為了快速、及時、高效、有序地處置各類重特大生產安全事故,做好應急救援工作,最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害,確保人民生命財產安全,維護社會和諧穩定。根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院493號令)、《浙江省安全生產條例》和省、臺州市安委會有關文件精神,結合溫嶺實際,特制定本應急救援預案。

一、應急救援預案的指導思想和原則

(一)指導思想:以“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞“以人為本,安全發展”的理念,貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強對重特大事故應急處置的領導和組織指揮,提高事故應急處置能力,確保以最快的速度、最大的效能,實施有序救援,將事故危害降到最低限度,維護社會穩定,促進我市經濟社會全面協調可持續發展。

(二)基本原則:

1、預防為主、安全第一,以人為本、減少傷亡;

2、集中領導、統一指揮,分級響應、屬地為主,條塊結合、多方聯動,公眾動員、快速救援。

二、應急救援預案的適用范圍

本預案適用全市轄區內發生的重特大生產安全事故應急救援處置。如重大工業裝置、市鎮基礎設施、重大工程、礦山、公眾集聚場所、水陸交通、漁業生產和運輸、公共職業衛生等領域發生的重特大生產經營事故的應急救援處置。具體分為:

(一)重特大火災事故;

(二)重特大工礦企業事故即礦山事故和非礦山事故;

(三)重特大危險化學品事故;

(四)重特大民用爆炸物品安全事故;

(五)重特大建筑施工和建筑質量事故;

(六)重特大公眾集聚場所安全事故;

(七)重特大水、陸交通運輸事故;

(八)重特大特種設備安全事故;

(九)重特大漁業生產捕撈、運輸事故;

(十)重大急性中毒安全事故;

(十一)其他性質嚴重,產生重大影響的生產經營安全事故。

重特大生產安全事故是指本市行政區域內的生產經營單位在生產經營活動中或與生產經營活動有關的活動中,由于人的不安全行為或物的不安全狀態以及自然因素引起,突然發生的導致嚴重人員傷亡或巨大經濟損失,以及性質特別嚴重,造成重大影響的事故。

重特大事故標準,參照國家行業事故分類標準執行。

三、應急救援組織機構及其職責

(一)市應急救援指揮部的組成及職責

1、指揮部組成:

總指揮:市長

副總指揮:常務副市長、分管副市長

成?員:由各專業處置組組長及事故發生地鎮(街道)鎮長(主任)組成

指揮部下設重特大生產安全事故應急救援現場指揮部(以下簡稱現場指揮部),現場指揮部指揮長由總指揮任命。

指揮部下設機構:綜合協調組、安全保衛組、搶險救援組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組、技術專家組、善后處理組、新聞報道組。具體承擔事故救援和處置工作。

2、指揮部工作職責:

決定啟動市重特大生產安全事故應急救援預案;組織指揮重特大生產安全事故應急救援工作,對重大事項進行決策并實施監督和指導;緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具以及相關設施設備,指揮調度、協調有關部門和單位參加應急救援工作;及時向市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況,必要時由市政府請示臺州市政府,要求啟動臺州市重特大生產安全事故應急救援預案。

總指揮是處置重特大生產安全事故的組織者和指揮者,負責組織、指揮事故應急救援處置工作。

(二)現場指揮部及職責

現場指揮部實行指揮長負責制。事故發生地政府(辦事處)主要負責人以及相關部門(單位)負責人為現場指揮部成員。

現場指揮部統一指揮現場應急救援工作,主要職責是:迅速確定應急救援方案,全力實施應急救援;劃定事故影響范圍,設置安全警戒線;組織營救和救治受害人員,轉移、疏散安全受到威脅的人員和財產;調集和配置有關應急救援資源,切斷事故災害鏈;組織事故善后處置,組織事故現場保護、事故調查工作;及時向市政府和市重特大生產安全事故應急救援指揮部報告事故事態發展及救援進展情況。

(三)各專業處置機構的組成及職責

1、綜合協調組:組長由市政府辦公室主任擔任,副組長由市相關部門主要負責人、市安委辦副主任、事故發生地鎮(街道)政府(辦事處)的分管領導擔任,成員由相關部門人員組成。其主要職責是:

(1)根據指揮部的統一部署,負責了解、收集和匯總事故的有關材料并及時上報;

(2)現場協調和人員調動;

(3)保障搶險救援工作通訊暢通;

(4)完成指揮部交辦的其他任務。

2、安全保衛組:組長由市公安局領導擔任,副組長由市治安大隊領導和事故發生地政府分管政法的領導擔任,成員由市公安部門相關警種和當地派出所成員組成。其主要職責是:

(1)負責事故現場的治安保衛、交通管制工作;

(2)設置警戒區域并進行現場警戒,保護事故現場;

(3)維護現場秩序,疏通道路,組織危險區內人員和圍觀群眾的有序疏散;

(4)負責保護搶險救援人員的人身安全;

(5)完成指揮部交辦的其他任務。

3、搶險救援組:組長由市公安局領導擔任,副組長由消防大隊負責人、相關部門和鎮(街道)政府(辦事處)領導擔任,成員由各相關部門人員及相關技術專家組成。其主要職責是:

(1)組織實施搶險行動方案,協調搶險相關事宜;

(2)對事故現場進行救護和清理、消洗,如營救、尋找受傷、失蹤人員等;

(3)實施工程基礎設施的搶險和搶修,防止二次災害發生;

(4)配合交通運輸部門做好急救物資的運送和發放工作;

(5)幫助事故現場恢復正常生活與生產秩序;

(6)完成指揮部交辦的其他任務。

4、醫療救護組:組長由市衛生局領導擔任,副組長由事故發生地鎮(街道)政府(辦事處)、衛生局相關領導及市級人民醫院領導擔任,成員由當地人民醫院領導、專業醫護人員組成。其主要職責是:

(1)組織醫療隊、防疫隊進入事故現場,開設現場臨時救護所,對傷亡人員實施轉移、救治和處置;

(2)及時提供救治所需的藥品和救護器械;

(3)對事故現場進行檢查、監測和清理消毒,預防和控制災害擴散蔓延;

(4)向事故傷亡人員及家屬提供精神和心理衛生方面的幫助;

(5)完成指揮部交辦的其他任務。

5、后勤保障組:組長由市政府辦公室分管副主任擔任,副組長由相關部門分管領導擔任,成員由相關部門及事故所在鎮(街道)派員組成。主要職責:

(1)落實運輸保障和救災物資保障;

(2)保證現場與外界的通信聯系;

(3)保證電力輸送和搶修;

(4)負責調集搶險器材、設備;

(5)解決搶險救災人員的食宿問題。

6、事故調查組:組長由市安監局領導擔任,副組長由公安、監察、檢察、總工會等部門領導組成,成員由相關部門人員及技術專家組成。其主要職責是:

(1)協助上級事故調查組開展現場勘察、取證、保護和圖紙測繪等事故調查工作;

(2)查清事故原因,分清事故責任,制訂落實安全防范措施;

(3)對有關事故責任人員提出處理意見;

(4)做好事故傷亡情況的調查、統計和上報工作,做好事故調查報告的形成工作;

(5)完成指揮部和上級事故調查組交辦的其他任務。

7、技術專家組:組長由相關行業主管部門負責人擔任,副組長由安監、公安、質監等部門業務分管領導擔任,成員由有關部門的工程技術人員和業務專家組成。主要職責是:

(1)負責制定搶險救援方案或對已形成的搶險救援方案進行論證審查;

(2)為搶險救援等工作提供技術支持;

(3)及時研究、解決搶險過程中出現的各種技術難題,為指揮部搶險決策提供科學依據;

(4)完成指揮部交辦的其他工作任務。

8、善后處理組:組長由事故發生地鎮(街道)主要負責人擔任,副組長由總工會、民政局、財政局、人事勞動社會保障局、保險公司等單位主要領導擔任,成員由相關部門及事故發生地鎮(街道)有關人員組成。其主要職責是:

(1)做好遇難者家屬的安撫工作;

(2)協調落實遇難者家屬憮恤金和受傷人員住院費問題;

(3)做好財產、人身保險的理賠工作;

(4)做好指揮部交辦的其它善后事宜。

9、新聞報道組:組長由宣傳部領導擔任,副組長由市委辦、市府辦相關副主任擔任,成員由市委報道組及各新聞單位有關人員組成。主要職責是:

(1)代表指揮部對外發布有關信息和新聞,負責審核相關新聞稿件;

(2)宣傳相關的安全生產法律、法規、政策;

(3)做好上級新聞單位人員的接待工作;

(4)完成指揮部交辦的其他任務。

四、重特大事故報告程序

發生重特大生產安全事故時,按下列程序報告:

(一)生產經營單位應立即撥打報警電話,報告當地安全生產監管部門及按法律、法規規定還應當報告的其他有關部門。報告事故發生的時間、地點和簡要情況,并隨時報告事故的后續情況;

(二)當地安全生產監管部門或有關部門接到報告后,應立即向市政府(市府辦值班室)和上級相關部門報告;

(三)市府辦值班人員立即按程序報告主管副市長、常務副市長、市長;

(四)市府辦值班室人員按照市長、副市長指示,及時報告上級政府及相關部門,并將信息傳送到各救援處置組織。

五、應急處置響應程序

應急響應程序按過程分為:接警、警情判斷、應急啟動、救援行動、事態控制、恢復正常、應急結束。

(一)接警。接到事故災難發生的警訊后,報警信息應迅速匯集到應急救援指揮中心,并立即傳送到各專業區域應急救援小組。性質嚴重的重特大事故災難的報警應及時向上級應急指揮機關和相應的行政領導報送。接警時應做好事故的詳細情況和聯系方式等記錄。報警得到初步認定后,應立即按規定程序發出預警信息和及時發布警報。

(二)警情判斷。應急救援指揮中心接到警報后,應立即與事故現場的地方政府(街道)或企業應急機構聯系,根據事故報告的詳細信息,對警情作出判斷。

(三)應急啟動。根據警情判斷,應急中心值班負責人向指揮部報告,建議啟動應急程序,指揮部總指揮根據報告的事故情況,決定是否啟動應急救援預案。確需啟動應急救援預案的,立即發布啟動應急救援預案命令,正式啟動應急救援預案。應急中心值班人員應立即通知應急救援指揮部有關人員迅速到位,開通信息與通訊網絡,調配救援所需的應急資源(包括應急隊伍和物資、裝備等),派出現場指揮協調人員和專家組等。

(四)救援行動。現場應急指揮部迅速啟動后,各應急救援隊伍要及時進入事故現場,積極開展人員救助、工程搶險等有關應急救援工作,專家組為處置決策提供建議和技術支持。

(五)事態控制。搶險救援組到達現場后,要根據應急救援方案迅速控制事態。當事態仍無法得到有效控制時,應向上級救援機構(場外應急指揮中心)請求實施擴大應急響應。

(六)恢復正常。救援行動完成后,進入臨時應急恢復階段,包括現場清理、消洗、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等。

(七)應急結束。應急響應結束后,應由應急救援指揮部宣布應急響應結束。

六、附則

(一)重特大事故發生后,按事故類別,本預案與其他已啟動的專項預案結合實施。

(二)各地、各部門及本預案成員單位應根據本預案制定相應的事故應急救援預案和實施方案。

(三)本預案管理單位為市安全生產監督管理局,必要時及時修訂。

篇2:港口生產安全事故應急預案管理辦法

第一條[編制依據和目的]為了規范港口生產安全事故應急預案的管理,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《交通運輸突發事件應急管理規定》和國務院有關規定,結合港口生產實際,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于港口生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、發布、備案、演練等工作。

第三條[備案管理的原則]應急預案的管理遵循綜合協調、分級負責、屬地為主的原則。

第四條[明確預案管理的主管部門]交通運輸部主管全國港口應急預案的管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸(港口)主管部門負責本行政區域內港口生產安全事故應急預案的管理工作。

第五條[明確生產經營人的職責]港口經營人負責落實本單位應急預案編制、評審(或論證)、備案、宣傳、培訓和演練等工作,并組織應急預案確定的各項措施的實施。

第六條[行政部門預案的編制要求]港口行政管理部門應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本港區的安全生產實際及危險性分析,適應本港區的安全生產事故應急實際需求;

(三)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區、本部門的應急工作要求;

(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(五)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(六)應與上級政府及相關部門的相關應急預案相互銜接。

第七條[應急預案操作手冊要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,結合工作實際,針對可能發生的事故,編制相應的港口應急預案和應急預案相對應的簡明操作手冊。

第八條[企業預案的編制要求]企業港口生產安全事故應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本單位的安全生產實際及危險性分析,適應本單位的安全生產事故應急實際需求;

(三)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(四)有明確、具體的事故預防措施、應急程序和應急保障措施,并與其應急能力相適應;能滿足本單位的應急工作要求;

(五)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區、本部門、本單位的應急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(七)應與上級政府、部門和本單位的相關應急預案相

互銜接。

(八)對于危險貨物港口經營人應當制定現場處置方

案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

(九)港口經營人編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級部門的應急預案相互銜接。

第九條[預案附件內容要求]應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。各種預案之間應相互銜接,并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十條[部門預案評審要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意,報同級政府批準發布。

第十一條[港口經營人預案論證要求]港口經營人應急預案由港口經營人自行組織論證,必要時邀請評審專家和應急預案涉及的政府部門工作人員參加。

第十二條[部門預案備案要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級交通運輸(港口)主管部門備案。

第十三條[港口經營人預案備案要求]港口經營人進行應急預案備案時,應提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表及電子文檔;

(二)應急預案論證意見;

(三)論證人員簽名表;

(四)綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案(危險貨物現場處置方案)文本及電子文檔。

第十四條[受理部門備案要求]受理備案登記的交通運輸(港口)主管部門應當對材料齊全的應急預案及時備案。

第十五條[備案登記建檔工作要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當指導、督促檢查港口經營人做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。

第十六條[預案宣傳教育要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點港口經營人的應急預案培訓工作。

港口經營人應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。

第十七條[應急演練要求]交通運輸(港口)主管部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本港區生產安全事故應急處置能力。

各級交通運輸(港口)主管部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。

第十八條[演練頻次要求]港口經營人應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,危險貨物港口經營人每半年演練一次,其他港口經營人每年演練一次。

第十九條[演練評估總結要求]應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十條[部門預案修訂要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

第二十一條[港口經營人預案修訂要求]有下列情形之一的,港口經營人應當及時修訂應急預案:

(一)港口經營人因兼并、重組、轉制等重大變化導致現行應急預案不適用的;

(二)港口經營人生產工藝和技術發生變化的;

(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

(八)港口經營人制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第二十二條[預案修訂報備要求]港口經營人應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第二十三條[應急物資配備要求]港口經營人應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。

第二十四條[明確應急預案啟動后的報告程序]港口經營人發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告交通運輸(港口)主管部門和安全生產監督管理部門。

第二十五條[表彰獎勵]對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,交通運輸(港口)主管部門、港口經營人可以給予表彰和獎勵。

第二十六條[處罰]港口經營人應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門按照有關規定予以處罰。港口經營人未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。

第二十七條[施行時間]本辦法自年月日起施行。

篇3:某煤礦生產安全事故應急預案管理辦法

第一章總則

第一條為規范煤礦生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理工作,完善煤礦生產安全事故應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《新疆維吾爾自治區安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(以下簡稱《應急預案編制導則》)和相關的法律、法規和規章,結合自治區煤礦生產安全應急預案管理工作實際制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區行政區域內各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門和煤礦企業。

本辦法所稱各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門是指各產煤地(州、市)和縣(市、區)煤炭管理部門及其負責煤礦安全生產應急管理工作機構(以下簡稱應急管理部門)和煤礦安全監察機構(以下簡稱煤監機構)。

本辦法所稱煤礦企業是指從事煤炭生產、礦井基本建設(含改擴建、技術改造)和承擔煤礦建設工程的公司(煤礦)和單位。

本辦法所稱應急預案管理是指各級應急管理部門和煤礦企業的各類煤礦生產安全事故應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、實施、修訂和監督檢查等工作。

第三條自治區煤礦生產安全事故應急預案管理工作應當遵循綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。

新疆煤礦安全監察局(自治區煤炭工業管理局)應急救援指揮中心負責全區煤礦生產安全事故應急預案的監督管理和指導工作。

各產煤地(州、市)和縣(市、區)應急管理部門負責本行政區域內應急預案的監督管理和指導工作。

第四條各級應急管理部門和煤礦企業,應當按照本辦法的規定,建立健全應急預案管理制度,完善應急預案體系、規范開展應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練、修訂和監督管理等工作,保證各類應急預案的有效實施。

第二章應急預案編制

第五條各級應急管理部門應根據有關法律、法規、規章和本級人民政府及上級主管部門的應急預案,綜合本級、本部門職責和煤炭行業特點,針對可能發生的事故編制相應的應急預案。

第六條煤礦企業的應急預案應在全面分析危險因素和各類事故隱患,客觀評估危險源狀況、危險性分析和可能發生的事故特點及應急能力、應急資源,廣泛聽取一線作業人員、專業技術人員、礦山救援隊伍指戰人員及應急管理專家意見的基礎上,根據本辦法和《應急預案編制導則》及有關標準和規定編制。

煤礦企業應急預案體系一般由綜合應急預案,專項應急預案和現場處置方案構成。

設計生產能力或核定生產能力15萬t/a(含15萬t/a)以下,且危險性較小的煤礦企業(低瓦斯、水文地質條件簡單、無礦壓沖擊危險性),其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。

第七條煤礦企業的綜合應急預案是本單位應對各類災害事故的綜合性文件,其主要內容:包括本單位的組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等。

第八條對于某一種類的風險,煤礦企業應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型(如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災事故、頂板事故、水災事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等),制定相應的專項應急預案,其主要內容:包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等。

第九條煤礦企業針對危險性較大的重點崗位、作業場所、主要設備和設施,應當制定現場處置方案,其主要內容:包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等。

第十條編制應急預案應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章、標準和《本辦法》。

(二)結合本地區、本部門、本單位(公司、礦井)實際。

(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況。

(四)應急救援組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施。

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應。

(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位(公司、礦井)的應急工作要求。

(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確。

(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第三章應急預案評審

第十條各級應急管理部門編制的應急預案,應當組織有關人員進行評審,參加評審的人員應當包括應急預案涉及的其它有關部門人員、煤礦安全生產和應急管理方面的專家。

第十一條煤礦企業應當自行組織專家或委托安全生產技術服務機構對本單位編制的應急預案進行評審,并形成書面報告,其報告包括以下內容:

(一)應急預案名稱。

(二)評審地點、時間。

(三)評審專家和參加評審會人員的名單。

(四)煤礦企業應急預案綜合評審意見。

第十二條煤礦企業應急預案的評審由煤礦企業自行組織。參加應急預案評審的人員,包括應急預案涉及的有關部門人員、礦山救援隊伍的指戰人員、安全生產管理部門人員和應急管理的專家及應急管理部門人員,并邀請駐地煤監機構人員參加。

應急管理的專家應具備相應的專業知識和管理經驗,可從自治區煤礦安全生產應急管理專家庫中抽取。

參與評審專家的人數應根據企業規模而定。設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a(含90萬t/a)以上的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于7人;設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下,45萬t/a(含45萬t/a)以上的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于5人;設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業應急預案評審相關專業專家人數一般不少于3人。

第十三條煤礦企業應急預案的評審要以會議形式進行。評審內容應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序的可操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。評審人員和專家應本著對社會和企業負責的態度,嚴格執行有關法律、法規及標準規定,全面、科學、客觀、公正開展評審工作。

第十四條煤礦企業應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審是受理備案登記的應急管理部門對于應急預案備案的評審工作;要素評審是煤礦企業組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。

(一)形式評審。依據《應急預案編制導則》和其它有關規定及標準,主要對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查,重點審查應急預案的規范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求,見附表1。

(二)要素評審。依據國家有關法律法規、《應急預案編制導則》和其它有關規定及標準,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。應急預案要素評審的具體內容及要求。

第十五條煤礦企業應認真分析研究專家的評審意見,按照評審意見對應急預案進行修訂和完善,專家組會議評審意見要求重新組織評審的,煤礦企業應按要求修訂,重新組織評審合格后,由煤礦企業主要負責人簽署印發。應急預案印發文件或單位主要負責人簽署聲明內容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內容。

第四章應急預案備案

第十六條各級應急管理部門編制的應急預案,上報同級人民政府和上一級應急管理部門備案,同時報送駐地煤監機構。

第十七條煤礦企業按照以下規定將應急預案報送應急管理部門備案。

(一)納入自治區直接監管的煤礦企業及其所屬礦井、設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a(含90萬t/a)以上的煤礦企業應急預案,征得煤礦企業所在地(州、市)應急管理部門意見后,向新疆煤煤礦安全監察局(自治區煤炭工業管理局)應急救援指揮中心備案。

(二)設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下,45萬t/a(含45萬t/a)以上的煤礦企業應急預案,征得煤礦企業所在地縣(市、區)應急管理部門意見后,向煤礦企業所在地(州、市)應急管理部門備案。

(三)設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業應急預案,向煤礦企業所在縣(市、區)應急管理部門備案。

(四)各煤礦企業的應急預案向有關應急管理部門備案后,應送為其本煤礦企業服務的礦山救援隊伍。

第十八條煤礦企業向應急管理部門備案應急預案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表。

(二)應急預案綜合評審意見。

(三)煤礦企業所在地(州、市)或者煤礦企業所在縣(市、區)應急管理部門意見。

(四)應急預案文本及電子文檔。

(五)應急預案相關附件。?

第十九條受理備案登記的應急管理部門應當對應急預案進行審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案證明;不符合要求的,不予備案并說明理由,并將意見反饋送審單位,送審單位對預案進行修改完善符合要求后,重新報送備案。已經進行應急預案備案登記的煤礦企業,在申請辦理有關行政許可事項時,可提供應急預案備案證明,不再提供相應的應急預案。

第二十條各級煤炭管理部門和煤監機構要加強對煤礦企業應急預案的監督管理,依法將應急預案作為行政許可事項的必要條件。凡是沒有編制應急預案或者應急預案沒有通過專家評審的,沒有按照本辦法第十七條的規定進行備案的煤礦企業,向煤炭管理部門和煤監機構申請辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證;礦井基本建設(含改擴建、技術改造)項目開工申請、安全設施竣工驗收時,不得辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證,不得批準礦井基本建設(含改擴建、技術改造)項目開工申請,不得通過安全設施竣工驗收。

第五章應急預案實施

第二十一條應急預案的要點、應急程序和能夠反映礦井實際情況的礦井井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖、井下避災路線圖,張貼在應急指揮場所和相應的應急地點;將緊急避險設施與礦井監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡等系統相連接的安全避險系統圖應存放在應急指揮場所。

第二十二條各級應急管理部門和煤監機構加強對應急預案的監督檢查工作,將應急預案管理納入安全生產目標管理和安全生產質量標準化達標考評內容。

第二十三條各級應急管理部門和煤礦企業應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育培訓工作,使從業人員了解本企業應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案,增強事故預防、避險、自救和互救能力,提高安全意識及應急處置技能。

第二十四條各級應急管理部門和煤監機構將應急預案的培訓納入年度培訓計劃,負責監督檢查本行政區域內煤礦企業應急預案培訓工作。

第二十五條各級應急管理部門應當定期組織應急預案演練,每年至少組織一次綜合性或專業性演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第二十六條煤礦企業應當制定本單位的年度應急預案演練計劃,報送應急預案備案登記的應急管理部門。根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。綜合應急預案演練或者專項應急預案演練時,應邀請應急管理部門相關人員和應急管理專家指導;應急預案演練結束后,演練單位應組織有關專家及應急管理人員對演練效果進行評估,撰寫評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十七條各級應急管理部門和煤礦企業每年對應急預案的管理情況進行總結。應急管理部門的工作總結報送上一級應急管理部門,煤礦企業的工作總結報送應急預案備案登記的應急管理部門和煤礦企業所在地縣(市、區)應急管理部門。

第二十八條各級應急管理部門編制的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

煤礦企業編制的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔,并將修訂后的應急預案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。

第二十九條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:

(一)煤礦企業因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的。

(二)煤礦企業生產規模和生產工藝發生變化或重大技術改造的。

(三)安全生產條件(地質情況或者災害因素)發生變化,形成新的重大危險源的。

(四)應急組織指揮體系、主要負責人、相關部門人員或者職責已經調整的。

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的。

(六)應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出修訂要求的。

(七)應急管理部門要求修訂的。

第三十條煤礦企業對應急預案進行修訂后,應當及時向有關應急管理部門和備案登記的部門報告修訂情況。

第三十一條煤礦企業應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。

第三十二條煤礦企業發生事故后,及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告應急管理部門和其他負有監管職責的部門。

第六章獎懲措施

第三十三條各級應急管理部門和煤礦企業應當建立獎勵機制,對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,可以給予表彰和獎勵。

第三十四條煤礦企業未按照本辦法規定實施應急預案管理的,由應急管理部門依據《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)和相關法律、法規、行政規章的規定依法進行行政處罰。

第三十五條煤礦企業未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,由應急管理部門和煤監機構依照《安全生產法》等有關法律、法規和行政規章的規定依法進行罰款、責令停產整頓等行政處罰。