公司或部分單位支援協作,密切配合,開展抗災救災、應急救援、搶修恢復等各項應急工作;

(四)考慮全局,突出重點。采取一切必要手段,限制地質災害事件影響范圍進一步擴大,防止環境污染等次生災害的發生;

(五)信息暢通,及時準確。采取多種方式,保證信息通道暢通;確保指揮、災情、設備狀態、搶修隊伍、物資資源等信息及時、準確、可靠的下傳上達;信息報送和對外發布統一歸口,數據唯一。

第二章組織機構及職責

第四條應急救援指揮機構及其職責。

為確保地質災害應急處理體系有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調,重大地質災害發生后,公司應急救援指揮部(構成見HB公司生產安全事故綜合應急預案)研究成立地質災害專項應急救援領導小組、地質災害專項應急救援領導小組辦公室及應急救援處置工作組,必要時組建前線應急指揮部。

第五條公司地質災害專項應急領導小組及其職責。

公司應成立地質災害專項應急領導小組(以下簡稱專項應急領導小組),統一領導指揮地質災害應急處置工作。現場總指揮由公司安全生產第一責任人擔任或由上級公司應急領導小組指定。組長、副組長由公司應急救援指揮部指定,成員由公司綜合辦公室、銷售部、物流管理部、市場信息部、財務部等部門負責人組成。專項應急領導小組下設應急辦公室,應急辦公室負責人由專項應急領導小組組長委派,成員由相關單位和部門組成。具體的工作職責如下:

1.根據應急工作需要,專項應急領導小組下設搶險指揮組、治安保衛組、醫療救護組、生活保障組、運輸保障組、善后處理組、新聞宣傳組等工作組;

2.公司組建搶險指揮組,負責地質災害區域的生產安全、火災、危化品泄露等事故的現場應急處置和搶險救援工作,并服從產品經銷公司應急指揮部的統一協調指揮;

3.治安保衛組由公司綜合辦公室及相關部門組成,參與地質災害區域治安、保衛、消防和人員疏導、疏散和撤離無關人員,對區域實施警戒和管制;

4.醫療搶救組由地質災害單位相關部門組成,組織醫療衛生應急救援隊伍對受傷人員實施搶救治療工作;

5.運輸保障組由公司綜合辦公室及相關部門組成,協調保障應急救援人員、物資的運送及搶險作業;

6.生活保障組由公司綜合辦公室及相關部門組成,組織生活后勤保障隊伍,實施搶險救援的生活后勤保障;

7.新聞宣傳組由公司綜合辦公室及相關部門組成,對外發布地質災害信息和有關搶險救援的宣傳報道;

8.善后處理組由綜合辦公室和相關部門組成,進行有關善后處理。

第六條應急組織機構及其職責。

(一)專項應急領導小組及其職責:

1.貫徹落實國家有關地質災害的法律法規及相關政策;

2.接受公司應急救援指揮部的工作領導,就公司應急處置工作請求有關部門和地方政府提供應急援助;

3.統一領導公司抗災救災、應急救援、搶修恢復工作,研究決定公司抗災救災重大部署和決策;

4.宣布公司進入和解除應急狀態,決定啟動和終止事件響應;

5.發布相關信息。

(二)地質災害應急辦公室及其職責:

1.落實地質災害專項應急領導小組布置的各項工作;

2.開展信息搜集、統計匯總、上報工作;

3.協調公司各部門開展應急處置工作;

4.負責與政府部門溝通,匯報應急相關信息;

5.協助發布有關信息。

(三)各應急處置工作組及其職責。

各應急處置工作組在應急領導小組的統一領導下,分工協作,負責地質災害現場應急處置和各自管理范圍內的應急處置工作。

(四)搶險指揮工作組及其職責。

負責現場搶險、搶修工作的組織協調工作,分析設施設備受損情況,制訂搶修方案;了解掌握地質災害的情況和現場搶險進展,及時向專項應急領導小組匯報,對地質災害區域的生產安全、火災、危化品泄露等事故的現場應急處置和搶險救援工作。

(五)治安保衛工作組及其職責。

參與地質災害區域治安、保衛、消防和人員疏導、疏散和撤離無關人員,對區域實施警戒和管制。

(六)醫療搶救工作組及其職責。

組織醫療衛生應急救援隊伍對受傷人員實施救治。

(七)運輸保障工作組及其職責。

協調保障應急救援人員、物資的運送及搶險作業。

(八)生活保障工作組及其職責。

組織生活后勤保障隊伍,實施搶險救援的后勤保障。

(九)搶險指揮工作組及其職責。

對外發布地質災害信息和有關搶險救援宣傳報道工作。

(十)善后處理工作組及其職責。

了解地質災害后員工的安全健康情況,負責地質災害突發

事件的善后處理工作。

(十一)公司職責:

1.事發單位及其職責:

(1)接受公司專項應急領導小組的領導,落實公司專項應急領導小組交辦的各項工作;

(2)接受地方政府領導,組織力量積極參加社會應急救援工作,就公司經營區域內應急處置工作請求地方政府提供應急援助;

(3)宣布啟動、解除公司的應急狀態,決定實施和終止公司應急預案;

(4)組織領導公司經營區域內應急處置工作;

(5)負責向公司報送應急信息,向社會發布應急相關信息,向地方政府有關部門報告應急相關情況。

2.其他單位及其職責。

充分做好參與搶修的物資、車輛、備品備件、搶修隊伍、資金等各方面的準備,隨時待命,聽從公司專項應急領導小組的統一調配。

第三章事件類型和危害程度分析

第七條危險源分析。

地質災害多發區主要分布于山區及洪澇區等過渡地帶,是地震、洪水、滑坡、泥石流等地質災害的主要分布區。

第八條危害程度分析。

重大及以上地質災害除造成建筑物、生產經營設施、設備較大范圍損壞外,還會重大人員傷亡和財產損失,對企業正常生產經營造成巨大破壞,安全生產受到極大影響。

地震、洪水、泥石流、山體滑坡等地質災害對各庫站的主要影響有:地震及大面積的洪水、山體滑坡和泥石流沖入庫站,會造成庫站設施損壞,建筑物被損毀,會造成化工及燃氣品泄漏、人員傷亡,引發更大的災害。

第九條事件分級。

按國家地質災害分級標準及地質災害對各庫站的破壞程度,將地質災害事件分為Ⅰ級(特別重大地質災害)、Ⅱ級(重大地質災害)、Ⅲ級(較大地質災害)、Ⅳ級(一般地質災害)。

(一)I級事件。

因地質等災害造成下列情況之一,公司進入地質災害Ⅰ級事件狀態:

1.國家確定為特別重大地質災害的事件;

2.造成公司系統員工30及以上人員死亡的;

3.公司應急領導小組視地質災害危害程度、災區救災能力和社會影響等因素,研究決定進入地質災害Ⅰ級事件狀態的。

(二)II級事件。

因地質等災害造成下列情況之一,公司進入地質災害Ⅱ級事件狀態:

1.國家確定為重大地質災害的事件;

2.造成公司系統員工10人以上30人以下人員死亡的;

3.公司應急領導小組視地質災害危害程度、災區救災能力和社會影響等綜合因素,研究決定進入地質災害Ⅱ級事件狀態的。

(三)III級事件。

因地質等災害造成下列情況之一,公司進入地質災害Ⅲ級事件狀態:

1.國家確定為較大地質災害的事件;

2.造成公司系統員工3人以上10人以下人員死亡的;

3.公司應急領導小組視地質災害危害程度、災區救災能力和社會影響等因素,研究決定進入地質災害Ⅲ級事件狀態的。

(四)IV級事件

因地質等災害造成下列情況之一,公司進入地質災害Ⅳ級事件狀態:

1.國家確定為一般地質災害的事件;

2.造成公司系統員工3人以下人員死亡的;

3.公司應急領導小組視地質災害危害程度、災區救災能力和社會影響等因素,研究決定進入地質災害Ⅵ級事件狀態的。

第四章預防與預警

第十條風險監測:

(一)公司應加強與政府相關職能部門的溝通聯絡,了解地震活動趨勢,制訂應對方案;

(二)公司定期對處于地質災害地區的庫站進行檢查,制定并實施防震加固措施,發現異常及時匯報處理;

(三)報告程序:

1.公司收到本地區人民政府發布的地質災害預警通知后立即向上級單位應急辦公室報告,同時發布預警信息;

2.公司應急辦公室接到上報地質災害預警信息或收到政府職能部門的預警通知后,立即匯總相關信息,分析研判,提出公司地質災害預警建議,經公司應急領導小組批準后發布。

第十一條預警發布與預警行動:

(一)預警分級。

根據地質災害的級別以及災害對建筑物、庫站可能造成的損壞程度,將地質災情預警狀態分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

1.Ⅰ級預警。

省(自治區、直轄市)及以上人民政府統一發布的7.0級及以上地震和特大型地質災害預報,公司進入地質災害Ⅰ級預警狀態;

2.Ⅱ級預警。

省(自治區、直轄市)及以上人民政府統一發布的6.5-7.0級地震和大型地質災害預報,公司進入地質災害Ⅱ級預警狀態;

3.Ⅲ級預警。

省(自治區、直轄市)及以上人民政府統一發布的6.0-6.5級地震和中型地質災害預報,公司進入地質災害Ⅲ級預警狀態;

4.Ⅳ級預警。

省(自治區、直轄市)及以上人民政府統一發布的5.0-6.0級地震和小型地質災害預報,公司進入地質災害Ⅳ級預警狀態。

(二)預警發布。

公司應急辦公室接到地質災害預警后,立即匯總相關信息,分析研判,提出公司地質災害預警建議,經公司應急領導小組批準后發布。

地質災害預警發布流程圖見附件2。

(三)預警行動:

1.Ⅰ級、II級預警行動。

發布地質災害Ⅰ、II級預警信息后,公司應開展以下工作:

①應急辦公室密切關注事態發展,收集相關信息,及時向公司應急領導小組報告;

②做好成立地質災害專項應急領導小組及辦公室的準備工作;

③有關職能部門根據職責分工協調組織應急搶修、應急物資等準備工作,做好異常情況處置和應急新聞發布準備。

④迅速組織落實各項確保人身、生產生活設施的安全及災后救災應急救援措施;

⑤啟動應急值班,及時收集相關信息并報告公司應急辦公室,做好應急新聞發布準備;

⑥要求預警地區立即啟動相關預案,全面轉入救災準備工作。

2.Ⅲ級、Ⅳ級預警行動。

發布地質災害Ⅲ、Ⅳ級預警信息后,應開展以下工作:

(1)公司應急辦公室密切關注事態發展,收集相關信息,及時向公司應急領導小組報告。

(2)做好成立地質災害專項應急領導小組及辦公室的準備工

作;啟動應急值班,及時收集相關信息并報告公司應急辦公室,做好應急新聞發布準備;

有關職能部門根據職責分工協調組織應急搶修、應急物資等準備工作,做好異常情況處置和應急新聞發布準備;

對預警地區啟動相關預案,全面轉入救災準備工作。

(四)預警結束。

在地質災害預報原發布機關做出撤銷的決定后,公司應急領導小組立即宣布解除預警,并終止已經采取的有關措施。

第五章信息報告

第十二條報告渠道。

公布公司應急值班室聯系方式、公司各部室應急值班室聯系方式,確保信息報告暢通。

第十三條報告內容:

(一)預警響應階段,公司向上級單位報告生產運行情況、地質災害預報動態、地方政府要求、已采取措施等信息;

(二)地質災害事件發生后,公司向上級單位、政府有關部門報告事件,內容包括報告單位、聯系人、聯系方式、報告時間、發生時間、地點和范圍、人員傷亡和財產損失等情況,已采取的措施等;

(三)事件響應階段,公司向上級單位報告生產生活設施設備受損、搶險進展、次生災害、人員傷亡、余震及發展趨勢,應急搶修隊伍、應急物資、應急裝備需求等情況。

第十四條報告程序:

(一)預警響應階段,公司應急辦公室接到政府地質災害預警信息后,1小時內報告上級公司應急辦公室和應急領導小組;

(二)公司按照上級公司應急領導小組對災情與恢復的統計要求,統一歸口統計匯總災情信息,按照政府部門、公司應急領導小組辦公室的要求及時報告綜合信息;

(三)事件響應階段,公司應急辦公室匯總后向公司應急領導小組報告。

第十五條報告要求:

(一)公司向產品經銷公司和當地人民政府及相關部門匯報信息,必須做到數據源唯一、數據正確;

(二)發生地質災害突發事件后,公司應急辦公室應先采用手機或固話方式即時報告,了解相關情況于事件發生后2小時內,向上級公司應急辦報告事件基本情況;

(三)預警和公司Ⅱ級響應階段執行每天定點零報告制度;

(四)公司Ⅰ級響應階段執行每天兩次定點零報告制度;

(五)公司根據上級公司臨時要求,完成相關信息報送。

第十六條公司啟動預警或事件響應,但未達到上級公司啟動預警或事件響應者,由公司相關部室向上級公司各職能部門匯報專業信息,向公司應急辦公室匯報綜合信息;報送內容及要求按本章相關內容執行。

第六章應急響應

第十七條響應分級。

根據地質災害的分級,針對危害程度、影響范圍和企業控制事態的能力,按照"分級響應、分層負責"的原則將地質應急響應分為兩級。

I級響應:應對Ⅰ級、Ⅱ級事件,公司啟動I級響應,統一領導抗災救災、應急救援、搶修恢復工作。

Ⅱ級響應:應對Ⅲ級、Ⅳ級事件,公司啟動II級響應,由上級公司授權公司領導應急指揮工作。

第十八條應急程序:

(一)I級應急響應:

1.啟動條件:公司所轄范圍內發生I級、Ⅱ級事件時,啟動I級應急響應;

2.響應啟動:公司啟動地質災害事件響應后,應立即向上級公司應急辦公室報告;

3.響應行動:

(1)公司應急領導小組召開應急會議,迅速組建公司和現場應急處置指揮部,確定并派出前線指揮人員。啟用公司應急指揮中心,統一領導救災、應急救援、搶修恢復工作;

(2)地質災害專項應急領導小組辦公室啟動應急值班,開展信息匯總和報送工作,及時向地質災害專項應急領導小組匯報,與政府職能部門聯系溝通,協助開展新聞發布工作;

(3)各相關部門按照本部門的應急工作職責開展相應應急行動;

(4)由地質災害應急領導辦公室按"信息報告"的要求收集、匯總并向上級單位、政府有關部門報送應急工作信息。

(二)Ⅱ級應急響應:

1.啟動條件:公司所轄范圍內發生Ⅲ級、Ⅳ級事件時,啟動II級應急響應;

2.響應啟動:公司啟動地質災害事件響應后,應立即向上級公司應急辦公室報告;由上級公司應急領導小組研究決定事件響應等級,宣布啟動地質災害II級應急響應;

3.響應行動:

(1)由上級應急領導小組授權公司領導應急指揮工作;

(2)公司應急辦公室啟動應急值班,負責信息匯總和報送工作,及時向公司應急領導小組匯報,協助開展新聞發布;

(3)各部門按照本部門的應急工作職責開展相應應急行動;

(4)公司應急領導辦公室按"信息報告"的要求收集、匯總并向上級單位、政府有關部門報送應急工作信息報告。

第七章應急處置

第十九條先期處置。

地質災害發生后,受災單位應按預先制定的疏散方案將人員撤離至安全地點,立即開展自救、互救。對可以隔離的危險源采取緊急處置,對可以搶救的物質進行搶救,采取盡可能的措施控制事態發展,同時收集受災情況并按規定上報。重點做好以下工作:

(一)立即組織職工疏散,盡最大能力組織或通知職工家屬疏散;

(二)特殊崗位職工妥善安排自身工作后疏散,對確因工作需要無法離開危險區的職工采取可靠的安全防護措施;

(三)及時調整生產經營方式,隔離故障區域;

(四)主動與政府聯系溝通,完成相關工作;

(五)初步收集受損情況,及時匯總并上報。根據需要在安全區域設置辦公地點,及時開展搶修工作。

第二十條應急處置:

(一)Ⅰ級響應:

Ⅰ級地質災害事件發生后,應重點開展以下工作:

公司各部門按照處置原則和部門職責開展應急處置工作:

(1)及時調整生產運行方式,隔離故障區域;

(2)根據需要在安全區域設置辦公地點,及時開展搶修工作;

(3)組織醫療救護、應急搶修在安全地點待命;

(4)儲備必要的食品、飲用水及其他生活用品。

(5)必要時請求政府部門支援。

(二)Ⅱ級響應。

Ⅱ級地質災害事件發生后,應重點開展以下工作:

(1)接受上級公司授權,成立專項應急領導小組和辦公室,統一領導搶險救災、應急救援、搶修恢復工作;

(2)啟用應急指揮中心,開展信息匯總和報送工作,及時向上級公司專項應急領導小組匯報;開展新聞發布工作。

(三)應急調整。

公司應急工作領導小組視災情發展、災情危害程度、災區救災能力和社會影響等綜合因素,研究決定是否調整事件響應級別,并根據調整后的相應級別啟動相應的應急處置方案。

(四)應急結束。

當同時滿足以下條件時,由上級公司地質災害專項應急領導小組決定終止事件響應,并由上級公司地質災害專項應急領導小組組長發布終止命令。

1.政府部門宣布地質災害應急期結束;

2.生產經營及生活恢復正常。

(五)后期處置。

1.恢復生產。

應急響應行動結束后,公司應按照"統籌安排,分級負責,科學規劃,快速恢復"的原則,對善后處理、恢復重建工作進行規劃和部署,逐級制定詳細可行的工作計劃,快速、有效地消除地質災害突發事件造成的不利影響,盡快恢復正常生產經營秩序;

2.保險理賠。

公司應及時統計設備損失情況,會同相關部門核實、匯總受損情況,按保險公司相關保險條款理賠;

3.總結改進。

地質災害突發事件應急結束后,應急辦公室應對使用的應急預案和應急救援處置過程進行全面地總結、評估,找出不足并明確改進方向,及時對應急預案的不足之處予以修訂。

第八章應急保障

第二十一條應急隊伍保障。

公司應按照"平戰結合、反應快速"的原則,建立健全應急隊伍體系,規范應急隊伍管理,加強專業化、規范化、標準化建設,做到專業齊全、人員精干、裝備精良、反應快速,持續提高突發事件應急處置能力。

第二十二條應急物資裝備保障。

公司應建立健全突發事件的應急物資裝備儲存、調撥和緊急配送機制,確保突發事件所需的物資裝備和生活用品的應急供應。公司應投入必要的資金,配備應急處置所需的搶險物資。

第二十三條培訓和演練:

(一)培訓。公司各級人員要加強應急理論知識和技能學習,利用多種形式進行培訓,不斷提高地質災害突發事件的處置能力和指揮協調能力。要將應急專業培訓列入年度培訓計劃,積極組織開展培訓工作;

(二)演練。公司根據實際情況,適時組織突發事件應急預案演練,增強應急處置的能力,不斷增強預案的有效性和操作性。

第九章附則

第二十四條術語和定義。

預警:指根據監測結果,判斷突發公共事件可能或即將發生時,依據有關法律或應急預案相關規定,公開或在一定范圍內發布相應級別的警報,并提出相關應急建議的行動。

預警分級:指根據突發公共事件發生的危害程度、緊急程度和發展態勢所劃定的警報等級。

應急響應分級:指根據突發公共事件的等級、影響的范圍、嚴重程度和事發地的應急能力所劃定的應急響應等級。

應急預案:針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預行制定的行動方案。

應急保障:指為保障應急處置的順利進行而采取的各項保證措施。一般按功能分為人力、財力、物資、交通運輸、醫療衛生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、社會溝通、技術支撐以及其他保障。

應急恢復:指突發公共事件的影響得到初步控制后,政府、社會組織和公民,為使生產、工作、生活、社會秩序和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

應急演練:指針對突發事件風險和應急保障工作要求,由相關應急人員在預設條件下,按照應急預案規定的職責和程序,對應急預案的啟動、預測與預警、應急響應和應急保障等內容進行應對訓練。

風險:指某一特定突發事件發生的可能性和后果的組合。

一般地震災害:造成20人以下人員死亡或一定經濟損失的地震災害;發生在人口較密集地區5.0-6.0級地震所造成的災害。

較大地震災害:造成20-50人的人員死亡或較大經濟損失的地震災害;發生在人口較密集地區6.0-6.5級地震所造成的災害。

重大地震災害:造成50-300人的人員死亡或重大經濟損失,且地震直接經濟損失不超過該省(自治區、直轄市)上年生產總值1%的地震災害;發生在人口較密集地區6.5-7.0級地震所造成的災害。

特別重大地質災害:造成300人以上人員死亡,或地震直接經濟損失占該省(自治區、直轄市)上年生產總值1%以上的地震災害;發生在人口較密集地區7.0級以上地震所造成的災害。

特大型地質災害:受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上,或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害。

大型地質災害:受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害。

中型地質災害:受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害。

小型地質災害:受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害。

第二十五條本預案由公司綜合辦公室負責解釋和修訂。

第二十六條本預案未盡事宜,按國家相關法律法規和集團相關規定執行。

第二十七條本預案自頒布之日起施行。

篇3:高速項目突發性地質災害路段的作業施工事故應急預案

高速建設項目突發性地質災害路段的作業施工事故應急預案

為了有效處置zz西建設項目境內發生的突發性地質災害,提高應急工作水平,避免和減輕地質災害造成的損失,維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號),結合本項目實際,特制定本預案。

一、本預案所稱突發性地質災害,是指自然因素或者人為活動引發的危害人民群眾生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的災害。

二、地質災害按危害程度分為四個等級:

特大型:因災死亡30人(含30人)以上,或者直接經濟損失300萬元以上的;

大型:因災死亡10人(含10人)以上30人以下,或者直接經濟損失100-300萬元的;

中型:因災死亡3人(含3人)以上10人以下,或者直接經濟損失30-100萬元以下的;

小型:因災死亡3人以下,或者直接經濟損失30萬元以下的。

三、監測和預警預報

(一)各單位要積極配合國土資源有關部門加快地質災害預警預報體系建設,開展地質災害調查,編制地質災害防治規劃,建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全標段的地質災害監測網絡。

(二)加強地質災害險情巡查。各單位要配合國土資源主管部門充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質災害重點地區的監測和防范,發現險情時,要及時向當地人民政府報告,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,并在危險區域設置警示標志。

(三)各單位要建立健全災情速報制度,保障突發性地質災害緊急信息報送渠道暢通。接到地質災害險情報告后,要立即摸清情況,并按照有關規定向省指、當地人民政府和國土資源主管部門報告。

(四)各單位要加強和國土資源主管部門和氣象部門的聯系,聯合開展地質災害氣象預警預報工作。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,該項目部要立即將預警預報信息通知到當地人民政府直至鄉、鎮和村莊以及重要地質災害危險點的防災責任人、監測人和危險區內的群眾,做好防災的各項準備工作。

(五)任何單位和個人不得擅自向社會發布地質災害預報。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞,謊報地質災害災情。

四、應急程序

1、地質災害發生后,省指、工作站、施工單位立即啟動三級突發性地質災害應急預案。地質災害發生地的施工單位應立即采取應急處置措施,判定地質災害級別及誘發因素、災害體規模等,并立即將災情向當地市人民政府和國土資源局報告,在處置過程中,應及時報告處置工作進展情況,直至處置工作結束。

2、各單位要積極配合當地人民政府和村民委員會、村民小組根據災情實際情況,及時動員組織受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶,情況緊急時,可以強行組織避險疏散。

3、經專家組鑒定,地質災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,由當地縣級人民政府撤銷劃定的地質災害危險區,宣布險情或災情應急期結束,并予以公告。

指揮部應急領導小組內設機構及主要職責表

序號組織機構負責人主要職責

1領導小組組長常務副指揮長副指揮長主持領導小組會議,布置救護行動,全盤指揮救護工作,組織善后處理

2辦公室安全處主任負責事故情況報告,指導相關部門編制各種災害應急計劃。

3安全組工管處主任質量處主任實驗室主任參加事故調查,編制應急計劃,對安全措施督促檢查。

4環保組技術處主任負責事故對環境破壞的處理,

5物資組機料處主任負責事故救人中的機械設備,物資材料調撥供應

6治安組協調處主任維護事故現場治安,參加事故調查

7計財組財務處主任負責事故救治的人力、經費調善后處理。制定恢復工作費用開支計劃,并及時提供應急用款

8紀檢組辦公室主任負責組織事故調查,提出處理意見,對事故救治各項費用開支監督檢查

湖北zz西高速公路安全重特大事故應急救援指揮部聯系手冊

姓名職務辦公電話手機

五、信息報告和現場保護

安全事故發生后,事故現場人員必須以最快捷的方法,立即將所發事故的情況報指揮部指揮長或指揮部辦公室,接到事故報告后,立即報告上級應急救援指揮中心,同時按照預定的應急救援程序派人立即趕赴現場,必要時可將事故情況通報駐軍及武警部隊請求給予支援。向上級主管部門和地方安全監督管理部門報告內容按照《中鐵十八局集團有限公司重、特大安全事故應急救援預案》規定執行。

安全事故發生后,必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要措施搶救人員和財產,防止事故蔓延擴大。因搶救傷員、防止事故的擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件時,必須做出標志、拍照、錄像、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

六、應急決策、協調和響應

應急救援指揮長做出啟動應急救援預案的決策后,按照該應急救援程序確定應急救援方案,協調各有關方面,調動各應急救援小組、物資和設備展開應急救援工作。

七、應急處理措施

1、指揮部辦公室

發生事故后,負責事故處理中各救援隊伍之間的通訊聯系,并在指揮長的授權下向上級應急中心和地方公安部門、安全生產監督管理部門報告。并負責傷亡人員的親屬接待,善后問題。

2、搶險搶修組

接到任務后,以最快的方式趕到現場。和排除險情,控制事態進一步惡化。現場局面難以控制時,可聯系附近武裝警察部隊協助處理(聯系電話:###)。

3、醫療救護組

接到任務后,以最快的方式趕到現場。組織救護車輛及醫務人員、器材現場搶救傷員。對事故中的輕傷人員,現場及時進行包扎救治,傷情嚴重的,專人負責送至附近醫院緊急搶救。(醫療急救120,具體項目應列出當地急救站、醫院救護隊的聯系電話)。

4、疏散協調警戒組

接到任務后,以最快的方式趕到現場。負責現場周圍人員和群眾安全疏散工作,避免二次傷害,設置警戒,封鎖保護現場。布置安全警戒,保證現場井然有序;實行交通管制。保證現場及廠區道路暢通;加強保衛工作,禁止無關人員、車輛通行。

5、后勤保障組

接到任務后,以最有力的方式,確保準備應急救援車輛、物資、資金等所需物資的供應。

八、警戒、疏散、信息發布

應急救援指揮部認為事故可能危及公眾生命財產安全時,指揮長授權疏散協調警戒組組長負責發出指

令,動員可能受到事故危害范圍內的公眾,采取必要的安全防范措施或者緊急撤離危險場所。組織現場勘察和治安保衛,負責現場警戒和清理疏散現場方圓150米范圍內的居民。副指揮長負責對媒體和新聞單位統一發布事故信息。

九、應急救援資源的配置

應急救援資源包括應急救援隊伍和應急救援器材、設備兩個方面。應急救援隊伍由訓練有素的專業救援隊伍和培訓合格的自愿人員組成。根據建筑施工生產經營活動的性質、特點以及應急救援工作的實際需要配置應急救援資源,對現場、武警、消防、衛生、防疫、公安、醫院等部門可用的應急設備。例如:發電照明器材、登高車、切割焊接機械、挖掘裝載機械、通風機械、鉆孔機械、搶險工程車船、起重吊裝機械、簡單醫療急救設備、個體防護設備(呼吸器、防護服)等。

十、應急救援工作的恢復

首先,根據事故情況,有應急指揮部對事故可能造成對基礎設施、環境等的危害進行預測。根據預測結果,決定應急程序的結束和制定恢復方案。當發生重大事故時,由事故調查單位和上級應急救援指揮中心組織專家組對基礎設施、環境等進行技術鑒定,制定技術措施,實施恢復。

十一、培訓和應急演練

本應急方案由項目部組織按照《中鐵十八局集團有限公司重、特大安全事故應急救援預案》第九章"應急培訓與演練"規定執行,由安全質量監察部###負責記錄收集。

十二、預案的維護與更新

根據演練情況和有關人員的變化本應急方案每年更新一次,由安全質量監察部負責更新和發放工作。

附件:

1、應急救援人員名單及聯系方式;

2、所用的應急救援器材、設備清單;

應急救援設備設施、器材清單