第一章總則1.1目的提高我市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力,科學(xué)、高效、有序地組織事故應(yīng)急救援工作,最大限度減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。1.3應(yīng)急救援工作原則事故發(fā)生后,各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各建筑施工企業(yè)應(yīng)視事故情況逐級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、常備不懈、以人為本、救人第一”的方針,服從領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合、依靠科技、加強(qiáng)協(xié)作、快速有效處置、防止事故擴(kuò)大的原則,按照事故類別、嚴(yán)重程度和事故地點(diǎn),分級(jí)分類分別啟動(dòng)預(yù)案,實(shí)施應(yīng)急救援。1.4應(yīng)急救援范圍在我市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑、市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及由自然災(zāi)害引發(fā)的施工現(xiàn)場(chǎng)傷亡事故的應(yīng)急救援工作適用本《預(yù)案》。在我市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的施工過(guò)程中,發(fā)生一次死亡10人以上(含10人)的特大建設(shè)工程安全事故啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案。發(fā)生死亡9人以下(含9人),3人以上(含3人)的重大安全事故,由事故企業(yè)按照本企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案處置。發(fā)生死亡1-2人的安全事故,由事故項(xiàng)目部按本項(xiàng)目部安全事故應(yīng)急救援預(yù)案處置;必要時(shí)可請(qǐng)求本企業(yè)或市建設(shè)局應(yīng)急指揮部支援。市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)建立安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,并保證其人員、經(jīng)費(fèi)和裝備落實(shí)到位。對(duì)傷亡事故的調(diào)查處理,按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。1.5應(yīng)急救援責(zé)任制事故應(yīng)急救援工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制。重特大安全事故發(fā)生后,各有關(guān)職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《預(yù)案》要求,履行職責(zé),分工協(xié)作,密切配合,快速、高效、有序地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。1.6應(yīng)急救援工作機(jī)制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主,統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合的原則。市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門和建筑施工企業(yè)、施工項(xiàng)目部,均應(yīng)建立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。市建設(shè)局負(fù)責(zé)市城區(qū)內(nèi)建設(shè)工程重大事故應(yīng)急救援管理工作,并對(duì)縣(擴(kuò)權(quán)縣)、區(qū)建設(shè)行政主管部門建立和完善建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案以及實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào);縣(擴(kuò)權(quán)縣)、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立和擬定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援預(yù)案,并負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實(shí)施;建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)制訂本單位的重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援人員。第二章應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、分工及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.1.1各級(jí)建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急組織和職責(zé)市建設(shè)局:根據(jù)市政府和省建設(shè)廳應(yīng)急工作制度和辦法,建立市建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急救援指揮部,市建設(shè)局局長(zhǎng)任應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng),市建設(shè)局分管安全的副局長(zhǎng)、局辦公室主任任副指揮長(zhǎng),建管科科長(zhǎng)、城建科科長(zhǎng)、技術(shù)科科長(zhǎng)、安全監(jiān)督站站長(zhǎng)及質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)任指揮部成員。主要職責(zé):①貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定;②擬定全市建設(shè)工程重大事故應(yīng)急工作制度,制定市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案,建立和完善企業(yè)、縣(區(qū))、市三級(jí)全市應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò);③指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市重大事故的應(yīng)急救援工作,調(diào)動(dòng)全市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急救援資源,必要時(shí)請(qǐng)求政府及有關(guān)部門援助;④及時(shí)向市政府和省建設(shè)廳報(bào)告事故的動(dòng)態(tài)信息;⑤組織開(kāi)展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作。應(yīng)急救援指揮部下設(shè)一室四組。即應(yīng)急救援辦公室、應(yīng)急救援專家組、救援組、預(yù)備救援組、設(shè)備保障組。1、應(yīng)急救援辦公室。辦公室設(shè)在安全監(jiān)督站,為指揮部常設(shè)機(jī)構(gòu)。辦公室主任由建設(shè)局主管安全的副局長(zhǎng)兼任,安全監(jiān)督站站長(zhǎng)任副主任。辦公室成員由局辦公室副主任和建管科、城建科、安全監(jiān)督站副科(站)長(zhǎng)組成。主要職責(zé)是:(1)負(fù)責(zé)指揮部日常工作,督導(dǎo)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的日常準(zhǔn)備與演練;(2)接警后的事故判斷與起動(dòng)應(yīng)急程序后的指揮協(xié)調(diào);(3)信息的傳遞;(4)事故現(xiàn)場(chǎng)施救中的后勤保障;(5)應(yīng)急救援程序終止后的善后工作。2、應(yīng)急救援專家組。為加強(qiáng)對(duì)事故應(yīng)急救援處置的科學(xué)、有效性,成立應(yīng)急救援專家組。建設(shè)局主管技術(shù)的副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),局技術(shù)科科長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由承德市工程建設(shè)施工安全監(jiān)督站、承德市工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站、承德華宇建筑安裝工程有限責(zé)任公司、承德名城建設(shè)集團(tuán)有限公司、承德宏遠(yuǎn)建設(shè)集團(tuán)有限公司、承德市政工程有限責(zé)任公司總工程師等組成。主要職責(zé)是:(1)提出救援及避免事故擴(kuò)大的應(yīng)急方案和措施。(2)指導(dǎo)救援組實(shí)施應(yīng)急方案和措施。(3)修補(bǔ)實(shí)施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷。(4)繪制事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖,標(biāo)明重點(diǎn)部位,為指揮部決策提供搶險(xiǎn)救援信息資料。3、應(yīng)急救援組。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援組由承德華宇建筑安裝工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)組成,局建管科科長(zhǎng)任組長(zhǎng),公司負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)。公司設(shè)置應(yīng)急救援值班室,由安全部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常工作。救援組人員定為20人,配備常備器材(消防鐵鍬、十字鎬、消防斧、撬杠、鐵錘、手持電動(dòng)切割機(jī)等)。主要職責(zé)是:(1)實(shí)施專家組提出的救援方案和措施。(2)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,掌握事故發(fā)展趨勢(shì);負(fù)責(zé)向指揮部及時(shí)反饋救援信息。(3)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)工作,組織現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)。(4)做好事故現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)和清理工作。4、應(yīng)急預(yù)備救援組。應(yīng)急預(yù)備救援組是事故救援的機(jī)動(dòng)救援力量,由承德名城建筑工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)組成。局質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)任組長(zhǎng),公司負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),應(yīng)急救援辦公室設(shè)在該公司安全部門,由安全部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常工作。預(yù)備救援組人員定為20人。主要職責(zé)是:(1)負(fù)責(zé)事故機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援任務(wù);(2)根據(jù)應(yīng)急指揮部指令,及時(shí)組織救援人力、物資,保障預(yù)備救援需要;(3)負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域人員、物品的轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置。5、應(yīng)急救援設(shè)備保障組。應(yīng)急救援設(shè)備保障組由承德市政建設(shè)總公司組成,局城建科科長(zhǎng)任組長(zhǎng),公司負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),應(yīng)急救援辦公室設(shè)在該公司安全部門,由安全部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)是:(1)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援大型機(jī)械設(shè)備(吊車、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、照明燈具等)的保障;(2)按應(yīng)急指揮部指令,及時(shí)組織救援設(shè)備和相關(guān)人員參加現(xiàn)場(chǎng)施救。(3)救援機(jī)械設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)。縣(擴(kuò)權(quán)縣)、區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門:根據(jù)同級(jí)人民政府和市建設(shè)局應(yīng)急工作制度和辦法,建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu),由行政負(fù)責(zé)人任應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,并設(shè)置應(yīng)急辦公室、專家組、應(yīng)急救援組、設(shè)備保障組等機(jī)構(gòu),建立并完善本轄區(qū)應(yīng)急救援體系。應(yīng)急職責(zé):擬定本地區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作制度,指導(dǎo)本轄區(qū)建立完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案;及時(shí)了解掌握本轄區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故;及時(shí)向同級(jí)人民政府和市建設(shè)局報(bào)告事故情況;指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。2.1.2施工單位的應(yīng)急組織和職責(zé)(1)施工單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市建設(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案,建立本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備,定期組織演練,組織開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作,及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告事故情況。(2)建設(shè)施工企業(yè)工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)市建設(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案,結(jié)合工程特點(diǎn)制定本工程項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練,組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作,及時(shí)向市建設(shè)行政主管部門報(bào)告事故情況。(3)一旦發(fā)生事故,施工單位要充分做好事故自救工作,及時(shí)疏散現(xiàn)場(chǎng)人員,防止事態(tài)擴(kuò)大,積極組織專業(yè)技術(shù)人員研究應(yīng)急措施,并為下一步救援工作準(zhǔn)確提供基本情況和可靠的技術(shù)資料,配合有關(guān)部門工作。第三章預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備3.1預(yù)警機(jī)制市建設(shè)局根據(jù)不同階段和其他省市相關(guān)事故信息,及時(shí)在全市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)布事故預(yù)警信息,接到預(yù)警信息后,各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門和施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示及時(shí)采取應(yīng)急預(yù)防措施。3.2應(yīng)急準(zhǔn)備3.2.1縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期研究建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善,加強(qiáng)建設(shè)工程安全的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。3.2.2施工單位應(yīng)定期檢查本單位建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案落實(shí)和應(yīng)急救援組織定期演練情況,以及救援器材、設(shè)備的維護(hù)情況。實(shí)行施工總承包的工程項(xiàng)目,由總承包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織,制定應(yīng)急救援預(yù)案,總承包單位和分承包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工,配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。3.2.3應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需要多部門配合的,縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門及時(shí)溝通,密切配合,共同開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。3.2.4應(yīng)急救援組織應(yīng)注意發(fā)揮施工單位的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處,隨時(shí)處理和排除險(xiǎn)情。第四章應(yīng)急救援預(yù)案響應(yīng)4.1生產(chǎn)安全事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)4.1.1發(fā)生一般事故和較大事故后,事故發(fā)生單位(施工總承包單位)應(yīng)立即將發(fā)生事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。4.1.2發(fā)生重大及以上事故后,事故發(fā)生單位(施工總承包單位)應(yīng)立即將發(fā)生事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門,并提交書(shū)面報(bào)告;市建設(shè)行政主管部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)立即(2小時(shí)內(nèi))上報(bào)省建設(shè)行政主管部門。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程發(fā)生事故時(shí),由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)。4.1.3事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)事故發(fā)生單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況;(2)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級(jí)情況,施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況。(3)險(xiǎn)情基本情況,事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),緊急搶救援情況;(4)事故原因、性質(zhì)的初步分析;(5)事故搶救處理的情況和采取的措施,需要協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事項(xiàng);(6)事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。4.1.4發(fā)生事故后,事故發(fā)生單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動(dòng)和破壞。因搶救人員防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物體的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照、繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖等方式對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)做出標(biāo)記和詳細(xì)記錄,妥善保存重要痕跡、書(shū)證、物證等證據(jù)。4.2應(yīng)急響應(yīng)4.2.1有關(guān)單位應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則,共同做好建設(shè)工程重大安全事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。4.2.2應(yīng)急救援程序(1)應(yīng)急辦公室接警后,立即報(bào)告應(yīng)急辦公室領(lǐng)導(dǎo)。(2)應(yīng)急辦公室立即采用最快捷方式確定事故的性質(zhì)。(3)當(dāng)事故顯示特大事故的特征后,應(yīng)急辦公室立即向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告,同時(shí)向擔(dān)負(fù)救援任務(wù)和機(jī)動(dòng)救援任務(wù)的救援組下達(dá)救援指令,并繼續(xù)對(duì)事故的性質(zhì)進(jìn)行核對(duì)。(4)根據(jù)指揮長(zhǎng)指令,啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。(5)應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援組和相關(guān)人員以最快速度趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。(6)各救援組根據(jù)指揮長(zhǎng)指令和事故現(xiàn)場(chǎng)情況施救。(7)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況,請(qǐng)求公安、交管、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門支援。(8)開(kāi)展事故調(diào)查,及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市政府和省建設(shè)廳。4.2.3事故發(fā)生后施工單位,在公安、消防、衛(wèi)生專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍力量到達(dá)前,應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案,全力協(xié)助開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,妥善保管有關(guān)證物,配合有關(guān)部門搜集證據(jù)。4.2.4建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布,由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府實(shí)行集中、統(tǒng)一管理,以確保信息正確。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,適時(shí)發(fā)布公告,將事故的原因、責(zé)任人處理意見(jiàn)公布與眾。4.3現(xiàn)場(chǎng)緊急處理建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),救援指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。綜合協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是:收集并及時(shí)上報(bào)信息;劃分責(zé)任區(qū)域,組織接待社會(huì)救援、分配搜救任務(wù),協(xié)調(diào)各救援隊(duì)的行動(dòng);組織采取防御措施,做好人員疏導(dǎo);對(duì)相關(guān)各部門進(jìn)行協(xié)調(diào);組織救援物資的接收和分配;組織傷亡事故損失評(píng)估工作。4.4應(yīng)急結(jié)束4.4.1市建設(shè)局根據(jù)建設(shè)工程重大安全事故搶險(xiǎn)救援工程進(jìn)展和結(jié)束情況,及時(shí)向政府和建設(shè)廳報(bào)告。4.4.2事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素完全控制并處永久穩(wěn)定安全狀態(tài),事故受害人被完全救出,送到醫(yī)院搶救,符合此條件的情況下,由啟動(dòng)場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案人,宣布場(chǎng)外應(yīng)急救援狀況解除。場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急救援狀態(tài)的解除由其發(fā)布人視情況宣布終止令。有需搶救的傷員,仍由醫(yī)療救護(hù)組繼續(xù)負(fù)責(zé),直至脫離危險(xiǎn)。4.4.3應(yīng)急狀態(tài)終止后,各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)作出書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告的基本內(nèi)容是:事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò);事故原因;事故造成的后果,包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等;預(yù)防事故采取措施;應(yīng)急預(yù)案效果及評(píng)估情況;應(yīng)吸取的教訓(xùn)以及對(duì)事故單位及責(zé)任人的處理情況等。4.4.4事故場(chǎng)外應(yīng)急救援狀況解除后,事故單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)正常秩序。有關(guān)部門和事故單位在活動(dòng)中,要制定并落實(shí)安全防范措施,進(jìn)一步做好清潔、防疫、消毒和災(zāi)后重建、善后處理、事故調(diào)查等項(xiàng)工作。4.5后期處置4.5.1善后處置及時(shí)歸還因救援而臨時(shí)借用的工具、設(shè)備和其他物品。對(duì)造成損壞或其他原因?qū)е聼o(wú)法歸還的,要按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。做好傷(亡)者家屬的安撫工作,保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極督促施工單位做好傷(亡)者的意外傷害保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)理賠工作。應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)接收并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。4.5.2調(diào)查和總結(jié)市、縣建設(shè)行政主管部門會(huì)同各級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)傷死亡事故展開(kāi)調(diào)查。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)救援情況進(jìn)行總結(jié),查找不足,進(jìn)一步完善本級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。第五章保障機(jī)制5.1宣傳培訓(xùn)和演習(xí)5.2監(jiān)督檢查市建設(shè)局會(huì)同市人民政府有關(guān)部門,對(duì)《承德市建設(shè)工程生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.3責(zé)任和獎(jiǎng)懲建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在事故應(yīng)急救援、搶救救災(zāi)工程中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)不履行再現(xiàn)的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇2:港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一條[編制依據(jù)和目的]為了規(guī)范港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合港口生產(chǎn)實(shí)際,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、發(fā)布、備案、演練等工作。

第三條[備案管理的原則]應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條[明確預(yù)案管理的主管部門]交通運(yùn)輸部主管全國(guó)港口應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸(港口)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條[明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人的職責(zé)]港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)落實(shí)本單位應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審(或論證)、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作,并組織應(yīng)急預(yù)案確定的各項(xiàng)措施的實(shí)施。

第六條[行政部門預(yù)案的編制要求]港口行政管理部門應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)結(jié)合本港區(qū)的安全生產(chǎn)實(shí)際及危險(xiǎn)性分析,適應(yīng)本港區(qū)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急實(shí)際需求;

(三)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門的應(yīng)急工作要求;

(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;

(五)基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(六)應(yīng)與上級(jí)政府及相關(guān)部門的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第七條[應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)要求]地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,針對(duì)可能發(fā)生的事故,編制相應(yīng)的港口應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。

第八條[企業(yè)預(yù)案的編制要求]企業(yè)港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際及危險(xiǎn)性分析,適應(yīng)本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急實(shí)際需求;

(三)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;

(四)有明確、具體的事故預(yù)防措施、應(yīng)急程序和應(yīng)急保障措施,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);能滿足本單位的應(yīng)急工作要求;

(五)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(七)應(yīng)與上級(jí)政府、部門和本單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相

互銜接。

(八)對(duì)于危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方

案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

(九)港口經(jīng)營(yíng)人編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級(jí)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條[預(yù)案附件內(nèi)容要求]應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。各種預(yù)案之間應(yīng)相互銜接,并與預(yù)案所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十條[部門預(yù)案評(píng)審要求]地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)發(fā)布。

第十一條[港口經(jīng)營(yíng)人預(yù)案論證要求]港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)急預(yù)案由港口經(jīng)營(yíng)人自行組織論證,必要時(shí)邀請(qǐng)?jiān)u審專家和應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員參加。

第十二條[部門預(yù)案?jìng)浒敢骫地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門備案。

第十三條[港口經(jīng)營(yíng)人預(yù)案?jìng)浒敢骫港口經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí),應(yīng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表及電子文檔;

(二)應(yīng)急預(yù)案論證意見(jiàn);

(三)論證人員簽名表;

(四)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案(危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)處置方案)文本及電子文檔。

第十四條[受理部門備案要求]受理備案登記的交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)材料齊全的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)備案。

第十五條[備案登記建檔工作要求]各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查港口經(jīng)營(yíng)人做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。

第十六條[預(yù)案宣傳教育要求]各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)港口經(jīng)營(yíng)人的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第十七條[應(yīng)急演練要求]交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本港區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。

第十八條[演練頻次要求]港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人每半年演練一次,其他港口經(jīng)營(yíng)人每年演練一次。

第十九條[演練評(píng)估總結(jié)要求]應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

第二十條[部門預(yù)案修訂要求]地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

第二十一條[港口經(jīng)營(yíng)人預(yù)案修訂要求]有下列情形之一的,港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:

(一)港口經(jīng)營(yíng)人因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等重大變化導(dǎo)致現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案不適用的;

(二)港口經(jīng)營(yíng)人生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;

(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;

(六)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;

(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

(八)港口經(jīng)營(yíng)人制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第二十二條[預(yù)案修訂報(bào)備要求]港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第二十三條[應(yīng)急物資配備要求]港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。

第二十四條[明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的報(bào)告程序]港口經(jīng)營(yíng)人發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告交通運(yùn)輸(港口)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十五條[表彰獎(jiǎng)勵(lì)]對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員,交通運(yùn)輸(港口)主管部門、港口經(jīng)營(yíng)人可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條[處罰]港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸(港口)主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。港口經(jīng)營(yíng)人未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸(港口)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。

第二十七條[施行時(shí)間]本辦法自年月日起施行。

篇3:某煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)管理工作,完善煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào))、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》)和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的部門和煤礦企業(yè)。

本辦法所稱各級(jí)負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的部門是指各產(chǎn)煤地(州、市)和縣(市、區(qū))煤炭管理部門及其負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急管理部門)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱煤監(jiān)機(jī)構(gòu))。

本辦法所稱煤礦企業(yè)是指從事煤炭生產(chǎn)、礦井基本建設(shè)(含改擴(kuò)建、技術(shù)改造)和承擔(dān)煤礦建設(shè)工程的公司(煤礦)和單位。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案管理是指各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)的各類煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、實(shí)施、修訂和監(jiān)督檢查等工作。

第三條自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。

新疆煤礦安全監(jiān)察局(自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)全區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

各產(chǎn)煤地(州、市)和縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

第四條各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度,完善應(yīng)急預(yù)案體系、規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂和監(jiān)督管理等工作,保證各類應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。

第二章應(yīng)急預(yù)案編制

第五條各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府及上級(jí)主管部門的應(yīng)急預(yù)案,綜合本級(jí)、本部門職責(zé)和煤炭行業(yè)特點(diǎn),針對(duì)可能發(fā)生的事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第六條煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在全面分析危險(xiǎn)因素和各類事故隱患,客觀評(píng)估危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)及應(yīng)急能力、應(yīng)急資源,廣泛聽(tīng)取一線作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、礦山救援隊(duì)伍指戰(zhàn)人員及應(yīng)急管理專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)本辦法和《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定編制。

煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系一般由綜合應(yīng)急預(yù)案,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。

設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)t/a(含15萬(wàn)t/a)以下,且危險(xiǎn)性較小的煤礦企業(yè)(低瓦斯、水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單、無(wú)礦壓沖擊危險(xiǎn)性),其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可合并編制。

第七條煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案是本單位應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的綜合性文件,其主要內(nèi)容:包括本單位的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等。

第八條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型(如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災(zāi)事故、頂板事故、水災(zāi)事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等),制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,其主要內(nèi)容:包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等。

第九條煤礦企業(yè)針對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位、作業(yè)場(chǎng)所、主要設(shè)備和設(shè)施,應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案,其主要內(nèi)容:包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等。

第十條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和《本辦法》。

(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位(公司、礦井)實(shí)際。

(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況。

(四)應(yīng)急救援組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施。

(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。

(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位(公司、礦井)的應(yīng)急工作要求。

(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。

(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第三章應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

第十條各級(jí)應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審,參加評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的其它有關(guān)部門人員、煤礦安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家。

第十一條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,并形成書(shū)面報(bào)告,其報(bào)告包括以下內(nèi)容:

(一)應(yīng)急預(yù)案名稱。

(二)評(píng)審地點(diǎn)、時(shí)間。

(三)評(píng)審專家和參加評(píng)審會(huì)人員的名單。

(四)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)審意見(jiàn)。

第十二條煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審由煤礦企業(yè)自行組織。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員,包括應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門人員、礦山救援隊(duì)伍的指戰(zhàn)人員、安全生產(chǎn)管理部門人員和應(yīng)急管理的專家及應(yīng)急管理部門人員,并邀請(qǐng)駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)人員參加。

應(yīng)急管理的專家應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn),可從自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家?guī)熘谐槿　?/p>

參與評(píng)審專家的人數(shù)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬(wàn)t/a(含90萬(wàn)t/a)以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人;設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬(wàn)t/a以下,45萬(wàn)t/a(含45萬(wàn)t/a)以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人;設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬(wàn)t/a以下的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于3人。

第十三條煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審要以會(huì)議形式進(jìn)行。評(píng)審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、危險(xiǎn)分析的科學(xué)性、預(yù)防和救援措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、應(yīng)急響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。評(píng)審人員和專家應(yīng)本著對(duì)社會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,全面、科學(xué)、客觀、公正開(kāi)展評(píng)審工作。

第十四條煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審是受理備案登記的應(yīng)急管理部門對(duì)于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅脑u(píng)審工作;要素評(píng)審是煤礦企業(yè)組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目,應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議。

(一)形式評(píng)審。依據(jù)《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和其它有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn),主要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查,重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審的具體內(nèi)容及要求,見(jiàn)附表1。

(二)要素評(píng)審。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和其它有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn),從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審的具體內(nèi)容及要求。

第十五條煤礦企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析研究專家的評(píng)審意見(jiàn),按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善,專家組會(huì)議評(píng)審意見(jiàn)要求重新組織評(píng)審的,煤礦企業(yè)應(yīng)按要求修訂,重新組織評(píng)審合格后,由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)文件或單位主要負(fù)責(zé)人簽署聲明內(nèi)容及簽字應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)頁(yè)的主要內(nèi)容。

第四章應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

第十六條各級(jí)應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案,上報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案,同時(shí)報(bào)送駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)。

第十七條煤礦企業(yè)按照以下規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送應(yīng)急管理部門備案。

(一)納入自治區(qū)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)及其所屬礦井、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬(wàn)t/a(含90萬(wàn)t/a)以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,征得煤礦企業(yè)所在地(州、市)應(yīng)急管理部門意見(jiàn)后,向新疆煤煤礦安全監(jiān)察局(自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局)應(yīng)急救援指揮中心備案。

(二)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為90萬(wàn)t/a以下,45萬(wàn)t/a(含45萬(wàn)t/a)以上的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,征得煤礦企業(yè)所在地縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門意見(jiàn)后,向煤礦企業(yè)所在地(州、市)應(yīng)急管理部門備案。

(三)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力為45萬(wàn)t/a以下的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,向煤礦企業(yè)所在縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門備案。

(四)各煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)應(yīng)急管理部門備案后,應(yīng)送為其本煤礦企業(yè)服務(wù)的礦山救援隊(duì)伍。

第十八條煤礦企業(yè)向應(yīng)急管理部門備案應(yīng)急預(yù)案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表。

(二)應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)審意見(jiàn)。

(三)煤礦企業(yè)所在地(州、市)或者煤礦企業(yè)所在縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門意見(jiàn)。

(四)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

(五)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)附件。?

第十九條受理備案登記的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明;不符合要求的,不予備案并說(shuō)明理由,并將意見(jiàn)反饋送審單位,送審單位對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善符合要求后,重新報(bào)送備案。已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀拿旱V企業(yè),在申請(qǐng)辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)時(shí),可提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明,不再提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第二十條各級(jí)煤炭管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理,依法將應(yīng)急預(yù)案作為行政許可事項(xiàng)的必要條件。凡是沒(méi)有編制應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有通過(guò)專家評(píng)審的,沒(méi)有按照本辦法第十七條的規(guī)定進(jìn)行備案的煤礦企業(yè),向煤炭管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證;礦井基本建設(shè)(含改擴(kuò)建、技術(shù)改造)項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí),不得辦理、變更、延期煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,不得批準(zhǔn)礦井基本建設(shè)(含改擴(kuò)建、技術(shù)改造)項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng),不得通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第五章應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

第二十一條應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)、應(yīng)急程序和能夠反映礦井實(shí)際情況的礦井井上、下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線圖,張貼在應(yīng)急指揮場(chǎng)所和相應(yīng)的應(yīng)急地點(diǎn);將緊急避險(xiǎn)設(shè)施與礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連接的安全避險(xiǎn)系統(tǒng)圖應(yīng)存放在應(yīng)急指揮場(chǎng)所。

第二十二條各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督檢查工作,將應(yīng)急預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。

第二十三條各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作,使從業(yè)人員了解本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案,增強(qiáng)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救能力,提高安全意識(shí)及應(yīng)急處置技能。

第二十四條各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

第二十五條各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,報(bào)送應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀膽?yīng)急管理部門。根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)應(yīng)急管理部門相關(guān)人員和應(yīng)急管理專家指導(dǎo);應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,演練單位應(yīng)組織有關(guān)專家及應(yīng)急管理人員對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫評(píng)估報(bào)告,分析存在的問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

第二十七條各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急管理部門的工作總結(jié)報(bào)送上一級(jí)應(yīng)急管理部門,煤礦企業(yè)的工作總結(jié)報(bào)送應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀膽?yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)所在地縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門。

第二十八條各級(jí)應(yīng)急管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

煤礦企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔,并將修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。

第二十九條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:

(一)煤礦企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的。

(二)煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或重大技術(shù)改造的。

(三)安全生產(chǎn)條件(地質(zhì)情況或者災(zāi)害因素)發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的。

(四)應(yīng)急組織指揮體系、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門人員或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。

(六)應(yīng)急預(yù)案演練、實(shí)施或應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告提出修訂要求的。

(七)應(yīng)急管理部門要求修訂的。

第三十條煤礦企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)應(yīng)急管理部門和備案登記的部門報(bào)告修訂情況。

第三十一條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。

第三十二條煤礦企業(yè)發(fā)生事故后,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門。

第六章獎(jiǎng)懲措施

第三十三條各級(jí)應(yīng)急管理部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員,可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條煤礦企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理的,由應(yīng)急管理部門依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào))和相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰。

第三十五條煤礦企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,由應(yīng)急管理部門和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定依法進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓等行政處罰。