礦山事故災難應急救援預案新津縣
新津縣有非煤礦山15家(其中地下開采3家、露天開采12家),在開采過程中,因水、火、冒頂、片幫、觸電、運輸等可能發生事故,造成人員傷亡或形成社會災害性事故。為了加強大事故的控制,迅速有效地進行應急救援,降低非煤礦山事故的危害程度,根據《安全生產法》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《礦山安全管理條例》等有關法律法規,結合本縣實際制定本預案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,從講政治、保穩定、促發展的高度來做好礦山事故應急救援工作,真正將“安全第一,預防為主,以人為本”的方針落到實處,確保把事故危害降低到最低程度,實現救災減災的目的,保障人民群眾生命財產安全,保護自然環境,維護社會穩定。
二、目的
1、使任何可能引起的緊急情況不擴大,并盡可能地排除險情;
2、減少事故造成的人員傷亡和財產損失,以及對環境產生的不利影響;
3、使承擔事故救援的人員和隊伍分工明確,各項救援工作按程序、有條不紊地展開。迅速控制危險源,搶救受害人員。
三、重大危險源分布狀況
我縣的礦產資源主要有芒硝、磚瓦用頁巖等,主要分布在金華鎮、普興鎮、永商鎮、花源鎮。
對每個非煤礦山的危險源必須做出潛在危險性的評估,要求每個非煤礦山都要建立應急救援體系,編寫應急救援預案。即一旦發生事故,便于立即進行施救。
我縣非煤礦山開采的主要工藝:采準剝離(露天)——鉆孔作業——爆破作業——工作面清理——運載運輸——礦石加工——產品外運。主要生產設備:空壓機、提升絞車、風鉆、電機車、破碎機、裝載機、高壓開關柜、運輸車輛、皮帶運輸機等。
四、生產過程主要危險,危害因素描述
1、物體打擊:剝、采工作面爆破后的懸浮、松動巖(礦)石未清理或未清理干凈;兩側終了邊坡隱蔽松動巖石或順向節理、裂隙,長期受地震波影響;礦坑坡頂線附近行人或牲畜活動引起巖石滾落采場;排土場無擋土墻滾石傷人等。
2、水:有部分礦井開采有斜井,立井,在開采過程中可能遇到斷層,裂隙,巖溶,老采空區等發生突水事故,要嚴格按操作規程先探后采(掘),同時配備足夠的排水設備。
3、我縣礦井基本為無瓦斯礦井,但要防止有毒、有害氣體的聚集,保證良好的通風,在自然通風的前提下必須同時加上機械通風,保證風量的同時還要保證空氣質量,防止塵肺,矽肺病發生。
4、車輛傷害:裝載機械操作失誤或未按規程操作,造成擠壓碰撞傷人;倒車視線不良、無人指揮造成人體傷害。
5、機械傷害:空壓機、破碎機、皮帶運輸機等旋轉部位、進料口未加防護罩、防護欄;機械工作區未隔離或無標識等原因造成傷人事故。
6、高處墜落:在高邊坡平臺上作業,未系安全帶、安全繩或安全帶、安全繩使用不當;上下臺階人行道行走不慎;陡壁排險;破碎場碎石貯料倉未設攔桿或警示標志等引起墜落傷人事故。
7、冒頂和滑坡:在開采過程中,改變了部分地段巖(礦)體的穩固性(巖礦體內應力發生變化),回采作業未按開采方案設計的臺階要素控制好邊坡角(超過巖石內磨擦角)及階段高度等因素;巖(礦)體節理、裂隙面傾向與工作坡面一致(即順向坡);臺階浸水,巖(礦)體層面、節理面間膠結物軟化或水的形態變化造成巖(礦)體松動、下滑;爆破地震波的影響(裝藥量過大或震動能量的積聚)等因素引起坍塌或滑坡事故。
8、爆破傷害:爆破作業未嚴格按照操作規程作業,加工起爆藥包、裝藥、填塞炮泥、以及處理盲目炮等五環節引起早爆事故。爆破時未按規定設置警戒或爆破后未按規定等待時間進入爆破現場等,都可能造成爆破傷害事故。
9、觸電:未按規定敷設電纜或使用的電纜、電器選型不當、電氣設備未接地或無相關保護裝置等造成的觸電事故。
五、應急救援的原則
事故應急救援應在預防為主的前提下,遵循政府統一領導,部門分工負責,分級管理,區域為主,單位自救和社會救援相結合的原則。
事故單位自身組織的應急救援是最基本,最熟練,最快捷的;存在危險源的單位應該組織配備專職(兼職)搶險,救援隊伍及救護設備設施,承擔本單位發生事故時的搶救,救援工作;組織專業人員對危險源進行普查,識別,整理,確認,登記,列出重大危險源;編制事故應急救援預案;事故發生的第一時間組織應急救援,報告事故情況。
六、應急救援組織機構及職責
(一)組織機構
成立大事故應急救援領導小組,由縣安全生產委員會主任任領導小組組長,縣委宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣安全生產監管局、縣民政局、縣交通局、縣質量技術監督局、縣環保局、縣氣象局、縣通信管理局、縣廣電局、縣經貿局、行業主管部門等單位領導為小組成員。
領導小組下設辦公室負責日常工作,辦公室設在縣安監局,辦公室設立24小時報警電話,電話號碼為。
(二)組織機構的職責
(1)領導小組職責:負責統一安排、組織事故應急救援預案的實施;指定應急救援總指揮;指揮參與應急救援的專業隊伍開展工作;組織事故應急救援預案的演習工作;檢查督促做好事故預防措施和應急救援的各項準備工作。
(2)領導小組辦公室職責:負責全縣“預案”的制定、修訂;檢查督促存在重大危險源的單位制定事故應急救援預案并評價其有效性;檢查配備的安全、消防、電氣設施是否符合相關規定;組織學習和檢查事故應急救援預案的培訓、模擬演習工作。
(3)應急救援總指揮:指揮協調參與應急救援的組織和人員按預案規定的職責、任務展開工作;
(4)公安局:負責組織事故現場的安全警戒、交通管制及周圍地區治安秩序維護;參與傷員的救護工作。
(5)安全生產監督管理局:組織重大危險源的普查,為應急救援提供詳細情況;組織供應必要的個人防護用品、用具,協助提供必要救援搶險的物質、材料,以及調集有關設備、器材、人員等。組織專家應急救援的具體實施制定方案;組織事故后現場的保護和事故調查處理工作。
(6)財政局:負責應急救援經費保障。
(7)衛生局:負責組織醫務人員和藥品搶救受傷人員。
(8)環保局:負責對事故現場及周邊環境的應急測定和環境影響的評估。
(9)質量技術監督局:負責組織對事故所涉及的壓力容器和其它特種設備的檢測、認定,提出救援技術措施。
(10)氣象局:負責氣象方面的保障。
(11)交通局:負責組織運輸隊伍,運送撤離人員和救援物質。
(12)經貿局:負責組織搶險物資供應,組織恢復生產,儲備重點急救藥品。
(13)民政局:負責人員疏散、受害人員營救,傷亡人員的撫恤、救濟發放,迅速啟動突發災害應急救援機制。
(14)電信局:負責組織和協調通信隊伍,保障救援的通信暢通。
(15)宣傳部:負責報道、采訪、新聞發布等相關事務,以保證事故報道的真實性。
(16)事故單位職責:積極快速全力組織自救,配合事故應急救援工作,提供事故現場情況、對現場環境可能造成的影響和事故可能產生的后果等,同時提供必要的救援設備工具。
(三)設立事故現場指揮部
發生事故時,在事故現場設立現場指揮部,事故現場應急救援總指揮由領導小組指定人員擔負指揮部負責發布和解除應急救援命令,發布新聞信息;組織指揮救援隊伍實施救援行動;匯報和通報事故有關情況,必要時向市、省救援中心發出救援請求;組織事故現場取證調查,總結應急救援經驗教訓。
(四)設立事故應急救援專業隊伍
成立非煤礦山救護隊,具體負責事故應急救援。
七、應急救援程序
非煤礦山事故應急救援一般包括報警與接警,應急救援隊伍的出動,實施應急救援。
(一)事故報告
非煤礦山發生大事故或有可能發展成為特大事故時,應及時向大事故應急救援小組辦公室報告,報告的內容包括:事故發生的時間、地點、企業名稱、事故類型、周邊情況、需要支援的人員、設備、器材、交通路線、聯絡電話、聯絡人姓名等。
(二)救援程序
(1)接到報告后,迅速向應急救援領導小組組長匯報,由應急救援領導小組決定啟動本《預案》,并指派應急救援總指揮,調集車輛和各專業隊伍、設施迅速趕赴事故現場。
(2)事故發生初期,事故單位或現場人員應積極采取自救措施,防止事故的擴大,并指派專人負責領導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場。
(3)指揮人員到達現場后,立即了解現場情況及事故的性質。
(4)專家咨詢人員到達現場后,迅速對事故情況作出判斷,提出處置實施辦法和營救措施,事故得到控制后,參與事故調查及提出防范措施。
(5)各專業救援隊伍到達現場后,服從現場指揮人員的指揮,采取必要的個人防護,按各自的分工開展處置和救援工作。
(6)事故發生地有關單位必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要措施搶救人員和財產。預防和制止各種破壞活動,維護社會治安。
(7)交通、供水、供電、通迅等公用設施管理部門應當盡快恢復被損壞的道路、水電、通迅等設施,確保搶險救災工作順利開展。
(8)衛生部門應當立即組織急救隊伍,及時搶救傷員,保障救護所需藥品和器材的供應。
(9)事故得到控制后,由專家組成員和環保部門指導進行現場洗消工作。
(10)事故得到控制后,由安全生產監督管理部門決定應妥善保護的區域,組織相關機構和人員對事故開展調查和救援工作。
(三)要求
(1)現場指揮和各專業救援隊伍之間應保持良好的通訊聯系;
(2)車輛應服從當地公安部門或事故單位人員的安排行駛和停放;
八、非煤礦山事故應急救援的演習和評估
(一)事故應急救援的演習
定期組織礦山大事故及特大事故應急救援有關人員的培訓,并針對事故危險目標可能發生的事故進行模擬演習。
(二)事故應急救援的危險性評估
(1)潛在危險性的評估:根據竹山煤礦及非煤礦山事故統計,冒頂、片幫、和滑坡事故占礦山事故的50%以上,所以對這幾方面的事故要特別加強預防,防止事故的發生。另外得勝、秦古、寶豐三個煤礦的水災事故也是重大的危險源。其它各種危險因素在生產的過程中都要嚴格管理,科學施工,防止事故發生。
(2)危險部位的確定:根據企業的采場現狀和地質狀況確定。
(3)各企業要畫出危險源的分布圖并明確標示。
九、其它事項
(一)本《預案》是非煤礦山事故發生后,縣政府及有關部門實施救援工作,協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見。
(二)本《預案》的啟用和救援工作的結束,由應急救援領導小組決定。
(三)任何組織和個人都有參加生產安全事故搶險救災的義務。
(四)應急救援經費由縣政府財政預支,事故救援結束后,按有關規定辦理。
(五)對救援組織不力,造成事故損失擴大的,按有關規定追究法律責任。
(六)承擔應急救援任務的有關部門、單位、專業組應及時向應急救援指揮部報告救援工作進展情況。
(七)各鄉鎮人民政府應結合本地區實際,制定本地區礦山事故應急救援預案。
篇2:礦山事故災難應急預案成都市
1.總則
1.1編制目的
為迅速、有效、有序和妥善地做好我市煤礦和非煤礦山安全生產事故的應急救援工作,把事故造成的人員傷亡、經濟損失和社會危害減少到最低限度,防止事態的擴大,結合我市實際情況,特制定本預案。
1.2編制依據
本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《四川省安全生產條例》、《成都市突發公共事件總體應急預案》及其它有關法律、法規和規章。
1.3適用范圍
本預案適用于成都市行政區域內礦山生產和經營中發生的Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山事故。
1.4工作原則
1.4.1以人為本,安全第一。堅持“以人為本,安全第一”的思想,始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度減少人員傷亡和財產損失。
1.4.2統一領導,分級管理。成都市安全生產監督管理局(以下簡稱市安監局)在成都市人民政府及成都市安全生產監督管理委員會(以下簡稱市安監委)的統一領導下,負責指導、協調礦山事故災難應急救援工作。區(市)縣人民政府、有關部門和企業按照各自職責和權限,負責事故災難的應急管理和應急處置工作。
1.4.3條塊結合,屬地為主。礦山事故災難應急救援現場指揮以當地政府為主。按照快速反應、統一指揮、分級負責、企業自救與地方救援相結合的原則,發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者,同時當地政府應及時啟動相應的應急救援預案。
1.4.4依靠科學,依法規范。遵循科學原理,充分發揮專家的作用,實現科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作,確保預案的科學性、權威性和可操作性。
1.4.5預防為主,平戰結合。按照長期準備、重點建設的要求,做好應對礦山事故災難的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備等,加強培訓和演習工作,做到常備不懈、有備無患。
2.組織機構與職責
2.1組織體系
成都市礦山事故災難應急組織體系由市安監局、區(市)縣、鄉(鎮)安監部門、礦山企業四級應急指揮機構和應急響應組織構成。
區(市)縣、鄉(鎮)安監部門礦山事故災難應急救援指揮機構與職責,比照市安監局礦山事故災難應急救援指揮機構與職責,結合本地實際,由當地安監部門確定。各區(市)縣安監局,要根據本預案制定相應的應急救援預案,并報市安監局備案。
礦山企業應建立和完善本單位的應急組織機構。各礦山企業應制定相應的應急救援預案,并報所屬區(市)縣安監局備案。
2.2組織機構
市安監局在市政府及市安監委統一領導下,負責指導、協調全市礦山事故災難應急救援工作。必要時,市安監局成立成都市礦山事故災難應急救援領導小組(以下簡稱市礦山事故領導小組),負責本市礦山安全事故應急救援、組織指揮和救援處置等工作。成都市礦山事故領導小組組成如下:
組長:市安監局局長
副組長:市安監局分管局長
成員單位:礦山安全監督管理處、辦公室、政策法規處、協調處、監察支隊、市安全生產應急救援中心。
2.3職責
成都市礦山事故災難應急救援領導小組主要職責:組織領導全市礦山應急救援工作,啟動應急救援預案,發布應急救援命令;指揮、協調應急救援行動;根據事故發生情況,統一部署有關應急救援預案的實施工作,并負責事故現場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作;根據事故發生情況,需要有關部門配合時,報請市安全生產事故災難應急指揮部辦公室按照《成都市安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。
礦山安全監督管理處職責:負責成都市礦山事故災難應急救援預案的編制、修訂;負責處理礦山安全事故的日常工作;組織、檢查和指導各區(市)縣政府礦山應急救援預案的編制、實施工作;趕赴事故現場,參與礦山安全事故的應急救援指揮協調工作;參與事故的調查處理,負責承辦事故結案工作和監督事故查處的落實情況;負責與中小企業管理局的協調和聯系;負責對應急救援行動進行總結。
辦公室職責:負責組織應急值守,保證24小時值班;負責向市委、市政府、省安監局上報或向有關部門通報事故信息;傳達上級指示、要求;做好跟蹤續報工作;保障市安監局外網、內網的運行暢通,及時通過網站發布事故信息及救援進展情況。
政策法規處職責:負責礦山事故發生后新聞宣傳的組織協調工作;負責與市委宣傳部和中央駐蓉新聞媒體、省級和市級主要新聞媒體的聯系,堅持正面宣傳,引導媒體及公眾輿論,適時解答有關質詢。
協調處職責:組織協調安全生產專家趕赴事故現場參與事故應急救援。
監察支隊職責:負責監督檢查國家、省、市有關安全生產法律、法規和規章貫徹落實情況;監督檢查企業有無違法、違規和重大隱患情況;查處隱患,嚴格執法。
市安全生產應急救援中心職責:參與成都市礦山事故災難應急救援預案的編制、修訂;負責指揮、協調各礦山應急救援隊伍進行事故搶險救援;參與事故的調查處理。
應急救援專家組職責:接受市礦山事故領導小組的領導,平時應做好調查與研究,當好參謀。發生事故時,協助事故現場應急救援指揮部判斷事故危害發展的趨勢、程度;分析事故原因,提出糾正措施和補救行動方案;為現場應急救援指揮部的決策提供依據和方案。
2.4有關部門(機構)職責
根據事故情況,需要有關部門配合時,市安監局報請市安全生產事故災難應急指揮部按照《成都市安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。
2.5事故現場應急救援指揮部及職責
按照事故災難等級和分級響應原則,由相應的區(市)縣人民政府組成現場應急救援指揮部,總指揮由區(市)縣人民政府負責人擔任,全面負責應急救援指揮工作。按照有關規定由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場搶救指揮。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援,并及時向市安監局報告事故及救援情況,需要外部力量增援的,報請市安監局協調,并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。
發生的事故災難涉及多個領域、跨多個地區或影響特別惡劣,必要時由成都市安全生產事故災難應急指揮部或者市有關部門組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作。
3、預警和預防
3.1信息監測與報告
礦山生產企業應建立重大危險源監管制度,煤礦生產企業應建立和完善瓦斯遠程監控信息系統,并與省、市和當地安監局監控系統聯網,實現資源共享,應急聯動。
發生礦山安全生產事故時,按照下列程序報告:
3.1.1礦山企業應立即向當地政府、安全監督管理部門、礦山行業主管部門、煤礦安全監察部門等有關部門報告。
3.1.2根據事故發生的情況和級別,接報部門應立即向上級政府和安監部門報告。
3.1.3市安監局接警后,按照事故發生的情況和級別,分別向市政府應急辦、市安全生產事故災難應急指揮部辦公室和省安監局報告。
報告內容包括:事故發生的時間、地點、類別和目前傷亡情況,正在采取的搶險救災措施等。事故報告應在2小時以內上報,并隨時報告事故的后續情況。
3.2預警級別
預警級別按照現行國家和省政府有關各類安全事故報告的規定執行。分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級預警,顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。
3.3預警發布
一般(Ⅳ級)安全生產事故災難的預警由事發地區(市)縣政府發布、調整和解除;較重(Ⅲ級)安全生產事故災難的預警由市政府發布、調整和解除;嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)安全生產事故災難的預警由市政府報請省政府批準發布、調整和解除。
3.4預警預防行動
各級安全生產應急救援指揮機構對各種來源的可能導致礦山事故的信息確認后,要及時研究啟動應對方案,并通知有關部門、單位采取相應的應急行動預防事故發生。當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時,請求上級應急救援指揮機構協調。
接到礦山事故預警信息后,市安監局要密切關注事態發展,分析事故災難預警信息,做好應急準備;并根據事態進展,及時報告市政府辦公廳,通報有關單位、部門、救援隊伍和專家,做好相應的應急準備工作。
4、應急響應
4.1分級響應標準
4.1.1一般事故(Ⅳ級)
一次死亡1-2人的事故,或1次重傷9人以下的事故。
4.2.2較大事故(Ⅲ級)
一次死亡3-9人,或1次重傷10人以上的事故,或一次造成經濟損失50萬以上100萬以下的事故;
4.2.3重大事故(Ⅱ級)
一次死亡10人以上,或一次造成經濟損失100萬元以上1000萬元以下的事故;
4.2.4特別重大事故(Ⅰ級)
一次死亡50人以上,或一次造成經濟損失1000萬元以上的事故。
4.2分級響應程序
發生礦山安全生產事故后,有關部門、單位要按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則,迅速開展應急救援處置工作。超出本級應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.2.1Ⅳ級響應
發生Ⅳ級安全生產事故,事發地區(市)縣政府、安全監管部門及生產經營單位應按照各自的應急預案進行處置,并將事故情況及救援處置情況上報市安監局。超出其應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.2.2Ⅲ級以上(含Ⅲ級)響應
發生Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山安全生產事故,市礦山事故災難應急救援領導小組立即啟動本預案,并立即上報市政府應急辦、市安全生產事故災難應急指揮部和省安監局。
4.3指揮和協調
礦山安全生產事故應急救援現場指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后,發生事故的企業應立即啟動預案,組織搶救。相關區(市)縣人民政府按照分級響應的原則成立事故搶救現場指揮部,按照區(市)縣人民政府相關處置預案,統一組織指揮事故救援。成都市礦山事故災難應急救援領導小組實施協調指揮工作,其主要內容是:
(1)根據現場搶救工作需要和成都市安全生產應急救援力量的布局,協調調動有關的隊伍、裝備、物資,保障事故搶救需要;
(2)組織有關專家指導現場搶救工作,協助當地人民政府提出救援方案,制定防止事故引發次生災害的方案,責成有關方面實施;
(3)針對事故引發或可能引發的次生災害,適時通知有關方面啟動相關應急預案;
(4)協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作;
(5)必要時,通過市安全生產事故災難應急指揮部協調部隊和武警參加應急救援。
4.4緊急處置
現場處置主要依靠事發地行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后,發生事故的礦山企業和當地人民政府按照各自的應急預案迅速采取措施。
根據事態發展變化情況,出現特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。
4.5應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,做好個人防護,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
4.6群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:
(1)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;
(2)指定有關部門負責實施疏散、轉移;
(3)啟用應急避難場所;
(4)開展醫療防疫和疾病控制工作;
(5)負責治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現場應急救援指揮部負責組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。
超出事發地區(市)縣礦山事故災難應急指揮機構處置能力時,區(市)縣礦山事故災難應急指揮機構應向市事故災難應急指揮部申請本行政區域外的社會力量支援,由市事故災難應急指揮部協調有關區(市)縣事故災難應急指揮機構、市級有關部門應急機構組織社會力量進行支援。
4.8現場檢測與評估
根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告應及時上報市安監局。
4.9信息發布
礦山事故災難信息的發布按照《成都市突發公共事件新聞發布應急預案》執行。
4.10應急結束
事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經事故搶救現場指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地區(市)縣人民政府宣布應急結束。
5.后期處置
5.1善后處置
人員安置、補償,物資和勞務征用補償,災后重建等工作由事發地人民政府按國家和省現行規定執行。
5.2社會救助
社會各界捐贈的資金(物資)由應急指揮部統一管理使用,并接受政府與社會的監督。
5.3保險
事故災難發生后,保險機構在保險責任范圍內要及時對應急救援人員、受災人員和受損財產進行賠付。
5.4事故調查
事故調查按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》執行。較大事故由成都市人民政府負責調查,或經成都市人民政府授權或委托相關部門組織事故調查組進行調查。一般事故由區(市)縣人民政府負責調查,或經區(市)縣人民政府授權或委托相關部門組織事故調查組進行調查。
5.5事故總結
搶險救援工作結束后,較大以上礦山安全生產事故事發地安全生產監督管理部門應在本級政府的領導下,組織有關地區、部門、單位有關人員對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結。主要內容包括:事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經驗教訓和改進的措施和建議。評估總結報告應在搶險救援工作結束后10日內報市安監局。
市安監局接到報告后5日內報送市安全生產事故災難應急指揮部辦公室、市政府應急辦并抄送市級有關部門。
6.應急保障
6.1通信與信息保障
市安監局負責建立與礦山事故災難應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、區(市)縣應急救援指揮機構和專家組的通訊聯系;開發和建立全市重大危險源和應急資源信息數據庫,并組織收集、管理和維護。
區(市)縣應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理,并向市安監局報送重要信息,必要時,按有關規定報告市政府。
6.2救援裝備保障
礦山事故災難應急救援的裝備以現有的各應急救援隊伍裝備為主,各應急救援隊伍應不斷提高自身的應急救援裝備水平。
6.3應急隊伍保障
礦山事故災難應急救援隊伍以成都市礦山應急救援彭州中隊、出江中隊為主。
6.4醫療衛生保障
由事故發生地區(市)縣衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障,組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治,組織落實醫療藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救,各級醫院負責后續治療。
6.5交通運輸保障
事發地區(市)縣人民政府相關部門負責對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物質、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。
6.6治安保障
事發地區(市)縣人民政府相關部門負責組織事故現場治安警戒和治安管理,維持現場秩序。
6.7物資保障
市、區(市)縣政府負責應急救援時的基本物資保障,礦山企業應具備應急救援的基本設施和設備。應急救援物資保障按照《成都市物資儲備應急預案》有關規定執行,基本生活品的供應和重要生活品的儲備按照《成都市糧食應急預案》執行
6.8經費保障
生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。
6.9技術儲備與保障
以成都市安全生產專家組為基礎,根據安全生產事故災難應急救援需要,充實、完善應急救援專家組成員。依托大專院校和科研機構,組織開展生產安全應急救援的管理、技術、裝備等方面的科學研究。
7.宣傳、培訓和演習
7.1宣傳教育
地方各級人民政府、各礦山開采企業要按規定向民眾和員工說明礦山開采的危險及事故發生可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和礦山開采事故預防、避險、避災、自防、自救、互救的常識。
7.2學習培訓
礦山生產企業應按照有關規定對員工進行應急培訓;各礦山應急救援隊伍要進行應急救援培訓;各級安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。
7.3應急演習
應急救援演習是為了提高救援隊伍間的協同救援水平和實戰能力,檢驗應急救援預案綜合能力和運作情況,以便發現問題,及時改正,提高應急救援的實戰水平。應急救援演習應每年進行一次,市安監局負責監督檢查,市應急救援中心負責組織實施。
8.附則
8.1預案管理與更新
本預案由市安監局負責管理與更新。隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,市安監局應及時修訂完善本預案,上報市政府備案。
8.2獎勵與責任追究
8.2.1獎勵
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:
(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的;
(2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的;
(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻的。
8.2.2責任追究
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(1)不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;
(2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的;
(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的;
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的;
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的;
(7)有其他危害應急工作行為的。
8.3預案解釋
本預案由市安全生產監督管理局負責解釋。
8.4預案實施時間
本預案自發布之日起施行。
9.附錄(略)
篇3:非煤礦山事故災難應急救援預案合肥市
1、總則
1.1編制目的
為保證非煤礦山事故災難應急救援工作高效、有序進行,建立統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制,增強應對非煤礦山生產安全事故的能力,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安徽省非煤礦山安全生產事故災難應急預案》、《合肥市公共突發事件總體應急預案》等法律法規和有關文件、規定。
1.3適用范圍
本預案適用于本市行政區域內非煤礦山企業發生下列事故時的應對工作:
(1)已經或可能造成一次死亡3人以上10人以下、一次重傷10人以上、一次急性職業中毒10人以上50人以下、一次直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下的非煤礦山安全生產事故災難。
(2)超出縣區政府(含開發區管委會,下同)應急處置能力、或者跨本市行政區域的非煤礦山安全生產事故災難。
(3)市政府認為有必要響應的安全生產事故災難。
1.4工作原則
(1)應急救援,以人為本。要將保障人民群眾生命財產安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務,不斷完善和強化搶險手段,科學、迅速組織應急救援,把人員傷亡和危害降到最低程度。
(2)統一指揮,分級負責。堅持統一領導、分級管理,分工負責、協調一致,各成員單位在市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部的統一領導下,各司其職,各負其責,通力協作,主動配合,協同地方政府做好相關工作。
(3)集中力量,突出重點。要根據事故類別和現場實況,在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施,組織專(兼)職救護人員進入事故現場勘查事故災害程度,做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作,防止事故蔓延擴大。
(4)條塊結合,以塊為主。縣區政府要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,充分依靠當地公安、消防、交通、醫療、救援組織等救援力量,積極開展轄區內發生的非煤礦山事故救援工作,并及時報告市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部,必要時組織全市救援隊伍增援。
1.5本市非煤礦山企業現狀
非煤礦山企業分布:本市共有非煤礦山企業400多家,主要類型為金屬和非金屬礦山企業、露天采石企業和磚瓦生產企業。采石企業約100家,主要分布在肥東縣、肥西縣;磚瓦生產企業近300家,主要分布在肥東、肥西、長豐三縣。
2組織機構及職責
2.1應急指揮部組成及職責。
2.1.1在市政府和市政府安委會的領導下,成立市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部(以下簡稱市非煤礦山應急救援指揮部)。
(1)市非煤礦山應急救援工作指揮部
總指揮:市政府主管安全工作副市長
副總指揮:市政府分管安全副秘書長,市安全生產監督管理局、國土資源局、公安局、衛生局、環保局主要負責同志。
成員單位:市計委、經貿委、安全生產監督管理局、國土資源局、公安局、工商局、監察局、環保局、衛生局、財政局、交通局、勞動和社會保障局、民政局、市總工會、市氣象局、合肥軍分區、武警合肥支隊、合肥供電公司、**保險公司合肥分公司、電信合肥分公司和各區、縣政府有關負責同志以及事故發生單位上級主管部門主要負責同志等。
2.1.2主要職責:
(1)負責組織、協調、指揮全市非煤礦山安全生產事故應急救援工作;
(2)協調與市非煤礦山應急救援指揮部成員單位之間的關系;
(3)必要時,協調駐地部隊參加非煤礦山事故災難應急救援工作;
(4)決定啟動市非煤礦山事故災難應急救援預案。
2.2應急指揮部成員單位職責
在市非煤礦山應急救援指揮部的統一指揮下,各成員單位按照工作職能,履行安全生產事故應急救援和保障等方面的職責,制訂、管理并實施有關應急預案。各成員單位與市非煤礦山應急救援指揮部辦公室建立應急聯系工作機制,保證信息通暢,做到信息和資源共享。
成員單位職責如下:
(1)市安全生產監督管理局:負責全市非煤礦山事故災難搶險救援綜合協調、組織管理;與上級主管部門和專家緊急聯系,迅速組織專家趕赴事故現場;會同有關部門和專家針對事故類別和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施,報指揮部審定后實施;對事故有關情況進行匯總,經指揮部審查同意后,由新聞單位發布信息;組織、檢查縣區和有關部門應急預案的編制、審查和備案工作;依據國家法律、法規,配合事故調查組對事故進行調查處理。
(2)市計委:負責組織搶險救援設備、物資、器材和食品的協調供應。
(3)市公安局:負責抽調警力以最快速度趕赴現場,封閉現場,維護秩序,疏散人員,確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出;保護人員和財產安全,保護事故現場和證據,控制旁觀者進入現場和事故危險區域,防止并處理事故現場出現的突發事件;根據事故類別和性質及時調動相關警種警力參與搶險救援;配合有關部門核對死亡人數、死亡人員姓名及身份,協助事故單位通知死者和傷員家屬,并協助做好安撫工作。
(4)市衛生局:負責聯系、安排市急救中心和有關醫院,組織急救車輛、醫療器械和醫護人員,提供急救所需藥品;事故現場傷員搶救;事故現場衛生防疫;隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。
(5)市工商局:負責對發生事故單位辦礦資質合法性的審查及處理工作。
(6)市國土資源局:負責地質災害監測、預警,協調重大地質災害防治。
(7)市經貿委:負責協調供電公司保障應急救援供電。
(8)市交通局:負責了解、掌握事故現場沿途交通道路狀況,協調有關部門做好搶險救援車輛通行保障工作;組織搶險物資、器材、食品運輸。
(9)市環保局:負責對非煤礦山企業發生事故后環境危害的監測,調查事故對環境造成的污染情況,提出具體解決污染措施的建議。
(10)市氣象局:負責將搶險救援期間天氣、氣候情況,及有關預防可能發生的災害性天氣及極端氣候事件的措施建議,隨時報告指揮部。
(11)市財政局:負責事故應急救援所需資金的保障工作。
(12)市勞動和社會保障局、民政局、市總工會:負責會同有關部門做好傷亡人員家屬安撫工作。
其它有關單位根據自身職責,在市應急救援指揮部統一領導下,參與應急救援工作。
2.3日常工作機構
市非煤礦山應急救援指揮部辦公室設在市政府安委會辦公室,負責應急管理的日常工作和應急指揮協調工作,其主要職責是:
(1)負責組織指導全市非煤礦山應急救援體系建設,指導和督查各地、各專業(或行業)安全生產應急救援體系建設工作;
(2)編制、管理本級非煤礦山事故應急救援預案,綜合監督檢查、指導各縣區應急救援機構應急準備工作和非煤礦山應急救援預案的編制和實施;
(3)負責全市非煤礦山應急救援資源和信息的統計工作,建立和維護全市非煤礦山應急救援機構、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息數據庫,統一規劃全市非煤礦山應急救援通信和信息網絡;
(4)承擔非煤礦山事故災難的應急救援具體工作。根據有關縣區或專業應急指揮機構的請求,調集有關應急救援力量參加事故搶救;
(5)組織指導全市非煤礦山應急救援培訓演習和交流,以及應急救援隊伍救援能力評估工作;
(6)承擔市非煤礦山應急救援指揮部交辦的其他工作。
2.4專家組
專家組由相關領域的技術和管理專家組成,市非煤礦山應急救援指揮部辦公室負責專家聘用和日常管理有關工作。專家組主要職責是:
(1)對非煤礦山事故處置工作、措施提出建議;
(2)對處置非煤礦山事故進行技術指導;
(3)為群眾提供有關防護措施的技術咨詢;
(4)參與制訂、修訂非煤礦山事故應急救援預案;
(5)承擔非煤礦山應急指揮部交辦的其他工作等。
3預警預防機制
3.1事故監控與信息報告。市安全監管局負責全市安全生產事故災難信息接收、處理、統計分析工作。
市政府有關部門和各級安全生產監管機構應建立健全并及時更新非煤礦山事故災難隱患和重大危險源監控數據庫,制訂并完善監控方案,進行風險分級,對可能引發非煤礦山安全生產事故的信息,相關單位和部門應及時通報有關當地政府和負有安全監管職責的部門;重大、特別重大非煤礦山事故隱患信息應及時上報市安全監管局,并按程序上報省應急指揮機構。
非煤礦山安全生產事故發生后,事發現場有關人員應當立即報告單位負責人或當地政府,當地政府應當報告上級政府,其中特別重大安全生產事故應在半小時內按程序報市政府,同時抄送市政府安委會辦公室。
3.2事故分級及預警行動
按事故災難的可控性、嚴重程度及影響范圍,非煤礦山安全生產事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四個等級。
一般(Ⅳ級):造成3人以下死亡(含失蹤),或30人以下中毒(重傷),或直接經濟損失在100萬元以下的安全生產事故。
較大(Ⅲ級):造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或30以上50人以下中毒(重傷),或直接經濟損失100萬元以上5000萬元以下的安全生產事故。
重大(Ⅱ級):造成10人以上30人以下死亡,或50以上100人以下中毒(重傷),或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的安全生產事故。
特別重大(Ⅰ級):造成30人以上死亡(含失蹤),或100人以上中毒(重傷),或直接經濟損失超過1億元的安全生產事故。
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含。
根據有關因素分析和趨勢預測,有可能發生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級非煤礦山安全生產事故,應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警信息發布需經授權部門批準。
4應急響應
4.1分級響應
應急響應堅持屬地化管理原則,按照安全生產事故等級,分別響應。發生一般(Ⅳ級)事故及險情時,啟動縣區級預案組織應急處置;發生較大(Ⅲ級)事故及險情時,啟動市級預案組織應急處置;發生重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)事故及險情時,啟動市級預案,并在省及國家應急指揮機構指導下,組織應急處置。
4.2Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應
4.2.1先期處置
發生較大級、重大級、特別重大級安全生產事故后,事發地政府或相關部門立即向市非煤礦山應急指揮部辦公室報告。同時事發地政府主要負責同志立即趕赴現場,組織指揮公安、消防、醫療救援等相關應急救援隊伍進行先期處置,并根據實際情況,決定采取下列必要措施:
(1)立即實施緊急疏散和救援行動,組織開展自救;
(2)緊急調配轄區內應急資源用于應急處置;
(3)劃定警戒區域,采取必要管制措施;
(4)實施動態監測,進一步調查核實;
(5)隨時報告事態進展情況。
4.2.2應急決策
市非煤礦山應急指揮部辦公室接到較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)安全事故報告后,根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況,提出具體處理意見,報市非煤礦山應急指揮部。市非煤礦山應急指揮部根據情況,作出如下處置,其中重特大安全生產事故還應根據國家和省應急指揮機構的指令進行處置:
(1)發布啟動相應應急預案的指令;
(2)向事發地縣(區)政府、開發區管委會提出非煤礦山事故應急處置要求,責成市有關部門立即采取相應的應急措施;
(3)向市政府和省安全監管局(省政府安委會辦公室)報告,必要時,請求給予支持;
(4)派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發地進行指導;
(5)調集專業處置力量和搶險救援物資救援,必要時請求解放軍和武警部隊給予支援;
(6)貫徹國家和省、市領導有關指示,督促現場指揮部落實相關處置措施。
(7)市非煤礦山應急指揮部負責人趕赴事發地;
(8)向社會發出危險或避險警告,通報相關省、市。
4.2.3現場處置
根據應急處置的需要,成立由事發地縣區政府(開發區管委會)、市政府有關部門和企事業單位等參加的現場指揮部,由事發地政府或相關部門負責人擔任指揮長,開展以下工作:
(1)負責搜集掌握現場應急救援信息,進行必要的檢測檢驗,對相關信息資料和檢驗數據進行研判,制定并實施應急處置措施和方案;
(2)指揮協調現場搶險救援,對應急行動中的具體事項作出決斷;
(3)組織人群疏散、安置;
(4)組織協調有關方面做好保障和支援工作;
(5)向市安全生產應急指揮部或市委、市政府及時報告事態進展和處置情況。
4.2.4應急聯動
現場指揮部根據應急處置的需要可成立若干非煤礦山工作組:
(1)搶險救援組:按事故類別分別由公安、消防、安全監管、交通、氣象等相關部門組成,組織專業搶險救援力量,開展現場處置;根據需要,調遣后續增援隊伍。
(2)醫療救援和衛生防疫組:由衛生等部門組成,負責醫療救援、衛生防疫工作。
(3)交通管制組:由公安、交通等部門組成,負責事發地道路、水路交通管制工作,確保運輸暢通。
(4)治安警戒組:由公安部門負責,實施現場警戒,維護治安秩序,保護事故現場,為事故調查處理提供取證依據和資料。
(5)人員疏散和安置組:由民政、公安、建設、人防等部門和單位組成,負責人員緊急疏散和安置工作,必要時采取強制措施疏散,保證被疏散人員的基本生活。
(6)社會動員組:由事發地政府負責動員、組織企事業單位以及社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。
(7)物資和經費保障組:由計委、財政、商務等部門組成,根據需要負責調集物資、設備、房屋、場地等用于應急工作。
(8)應急通信組:由通信管理、信息產業部門和電信運營企業組成,負責現場應急通信保障工作,確保通信暢通。
(9)綜合信息組:由現場指揮部抽調專門人員組成,負責綜合文字、信息整理工作。
(10)生活保障組:由事發地政府組織有關部門和事故發生單位負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
(11)新聞報道組:在市政府新聞辦的指導和市安全生產應急救援辦公室協調下,制訂新聞報道方案,確定新聞發言人,適時向有關媒體發布事件進展和處置有關情況。
(12)特種應急組:由公安、環保等部門和單位,負責處置社會安全、環境事故和群體性突發事件等突發公共事件。
事發地人民政府、市有關部門和單位、中央及省駐肥單位、相關企事業單位應服從應急救援現場指揮機構的統一指揮。解放軍和武警部隊根據地方政府請求和上級命令,參與應急救援工作。
4.2.5群眾和應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指揮機構根據需要協調、調集相應的安全防護裝備。
現場應急救援指揮機構負責組織群眾的安全防護工作。
(1)企業應與當地政府、社區建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施;
(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式路線、程序;
(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移;
(4)啟動應急避難場所;
(5)開展醫療防疫和疾病控制工作;
(6)負責治安管理。
4.3擴大應急
4.3.1根據現場檢測數據和救援實施效果,發現現場險情有擴大、發展趨勢,現有救援能力不足,事態難以控制時,現場應急救援指揮部在繼續采取必要應急救援行動的同時,立即報告市非煤礦山應急救援指揮部,詳細說明事態變化情況并提出提高響應級別等相關應急救援工作建議。
4.3.2市非煤礦山應急救援指揮部接到險情擴大報告后,立即提請市政府召集事故單位主管部門、應急救援參加單位、有關專家、應急救援專門機構等研究采取緊急應對措施。必要時報請省非煤礦山應急救援工作機構和省政府決定,提高響應級別。
4.3.3擴大應急后,市應急救援指揮部應立即采取提高現場指揮調度級別、增派專家趕赴現場、調整充實救援力量、加強現場監控等措施。
4.3.4擴大應急后,市非煤礦山應急救援辦公室在上級應急救援主管部門和市政府、市非煤礦山應急救援指揮部領導下,立即落實應急響應各項事宜,加大應急信息分析處理力度,指導現場調整搶險方案。
4.4信息發布
在市政府新聞辦的指導下,根據授權,市非煤礦山應急指揮部辦公室會同有關部門負責事故信息對外發布工作。信息發布應做到及時、準確,正確引導社會輿論。由市政府新聞辦及時組織對外發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好信息發布工作。
4.5應急結束
現場指揮部和事發地縣區政府(或開發區管委會)確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后,向批準應急預案啟動的非煤礦山安全生產應急指揮機構提出結束現場應急的報告,經批準后,宣布應急結束。
5后期處置
5.1善后處置
事發地縣、區政府(或開發區管委會)負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,保證社會穩定,恢復正常秩序。
5.2保險
非煤礦山安全生產事故發生后,保險監管機構應督促各類保險經辦機構積極履行保險責任,迅速開展保險理賠工作。
5.3事故調查與應急救援工作總結
非煤礦山應急救援結束后,各級應急指揮部應總結分析經驗教訓提出改進救援工作的意見和建議,并形成報告,報送有關部門。調查處理工作,按照國家有關規定組織進行。
6保障措施
6.1通信與信息保障
市安全監管局負責協調建立統一的市非煤礦山安全生產事故應急救援綜合信息管理系統,建立完善全市非煤礦山重大危險源和救援力量信息數據庫,會同通信部門利用有線電話、衛星電話、移動電話等現代通訊工具,保證應急參與部門之間聯絡暢通。
6.2應急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
市安全監管局負責指導、協調非煤礦山應急救援基地的建設工作,建立完善共享的特種救援裝備數據庫和調用制度。保證應急狀態時調用。各專業應急救援機構要按規定配備必要的裝備。
6.2.2應急隊伍保障
市安全監管局負責全市非煤礦山安全生產事故應急救援力量的統一規劃、布局。公安、消防、衛生、環保等應急救援任務繁重的部門和礦山企業應依法建立完善專業救援隊伍。縣區政府(含開發區管委會)應根據本區域特點建立必要的非煤礦山應急救援隊伍及應急救援基地,充分發揮消防隊伍的作用。非煤礦山應急救援指揮部要掌握應急救援力量,形成非煤礦山安全生產應急救援隊伍體系。
6.2.3醫療衛生保障
各級衛生行政部門負責醫療衛生保障工作,并制訂相應的應急處置預案。各級醫療急救網絡負責院前急救,各級醫院負責后續治療,紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業醫療隊伍開展群眾性救護工作。
6.2.4治安保障
公安部門負責事故現場治安警戒和治安管理,加強對非煤礦山安全防范保護,維持現場秩序,必要時及時疏散群眾,保持社會治安秩序的穩定。
6.2.5物資保障
各級政府負責常用安全救援物資儲備。各非煤礦山專業應急救援機構根據實際情況,保證專項應急物資的儲備。當事故發生地政府物資儲備不足提出增援請求時,市經貿委、市商務局負責協調物資調運。
6.2.6資金保障
非煤礦山安全生產事故應急救援資金和工作經費,由各級財政統籌安排。
6.2.7社會動員保障
鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對非煤礦山事故提供物質、資金以及人力支援,逐步形成以管理部門和專業隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的非煤礦山應急救援動員機制。
6.3技術儲備與保障
充分發揮相關行業、領域的機構和專家的作用,積極研發非煤礦山專業處置技術,加強技術儲備。
6.4宣傳、培訓和演習
6.4.1公眾信息交流
各有關部門和單位要廣泛開展非煤礦山應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持,提高全民非煤礦山安全生產和應急避險意識。
6.4.2培訓
市安全監管局負責組織、指導對非煤礦山應急管理機構以及專業救援人員的崗前培訓和業務培訓。有關部門應積極做好專業救援隊伍和兼職救援人員的培訓,提高救援人員的業務水平和專業能力。
6.4.3演習
市安全監管局負責監督指導非煤礦山應急救援演習、演練工作。各縣區(含開發區管委會)、各專業應急機構每年至少組織一次非煤礦山事故應急救援演習。各非煤礦山企業應根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演習。各縣區(含開發區管委會)、各專業機構企事業單位演習結束后,形成總結報市安全監管局和有關部門備案。
7附則
7.1獎懲與責任追究
對在非煤礦山事故應急工作中成績顯著的單位和個人紿予表彰和獎勵。對不履行法定職責,造成嚴重后果的單位和個人,給予有關處分和處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
7.2非煤礦山事故預案體系
非煤礦山安全生產事故,是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞以及對全市或者一個縣區的經濟社會穩定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及安全生產的緊急事件。
7.3預案啟動格式框架
非煤礦山事故的信息來源;非煤礦山事故的現狀;宣布啟動相應的應急預案等級;發布單位或發布人及發布時間。
7.4新聞發布內容框架
非煤礦山事故的基本情況;國家及省、市領導的指示;處置工作情況;下一步工作計劃;需要說明的有關問題。
7.5應急結束宣布格式
非煤礦山事故發生、傷亡和損失情況;應急處置成效及目前狀況;宣布應急結束,撤銷現場指揮機構;善后處置和恢復工作情況;發布單位或發布人及發布時間。
7.6應急指揮機構及聯系方式
市安全監管局值班室電話:0551-3537759(白天)
0551-3537763(晚上)
7.7解釋部門
本預案由市安全監管局負責解釋。
7.8實施時間
本預案自發布之日起實施。