1總則

1.1編制目的

為提高小浪底水力發電廠(以下簡稱電廠)處置恐怖事件的能力,最大程度地預防和減少恐怖事件及其造成的損害,保障電廠安全運行,維護電廠正常生產秩序。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規及有關規定,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于電廠管理的生產運行區域內蓄意進行的爆炸、投毒、縱火、暴力破壞等造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的恐怖事件。

2應急處置基本原則

(1)以人為本,減少危害。把保障人的生命安全和身體健康,最大程度地預防、減少和消除恐怖事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響作為首要任務,切實加強恐怖事件管理工作。

(2)統一領導,分級負責。在小浪底建管局(以下簡稱局)統一領導和局重大突發事件應急指揮機構組織協調下,電廠突發事件應急救援指揮部及其成員按照各自的職責和權限,負責電廠恐怖事件的應急管理和應急處置工作,建立健全應急預案和應急機制。

(3)依靠科學,依法規范。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

預防為主,防治結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持應急處置與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

3反恐危害程度分析

3.1電廠概況

電廠位于黃河干流中下游的洛陽市與濟源市交界區,管理著小浪底水利樞紐及西霞院反調節水庫,小浪底水利樞紐總裝機容量180萬千瓦,單機容量30萬千瓦,西霞院反調節水庫總裝機容量14萬千瓦,單機容量3.5萬千瓦。電廠主要執行黃河下游防洪、防凌、減淤、供水、灌溉及電網電力供應和系統調峰任務。

3.2危險源與風險分析

存在高水位、大庫容水庫和高電壓、大容量發變電設備,其大壩、庫岸、泄水洞群、地下洞室、引水源等重要部位的安全對下游、電網及電廠安全生產構成重大威脅。

4應急指揮機構及職責

4.1組織機構

電廠成立恐怖事件應急指揮機構,由電廠應急救援指揮部和應急管理辦公室共同組成,負責電廠恐怖事件的應急管理工作。

4.1.1應急救援指揮部

總指揮:水力發電廠廠長

副總指揮:水力發電廠副廠長總工程師

成員:各分廠廠長各部門主任

4.1.2應急管理辦公室

主任:安全監察部主任

成員:安全監察部成員

4.2主要職責

4.2.1應急救援指揮部主要職責

貫徹落實國家有關重大突發事件管理工作的法律、法規,執行政府部門和局關于重大突發事件處理的工作部署;

監督電廠的恐怖事件應急管理責任制的落實情況,協調各部門職責的劃分;

部署恐怖事件發生后的善后處理及生產恢復工作;

及時向局報告電廠恐怖事件的發生及處理情況。

4.2.2應急管理辦公室職責

(1)水工搶險組:負責水工設施設備恐怖事件的預防和在緊急狀態下的現場搶險作業,及時控制危險源,立即切斷水源、電源以及有毒有害源等,該組由水工分廠組成,由分管副廠長負責。

(2)發電搶險組:負責發電系統恐怖事件的預防和在緊急狀態下的現場搶險作業,及時控制危險源,并根據危險源的性質組織專用的防護用品及專用工具,立即切斷水源、電源以及有毒有害源等,該組由運行調度分廠、發電維護分廠組成,由分管副廠長負責。

(3)水電供應搶險組:負責小浪底水利樞紐管理區供水供電系統恐怖事件的預防和在緊急狀態下的現場搶險作業,及時控制危險源,并根據危險源的性質組織專用的防護用品及專用工具,立即切斷水源、電源以及有毒有害源等,該組由水電供應部及受委托的運行單位組成,由分管副廠長負責。

(4)后勤保障組:負責車輛調度、后勤物資供應、醫療救助協調。該組由廠辦公室、生產保障部組成,由廠辦公室主任負責。

(5)技術咨詢組:負責對事故應急救援提出具體方案和安全措施,為現場指揮救援工作提供技術咨詢。該組由生產技術部和安全監察部組成,由總工程師負責。

5應急響應

5.1應急響應程序

突發事件發生后按以下程序報告:事件發現人→室主任(值長)→分廠(部門)負責人→廠應急救援辦公室→廠應急救援指揮部→局應急救援辦公室。

突發事件報告的內容包括:事件性質、影響范圍、停電區域、嚴重程度、事態發展趨勢、可能后果;突發事件中的設備損壞、人員傷亡情況;突發事件發生后的組織、技術措施和人員到位的實際狀況。

5.1.1應急響應啟動

按照早發現、早報告、早處置的原則,電廠各部門負責對所管理范圍內各種可能發生的恐怖事件的信息、常規監測數據等,定期開展跟蹤檢查、監測、綜合分析和風險評估,根據預測分析結果,當發現恐怖事件有關信息時應啟動本預案。

5.1.2應急響應行動

(1)應急救援指揮部及時向局報告電廠恐怖事件的發生及處理情況。

(2)應急救援指揮部及時向局有關部門通報恐怖事件基本情況和應急救援的進展情況,根據搶險工作的要求做好應急救援配合工作。

5.2應急處置

恐怖事件發生后,現場生產人員應采取必要措施減少事件損失,防止事件蔓延、擴大。各應急領導小組成員接到事件報告后,立即按照應急預案要求,組織應急救援工作。

(1)水工搶險組應根據恐怖事件類型開展水工設施設備的現場檢查,進行緊急狀態下的金結設備現場搶險作業,及時控制危險源,立即切斷水源、電源以及有毒有害源等,及時報告事件現場處置情況。配合局其它部門做好現場搶險配合工作。

(2)發電搶險組應根據恐怖事件類型開展發電系統設施設備的現場檢查,進行緊急狀態下的發電設備現場搶險作業,及時控制危險源,立即切斷水源、電源以及有毒有害源等,及時報告事件現場處置情況。配合局其它部門做好現場搶險配合工作。

(3)后勤工作組應根據事件現場情況積極協調車輛調度、醫療救助人員滿足現場需要,及時提供搶險應急物資。

(4)技術咨詢組應根據恐怖事件類型對現場應急救援提出具體方案和安全措施,為現場指揮救援工作提供技術咨詢。

5.3應急結束

應急終止條件:

(1)事件現場得到控制,事件條件已經消除;

(2)環境符合有關標準;

(3)事件所造成的危害已經被徹底消除,無繼發可能;

(4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;

(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

恐怖事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現場應急指揮機構予以撤銷。

6信息發布

(1)恐怖事件發生后,由應急救援指揮部立即用電話、傳真或電子郵件上報局。

(2)應急處置過程中,要及時續報有關情況。

(3)應急處置工作結束后,由應急管理辦公室對應急處置工作進行總結,上報局有關單位。

7應急保障

7.1人員保障

電廠成立由各專業生產人員兼職的應急救援隊伍,開展崗位專業技術培訓和應急救援技能訓練,熟悉應急知識,提高其應對突發事件的素質和能力。人員名單及聯系方式見附件一。

7.2物資保障

配置一定的應急物資和技術裝備,建立并落實嚴密的日常檢查、維護等標準化管理制度,使各類事故處于可控狀態,應急系統處于完備狀態。應急物資清單見附件二。

7.3通信保障

各生產現場配置生產電話;各辦公場所配備辦公電話;各應急指揮人員配備應急專用電話;個人攜帶移動電話。電廠人員每人配發聯系通訊錄。人員名單及聯系方式見附件一。

通信維護部門定期檢查維護通信設備,保持通信暢通。

8培訓和演練

8.1培訓

對應急救援和管理人員進行生產技能、緊急救護法、消防培訓等專業培訓,提高其應急救援能力。

8.2預案演練

應急預案每年定期開展演練。應急預案的演練方式根據預案內容選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三年至少進行一次全面演練。

9后期處置

(1)恐怖事件應急處置工作實行責任追究制。

(2)對恐怖事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人按電廠有關規定給予表彰和獎勵。

(3)對遲報、謊報、瞞報和漏報恐怖事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關規定對有關責任人給予嚴肅處理。

10附件

10.1應急搶險人員名單及聯系方式,見附件1。

篇2:反恐襲擊專項應急救援預案

1.編制目的

為建立健全我處恐怖襲擊事件預警和應急機制,提高我處應對恐怖襲擊事件能力,有效預防、及時控制和消除恐怖襲擊事件的危害,及時、高效、妥善地處置發生在我我單位管轄范圍內的恐怖襲擊事件,維護單位安全和社會穩定,維護群眾利益,保護人民群眾生命和財產安全,為建設和諧平安社會創造安全穩定的環境,制定本專項預案。

2.編制依據

《安全生產法》

《國家安全生產事故災難應急預案》

《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》

《國家突發公共事件總體應急預案》

《中華人民共和國刑法》

《中華人民共和國刑事訴訟法》

《中華人民共和國戒嚴法》

《中華人民共和國人民警察法》

《中華人民共和國治安管理處罰法》

《人民警察使用警械和武器條例》

《國家處置大規模恐怖襲擊事件應急預案》

《河北省處置恐怖襲擊事件應急預案》

《中煤建安公司安全生產事故應急救援預案》

3.適用范圍

本預案適用于我單位可能發生或者已經發生的,需要處置和上報的恐怖襲擊事件的應對工作。

本預案指導全處的恐怖襲擊事件應對工作

4.工作原則

(1)以人為本、減少危害。把維護國家安全和利益、保障人民群眾生命和財產安全作為恐怖襲擊事件應急工作的出發點和落腳點,盡最大努力和可能,最大限度地避免和減少因恐怖襲擊事件而造成的人員傷亡,減少財產損失和社會影響,盡快恢復生產秩序。

(2)統一指揮,分級負責。在上級的統一領導下,充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾,建立健全組織和動員人民群眾參與處置大規模恐怖襲擊事件的有效機制。根據恐怖襲擊事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素,由二級單位分級設定和啟動應急預案。處領導班子負責統一領導、組織、指揮和協調本處恐怖襲擊事件的應急工作。

(3)預防為主,常備不懈。把預防作為反恐應急工作的中心環節和主要任務,建立和不斷完善各項應急機制和保障措施,做好應對恐怖襲擊事件的人員、裝備、技術和物資等儲備工作。加強對我處重點工程、重要基礎設施、公眾聚集場所安全防范和保衛工作,加大對公眾的宣傳教育,提高公眾的防范意識和自救能力。

(4)信息共享,資源整合。依托上級突發公共事件應急的統一的信息系統,建立恐怖襲擊事件應急信息平臺及共享機制。充分利用政府突發公共事件應急的共有資源,避免重復建設。充分依靠駐潯部隊、武警部隊和民兵預備役在處置大規模恐怖襲擊事件中的骨干和突擊隊作用,充分發揮社會力量的基礎性作用。

(5)反應及時,措施果斷。建立恐怖襲擊事件快速反應機制,保證預警、響應、處置等環節緊密銜接。采取一切有效措施和手段,控制事態,保護人民群眾生命財產安全。

5.組織機構及職責

5.1應急組織體系

5.1處應急領導小組

組?長:處長、書記

副組長:生產副處長、總工程師、安監處長

成?員:副總工程師、技術、安監、經營管理、工會、人力資源、物業公司負責人。

5.2領導小組職責:

5.2.1做好以處級名義下發的文件的審核工作;協調處置涉及國家安全和有重大影響的恐怖事件的有關工作。

5.2.2黨群工作部:

把握對內、對外宣傳輿論導向,減小恐怖事件所產生的負面影響。

5.2.3處公安科:

制定落實市應急指揮部應急處置工作方針和政策的具體實施措施;負責處應急指揮部辦公室的日常工作。

5.3常設機構

處應急救援領導小組下設辦公室,為常設機構,設在處公安科(0310-7206053)。其職責是:

(1)執行上級應急指揮部決定,負責全處恐怖襲擊事件應急處置工作的綜合協調及相關組織管理工作;

(2)及時掌握、分析重要情報信息并向處應急指揮部提出處理意見,為處應急指揮部擬定決策意見;

(3)建立全處恐怖襲擊事件應急信息管理系統、應急指揮機制和落實各項保障措施;

(4)負責指導現場指揮部開展具體工作,組織對應急處置工作進行評估和總結;

(5)聯系各成員單位,對其履行應急預案的職責情況進行指導、督促和檢查;

(7)組織開展恐怖襲擊事件的預防和宣傳教育;

(8)組織、推動處置恐怖襲擊事件的技術手段、專用裝備及救援設備的運用工作;

(9)上級應急指揮部交辦的其它工作。

6預防與預警

6.1預測與預警

6.1.1預測預警系統

?按照“高效、快捷”的原則,建立和完善以各類恐怖襲擊事件的監測、預警、信息傳輸、分析處理為主要內容的預警服務系統和相關技術支持平臺,并實現與上級應急指揮部各成員單位以及下級單位的信息互通,做到信息共享,提高預警能力。

6.2應急處置

6.2.1信息報告

恐怖襲擊事件出現征兆或發生時,知情單位或個人應當立即通過110、119、122、120等報警電話和其他途徑報警,并上報處應急領導小組。

報告內容應當包括:報告單位、報告人或聯系人,聯系方式;恐怖襲擊事件發生的地區(單位、部門)、時間、地點和現場情況;事件所造成的人員傷亡、財產損失等情況初步統計;事件原因的初步分析;事件發生后已采取的應急處置措施、效果及下一步工作方案;其他需要報告的有關事項。報告采用電話報告和傳真相結合的方式,情況緊急時可采取先電話口述后傳真文字方式報告。

6.2.2先期處置

恐怖襲擊事件發生后,發生地在及時上報恐怖襲擊事件信息的同時,要對事件進行先期應急處置,并根據需要組織相應力量開展緊急救援,全力控制事態擴大。

在上級應急委員會作出迅速啟動專項預案決定后,應急指揮部根據專項預案和專業預案,組織、指揮、協調各有關部門、單位和專業應急隊伍,迅速開展搶險救援,醫療救護、現場及交通管制、人員疏散、現場監控和監測、偵查調查、安全防護等先期處置工作。各有關部門應按照分工,認真履行各自的職責。

6.2.3應急響應

(1)及時判明事件的性質和危害程度

上級應急指揮部啟動后,要各負其責,迅速對事件現場進行實時監控、追蹤,逐級報告事態發展變化情況。對于重大、特別重大的核輻射、生物、化學恐怖襲擊事件,要在上級應急委員會的統一協調和指揮下,組織配合、協調國防科工、經貿、科技、公安、農業、水利、衛生、環保、檢驗檢疫等部門以及駐潯部隊、武警的專門檢驗、鑒定力量和相關專家深入研究、判明事件的性質和危害程度,采取相應的處置措施。

(2)迅速開展現場處置和救援工作

恐怖襲擊事件發生后,根據上級應急指揮部的指令,現場指揮部迅速調集當地資源和力量,先行采取應急處置和救援行動,同時迅速協調、調動本處相關力量予以支援。

積極配合政府的救援工作。

?(3)全力維護事發地的社會穩定

配合公安、國家安全、軍隊、武警等力量,發動并依靠基層組織、單位和廣大群眾,嚴密防范和嚴厲打擊趁機搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛、煽動騷亂等犯罪活動。

并做好宣傳和安撫工作,配合政府有關部門的調查管理。

7應急結束

7.1應急結束

恐怖襲擊事件應急處置工作完成后,上級應急指揮部應組織有關部門、單位和專家進行分析評估,在確認事件得到有效控制、危害已經基本消除、善后工作已有序展開后,應判定為應急結束,上級應急委員會作出應急結束決定后,由處應急委員會對處發布結束應急狀態公告。

宣布應急狀態結束后,相關部門和單位應按照專項預案的要求,及時補充應急處置救援物資和設備,重新回到應急準備狀態。各有關部門在事發地人民政府領導下開展善后工作。

7.2恢復與重建

7.2.1善后處置

恐怖襲擊事件應急處置結束后,各級人民政府和有關部門要迅速采取有效措施,安置群眾,開展社會救助、醫療救治、喪葬撫恤和疫情監控,清理現場,恢復基本生活秩序和正常的社會秩序。

?各級應急指揮部辦公室要及時組織力量對恐怖襲擊事件所造成的危害程度、影響范圍、損失情況進行調查、評估和核實,報政府和上級應急指揮部辦公室,并視情向社會公布。

根據民政部門要求設立本單位災民安置場所和救濟物資供應站,依法做好本單位災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作,確保本單位災民的基本生活保障,并做好本單位災民的安撫工作。

配合衛生部門做好恐怖襲擊事件現場的消毒與疫情的監控工作。配合環保部門根據各自職責,做好恐怖襲擊事件不同尺寸污染物的收集、清理與處理工作。

?積極配合保險公司、勞動與社會保障等部門對投保單位和個人在恐怖襲擊事件中的財產損失和人身傷害情況要及時進行評估,應當根據相關法律和保險合同的約定,及時兌現保險理賠金,為生活特別困難的群體提供必要的社會最低生活保障等。

7.3.調查與評估

恐怖襲擊事件應急處置工作結束后,處反恐辦應當配合事發地人民政府及時組織事件調查,提交調查報告,報市應急委員會辦公室和市應急指揮部。調查的內容應當包括:事件發生經過;傷亡情況,所造成的經濟、政治和社會等方面的影響;分析事件產生的原因,明確責任者的責任及對責任者的處理建議;提出今后應采取的防范措施。

8應急保障

8.1人力資源

8.1.1在應急期間,應急隊伍要服從指揮調度,加強協調配合,互聯互動,形成處置合力。

8.1.2建立專業應急隊伍值班備勤、管理教育、訓練演練、裝備配備及經費保障等制度和措施。各專業應急隊伍要配備先進、高效、適應性強的救援、排險、偵察裝備、器材和通信、交通工具,加強值班備勤,加強應急專業技能的培訓和演練。專業應急隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、訓練情況、執行處置救援任務的能力等,重大變更要及時報告。

8.2物資保障

要加強對應急儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散或者失效;一旦發生上述情況,要及時予以補充和更新。

8.3治安維護

8.3.1公安科關負責配合政府公安部門組織恐怖襲擊事件的應急治安保障工作。

8.3.2恐怖襲擊事件發生后,配合當地公安機關要迅速組織相關警力進行治安警戒和治安管理;根據需要,對事發地及周邊地區實行現場監控、交通管制、偵查緝捕及出入境與邊防控管等工作,加強對重點地區、重點場所、重要目標、重點人群、重要物資設備特別是應急物資設備的警衛和防范保護,嚴懲趁火打劫和制造事端的違法犯罪行為;要采取各種預防性緊急措施,及時疏散群眾,防止事態及其危害進一步擴大,全力維護社會穩定和治安秩序。

8.3.3社區組織要積極發動和組織群眾,開展群防聯防,協助公安機關實施治安保衛工作。

9監督管理

適時組織配合政府處置不同類型的恐怖襲擊事件的應急實戰演習,包括應急機制的演練、指揮協調系統的演練、應急專業隊伍的演練、應急處置過程的演練等。演練科目可分單個、多個專項或綜合性科目,采取現場模擬或模擬現場等方式組織實施。

應急演習結束后應對演習進行全面總結和評價。總結報告包括演習地點、時間、氣象、環境等背景信息;演習方案和演習情景;演習的規模、范圍、投入的人員及裝備情況;演習應急組織及保障情況;演習目標和演示的范圍;演習過程等基本內容。演習的評價包括對存在的重大缺陷的評述、應急預案的完善、應急專用裝備及設施的維護與更新等方面的意見和建議。演習總結報告和整改措施一并報上級反恐辦。

10附則

10.1預案管理

本專項應急預案自發布之日起實施。