1?總則?1.1?編制目的?根據我省社會經濟發(fā)展需要,為進一步加強政府對突發(fā)性公共危機事件的應急處理,建立科學、規(guī)范、統一、高效的礦山事故應急指揮體系,進一步協調和整合全省現有應急資源,建立分工負責、責任明確、優(yōu)勢互補、常備不懈的應急處置保障體系,確保事故發(fā)生后,能迅速組織各有關部門有序地開展緊急救援工作。做到統一指揮、統一調度,統一行動,將事故損失降到最低程度。?1.2?工作原則?礦山突發(fā)性生產事故的應急救援工作,要堅持以人為本的原則,以最大限度地減少人員傷亡和財產損失為主要目標;要在統一領導的前提下,實施分級負責和強化屬地管理,建立健全礦山事故應急指揮體系和動員人民群眾參與應對突發(fā)事故的有效機制;要依法規(guī)范,實施社會應急資源整合,貫徹平戰(zhàn)結合的指導思想,認真做好應對突發(fā)事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備;要明確各有關部門和單位的職責權限,加強信息溝通,密切協調配合,建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系,積極開展礦山應急處置技術研究,提高預防和應對突發(fā)性礦山事故的應急處置能力。?1.3編制依據?根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院302號令)和《海南省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、以及《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定,結合海南省礦山企業(yè)生產的實際,制定本預案。?1.4?現狀?目前我省礦山產業(yè)總體規(guī)模相對較小,生產事故以一般性傷亡事故居多,近期內尚未發(fā)生過一次死亡10人以上的特大事故。長期以來,我省礦山事故的應急救援工作十分薄弱,不僅專業(yè)應急救援隊伍相對缺乏,而且應急救援的組織管理工作也非常薄弱。目前我省對礦山事故的應急處置能力嚴重不足,不能適應我省礦山經濟發(fā)展的要求。?1.5?適用范圍?本預案所稱礦山事故,主要是指全省礦山企業(yè)生產經營過程中發(fā)生的人員傷亡和急性中毒事故,以及重大設施設備損壞事故。特別針對具有重大危險源的礦山企業(yè)(危險物質的生產、使用、貯存和經營達到一定規(guī)模的企業(yè)或組織)發(fā)生的火災、爆炸或毒物泄漏事故。?2?組織機構與職責?本預案在組織機構設置和職能分工上充分考慮與現場應急處理預案、廠外應急處理預案的相關性,并使之與現場應急處理預案、廠外應急處理預案有所區(qū)別、有所側重、協調統一,確保在事故發(fā)生后,現場應急處理預案、廠外應急處理預案以及本預案能夠有條不紊地啟動和實施,避免各預案之間的職能沖突和應急資源的浪費,以及應急組織工作的混亂。2.1?組織機構?為加強對全省礦山事故應急處理工作的統一領導和統一指揮,設立海南省礦山事故應急處理指揮部。?2.1.1?海南省礦山事故應急處理指揮部?總指揮:省長。?副總指揮(兼現場總指揮):省政府主管安全生產副省長。?成員:省政府辦公廳、省公安廳、省發(fā)展與改革廳、省衛(wèi)生廳、省建設廳、省交通廳、省商務廳、省國土環(huán)境資源廳、省民政廳、省安全生產監(jiān)督管理局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省氣象局、省水務局、省通信管理局、海南電網公司、省武警總隊、省消防總隊、省交警總隊。海南省礦山事故應急處理指揮部下設:搶險組、管制組、救護組、后勤組、工程組和新聞中心。2.1.1.1?搶險組負責單位:省安全生產監(jiān)督管理局。協助單位:省消防總隊、省武警總隊、省國土環(huán)境資源廳、省氣象局。2.1.1.2?管制組負責單位:省公安廳。協助單位:省武警總隊、省交警總隊。2.1.1.3?救護組負責單位:省衛(wèi)生廳。2.1.1.4?后勤組負責單位:省安全生產監(jiān)督管理局。協助單位:省發(fā)展與改革廳、省交通廳、省商務廳、省民政廳、省食品藥品監(jiān)督管理局和事故發(fā)生地人民政府。2.1.1.5?工程組負責單位:省建設廳。協助單位:省交通廳、省通信管理局、海南電網公司、省水務局、事故發(fā)生地人民政府及事故單位。2.1.1.6?新聞中心負責單位:省政府辦公廳協助單位:省政府新聞辦公室、省安全生產監(jiān)督管理局。2.2?職責與分工?2.2.1海南省礦山事故應急處理指揮部職責:在本預案啟動時,負責對事故應急處理工作實施統一指揮、統一調度,負責動員和組織各方人力及物資資源投入現場搶救工作,決定事故應急處理的一切重大事項,負責向社會公眾發(fā)布事故狀況及救援工作進展情況,負責向國家有關部門匯報事故處置情況。總指揮職責:全面指揮我省礦山事故的應急處理工作,決定應急處理工作的一切重大事項,負責落實黨中央和國務院對事故應急處理工作的指示。具體包括:決定本預案的啟動或終止;決定請求軍隊參與等。副總指揮職責:協助總指揮工作,在本預案啟動后,具體負責事故現場指揮協調和組織施救工作。2.2.2各組職責2.2.2.1?搶險組:負責事故應急處理所需各類技術支持系統的建立和各類應急設備與資源的管理和維護。實施應急行動時,負責確定事故現場應急指揮中心的位置,擬定應急處理技術方案,為總指揮部決策提供技術支持。負責組織專業(yè)應急人員及時排除現場險情和障礙,搶救傷員,尋找失蹤人員。負責制定疏散程序,確定疏散路線并指揮人員疏散;負責對事故現場的有關證據進行收集、保留及技術處理,為事故調查提供技術支持等。該小組由省安全生產監(jiān)督管理局負責組織,并制定工作手冊,省消防總隊、省武警總隊、省國土環(huán)境資源廳、省氣象局予以協助。2.2.2.2?管制組:負責對事故現場實施封鎖,對事故周邊道路實施管制,維護現場秩序、交通秩序和社會治安,并負責建立現場通信指揮系統。該小組由省公安廳負責落實人員,并制定工作手冊。2.2.2.3?救護組:負責傷員運送、急救和治療,以及事故現場的消毒、預防流行病等工作。協助做好傷情“等級”鑒定、死因鑒定和尸體辨認工作。該小組由省衛(wèi)生廳負責組織管理和落實,并制定事故應急救治工作手冊。2.2.2.4?工程組:負責組織搶修被事故損壞的各種公共設施,包括道路、電力或通信設施等,并對可能遭受事故破壞的重要工程設施和生活設施采取保護措施。該小組由省建設廳牽頭,成員由省交通廳、省通信管理局、海南電網公司、省水務局有關人員組成。省建設廳負責制定重要城市橋梁和城市供氣設施的搶修及工程保護工作手冊,省水務局負責城市供水設施的搶修及工程保護工作手冊,省交通廳負責制定道路搶修及重要道路工程設施保護工作手冊,省通信管理局負責制定通信搶修及重要通信工程設施保護工作手冊,海南電網公司負責制定電力搶修及重要電力工程設施保護工作手冊。2.2.2.5?后勤組:負責落實事故應急處理所需車輛、物資的保障工作,以及建立疏散中心,及時疏散周圍居民和撤離重要物資。該小組由省安全生產監(jiān)督管理局牽頭,省交通廳、省商務廳、省發(fā)展與改革廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省民政廳和當地政府負責落實。應急工作所需車輛保障由省交通廳負責調集,應急工作所需生活必需品類物資由省商務廳負責調集,應急工作所需生產性物資由省發(fā)改廳負責調集,應急工作所需藥品由省食品藥品監(jiān)督管理局負責調集,疏散中心的建立和管理由省民政廳和當地人民政府負責,省交通廳、省商務廳、省發(fā)展與改革廳協助。2.2.2.6?新聞中心:負責事故的公共信息的收集與發(fā)布,接待新聞機構等工作,必要時可設立新聞發(fā)言人。由省政府辦公廳負責,省政府新聞辦公室、省安全生產監(jiān)督管理局協助。2.3?海南省礦山事故應急預案協調人為加強對應急預案組織工作的管理,設立海南省礦山事故應急預案協調人,由省安全生產監(jiān)督管理局負責人擔任。應急預案協調人負責海南省礦山事故應急預案的日常管理維護工作。并在預案啟動實施后,負責組織協調應急隊伍和應急各方關系。其職責是:(1)確定并掌握本預案各組織機構的人員名單及通信方式,保持信息通暢、聯絡可靠;督促、協調和檢查本預案各組織機構和人員對自身職責的掌握和履行情況,以及對突發(fā)性嚴重危害事故應急處理的組織、準備工作情況。(2)負責聯絡和協調各應急救援機構和人員,建立有關應急救援互助關系和雙向聯系制度,隨時掌握其動態(tài)和流向。(3)督促檢查各具有重大危險源的礦山制訂現場應急救援處理預案的情況。(4)督促檢查各市縣針對具有重大危險源的礦山,制訂廠外應急處理預案的情況。(5)負責組織本預案每年一次的演習或訓練,使參與人員熟悉本預案的運作程序,掌握應急處理方法,并根據演習情況對預案進行修訂或補充。(6)負責收集和編輯國家對礦山事故應急處理工作的政策法規(guī),跟蹤并掌握最新應急處理技術動態(tài),提出對我省礦山事故應急處理工作的發(fā)展要求,組織培訓有關人員。2.4?組織體系框架描述3?應急資源管理與維護應急資源管理與維護包括應急救援設備與技術支持系統的建立、調整、跟蹤及應急準備,由省安全生產監(jiān)督管理局負責綜合管理和協調。3.1?應急技術支持系統與應急救援資源省安全生產監(jiān)督管理局要全面調查和掌握全省現有礦山應急技術支持單位、礦山安全專家以及應急救援裝備物資器材的總體資源狀況,并對其進行評價、篩選和確定。3.1.1?海南省礦山安全專家詳見附件23.1.2?海南省應急處理技術支持單位詳見附件33.1.3?國家礦山事故救援支持單位詳見附件43.1.4?應急救援裝備物資器材詳見附件123.2?應急救援設備與技術支持系統的動態(tài)管理省安全生產監(jiān)督管理局應當隨時掌握應急救援資源與技術支持單位和人員的準確位置和動向,做好應對突發(fā)事件的準備,對應急救援設備與技術支持系統實施動態(tài)管理。在應急救援資源與技術支持系統中,醫(yī)療救護設施設備的應急組織管理由省衛(wèi)生廳具體負責落實,消防設施設備的應急組織管理由省消防總隊具體負責落實。省安全生產監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳和省消防總隊應當加強信息互通,在應急設施發(fā)生重大變動時及時相互通報。3.3?應急處理技術準備省安全生產監(jiān)督管理局應當結合我省礦山事故的種類和特點,預先研究制定應急處理技術方案。應當在條件許可時,盡早建立海南省應急救援中心,根據世界和我國應急處理技術的發(fā)展變化,結合我省的具體情況,及時提出我省應急處理技術工作的發(fā)展要求,建立和完善我省應急處理技術支持系統。4?啟動與實施4.1?啟動條件本預案啟動實施須具備以下任一基本條件:4.1.1事故對周圍社區(qū)及環(huán)境有嚴重影響,范圍較廣(一般跨市縣);必要時,須大規(guī)模疏散當地居民,現場應急處理預案及廠外應急處理預案均力所不及。4.1.2事故造成多人傷亡或超過10人被困,現場情況復雜,緊急救助技術要求高,難度大,現場應急處理預案及廠外應急處理預案均力所不及。4.1.3事故的延期危害嚴重,險情重大,現場應急處理預案及廠外應急處理預案均力所不及。4.2?基本應急程序?4.2.1?報警程序4.2.1.1?事故報警信息通道4.2.1.1.1?海南省礦山事故應急處理指揮部電話為0898—、(傳真)。省、市縣安全生產監(jiān)督管理部門應當向社會公布礦山事故應急救援電話號碼,保證信息暢通。4.2.1.1.2?全省各級安全生產監(jiān)督管理部門應當加強與110、119指揮中心的聯絡,實現信息資源共享,保證事故應急信息暢通。4.2.1.2?事故發(fā)生時,應當遵從以下報警程序:第一,事故單位發(fā)現事故苗頭,緊急處置,及時啟動現場應急處理程序,并報市縣政府安全生產監(jiān)督管理部門。

第二,市縣政府啟動廠外應急處理程序,并報海南省安全生產監(jiān)督管理局值班室或省礦山事故應急預案協調人。第三,由應急預案協調人報告海南省礦山事故應急指揮部總指揮和副總指揮,并召集有關專家評估事故危害及其發(fā)展。必要時報請總指揮決定啟動海南省礦山事故應急預案。4.2.2?執(zhí)行程序?本預案啟動實施,執(zhí)行以下步驟:4.2.2.1?先期應急處置。發(fā)生礦山重大事故后,必須先啟動現場應急處理預案和市縣政府的廠外應急處理預案對事故實施先期應急處置。4.2.2.2?事故評估。預案協調人接到事故報告后,立即查明事故的基本情況(包括事故的發(fā)生地、發(fā)生時間、事故性質及事態(tài)、救援工作中存在的問題和困難、現場應急處理預案和廠外應急處理預案的實施情況),并迅速對事故的危險狀況和危害程度進行評價(主要內容是事故的危害性質、波及范圍及二次事故的可能性,現場應急處理預案和廠外應急處理預案的實施對事故的控制能力)。4.2.2.3?報告和啟動。由預案協調人向海南省礦山事故應急處理指揮部總指揮報告,提出啟動海南省礦山事故應急預案的建議(同時提出初步應急技術處理方案)。由總指揮下令啟動海南省礦山事故應急預案。4.2.2.4?應急準備。由預案協調人按照總指揮的命令,迅速通知各應急工作組的工作人員,以及技術專家和專業(yè)應急隊伍按時趕往事發(fā)現場,按職能分工開展各項應急處理的準備工作。4.2.2.5?現場應急處理。海南省礦山事故應急處理程序正式啟動,企業(yè)現場應急處理預案和市縣政府廠外應急處理預案停止實施。海南省礦山事故應急處理指揮部在事故現場設立指揮中心,實施現場應急處理。4.2.2.5.1?事故現場評估。進一步查清事故狀況,分析險情,檢審現有救援組織和力量。根據現場實際情況,制定現場應急處理技術方案,報總指揮。并采取必要措施,控制事態(tài)發(fā)展。4.2.2.5.1.1?事故現場管制。對事故現場實施封鎖,對事故現場來往交通實施管制,并及時建立現場通信指揮系統。由管制組負責實施。4.2.2.5.1.2?制定應急處理技術方案。進一步查清事故狀況,分析險情,確定現場應急指揮中心的位置,并評估事故狀況,檢審現有救援資源和能力,根據現場實際情況,制定應急處理技術方案,報現場總指揮審定。必要時,采取必要措施,控制事態(tài)發(fā)展。由搶險組負責實施。4.2.2.5.1.3?緊急救護。及時指導市縣當地衛(wèi)生部門對事故受傷人員實施現場緊急救護,并迅速將傷員運送至醫(yī)院急救和治療。由救護組負責實施。4.2.2.5.1.4?公共設施維護。查明被事故損壞的各種公共設施,包括道路、電力或通信設施等情況,制訂搶修維護計劃;并對可能遭受事故破壞的重要工程設施和生活設施采取保護措施。由工程組負責實施。4.2.2.5.1.5?后勤保障。查明事故應急處理所需車輛、物資,落實社區(qū)疏散中心設立有關事宜。由后勤組負責實施。4.2.2.5.2?應急處理技術方案的實施。各小組按職能分工和現場應急處理技術方案開展工作,組織指揮應急人員排除現場險情、障礙,搶救被困埋壓人員和傷員,尋找失蹤人員。必要時,進一步擴大封鎖事發(fā)區(qū)域,建立疏散中心,及時疏散周圍居民和撤離重要物資;采取措施保護重要工程設施和生活設施,撤離有關人員。并請求省武警部隊支援,或尋求國家和兄弟省市支援,報請總指揮決定軍隊參與事項等。4.2.2.5.2.1?查明危險物質。及時查明危險物質,要求由專業(yè)人員執(zhí)行,并配備防護服裝和設備。由搶險組負責。4.2.2.5.2.2?建立現場工作區(qū)域。根據事故的危害、天氣條件和位置,建立現場工作區(qū)域。在設立工作區(qū)域時,要明確危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。由搶險組負責。4.2.2.5.2.3?確定重點保護區(qū)域。準確判斷事故影響的區(qū)域,并對此區(qū)域內的人員、動植物、重要設施、倉庫和公用設施系統,以及應急人員的工作區(qū)域實施保護。由搶險組和工程組負責實施。4.2.2.5.2.4?實施現場技術處理和開展搜救和營救行動。包括搜救失蹤人員,營救被困及受傷人員;查明現場可能存在的危險物質,并對危險物質泄漏實施封堵及防火、防爆、防擴散處理等。由搶險組負責組織實施。此項工作由專業(yè)應急人員執(zhí)行。應急人員應成對工作,穿戴防護服,配備必要防護設備。4.2.2.5.2.5?防護行動。包括:(1)人員查對和集合區(qū)。應預先設置專用避難所作為指定集合點,在應急時及時對應急工作人員進行查點。由搶險組負責。(2)疏散應預先制定逃生路線,情況緊急時現場應急工作人員按預定逃生路線疏散。由搶險組負責。(3)企業(yè)外疏散和安全避難。應預防在發(fā)生嚴重危險時,及時采取行動保護企業(yè)外社會公眾,特別是要對老人、婦女及兒童實施保護。由后勤組負責建立疏散中心,安置被疏散的社會公眾。(4)醫(yī)療救治。建立現場應急醫(yī)療中心,對傷員作緊急處理后,迅速轉移到預定醫(yī)院,確保得到充分救治。(5)設立臨時區(qū)。作為應急救援活動后勤運作的活動區(qū)域,負責后勤物資分發(fā),集合社區(qū)人員和各種車輛停放場所。4.2.2.5.3?重新進入和恢復緊急疏散后,所有重新進入事故危險區(qū)域實施處理的作業(yè)必須由搶險組組織和安排,杜絕一切擅自行為。應急行動結束后,由搶險組組織和安排對事故現場進行清理,及時消除事故隱患和清除事故所造成的污染。事故后的恢復工作必須在現場清理工作完全結束后開始。4.2.2.6?現場救援行動結束。由事故現場指揮組報告指揮部,由指揮部決定撤離有關救援人員。全部應急處理活動結束,由總指揮宣布海南省礦山危害事故應急處理程序終止。4.2.2.7?預案評價與修改。由預案協調人負責組織有關人員對預案運行的情況進行評價,提出修改意見,報總指揮審定。

?5?實施要求與相關規(guī)定本預案的制定與實施,旨在進一步加強對我省發(fā)生的礦山危害事故應急處理的領導,確保在礦山發(fā)生重大事故后,能夠充分動員省內外的各種資源,有效地防止對社會公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危害。5.1?礦山企業(yè)責任與現場應急預案5.1.1?各礦山企業(yè)必須制定現場應急救援處理預案,并定期演練,確保其實用性和有效性。5.1.2?各礦山企業(yè)應當向當地政府安全生產監(jiān)督管理部門準確提供本企業(yè)重大危險源及重要危險區(qū)域的情況,協同地方政府安全生產監(jiān)督管理部門制定廠外應急預案。5.1.3?定期組織救援訓練和學習,對全廠職工進行經常性的應急常識教育。5.1.4?各礦山企業(yè)發(fā)生嚴重事故時,應當立即啟動現場應急救援預案,并及時報告當地安全生產監(jiān)督管理部門。5.1.5?事故救援工作結束后,事故單位應認真做好穩(wěn)定職工情緒、恢復生產經營和善后處理工作。并收集分析事故原因,評估預案所制定的各項措施的實施效果,對預案進行修訂或補充。5.1.6?各礦山企業(yè)制定的現場應急救援處理預案,要報省市縣安全生產監(jiān)督管理部門備案。5.2?市縣政府責任與廠外應急預案5.2.1?各市縣政府應當組織安全生產監(jiān)督管理部門、消防部門、環(huán)境資源部門,準確掌握重大危險源單位各種危險物質的狀況,并對消除可能的事故危害做好必要的技術和物質準備。5.2.2?各市縣政府對本轄區(qū)內的重大危險源要結合其現場應急預案制定廠外應急預案,并定期開展廠外應急預案與現場應急預案的協同演練,確保預案的有效性和適用性。5.2.3?各市縣政府對發(fā)生在本轄區(qū)內的嚴重危害事故,要立即啟動廠外應急預案,及時組織處理,并立即報告省安全生產監(jiān)督管理局。救援工作結束后,應認真收集分析事故原因,評估預案所制定的各項措施的實施效果,對預案進行修訂或補充。5.2.4?各市縣政府制定的廠外應急預案,要報省安全生產監(jiān)督管理部門備案。5.3?省安全生產監(jiān)督管理部門責任與本預案5.3.1?省安全生產監(jiān)督管理部門應當充分做好我省礦山事故應急救援資源的綜合管理工作,充分掌握各種應急資源的基本情況和分布流向,負責全省礦山重大危險源的監(jiān)控管理。5.3.2?省安全生產監(jiān)督管理部門負責本預案的編制、維護和解釋工作。6?附則6.1?本預案各組織機構的牽頭單位應制定切實有效的工作手冊。所有工作人員、技術專家應主動與預案協調人保持聯系,及時報告行蹤。6.2?本預案每年應組織一次演習或訓練,使參與人員熟悉應急處理預案的職能、程序,掌握處理事故方法,并根據演習情況和實際發(fā)生的情況對預案進行修訂或補充。

6.3?本預案自2006年10月1日起實施。

篇2:礦山事故災難應急預案成都市

1.總則

1.1編制目的

為迅速、有效、有序和妥善地做好我市煤礦和非煤礦山安全生產事故的應急救援工作,把事故造成的人員傷亡、經濟損失和社會危害減少到最低限度,防止事態(tài)的擴大,結合我市實際情況,特制定本預案。

1.2編制依據

本預案依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《四川省安全生產條例》、《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》及其它有關法律、法規(guī)和規(guī)章。

1.3適用范圍

本預案適用于成都市行政區(qū)域內礦山生產和經營中發(fā)生的Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山事故。

1.4工作原則

1.4.1以人為本,安全第一。堅持“以人為本,安全第一”的思想,始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度減少人員傷亡和財產損失。

1.4.2統一領導,分級管理。成都市安全生產監(jiān)督管理局(以下簡稱市安監(jiān)局)在成都市人民政府及成都市安全生產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市安監(jiān)委)的統一領導下,負責指導、協調礦山事故災難應急救援工作。區(qū)(市)縣人民政府、有關部門和企業(yè)按照各自職責和權限,負責事故災難的應急管理和應急處置工作。

1.4.3條塊結合,屬地為主。礦山事故災難應急救援現場指揮以當地政府為主。按照快速反應、統一指揮、分級負責、企業(yè)自救與地方救援相結合的原則,發(fā)生事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者,同時當地政府應及時啟動相應的應急救援預案。

1.4.4依靠科學,依法規(guī)范。遵循科學原理,充分發(fā)揮專家的作用,實現科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作,確保預案的科學性、權威性和可操作性。

1.4.5預防為主,平戰(zhàn)結合。按照長期準備、重點建設的要求,做好應對礦山事故災難的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備等,加強培訓和演習工作,做到常備不懈、有備無患。

2.組織機構與職責

2.1組織體系

成都市礦山事故災難應急組織體系由市安監(jiān)局、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門、礦山企業(yè)四級應急指揮機構和應急響應組織構成。

區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門礦山事故災難應急救援指揮機構與職責,比照市安監(jiān)局礦山事故災難應急救援指揮機構與職責,結合本地實際,由當地安監(jiān)部門確定。各區(qū)(市)縣安監(jiān)局,要根據本預案制定相應的應急救援預案,并報市安監(jiān)局備案。

礦山企業(yè)應建立和完善本單位的應急組織機構。各礦山企業(yè)應制定相應的應急救援預案,并報所屬區(qū)(市)縣安監(jiān)局備案。

2.2組織機構

市安監(jiān)局在市政府及市安監(jiān)委統一領導下,負責指導、協調全市礦山事故災難應急救援工作。必要時,市安監(jiān)局成立成都市礦山事故災難應急救援領導小組(以下簡稱市礦山事故領導小組),負責本市礦山安全事故應急救援、組織指揮和救援處置等工作。成都市礦山事故領導小組組成如下:

組長:市安監(jiān)局局長

副組長:市安監(jiān)局分管局長

成員單位:礦山安全監(jiān)督管理處、辦公室、政策法規(guī)處、協調處、監(jiān)察支隊、市安全生產應急救援中心。

2.3職責

成都市礦山事故災難應急救援領導小組主要職責:組織領導全市礦山應急救援工作,啟動應急救援預案,發(fā)布應急救援命令;指揮、協調應急救援行動;根據事故發(fā)生情況,統一部署有關應急救援預案的實施工作,并負責事故現場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作;根據事故發(fā)生情況,需要有關部門配合時,報請市安全生產事故災難應急指揮部辦公室按照《成都市安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。

礦山安全監(jiān)督管理處職責:負責成都市礦山事故災難應急救援預案的編制、修訂;負責處理礦山安全事故的日常工作;組織、檢查和指導各區(qū)(市)縣政府礦山應急救援預案的編制、實施工作;趕赴事故現場,參與礦山安全事故的應急救援指揮協調工作;參與事故的調查處理,負責承辦事故結案工作和監(jiān)督事故查處的落實情況;負責與中小企業(yè)管理局的協調和聯系;負責對應急救援行動進行總結。

辦公室職責:負責組織應急值守,保證24小時值班;負責向市委、市政府、省安監(jiān)局上報或向有關部門通報事故信息;傳達上級指示、要求;做好跟蹤續(xù)報工作;保障市安監(jiān)局外網、內網的運行暢通,及時通過網站發(fā)布事故信息及救援進展情況。

政策法規(guī)處職責:負責礦山事故發(fā)生后新聞宣傳的組織協調工作;負責與市委宣傳部和中央駐蓉新聞媒體、省級和市級主要新聞媒體的聯系,堅持正面宣傳,引導媒體及公眾輿論,適時解答有關質詢。

協調處職責:組織協調安全生產專家趕赴事故現場參與事故應急救援。

監(jiān)察支隊職責:負責監(jiān)督檢查國家、省、市有關安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹落實情況;監(jiān)督檢查企業(yè)有無違法、違規(guī)和重大隱患情況;查處隱患,嚴格執(zhí)法。

市安全生產應急救援中心職責:參與成都市礦山事故災難應急救援預案的編制、修訂;負責指揮、協調各礦山應急救援隊伍進行事故搶險救援;參與事故的調查處理。

應急救援專家組職責:接受市礦山事故領導小組的領導,平時應做好調查與研究,當好參謀。發(fā)生事故時,協助事故現場應急救援指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度;分析事故原因,提出糾正措施和補救行動方案;為現場應急救援指揮部的決策提供依據和方案。

2.4有關部門(機構)職責

根據事故情況,需要有關部門配合時,市安監(jiān)局報請市安全生產事故災難應急指揮部按照《成都市安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。

2.5事故現場應急救援指揮部及職責

按照事故災難等級和分級響應原則,由相應的區(qū)(市)縣人民政府組成現場應急救援指揮部,總指揮由區(qū)(市)縣人民政府負責人擔任,全面負責應急救援指揮工作。按照有關規(guī)定由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場搶救指揮。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援,并及時向市安監(jiān)局報告事故及救援情況,需要外部力量增援的,報請市安監(jiān)局協調,并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

發(fā)生的事故災難涉及多個領域、跨多個地區(qū)或影響特別惡劣,必要時由成都市安全生產事故災難應急指揮部或者市有關部門組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作。

3、預警和預防

3.1信息監(jiān)測與報告

礦山生產企業(yè)應建立重大危險源監(jiān)管制度,煤礦生產企業(yè)應建立和完善瓦斯遠程監(jiān)控信息系統,并與省、市和當地安監(jiān)局監(jiān)控系統聯網,實現資源共享,應急聯動。

發(fā)生礦山安全生產事故時,按照下列程序報告:

3.1.1礦山企業(yè)應立即向當地政府、安全監(jiān)督管理部門、礦山行業(yè)主管部門、煤礦安全監(jiān)察部門等有關部門報告。

3.1.2根據事故發(fā)生的情況和級別,接報部門應立即向上級政府和安監(jiān)部門報告。

3.1.3市安監(jiān)局接警后,按照事故發(fā)生的情況和級別,分別向市政府應急辦、市安全生產事故災難應急指揮部辦公室和省安監(jiān)局報告。

報告內容包括:事故發(fā)生的時間、地點、類別和目前傷亡情況,正在采取的搶險救災措施等。事故報告應在2小時以內上報,并隨時報告事故的后續(xù)情況。

3.2預警級別

預警級別按照現行國家和省政府有關各類安全事故報告的規(guī)定執(zhí)行。分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級預警,顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

3.3預警發(fā)布

一般(Ⅳ級)安全生產事故災難的預警由事發(fā)地區(qū)(市)縣政府發(fā)布、調整和解除;較重(Ⅲ級)安全生產事故災難的預警由市政府發(fā)布、調整和解除;嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)安全生產事故災難的預警由市政府報請省政府批準發(fā)布、調整和解除。

3.4預警預防行動

各級安全生產應急救援指揮機構對各種來源的可能導致礦山事故的信息確認后,要及時研究啟動應對方案,并通知有關部門、單位采取相應的應急行動預防事故發(fā)生。當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時,請求上級應急救援指揮機構協調。

接到礦山事故預警信息后,市安監(jiān)局要密切關注事態(tài)發(fā)展,分析事故災難預警信息,做好應急準備;并根據事態(tài)進展,及時報告市政府辦公廳,通報有關單位、部門、救援隊伍和專家,做好相應的應急準備工作。

4、應急響應

4.1分級響應標準

4.1.1一般事故(Ⅳ級)

一次死亡1-2人的事故,或1次重傷9人以下的事故。

4.2.2較大事故(Ⅲ級)

一次死亡3-9人,或1次重傷10人以上的事故,或一次造成經濟損失50萬以上100萬以下的事故;

4.2.3重大事故(Ⅱ級)

一次死亡10人以上,或一次造成經濟損失100萬元以上1000萬元以下的事故;

4.2.4特別重大事故(Ⅰ級)

一次死亡50人以上,或一次造成經濟損失1000萬元以上的事故。

4.2分級響應程序

發(fā)生礦山安全生產事故后,有關部門、單位要按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則,迅速開展應急救援處置工作。超出本級應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.2.1Ⅳ級響應

發(fā)生Ⅳ級安全生產事故,事發(fā)地區(qū)(市)縣政府、安全監(jiān)管部門及生產經營單位應按照各自的應急預案進行處置,并將事故情況及救援處置情況上報市安監(jiān)局。超出其應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.2.2Ⅲ級以上(含Ⅲ級)響應

發(fā)生Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山安全生產事故,市礦山事故災難應急救援領導小組立即啟動本預案,并立即上報市政府應急辦、市安全生產事故災難應急指揮部和省安監(jiān)局。

4.3指揮和協調

礦山安全生產事故應急救援現場指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后,發(fā)生事故的企業(yè)應立即啟動預案,組織搶救。相關區(qū)(市)縣人民政府按照分級響應的原則成立事故搶救現場指揮部,按照區(qū)(市)縣人民政府相關處置預案,統一組織指揮事故救援。成都市礦山事故災難應急救援領導小組實施協調指揮工作,其主要內容是:

(1)根據現場搶救工作需要和成都市安全生產應急救援力量的布局,協調調動有關的隊伍、裝備、物資,保障事故搶救需要;

(2)組織有關專家指導現場搶救工作,協助當地人民政府提出救援方案,制定防止事故引發(fā)次生災害的方案,責成有關方面實施;

(3)針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害,適時通知有關方面啟動相關應急預案;

(4)協調事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作;

(5)必要時,通過市安全生產事故災難應急指揮部協調部隊和武警參加應急救援。

4.4緊急處置

現場處置主要依靠事發(fā)地行政區(qū)域內的應急處置力量。事故災難發(fā)生后,發(fā)生事故的礦山企業(yè)和當地人民政府按照各自的應急預案迅速采取措施。

根據事態(tài)發(fā)展變化情況,出現特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。

4.5應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,做好個人防護,嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規(guī)定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

4.6群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:

(1)決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;

(2)指定有關部門負責實施疏散、轉移;

(3)啟用應急避難場所;

(4)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作;

(5)負責治安管理。

4.7社會力量的動員與參與

現場應急救援指揮部負責組織調動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。

超出事發(fā)地區(qū)(市)縣礦山事故災難應急指揮機構處置能力時,區(qū)(市)縣礦山事故災難應急指揮機構應向市事故災難應急指揮部申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,由市事故災難應急指揮部協調有關區(qū)(市)縣事故災難應急指揮機構、市級有關部門應急機構組織社會力量進行支援。

4.8現場檢測與評估

根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告應及時上報市安監(jiān)局。

4.9信息發(fā)布

礦山事故災難信息的發(fā)布按照《成都市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。

4.10應急結束

事故現場得以控制,環(huán)境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經事故搶救現場指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由事故發(fā)生地區(qū)(市)縣人民政府宣布應急結束。

5.后期處置

5.1善后處置

人員安置、補償,物資和勞務征用補償,災后重建等工作由事發(fā)地人民政府按國家和省現行規(guī)定執(zhí)行。

5.2社會救助

社會各界捐贈的資金(物資)由應急指揮部統一管理使用,并接受政府與社會的監(jiān)督。

5.3保險

事故災難發(fā)生后,保險機構在保險責任范圍內要及時對應急救援人員、受災人員和受損財產進行賠付。

5.4事故調查

事故調查按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》執(zhí)行。較大事故由成都市人民政府負責調查,或經成都市人民政府授權或委托相關部門組織事故調查組進行調查。一般事故由區(qū)(市)縣人民政府負責調查,或經區(qū)(市)縣人民政府授權或委托相關部門組織事故調查組進行調查。

5.5事故總結

搶險救援工作結束后,較大以上礦山安全生產事故事發(fā)地安全生產監(jiān)督管理部門應在本級政府的領導下,組織有關地區(qū)、部門、單位有關人員對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結。主要內容包括:事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執(zhí)行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經驗教訓和改進的措施和建議。評估總結報告應在搶險救援工作結束后10日內報市安監(jiān)局。

市安監(jiān)局接到報告后5日內報送市安全生產事故災難應急指揮部辦公室、市政府應急辦并抄送市級有關部門。

6.應急保障

6.1通信與信息保障

市安監(jiān)局負責建立與礦山事故災難應急救援各有關部門、專業(yè)應急救援指揮機構、區(qū)(市)縣應急救援指揮機構和專家組的通訊聯系;開發(fā)和建立全市重大危險源和應急資源信息數據庫,并組織收集、管理和維護。

區(qū)(市)縣應急救援指揮機構和各專業(yè)應急救援指揮機構負責本地區(qū)、本部門相關信息收集、分析、處理,并向市安監(jiān)局報送重要信息,必要時,按有關規(guī)定報告市政府。

6.2救援裝備保障

礦山事故災難應急救援的裝備以現有的各應急救援隊伍裝備為主,各應急救援隊伍應不斷提高自身的應急救援裝備水平。

6.3應急隊伍保障

礦山事故災難應急救援隊伍以成都市礦山應急救援彭州中隊、出江中隊為主。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

由事故發(fā)生地區(qū)(市)縣衛(wèi)生行政部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障,組織協調各級醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治,組織落實醫(yī)療藥品和器材。醫(yī)療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫(yī)療急救,各級醫(yī)院負責后續(xù)治療。

6.5交通運輸保障

事發(fā)地區(qū)(市)縣人民政府相關部門負責對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物質、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。

6.6治安保障

事發(fā)地區(qū)(市)縣人民政府相關部門負責組織事故現場治安警戒和治安管理,維持現場秩序。

6.7物資保障

市、區(qū)(市)縣政府負責應急救援時的基本物資保障,礦山企業(yè)應具備應急救援的基本設施和設備。應急救援物資保障按照《成都市物資儲備應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行,基本生活品的供應和重要生活品的儲備按照《成都市糧食應急預案》執(zhí)行

6.8經費保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。

6.9技術儲備與保障

以成都市安全生產專家組為基礎,根據安全生產事故災難應急救援需要,充實、完善應急救援專家組成員。依托大專院校和科研機構,組織開展生產安全應急救援的管理、技術、裝備等方面的科學研究。

7.宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

地方各級人民政府、各礦山開采企業(yè)要按規(guī)定向民眾和員工說明礦山開采的危險及事故發(fā)生可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和礦山開采事故預防、避險、避災、自防、自救、互救的常識。

7.2學習培訓

礦山生產企業(yè)應按照有關規(guī)定對員工進行應急培訓;各礦山應急救援隊伍要進行應急救援培訓;各級安全生產監(jiān)督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查。

7.3應急演習

應急救援演習是為了提高救援隊伍間的協同救援水平和實戰(zhàn)能力,檢驗應急救援預案綜合能力和運作情況,以便發(fā)現問題,及時改正,提高應急救援的實戰(zhàn)水平。應急救援演習應每年進行一次,市安監(jiān)局負責監(jiān)督檢查,市應急救援中心負責組織實施。

8.附則

8.1預案管理與更新

本預案由市安監(jiān)局負責管理與更新。隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現存在問題或出現新的情況,市安監(jiān)局應及時修訂完善本預案,上報市政府備案。

8.2獎勵與責任追究

8.2.1獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規(guī)定給予獎勵:

(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的;

(2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的;

(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;

(4)有其他特殊貢獻的。

8.2.2責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定,對有關責任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

(1)不按照規(guī)定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;

(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的;

(3)拒不執(zhí)行安全生產事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的;

(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的;

(5)阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的;

(6)散布謠言,擾亂社會秩序的;

(7)有其他危害應急工作行為的。

8.3預案解釋

本預案由市安全生產監(jiān)督管理局負責解釋。

8.4預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

9.附錄(略)

篇3:非煤礦山事故災難應急救援預案合肥市

1、總則

1.1編制目的

為保證非煤礦山事故災難應急救援工作高效、有序進行,建立統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制,增強應對非煤礦山生產安全事故的能力,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安徽省非煤礦山安全生產事故災難應急預案》、《合肥市公共突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關文件、規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內非煤礦山企業(yè)發(fā)生下列事故時的應對工作:

(1)已經或可能造成一次死亡3人以上10人以下、一次重傷10人以上、一次急性職業(yè)中毒10人以上50人以下、一次直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下的非煤礦山安全生產事故災難。

(2)超出縣區(qū)政府(含開發(fā)區(qū)管委會,下同)應急處置能力、或者跨本市行政區(qū)域的非煤礦山安全生產事故災難。

(3)市政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

1.4工作原則

(1)應急救援,以人為本。要將保障人民群眾生命財產安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務,不斷完善和強化搶險手段,科學、迅速組織應急救援,把人員傷亡和危害降到最低程度。

(2)統一指揮,分級負責。堅持統一領導、分級管理,分工負責、協調一致,各成員單位在市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部的統一領導下,各司其職,各負其責,通力協作,主動配合,協同地方政府做好相關工作。

(3)集中力量,突出重點。要根據事故類別和現場實況,在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施,組織專(兼)職救護人員進入事故現場勘查事故災害程度,做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作,防止事故蔓延擴大。

(4)條塊結合,以塊為主。縣區(qū)政府要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,充分依靠當地公安、消防、交通、醫(yī)療、救援組織等救援力量,積極開展轄區(qū)內發(fā)生的非煤礦山事故救援工作,并及時報告市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部,必要時組織全市救援隊伍增援。

1.5本市非煤礦山企業(yè)現狀

非煤礦山企業(yè)分布:本市共有非煤礦山企業(yè)400多家,主要類型為金屬和非金屬礦山企業(yè)、露天采石企業(yè)和磚瓦生產企業(yè)。采石企業(yè)約100家,主要分布在肥東縣、肥西縣;磚瓦生產企業(yè)近300家,主要分布在肥東、肥西、長豐三縣。

2組織機構及職責

2.1應急指揮部組成及職責。

2.1.1在市政府和市政府安委會的領導下,成立市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部(以下簡稱市非煤礦山應急救援指揮部)。

(1)市非煤礦山應急救援工作指揮部

總指揮:市政府主管安全工作副市長

副總指揮:市政府分管安全副秘書長,市安全生產監(jiān)督管理局、國土資源局、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局主要負責同志。

成員單位:市計委、經貿委、安全生產監(jiān)督管理局、國土資源局、公安局、工商局、監(jiān)察局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財政局、交通局、勞動和社會保障局、民政局、市總工會、市氣象局、合肥軍分區(qū)、武警合肥支隊、合肥供電公司、**保險公司合肥分公司、電信合肥分公司和各區(qū)、縣政府有關負責同志以及事故發(fā)生單位上級主管部門主要負責同志等。

2.1.2主要職責:

(1)負責組織、協調、指揮全市非煤礦山安全生產事故應急救援工作;

(2)協調與市非煤礦山應急救援指揮部成員單位之間的關系;

(3)必要時,協調駐地部隊參加非煤礦山事故災難應急救援工作;

(4)決定啟動市非煤礦山事故災難應急救援預案。

2.2應急指揮部成員單位職責

在市非煤礦山應急救援指揮部的統一指揮下,各成員單位按照工作職能,履行安全生產事故應急救援和保障等方面的職責,制訂、管理并實施有關應急預案。各成員單位與市非煤礦山應急救援指揮部辦公室建立應急聯系工作機制,保證信息通暢,做到信息和資源共享。

成員單位職責如下:

(1)市安全生產監(jiān)督管理局:負責全市非煤礦山事故災難搶險救援綜合協調、組織管理;與上級主管部門和專家緊急聯系,迅速組織專家趕赴事故現場;會同有關部門和專家針對事故類別和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施,報指揮部審定后實施;對事故有關情況進行匯總,經指揮部審查同意后,由新聞單位發(fā)布信息;組織、檢查縣區(qū)和有關部門應急預案的編制、審查和備案工作;依據國家法律、法規(guī),配合事故調查組對事故進行調查處理。

(2)市計委:負責組織搶險救援設備、物資、器材和食品的協調供應。

(3)市公安局:負責抽調警力以最快速度趕赴現場,封閉現場,維護秩序,疏散人員,確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出;保護人員和財產安全,保護事故現場和證據,控制旁觀者進入現場和事故危險區(qū)域,防止并處理事故現場出現的突發(fā)事件;根據事故類別和性質及時調動相關警種警力參與搶險救援;配合有關部門核對死亡人數、死亡人員姓名及身份,協助事故單位通知死者和傷員家屬,并協助做好安撫工作。

(4)市衛(wèi)生局:負責聯系、安排市急救中心和有關醫(yī)院,組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護人員,提供急救所需藥品;事故現場傷員搶救;事故現場衛(wèi)生防疫;隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。

(5)市工商局:負責對發(fā)生事故單位辦礦資質合法性的審查及處理工作。

(6)市國土資源局:負責地質災害監(jiān)測、預警,協調重大地質災害防治。

(7)市經貿委:負責協調供電公司保障應急救援供電。

(8)市交通局:負責了解、掌握事故現場沿途交通道路狀況,協調有關部門做好搶險救援車輛通行保障工作;組織搶險物資、器材、食品運輸。

(9)市環(huán)保局:負責對非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測,調查事故對環(huán)境造成的污染情況,提出具體解決污染措施的建議。

(10)市氣象局:負責將搶險救援期間天氣、氣候情況,及有關預防可能發(fā)生的災害性天氣及極端氣候事件的措施建議,隨時報告指揮部。

(11)市財政局:負責事故應急救援所需資金的保障工作。

(12)市勞動和社會保障局、民政局、市總工會:負責會同有關部門做好傷亡人員家屬安撫工作。

其它有關單位根據自身職責,在市應急救援指揮部統一領導下,參與應急救援工作。

2.3日常工作機構

市非煤礦山應急救援指揮部辦公室設在市政府安委會辦公室,負責應急管理的日常工作和應急指揮協調工作,其主要職責是:

(1)負責組織指導全市非煤礦山應急救援體系建設,指導和督查各地、各專業(yè)(或行業(yè))安全生產應急救援體系建設工作;

(2)編制、管理本級非煤礦山事故應急救援預案,綜合監(jiān)督檢查、指導各縣區(qū)應急救援機構應急準備工作和非煤礦山應急救援預案的編制和實施;

(3)負責全市非煤礦山應急救援資源和信息的統計工作,建立和維護全市非煤礦山應急救援機構、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息數據庫,統一規(guī)劃全市非煤礦山應急救援通信和信息網絡;

(4)承擔非煤礦山事故災難的應急救援具體工作。根據有關縣區(qū)或專業(yè)應急指揮機構的請求,調集有關應急救援力量參加事故搶救;

(5)組織指導全市非煤礦山應急救援培訓演習和交流,以及應急救援隊伍救援能力評估工作;

(6)承擔市非煤礦山應急救援指揮部交辦的其他工作。

2.4專家組

專家組由相關領域的技術和管理專家組成,市非煤礦山應急救援指揮部辦公室負責專家聘用和日常管理有關工作。專家組主要職責是:

(1)對非煤礦山事故處置工作、措施提出建議;

(2)對處置非煤礦山事故進行技術指導;

(3)為群眾提供有關防護措施的技術咨詢;

(4)參與制訂、修訂非煤礦山事故應急救援預案;

(5)承擔非煤礦山應急指揮部交辦的其他工作等。

3預警預防機制

3.1事故監(jiān)控與信息報告。市安全監(jiān)管局負責全市安全生產事故災難信息接收、處理、統計分析工作。

市政府有關部門和各級安全生產監(jiān)管機構應建立健全并及時更新非煤礦山事故災難隱患和重大危險源監(jiān)控數據庫,制訂并完善監(jiān)控方案,進行風險分級,對可能引發(fā)非煤礦山安全生產事故的信息,相關單位和部門應及時通報有關當地政府和負有安全監(jiān)管職責的部門;重大、特別重大非煤礦山事故隱患信息應及時上報市安全監(jiān)管局,并按程序上報省應急指揮機構。

非煤礦山安全生產事故發(fā)生后,事發(fā)現場有關人員應當立即報告單位負責人或當地政府,當地政府應當報告上級政府,其中特別重大安全生產事故應在半小時內按程序報市政府,同時抄送市政府安委會辦公室。

3.2事故分級及預警行動

按事故災難的可控性、嚴重程度及影響范圍,非煤礦山安全生產事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四個等級。

一般(Ⅳ級):造成3人以下死亡(含失蹤),或30人以下中毒(重傷),或直接經濟損失在100萬元以下的安全生產事故。

較大(Ⅲ級):造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或30以上50人以下中毒(重傷),或直接經濟損失100萬元以上5000萬元以下的安全生產事故。

重大(Ⅱ級):造成10人以上30人以下死亡,或50以上100人以下中毒(重傷),或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的安全生產事故。

特別重大(Ⅰ級):造成30人以上死亡(含失蹤),或100人以上中毒(重傷),或直接經濟損失超過1億元的安全生產事故。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含。

根據有關因素分析和趨勢預測,有可能發(fā)生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級非煤礦山安全生產事故,應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警信息發(fā)布需經授權部門批準。

4應急響應

4.1分級響應

應急響應堅持屬地化管理原則,按照安全生產事故等級,分別響應。發(fā)生一般(Ⅳ級)事故及險情時,啟動縣區(qū)級預案組織應急處置;發(fā)生較大(Ⅲ級)事故及險情時,啟動市級預案組織應急處置;發(fā)生重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)事故及險情時,啟動市級預案,并在省及國家應急指揮機構指導下,組織應急處置。

4.2Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應

4.2.1先期處置

發(fā)生較大級、重大級、特別重大級安全生產事故后,事發(fā)地政府或相關部門立即向市非煤礦山應急指揮部辦公室報告。同時事發(fā)地政府主要負責同志立即趕赴現場,組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關應急救援隊伍進行先期處置,并根據實際情況,決定采取下列必要措施:

(1)立即實施緊急疏散和救援行動,組織開展自救;

(2)緊急調配轄區(qū)內應急資源用于應急處置;

(3)劃定警戒區(qū)域,采取必要管制措施;

(4)實施動態(tài)監(jiān)測,進一步調查核實;

(5)隨時報告事態(tài)進展情況。

4.2.2應急決策

市非煤礦山應急指揮部辦公室接到較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)安全事故報告后,根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況,提出具體處理意見,報市非煤礦山應急指揮部。市非煤礦山應急指揮部根據情況,作出如下處置,其中重特大安全生產事故還應根據國家和省應急指揮機構的指令進行處置:

(1)發(fā)布啟動相應應急預案的指令;

(2)向事發(fā)地縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會提出非煤礦山事故應急處置要求,責成市有關部門立即采取相應的應急措施;

(3)向市政府和省安全監(jiān)管局(省政府安委會辦公室)報告,必要時,請求給予支持;

(4)派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導;

(5)調集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援,必要時請求解放軍和武警部隊給予支援;

(6)貫徹國家和省、市領導有關指示,督促現場指揮部落實相關處置措施。

(7)市非煤礦山應急指揮部負責人趕赴事發(fā)地;

(8)向社會發(fā)出危險或避險警告,通報相關省、市。

4.2.3現場處置

根據應急處置的需要,成立由事發(fā)地縣區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)、市政府有關部門和企事業(yè)單位等參加的現場指揮部,由事發(fā)地政府或相關部門負責人擔任指揮長,開展以下工作:

(1)負責搜集掌握現場應急救援信息,進行必要的檢測檢驗,對相關信息資料和檢驗數據進行研判,制定并實施應急處置措施和方案;

(2)指揮協調現場搶險救援,對應急行動中的具體事項作出決斷;

(3)組織人群疏散、安置;

(4)組織協調有關方面做好保障和支援工作;

(5)向市安全生產應急指揮部或市委、市政府及時報告事態(tài)進展和處置情況。

4.2.4應急聯動

現場指揮部根據應急處置的需要可成立若干非煤礦山工作組:

(1)搶險救援組:按事故類別分別由公安、消防、安全監(jiān)管、交通、氣象等相關部門組成,組織專業(yè)搶險救援力量,開展現場處置;根據需要,調遣后續(xù)增援隊伍。

(2)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組:由衛(wèi)生等部門組成,負責醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。

(3)交通管制組:由公安、交通等部門組成,負責事發(fā)地道路、水路交通管制工作,確保運輸暢通。

(4)治安警戒組:由公安部門負責,實施現場警戒,維護治安秩序,保護事故現場,為事故調查處理提供取證依據和資料。

(5)人員疏散和安置組:由民政、公安、建設、人防等部門和單位組成,負責人員緊急疏散和安置工作,必要時采取強制措施疏散,保證被疏散人員的基本生活。

(6)社會動員組:由事發(fā)地政府負責動員、組織企事業(yè)單位以及社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

(7)物資和經費保障組:由計委、財政、商務等部門組成,根據需要負責調集物資、設備、房屋、場地等用于應急工作。

(8)應急通信組:由通信管理、信息產業(yè)部門和電信運營企業(yè)組成,負責現場應急通信保障工作,確保通信暢通。

(9)綜合信息組:由現場指揮部抽調專門人員組成,負責綜合文字、信息整理工作。

(10)生活保障組:由事發(fā)地政府組織有關部門和事故發(fā)生單位負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

(11)新聞報道組:在市政府新聞辦的指導和市安全生產應急救援辦公室協調下,制訂新聞報道方案,確定新聞發(fā)言人,適時向有關媒體發(fā)布事件進展和處置有關情況。

(12)特種應急組:由公安、環(huán)保等部門和單位,負責處置社會安全、環(huán)境事故和群體性突發(fā)事件等突發(fā)公共事件。

事發(fā)地人民政府、市有關部門和單位、中央及省駐肥單位、相關企事業(yè)單位應服從應急救援現場指揮機構的統一指揮。解放軍和武警部隊根據地方政府請求和上級命令,參與應急救援工作。

4.2.5群眾和應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規(guī)定。現場應急救援指揮機構根據需要協調、調集相應的安全防護裝備。

現場應急救援指揮機構負責組織群眾的安全防護工作。

(1)企業(yè)應與當地政府、社區(qū)建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施;

(2)決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式路線、程序;

(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移;

(4)啟動應急避難場所;

(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作;

(6)負責治安管理。

4.3擴大應急

4.3.1根據現場檢測數據和救援實施效果,發(fā)現現場險情有擴大、發(fā)展趨勢,現有救援能力不足,事態(tài)難以控制時,現場應急救援指揮部在繼續(xù)采取必要應急救援行動的同時,立即報告市非煤礦山應急救援指揮部,詳細說明事態(tài)變化情況并提出提高響應級別等相關應急救援工作建議。

4.3.2市非煤礦山應急救援指揮部接到險情擴大報告后,立即提請市政府召集事故單位主管部門、應急救援參加單位、有關專家、應急救援專門機構等研究采取緊急應對措施。必要時報請省非煤礦山應急救援工作機構和省政府決定,提高響應級別。

4.3.3擴大應急后,市應急救援指揮部應立即采取提高現場指揮調度級別、增派專家趕赴現場、調整充實救援力量、加強現場監(jiān)控等措施。

4.3.4擴大應急后,市非煤礦山應急救援辦公室在上級應急救援主管部門和市政府、市非煤礦山應急救援指揮部領導下,立即落實應急響應各項事宜,加大應急信息分析處理力度,指導現場調整搶險方案。

4.4信息發(fā)布

在市政府新聞辦的指導下,根據授權,市非煤礦山應急指揮部辦公室會同有關部門負責事故信息對外發(fā)布工作。信息發(fā)布應做到及時、準確,正確引導社會輿論。由市政府新聞辦及時組織對外發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定,做好信息發(fā)布工作。

4.5應急結束

現場指揮部和事發(fā)地縣區(qū)政府(或開發(fā)區(qū)管委會)確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后,向批準應急預案啟動的非煤礦山安全生產應急指揮機構提出結束現場應急的報告,經批準后,宣布應急結束。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地縣、區(qū)政府(或開發(fā)區(qū)管委會)負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,保證社會穩(wěn)定,恢復正常秩序。

5.2保險

非煤礦山安全生產事故發(fā)生后,保險監(jiān)管機構應督促各類保險經辦機構積極履行保險責任,迅速開展保險理賠工作。

5.3事故調查與應急救援工作總結

非煤礦山應急救援結束后,各級應急指揮部應總結分析經驗教訓提出改進救援工作的意見和建議,并形成報告,報送有關部門。調查處理工作,按照國家有關規(guī)定組織進行。

6保障措施

6.1通信與信息保障

市安全監(jiān)管局負責協調建立統一的市非煤礦山安全生產事故應急救援綜合信息管理系統,建立完善全市非煤礦山重大危險源和救援力量信息數據庫,會同通信部門利用有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話等現代通訊工具,保證應急參與部門之間聯絡暢通。

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

市安全監(jiān)管局負責指導、協調非煤礦山應急救援基地的建設工作,建立完善共享的特種救援裝備數據庫和調用制度。保證應急狀態(tài)時調用。各專業(yè)應急救援機構要按規(guī)定配備必要的裝備。

6.2.2應急隊伍保障

市安全監(jiān)管局負責全市非煤礦山安全生產事故應急救援力量的統一規(guī)劃、布局。公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等應急救援任務繁重的部門和礦山企業(yè)應依法建立完善專業(yè)救援隊伍。縣區(qū)政府(含開發(fā)區(qū)管委會)應根據本區(qū)域特點建立必要的非煤礦山應急救援隊伍及應急救援基地,充分發(fā)揮消防隊伍的作用。非煤礦山應急救援指揮部要掌握應急救援力量,形成非煤礦山安全生產應急救援隊伍體系。

6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生行政部門負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,并制訂相應的應急處置預案。各級醫(yī)療急救網絡負責院前急救,各級醫(yī)院負責后續(xù)治療,紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展群眾性救護工作。

6.2.4治安保障

公安部門負責事故現場治安警戒和治安管理,加強對非煤礦山安全防范保護,維持現場秩序,必要時及時疏散群眾,保持社會治安秩序的穩(wěn)定。

6.2.5物資保障

各級政府負責常用安全救援物資儲備。各非煤礦山專業(yè)應急救援機構根據實際情況,保證專項應急物資的儲備。當事故發(fā)生地政府物資儲備不足提出增援請求時,市經貿委、市商務局負責協調物資調運。

6.2.6資金保障

非煤礦山安全生產事故應急救援資金和工作經費,由各級財政統籌安排。

6.2.7社會動員保障

鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對非煤礦山事故提供物質、資金以及人力支援,逐步形成以管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的非煤礦山應急救援動員機制。

6.3技術儲備與保障

充分發(fā)揮相關行業(yè)、領域的機構和專家的作用,積極研發(fā)非煤礦山專業(yè)處置技術,加強技術儲備。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流

各有關部門和單位要廣泛開展非煤礦山應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持,提高全民非煤礦山安全生產和應急避險意識。

6.4.2培訓

市安全監(jiān)管局負責組織、指導對非煤礦山應急管理機構以及專業(yè)救援人員的崗前培訓和業(yè)務培訓。有關部門應積極做好專業(yè)救援隊伍和兼職救援人員的培訓,提高救援人員的業(yè)務水平和專業(yè)能力。

6.4.3演習

市安全監(jiān)管局負責監(jiān)督指導非煤礦山應急救援演習、演練工作。各縣區(qū)(含開發(fā)區(qū)管委會)、各專業(yè)應急機構每年至少組織一次非煤礦山事故應急救援演習。各非煤礦山企業(yè)應根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演習。各縣區(qū)(含開發(fā)區(qū)管委會)、各專業(yè)機構企事業(yè)單位演習結束后,形成總結報市安全監(jiān)管局和有關部門備案。

7附則

7.1獎懲與責任追究

對在非煤礦山事故應急工作中成績顯著的單位和個人紿予表彰和獎勵。對不履行法定職責,造成嚴重后果的單位和個人,給予有關處分和處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

7.2非煤礦山事故預案體系

非煤礦山安全生產事故,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞以及對全市或者一個縣區(qū)的經濟社會穩(wěn)定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及安全生產的緊急事件。

7.3預案啟動格式框架

非煤礦山事故的信息來源;非煤礦山事故的現狀;宣布啟動相應的應急預案等級;發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.4新聞發(fā)布內容框架

非煤礦山事故的基本情況;國家及省、市領導的指示;處置工作情況;下一步工作計劃;需要說明的有關問題。

7.5應急結束宣布格式

非煤礦山事故發(fā)生、傷亡和損失情況;應急處置成效及目前狀況;宣布應急結束,撤銷現場指揮機構;善后處置和恢復工作情況;發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.6應急指揮機構及聯系方式

市安全監(jiān)管局值班室電話:0551-3537759(白天)

0551-3537763(晚上)

7.7解釋部門

本預案由市安全監(jiān)管局負責解釋。

7.8實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。