第一章總?則

第一條?為樹立和落實科學發展觀,提高全縣各鄉(鎮)、企業保障公共安全和處置突發事故的能力,有效預防和妥善處置突發公共安全生產事故,保障公眾生命財產安全,維護公共利益和社會秩序,保持社會政治穩定,促進我縣經濟社會全面協調可持續發展。

第二條?根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》(國發[2005]11號)和《遂昌縣突發公共事件總體應急預案》(遂政發[2005]61號)等規定,結合本縣實際,制定本預案。

第三條?本預案所稱安全生產事故是指本縣范圍內突然發生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事故。

根據突發公共安全生產事故的發生過程、性質和機理,全縣重大安全生產事故主要包括:

(1)重大、特大、特別重大工礦商貿企業安全生產事故。

(2)危險化學品生產、儲存、經營使用單位安全生產事故。

(3)煙花爆竹生產經營單位安全生產事故。

按重大安全生產事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍,原則上可分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。

第四條?工作原則

(1)以人為本,群防群控。把保障人民群眾的財產安全和身體健康作為應急工作首要任務,最大限度的減少重大事故及其造成的人員傷亡和危害。建立健全群防群控機制,鼓勵公民報告重大安全生產事故及其隱患,舉報不履行或者不按規定履行處置職責的部門、單位和個人。

(2)預防為主,常備不懈。堅持預防與應急相結合,經常性地做好應對突發公共安全生產事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。應急狀態下實行特事特辦、急事急辦。

(3)統一領導,分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下,建立健全“分類管理,分級負責,條塊結合,屬地管理為主”的應急管理體制。實行行政領導責任制,各鄉(鎮)政府主要領導是本行政區域突發公共安全生產事故的第一責任人。

(4)依法規范,加強管理。嚴格依法制定、修訂應急預案,依法處置突發公共安全生產事故,切實維護公眾的合法權益,使應對突發公共安全生產事故的工作規范化、制度化、法制化。

(5)快速反應,協同應對。建立聯動協調制度,整合各方面資源,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

(6)依靠科技,提高素質。充分發揮專家在應急管理中的參謀作用,采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施,提高應對突發公共安全生產事故的科技水平和指揮能力;提高公眾自救、互救和應對各類突發公共安全生產事故的綜合能力。

第五條?全縣重大安全生產事故應急預案體系包括:

(1)縣總體應急預案。縣總體應急預案是全縣應急預案體系的總綱,是縣政府應對特別重大、重大突發公共安全生產事故的規范性文件。

(2)縣級部門應急預案(本預案是這一層次的預案)。根據總體應急預案和部門職責為應對工礦商貿企業突發公共安全生產事故制定的預案,由縣安監局制定,報縣政府批準。

(4)各鄉(鎮)應急預案。在縣政府的領導下,按照分類管理、分級負責的原則。各鄉(鎮)突發公共安全生產事故應急預案報縣安委辦備案。

(5)企事業單位應急預案。由有關單位根據有關法律、法規制定。縣屬重點單位的應急預案,報縣級有關應急管理部門備案。重點單位由有關應急管理部門確定并實施動態管理。

第六條?本預案適用于發生在我縣行政區域內各類特別重大、重大、較大或者跨鄉(鎮)的一般突發公共安全生產事故應對工作。

第二章?組織機構與職責

第七條?指揮機構

1、成立縣突發公共安全生產事故應急指揮部:

總指揮:縣政府分管副縣長

副總指揮:縣政府辦公室分管副主任、縣安監局局長。

成員單位:縣政府辦公室、縣安監局、縣公安局、縣監察局、縣財政局、縣交通局、縣農業局、縣經貿局、縣衛生局、縣質監局、縣環保局、縣氣象局、縣水利局、縣人勞社保局、縣民政局、縣電力局、縣總工會、縣電信局、縣移動公司、縣聯通公司等有關單位和部門參加。

縣安全生產事故應急指揮部下設辦公室,辦公室設在縣安監局,辦公室主任由縣安監局局長擔任。

2、縣安全生產事故應急指揮部職責:

安全生產事故發生后,總指揮部或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮,成立現場指揮部,批準現場救援方案,組織現場搶救,負責組織全縣安全生產事故應急救援演練、監督檢查各部門、各鄉(鎮)應急演練。

3、縣安全生產事故應急指揮部辦公室(以下簡稱縣安全生產事故應急辦)職責:

承擔安全生產事故應急指揮部日常工作。負責全縣安全生產事故應急預案和安全生產事故專項應急預案和縣級有關部門安全生產事故應急預案制訂、修訂和實施;做好全縣安全生產事故的信息監測、預測和預防工作,及時向縣政府和縣應急辦公室報告重要情況和建議;建立縣安全生產事故專業應急隊伍;組織安全生產事故應急預案的演練、人員培訓和相關應急知識普及工作;監督檢查和指導鄉(鎮)、縣級有關部門做好安全生產事故的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作。負責與專家咨詢機構的聯系并提供相關服務。

第八條?成員單位職責:

縣政府辦公室:承接安全生產事故報告,請示總指揮啟動應急救援預案,通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場,協調各成員單位搶險救援工作,及時向市政府和縣委、縣政府報告事故和搶險救援進展情況,落實上級有關領導和縣委、縣政府領導關于事故搶險救援的指示和批示。

縣安監局:負責全縣安全生產事故應急指揮部的日常工作,監督檢查和指導各鄉(鎮)、縣級有關部門、工礦商貿企業、危險化學品、煙花爆竹經營單位制定應急救援預案。組織全縣應急救援模擬演習,負責建立應急救援專家組和應急救援隊伍,負責組織應急人員培訓和應急知識的普及,組織開展安全生產事故調查處理。

?縣公安局:具體負責協調相關部門實施火災、道路交通、民用爆炸物品和危險化學品突發公共安全生產事故的搶險施救工作;指揮當地公安機關對其他突發公共安全生產事故進行現場警戒、人員疏散、治安保衛、道路交通管制及事故重大責任嫌疑人實施監控等工作。

縣交通局:具體負責協調相關部門實施危險物品公路交通運輸事故的搶險施救工作,負責其他突發公共安全生產事故搶險施救人員、器材、物資的運輸工作。

縣經貿局:具體負責工礦商貿企業突發公共安全生產事故的搶險救援物資的組織、調運和搶險工程的現場指揮工作。

縣建設局:負責重大安全生產事故處理中土建工程力量、設備的調集和現場指揮工作。

縣質監局:具體負責特種設備在重大安全生產事故中的搶險救援工作。

縣財政局:具體負責協調實施突發公共安全生產事故的應急資金保障工作。

縣衛生局:具體負責突發危險化學品安全生產事故急性中毒、以及醫護人員、醫療設備、藥品的組織和醫療救護指揮、衛生防疫等工作;負責及時通報人員的搶救與疫情的控制情況。

縣民政局:具體負責協助政府做好死傷人員家屬、群眾的安撫和尸體處理工作。

縣環保局:具體負責突發公共安全生產事故處理中的水源、空氣、土壤和其他污染源的監測、監控工作。

縣人勞社保局:具體負責協調實施突發公共安全生產事故有關人員傷亡工傷保險賠付工作。

縣氣象局:具體負責協調相關部門實施突發公共安全生產事故現場區域內氣象信息的收集、傳遞、發布。

縣信訪局:具體負責協調實施突發公共安全生產事故處置善后群眾來信、來訪工作。

?縣電力局:按各自供區負責特大事故現場搶險施救的電力供應和電器、照明設備的安裝、維護,保證救援工作順利進行。

縣電信局、縣移動公司、縣聯通公司:負責突發公共安全生產事故現場的通訊工作,保證事故現場信息暢通。

縣財產保險公司、縣人壽保險公司:具體負責協助相關部門實施突發公共安全生產事故應急救援,及時開展應急處置人員保險和受災人員保險的受理、賠付工作。

事故施救車輛由縣無償調集,有車單位必須無條件服從。

縣安監、監察、公安、總工會及有關部門派員參與事故調查工作,協助調查取證和提出處理意見。

第九條?各鄉(鎮)參照本預案,結合本地實際情況成立相應突發公共安全生產事故的應急機構。

縣政府和縣突發公共安全生產事故應急指揮機構及有關部門根據實際需要組成專家組,為應急管理提供決策咨詢和工作建議,必要時參與現場應急處置工作。?

第三章?預測、預警

第十條?信息監測與報告。

按照“早發現、早報告、早處置”的原則,各鄉(鎮)、各有關部門要及時監測并報告可能或已經發生在我縣區域內的各類安全生產事故信息,由事發地政府和事故所涉及的主要部門監測有關信息,包括事故可能或已經發生的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢等,及時向縣安全生產事故應急指揮部辦公室同時向縣應急辦報告。重大及以上安全生產事故立即向縣委、縣政府、縣應急辦和縣安全生產事故應急指揮辦公室報告。報告時間不得超過2小時,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,通報有關部門,同時趕赴現場開展應急救援工作。縣政府立即將事故情況報告市政府。

第十一條信息管理。

在充分整合、利用現有政務網資源的前提下建立健全突發公共事故綜合信息系統,做到資源共享、運行規范。同時加強突發公共安全生產事故預警信息服務系統和信息技術支持平臺建設,制定科學管理制度,確保及時、準確、高效、有序傳遞信息并符合信息發布的有關規定。建立安全生產事故常規信息數據庫以及信息交流、風險分析與分級等制度。常規信息數據庫包括以下主要內容:

(1)誘發各類安全生產事故的不穩定因素;

(2)主要危險物質和重大危險源的種類、特性、數據、分布及有關內容;

(3)潛在的重大安全事故及影響區域;

(4)應急力量的組成及其應急能力、分布,應急設施、物資的種類、數量、特性和分布,上級救援機構或相鄰地區可用的應急資源;

(5)可能影響應急救援的不利因素。

第四章預警級別及發布

第十二條?按照突發公共安全生產事故嚴重性和緊急程度,全縣突發公共安全生產事故的預警級別可分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級預警,依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

第十三條?一般(Ⅳ級)突發公共安全生產事故的預警由事發地政府發布。較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發公共安全生產事故的預警需報縣安全生產事故應急指揮部并報縣政府,由縣政府向全縣發布。

?第十四條預警處置,進入預警期后,縣政府可以根據實際需要,采取轉移、撤離或者疏散容易受到突發公共安全生產事故危害的人員和重要財產等措施,同時要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態,準備啟動相應應急預案。

第十五條?對一般(Ⅳ級)的預警信息,事發地鄉(鎮)政府啟動相應應急預案進行處置并及時報告縣政府及其相關應急機構。

第十六條?對較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)的預警信息,縣安全生產應急指揮部辦公室啟動相應縣級應急預案進行處置并及時報告縣政府及其相關應急機構。

第五章應急響應

第十七條?分級響應

發生一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)突發公共安全生產事故啟動縣級及以下應急預案;發生重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發公共安全生產事故啟動縣級應急預案。

第十八條?基本響應程序

(1)基本應急

發生或即將發生突發公共安全生產事故的信息得到核實后,在尚未確定突發公共安全生產事故級別,實施分級響應之前,事發地鄉(鎮)政府要立即派員趕赴現場,組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據實際情況,有針對性地采取如下應對措施:

①實施緊急疏散和救援行動,組織群眾開展自救互救;

②緊急調配轄區內的應急資源用于應急處置;

③劃定警戒區域,采取必要管制措施;

④實施動態監測,進一步調查核實;

⑤向社會發出危險或避險警告;

⑥波及其他鄉(鎮)的,要及時相互通報;

⑦其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置措施的同時,事發地鄉(鎮)政府要對事故的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估,及時向縣政府和縣級專項應急機構報告,進入分級響應程序。

(2)擴大應急

各級應急機構應當及時掌握突發公共安全生產事故的發展狀況,對超出本級應急處置能力的,必須及時報告上一級應急機構啟動上一級應急預案。突發公共安全生產事故達到重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)標準時,由縣突發公共安全生產事故應急指揮部報請縣政府啟動縣級應急預案。上一級應急預案啟動后,相關的下級預案必須啟動。

依靠一般應急處置隊伍和社會力量難以有效控制或可能難以控制事態時,縣突發公共安全生產事故應急指揮部報縣政府及時商請武警部隊或請求市政府及有關部門調集專業救援力量和搶險救援物資增援。必要時,由市政府向省政府報告并申請批準宣布事發地進入緊急狀態。

各級應急預案啟動后,專業應急隊伍、裝備等必須在規定時間內集結到位并趕赴現場,有關領導、專家等在接到命令后應迅速到位。

第十九條?指揮與協調機制

按照屬地管理為主的原則,突發公共安全生產事故后,事發地政府立即組成現場應急指揮部,現場指揮長由發生事故所在地黨政主要領導擔任。具體負責現場應急處置,并根據實際需要,成立以下工作組:

(1)搶險救援組:由公安、消防、安監、環保等部門組成,組織專業搶險和現場救援力量進行現場處置,根據需要隨時調遣后續處置和增援隊伍。

(2)醫療救護和衛生防疫組:由衛生、農業等部門組成,負責醫療救護、疾病控制、心理救助和疫情控制等工作。

(3)交通管制組:由公安、交通等部門組成,負責事發地交通管制工作,確保運輸暢通。

(4)治安警戒組:由公安部門負責,實施現場警戒,維護治安秩序。

(5)事故調查組:由安監、公安、監察、總工會等部門組成,負責對所發事故開展調查處理。

(6)技術勘驗組:由安監、公安、質監、國土、衛生、消防、交警等專家組組成,負責對事故現場進行勘驗、測繪、拍照、攝像、收集物證、痕跡、文件等一系列技術工作。

(7)專業搶險組:由公安、消防、質監、交警、交通、礦山救護隊、110、120、醫院、衛生等部門和單位組成,負責對事故進行現場救治,如起吊、滅火、打撈、工程拆除、礦井疏通,關閉毒氣泄漏源等。

(8)人員疏散和安置組:由民政、公安、建設、交通等部門組成,負責人員緊急疏散和安置工作。必要時,采取強制疏散措施,應保證被疏散人員的基本生活。

(9)社會動員組:由事發地政府動員組成企事業單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

(10)物資和經費保障組:由發改、經貿、財政、民政、藥監、供銷社等部門組成,負責調集、征用應急物資、設備、房屋、場地等。

(11)應急通信組:由通信管理和電信運營企業組成,負責現場應急通信保障工作,確保現場通信暢通。

(12)綜合信息組:由現場應急指揮部抽調人員組成,負責綜合文字、信息整理工作。

(13)生活保障組:由事發地鄉(鎮)政府組織有關部門負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

(14)新聞報道組:由縣委宣傳部和相關部門負責制訂新聞報道方案,請政府新聞發言人適時向媒體發布事故進展和處置情況,同時組織新聞媒體向公眾作好自救防護等知識宣傳。

應急狀態時,縣政府根據突發公共安全生產事故的情況通知有關部門及其應急機構并通報上級應急機構,在現場應急指揮部的指揮下,按照各自的預案和處置規程實施應急救援行動。現場應急指揮部成立前,各應急處置隊伍必須在事發地鄉(鎮)和有關單位的協調幫助下堅決、迅速地實施先期處置,全力控制突發公共安全生產事故態勢,防止次生、衍生和偶合事故發生。

第二十條?縣突發公共安全生產事故應急指揮部協調的主要內容

縣突發公共安全生產事故應急指揮部對全縣各類較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發公共安全生產事故指揮協調的主要內容包括:

(1)提出現場應急行動的原則要求;

(2)發布啟動縣級相關應急預案的指令;

(3)協調各級、各專業應急力量實施應急處置行動,指派有關專家和人員參與、指導現場應急處置指揮機構的應急指揮工作;

(4)責成突發公共安全生產事故應急指揮部向縣委、縣政府及市政府有關應急機構報告情況并同時向其他相關領域應急機構通報情況;

(5)協調事故發生區域人員的疏散或轉移;

(6)協調現場警戒和道路交通管制;

(7)協調對傷員的急救;

(8)協調周邊危險源的監控工作;

(9)協調應急救援通信、物資征調及其運輸等保障工作;

(10)必要時商請并協調武警部隊參加應急處置行動;

(11)協調事故善后處理及恢復重建工作等。

第二十一條?涉外處置及援助

突發公共安全生產事故可能涉及或影響行政區域外的,縣突發公共安全生產事故應急指揮部負責向相關縣政府辦公室通報情況。?

第二十二條?信息發布和新聞報道

全縣各類重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發公共安全生產事故發生后,報經上級政府同意,并授權后8小時內應向社會發布有關信息。

第二十三條?全縣各類較大(Ⅲ級)突發公共安全生產事故發生后8小時內向社會發布有關信息。縣突發公共安全生產事故應急指揮部建立新聞發言人制度,新聞發言人由縣政府辦公室指派,有關新聞發布工作由負責處置事故的縣有關部門協助。負責處置事故的縣級有關部門要依照有關法律和規定主動聯系,配合新聞宣傳部門對新聞報道提出建議并做好審核把關工作。

第二十四條?對一般(Ⅳ級)突發公共安全生產事故的新聞報道,由縣級新聞主管部門按以上原則進行。

第二十五條?應急結束。突發公共安全生產事故的現場應急救援工作完成以及危險因素消除后,經現場應急指揮部確認,解除預警及應急措施,應急處置隊伍撤離現場。對較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發公共安全生產事故,由縣突發公共安全生產事故應急指揮部綜合各方面意見報經上級政府和應急指揮機構同意后作出終止縣級應急預案的指令,由新聞發言人宣布應急結束。

第二十六條?后期處置

(1)善后處置

突發公共安全生產事故事發地政府負責組織善后處置工作,必要時報請縣應急辦協調縣級有關部門和單位協助或組織協調善后處置工作。善后處置工作包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。通過善后處置盡快消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,確保社會穩定,盡快恢復正常秩序。

(2)社會救助

各級政府及有關部門負責事后政府救濟、司法救濟,根據損失及危害情況組織協調社會、個人救助。民政部門負責捐贈資金和物資的監督管理。

(3)保險

縣勞動保障局和縣內各商業保險機構負責組織、協調保險賠付工作。突發公共安全生產事故發生后,保險機構應及時派員開展應急處置人員保險和受災人員保險的受理、賠付工作。

(4)調查和總結

縣安監局按照法律、法規規定的有關程序組織或參與事故的調查處理,及時、準確地查清事故性質、原因和責任,總結教訓并提出防范和改進措施,形成書面調查總結報告報縣突發公共安全生產事故應急指揮部和縣有關應急機構,重大事項向縣政府專題報告。

第二十七條?縣突發公共安全生產事故應急指揮部組織有關部門于每年第一季度對上一年度發生的突發公共安全生產事故進行全面評估,向縣委、縣政府匯報。

第二十八條應急保障

(1)通信與信息保障

①通信保障

根據應急處置工作需要,縣政府負責協調組織各電信運營商架設臨時專用通信線路、啟動應急通信車或其他特種通信裝備,建設現場應急處置機動通信樞紐,實現現場應急指揮部與縣應急辦之間各種信息的實時運輸,確保突發公共安全生產事故應急處置時的通信暢通。

當突發公共安全生產事故造成區域性通信癱瘓時,縣政府負責組織協調有關電信運營商進行搶修,確保應急狀態時黨、政、軍領導機關通信暢通。

各應急指揮部負責建立并維護本系統通信數據庫,保證信息暢通。通信數據庫應包括縣政府、有關部門、應急機構負責人及專家的手機、固定電話、傳真聯系方式等。

各級、各類專業應急機構應明確參與應急活動的所有部門通信聯系方式并提供備用方案。

②信息保障

安全生產應急指揮部按照各自職責建立各類突發公共安全生產事故應急處置綜合信息管理系統、應急處置力量信息數據庫等,各有關部門和單位建立相應信息系統分別連接到突發公共安全生產事故應急指揮部,為應急規劃、決策和指揮處置提供文字、電子、音像等形式的基礎材料和數據。同時,要確保信息共享,通達快捷。

各鄉(鎮)、各部門負責本地、本系統突發公共安全生產事故信息的收集、分析、處理并定期向縣突發公共安全生產事故應急指揮部分別報送信息。各應急指揮部負責對各類信息及時收集、分析、處理并上報縣政府和縣應急辦。

(2)現場救援和工程搶險裝備保障

突發公共安全生產事故應急指揮部建立本系統、本地現場救援和工程搶險裝備數據庫并明確其類型、數量、性能和存放位置等,保證應急狀態時統一調用。應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養和調用等制度。

(3)應急隊伍保障

縣級有關部門建立相應專業應急隊伍并加強協調配合;充分依靠武警、民兵以及發揮機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。加強以社區為單位的社會公眾應急能力建設,發揮其主體作用。建立健全先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案以及保持應急能力的措施。

(4)交通運輸保障

公安、交通等部門為應急救援人員及物資運輸提供交通方便。公安、交通等有關部門組織協調對事故現場進行道路交通管制,必要時開設應急救援“綠色通道”。道路、橋梁受損或需要架設臨時通道時,交通、城建等相關部門應迅速組織、協調搶修或施工,確保救災物資、器材和人員的運送,滿足應急處置工作需要。

專業應急救援隊伍確定特種救援設備的運輸方式,制訂并落實相應措施。

(5)醫療衛生保障

縣衛生局負責牽頭組織醫療衛生保障工作,縣藥監局協調配合。

當地醫療急救網絡是院前急救的骨干力量,各醫院負責后續治療,紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業醫療隊伍開展群眾性衛生救護工作。應急救援時,衛生局根據醫院的布局和事故現場的需要及時協調有關醫療專家和醫療衛生小分隊進入現場,根據“分級救治”的原則,按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和需要實施對傷員的救護。根據應急救援需要,縣突發公共安全生產事故應急指揮部、縣衛生局、縣藥監局組織協調有關專家派遣和特種藥品、特種救治設備的緊急調用。

現場衛生防病工作依托縣疾病預防控制中心根據突發公共事故類型,按照專業規程進行現場衛生防病工作。

縣衛生局應制訂相應的應急預案,明確醫療救治資源分布,救治能力與專長,疾病預防控制機構能力與分布情況,制訂調用方案,檢查各單位的應急準備保障措施,負責及時提供有關資料。

加強急救知識的培訓與普及,提高群眾的自救、互救能力。

(6)治安保障

公安部門負責制訂并實施應急狀態下維持社會治安秩序的各種工作方案,包括警力集結、布控重點、執勤方式和行動措施等。武警部隊參與治安維護。要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全防護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護正常社會秩序。

(7)物資保障事發地政府負責應急救援行動時的基本物資保障。

縣突發公共安全生產事故應急指揮部負責提出特種物資儲備的規劃建議,縣發改局、縣經貿局協調有關部門負責落實。各鄉(鎮)政府、有關部門和單位負責建立常備物資儲備、調撥和緊急配送系統,確保突發公共安全生產事故應急所需的物資供應。

專業應急機構和各部門、有關單位的物資儲備應堅持合理規劃,統籌安排,規范管理。物資儲備的數量、種類應當滿足區域內應急救援的需要,實現動態儲備。要加強儲備物資的管理與維護,防止被盜用、挪用、流散和失效,物資缺失或報廢后必須及時補充和更新。

相關部門要研究制訂應急物資征調及管理辦法,確保在應急救援過程中發生物資儲備不足時,依據有關法律、規定及時動員和征用社會物資。縣民政局等部門負責組織協調救援物資的社會捐助工作。必要時,由縣突發公共安全生產事故應急指揮部向市政府或省級有關部門申請調撥救援物資。

縣民政局等有關部門負責做好事發地受災群眾的基本生活保障工作。

(8)經費保障

按照“分級負責,多方籌集”的原則建立以政府投入為主,社會投入為輔的應急經費保障機制。縣政府負責本級應急經費保障機制建設,統籌安排突發公共安全生產事故應急所需經費。縣政府每年安排適當數量的應急資金,縣級有關部門也要相應積極調集資金并爭取上級專項資金和社會資金專項用于應急體系建設和應急處置。

有關部門應本著“特事特辦,急事急辦”的原則,確保應急資金及時撥付。有關單位要合理使用應急資金,確保資金專款專用,發揮資金使用效益。財政、監察、審計部門每年對應急資金安排和使用情況進行檢查和審計,對違反規定的單位和個人要嚴肅查處。

對受突發公共安全生產事故影響較大的行業、企事業單位和個人,縣政府有關部門及時研究提出相應的補償或救助政策,報縣政府審批。

(9)社會動員保障

在處置突發公共安全生產事故時需要大規模疏散或轉移人員、物資和在現場應急指揮部提出需要增援人力、物力的情況下,由縣政府發布社會動員令,動員當地組織社會力量和人民群眾參與應急處置。

(10)緊急避難場所保障

規劃和建設重大突發公共安全生產事故的人員避難場所,與公園、廣場、體育場、學校操場等公共設施的建設或改造相結合,完善緊急疏散管理辦法和程序,確保在緊急狀況下廣大群眾安全、有序轉移或者疏散。

(11)技術儲備與保障

縣政府和縣級各有關部門應建立專家組,為應急處置提供決策咨詢和服務。要依托科研機構建立應急技術信息系統,組織開展突發公共事故預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究。

第二十九條?宣傳、培訓和演習

(1)公眾宣傳教育

縣級有關部門要公布有關突發公共安全生產事故應急預案、報警電話等。利用各種媒體,采取多種形式,在全社會廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識。在中、小學普遍開設自救教育課程,不斷提高全民自防、自救意識。

(2)培訓

縣突發公共安全生產事故應急指揮部負責縣級部門負責人、縣應急管理人員和救援人員上崗前和常規性知識的培訓工作。

各有關部門要將突發公共事故應急管理的課程列為各類干部教育培訓的內容。

縣突發公共安全生產事故應急指揮部組織有關單位編印應急管理和處置技術等匯編讀物。

(3)演習

縣突發公共安全生產事故應急指揮部可根據實際情況,適時組織全縣性突發公共安全生產事故應急演習并對演習進行評估和總結。縣政府和有關部門根據需要負責組織日常應急演習,演習方案報縣突發公共安全生產事故指揮部備案。演習隊伍包括專業應急人員、武警部隊、預備役部隊和民兵。

第六章附則

第三十條?突發公共安全生產事故分類標準:

(1)特別重大安全生產事故(I級)

造成30人以上死亡(含失蹤),或事故危及到30人以上生命安全,或1000萬元以上直接經濟損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉移安置1萬人以上的安全事故。

(2)重大安全生產事故(II級)

造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或事故危及到10人以上、30人以下生命安全,或直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的事故,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或需要緊急轉移安置5000人以上、1萬人以下的事故。

(3)較大安全生產事故(Ⅲ級)

造成3人以上、9人以下死亡(含失蹤),或事故危及到3人以上9人以下生命安全,或直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的事故,或20人以上、50人以下中毒(重傷),或需要緊急轉移安置1000人以上、5000人以下的事故。

(4)一般安全生產事故(Ⅳ級)

?造成1人以上死亡(含失蹤),或事故危及到3人以下生命安全,或50萬元以上,100萬以下直接經濟損失,或20人以下中毒(重傷),或需要緊急轉移安置50人以上1000人以下的安全生產事故。

第三十一條?制定與預案管理

本預案由縣安監局制定,在實施過程中,根據有關法律、法規的制定和修改情況,結合我縣經濟和社會發展狀況以及應急工作中出現的新情況、新問題,要適時進行修訂、完善,并報縣政府批準。

第三十二條?本預案由縣安監局負責解釋。

第三十三條?本預案自發文之日起施行。

篇2:應急救援預案評審修訂規定

1目的

為規范生產安全事故應急預案的管理,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局令第17號)和《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》(安監總廳應急〔2009〕73號)等法律法規,制定本制度。

2適用范圍

本制度適用于本加油站應急預案的編制、評審、發布、備案、和修訂等工作。安全生產領導小組應在職責范圍內監督、指導應急預案的編制、培訓、演練和宣傳教育等工作,協調相關應急預案的銜接關系,對應急預案所涉及的資源和保障措施的落實情況進行監督檢查。

3職責

3.1安全生產領導小組應組織編制、修訂加油站生產安全事故綜合應急預案。其他相關崗位人員根據本實際安全情況,參與組織編制相應的專項應急預案和現場處置方案。

3.2應急預案編制符合相關要求后,由主要負責人簽署發布,由安全生產領導小組分發至崗位,并逐級做好應急預案備案工作。

3.3安全管理人員負責事故應急救援預案和事故應急救援預案的發放、使用、保管和回收,保證各相關崗位和人員所使用的為最新有效版本。填寫《文件發放登記表》(AQBZH-JL/1-3)

3.4.事故應急救援預案修訂后由安全管理人員組織員工培訓學習。填寫《應急救援培訓記錄》(AQBZH-JL/10-9)

4工作程序

4.1安全生產領導小組應至少每3年組織專家對應急預案進行內部評審、修訂一次,應急預案在相關的法律、法規、標準,適用范圍、條件,有關應急資源情況,以及與相關預案的銜接關系等發生變化時,或發現存在問題時,應當及時進行評審和修訂。評審應形成書面紀要并附有專家名單,應急預案修訂情況應有記錄并歸檔,應急預案經評審、修訂后由礦長重新簽署公布。

4.2當發生以下情況時,應立即組織對事故應急救援預案進行評審和修訂:

1)當國家安全生產法律、法規、規程、標準廢止、修訂或新頒布時;

2)當企業歸屬、體制、規模發生重大變化時;

3)當工藝、技術路線和裝置設備發生變更時;

4)當生產設施新建、改建、擴建時;

5)當上級安全監督部門提出相關整改意見時;

6)當安全檢查、風險評價過程中發現涉及到規章制度層面的問題時;

7)當分析重大事故和重復事故原因,發現制度性因素時;

8)其他相關事項。

4.3安全生產領導小組對應急預案修訂的程序應為:修訂稿草擬→演練→評價→修改→專家論證→定稿。應急預案的修訂情況應及時向有關部門或者單位報告,并按照有關應急預案報備程序重新備案。需填寫《應急救援預案演練記錄》(AQBZH-JL/10-10);《應急預案評審表》(AQBZH-JL/10-11);《應急救援預案評審記錄》(AQBZH-JL/10-12);《生產經營單位事故應急預案備案申請表》(AQBZH-JL/10-13)

5相關文件

《文件發放登記表》AQBZH-JL/1-3

6記錄

《應急救援預案培訓記錄》AQBZH-JL/10-9

《應急救援預案演練記錄》AQBZH-JL/10-10

《應急預案評審表》AQBZH-JL/10-11

《應急救援預案評審記錄》AQBZH-JL/10-12

《生產經營單位事故應急預案備案申請表》AQBZH-JL/10-13

篇3:事故應急救援預案定期演練制度

為了著重加強救援隊伍的培訓,廠應急救援領導小組從實際出發,針對危險目標可能發生的事故,每年至少組織一次模擬演習,一旦發生事故做到領導小組能正確指揮,救援隊伍能有效地排除險情,控制和消滅事故,搶救傷員,做好應急救援工作。

有關制度及規定:

本廠制定了危險化學品事故應急救援預案,同時還要落實好以下幾項管理制度:

(1)建立安全例會制度,即每個月召開一次安全例會,會議由安全副廠長主持,廠長參加例會。

(2)每季度召開一次生產安全培訓,由生產副廠長主持。

(3)值班制度:建立晝夜值班制度。

(4)安全生產檢查制度:每月結合安全生產工作檢查,定期檢查應急救援工作的落實和器具情況,發現問題及時整改。

應急培訓和演練計劃

㈠應急救援人員的培訓

本廠危險化學品事故隊伍分三個層次開展培訓。

1、班組級

班組級是及時處理事故、緊急避險、自救互救的重要環節,同時也是事故及早發現、及時上報的關鍵,一般危險化學品事故在這一層次上能夠及時處理而避免,對班組職工開展事故急救處理培訓非常重要。每季開展一次,培訓內容:

⑴針對系統(或崗位)可能發生的事故,在緊急情況下如何進行緊急停車、避險、報警的方法;

⑵針對系統(或崗位)可能導致人員傷害類別,現場進行緊急救護方法。

⑶針對系統(或崗位)可能發生的事故,如何采取有效措施控制事故和避免事故擴大化。

⑷針對可能發生的事故應急救援必須使用的防護裝備,學會使用方法。

⑸針對可能發生的事故學習消防器材和各類設備的使用方法。

⑹掌握存在危險化學品特性、健康危害、危險性、急救方法。

2、車間級

以車間主任為首、由安全員、設備、技術人員及工段長組成,成員能夠熟練使用現場裝備、設施等對事故進行可靠控制。它是應急救援的指揮部與班組級之間的聯系,同時也是事故得到及時可靠處理的關鍵。每年進行二次,培訓內容:

⑴包括班組級培訓所有內容。

⑵掌握應急救援預案,事故時按照預案有條不紊地組織應急救援。

⑶針對生產實際情況,熟悉如何有效控制事故,避免事故失控和擴大化。

⑷針對可能需要啟動廠級應急救援預案時,應采取的各類響應措施(如組織大規模人員疏散、撤離,警戒、隔離、向廠部報警等)。

⑸如何啟動廠級應急救援響應程序。

⑹事故控制有的洗消方法。

3、廠級

各單位日常工作把應急救援中各自應承擔的職責納入工作考核內容,定期檢查改進。每年進行一次。培訓內容:

⑴學習班組級、車間級的所有內容;

⑵熟悉廠級應急救援預案,事故單位如何進行詳細報警,生產安全科如何接事故警報;

⑶如何啟動廠級應急救援預案程序;

⑷各部門依據應急救援的職責和分工開展工作;

⑸組織應急物資的調運;

⑹申請外部救援力量的報警方法,以及發布事故消息,組織周邊社區、政府部門的疏散方法等;

⑺事故現場的警戒和隔離,以及事故現場的洗消方法。

㈡社區或周邊人員應急響應知識的宣傳

針對本廠可能發生的事故,每年進行一次的社區和周邊人員的應急響應的自身宣傳活動。宣傳內容:

1、本廠生產中存在的危險化學品的特性、健康危害、防護知識等;

2、本廠可能發生危險化學品事故的知識、導致那些危害和污染,在什么條件下,必須對社區和周邊人員進行轉移疏散;

3、人員是轉移、疏散的原則以及轉移過程中的注意安全事項。

4、對因事故而導致的污染和傷害的處理方法。