為積極應對我縣境內重大生產安全事故,迅速、有效地組織和實施救援,防止事故蔓延、擴大,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障人民群眾生命和財產安全,維護正常的社會秩序和工作秩序,根據《中華人民共和國安全生產法》和《安徽省安全生產條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結合我縣實際,制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于我縣境內可能發(fā)生的造成一次死亡10人以上(含10人),或者一次造成50人以上重傷(含50人,包括急性工業(yè)中毒),或者一次造成直接經濟損失5000萬元以上(含5000萬元)的重大(及重大以上,下同)生產安全事故,以及其他性質特別嚴重,影響特別重大的安全事故。重大生產安全事故包括:

1、火災重大事故;

2、交通安全重大事故;

3、建筑工程施工重大安全事故;

4、民用爆炸物品重大安全事故;

5、危險化學品重大安全事故;

6、礦山重大安全事故;

7、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備重大安全事故;

8、急性職業(yè)中毒重大事故;

9、電力事故或因電力設施嚴重損壞引起的重大安全事故;

10、其他重大安全事故。

二、預案啟動條件

已發(fā)生上述重大生產安全事故,或已發(fā)生上述重、特大險情,縣政府認為性質嚴重,有可能對社會和經濟發(fā)展產生重大影響的,啟動本預案。

三、應急救援原則

堅持統(tǒng)一指揮、區(qū)域為主、單位自救與社會救援、現場急救與信息服務相結合的原則。充分整合現有的專業(yè)和社會應急救援資源,完善工作體系,建立責任明確、反應快速、救援有力的重大生產安全事故應急救援體系。

四、應急救援組織機構及職責

(一)成立和縣重大生產安全事故應急救援領導小組

一旦發(fā)生重大生產安全事故,或存在發(fā)生重大生產安全事故險情,縣政府認為性質嚴重時,以領導小組為基礎,設立事故現場應急救援指揮部。

組長和總指揮由縣長擔任;如有特殊情況縣長不能到位時,由縣長委托常務副縣長或分管安全生產工作的副縣長代任;副組長和副總指揮由常務副縣長、分管安全生產的副縣長和縣人武部部長擔任;成員由縣政府辦公室主任、聯(lián)系安全生產的副主任,縣公安局、安監(jiān)局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、質監(jiān)局、財政局、建設局、國土資源局、水務局、經委、商務局、勞保局、氣象局、民政局、海事處、公路分局、供電公司、消防大隊、武警中隊,中石化和縣公司,各鎮(zhèn)政府、縣經濟開發(fā)區(qū)管委會等單位主要負責人組成。

領導小組下設應急救援指揮中心。應急救援指揮中心設在縣安監(jiān)局,應急救援指揮中心主任由縣安監(jiān)局局長擔任。應急救援指揮中心電話:0565-5327191。

具體職責為:

l、領導小組:組織制定應急救援預案,組織應急救援工作;配合上級部門進行事故調查處理工作;定期組織預案的演練,并根據情況的變化,及時對預案進行調整、修訂和補充;檢查督促做好特大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作;做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后與安撫工作。

2、指揮部:負責發(fā)布和解除應急救援決定、命令;組織指揮救援隊伍實施救援行動;在轄區(qū)內緊急調用救援物資、設備、人員和占用場地;根據事故情況,在有可能發(fā)生危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物資疏散工作;匯報和通報事故有關情況,必要時向省、市救援中心發(fā)出救援請求;組織事故現場調查取證,總結應急救援經驗教訓。

3、總指揮:根據事故發(fā)生情況,組織、指揮應急救援預案的實施,并根據預案采取相應的處理措施;必要時,迅速調動相關救援組織和單位參與救援;迅速確定應急救援的實施方案、警戒區(qū)域,并組織實施。

4、副總指揮:協(xié)助總指揮負責應急救援的指揮工作。

5、應急救援指揮中心:負責領導小組日常工作;協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報和事故處置工作;根據總指揮的指示下達救援指令,協(xié)調救援工作,調度救援力量(含人員、物資、設施);平時檢查督促存在重大危險源的單位制定應急救援預案并評價其有效性;檢查配備的應急救援設備、器材是否符合相關規(guī)定;組織檢查、落實重大事故應急救援預案的模擬演練工作。

6、事故單位:事故發(fā)生后,迅速報警并發(fā)出警報信號;積極采取有效措施,全力組織自救;配合重大事故應急救援指揮機構做好應急救援工作,提供事故現場情況、對周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能發(fā)生的后果等有關信息;提供相應的救援裝備。

7、縣公安局:負責重大道路交通事故的應急救援;負責各類重大事故區(qū)域的警戒以及交通、治安管制和有關人員的緊急疏散、撤離;負責事故現場的保護;負責事故傷亡人數和傷亡人員姓名、身份的確定;負責事故有關直接責任人的監(jiān)護及逃逸人員的追捕;參與傷員的搜救工作;參加事故調查;負責在公安干警、武警中隊、交警大隊、消防大隊中分別建立應急快速反應隊伍。

8、縣安監(jiān)局:負責組織重大危險源的普查,為應急救援提供詳細情況;檢查督促相關單位制定應急救援預案并組織演練和實施,必要時聘請專家為應急救援的具體實施制定方案;牽頭負責事故調查組工作;負責組織建立危險化學品、非煤礦山應急救援隊伍。

9、縣消防大隊:負責控制和撲滅火災,控制易燃、易爆、有毒、有害物質泄漏的事故現場,并負責有毒、有害物質的洗消工作;參與傷員的搜救工作。

10、縣武警中隊:參與傷員的搜救、安全警戒、事故現場及周圍人員的疏散等工作。

11、縣衛(wèi)生局:負責制定傷員救護的搶救預案;負責受傷人員的搶救治療工作;負責調集藥品、醫(yī)療器材,組織建立以120為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍,提供醫(yī)療保障;指導現場傷員救護工作;參加相關事故調查。

12、縣環(huán)保局:負責及時測定火災、爆炸、泄漏等特大事故所產生的有毒、有害物質的品質成份及可能影響區(qū)域的范圍;對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制;負責事故現場有毒、有害物質的處理。控制其對周邊環(huán)境進一步污染。

13、縣國土資源局:負責地質災害監(jiān)測、預警,協(xié)調重大地質災害防治;負責煤礦及其他礦山各類重大事故的應急救援的技術支持以及相關事故調查。

14、縣商務局:負責組織重大生產安全事故救援物資的供應;負責商貿企業(yè)(包括成品油)重大事故的應急救援和技術支持;負責在具有一定規(guī)模的商貿企業(yè)或商場、超市組織建立應急救援隊伍。

15、縣經委:負責工業(yè)企業(yè)生產安全重大事故的應急救援和技術支持;負責在相關規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)組織建立應急救援隊伍;參加相關事故調查。

16、縣建設局:負責建筑工程施工和城鎮(zhèn)液化氣重大事故的應急救援和技術支持;負責組織對事故中受損建筑物(構筑物)的評估、鑒定工作;負責提供事發(fā)地地下水、電力、通訊等管網情況;負責建立城市供氣應急搶修專業(yè)隊伍;參加相關事故調查。

17、縣質監(jiān)局:負責鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備重大事故的應急救援并提供技術支持;參加相關事故調查。

18、縣水務局:負責水利建設工程施工和城鄉(xiāng)供水重大事故的應急救援和技術支持;負責組織建立水利設施和城鄉(xiāng)供水應急搶險隊伍;參加相關事故調查。

19、縣公路分局:負責公路建設工程施工重大事故的應急救援和技術支持;參加相關事故調查。

20、縣海事處:負責所轄水域、航道、碼頭重大事故的應急救援和技術支持;負責事故水域、航道、碼頭的管制;負責建立水上安全應急救援專業(yè)隊伍;參加相關事故調查。

21、中石化和縣分公司:負責成品油重大事故應急救援和技術支持。

22、縣氣象局:負責氣象保障,為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、雨量等氣象資料,預測火勢蔓延的方向、速度范圍和有毒、有害氣體擴散的方向、范圍以及空氣污染預報情況等。

23、縣財政局:負責籌集事故救援和事故處理資金;負責將應急救援所需基本經費30萬元納入財政專項預算,為應急救援提供資金保障。

24、縣交通局:負責各類重大事故應急救援物資運輸工作,及時把應急救援物資運送到事故救援現場;負責征用應急救援所需各種運輸工具;負責建立道路運輸應急救援專業(yè)隊伍;負責公路建設工程施工重大事故的應急救援和技術支持;參加相關事故調查。

25、縣民政局:負責受災人員的安置工作;組織落實社會救濟物資,配合做好事故善后工作。

26、縣勞保局:為有關傷亡人員的醫(yī)療救治、撫恤等提供資金保障;配合做好事故善后工作。

27、縣供電公司:負責事故現場供、用電應急處置;保證事故救援所需用電安全;快速修復損壞的供配電設備,及時恢復正常供電。

28、各鎮(zhèn)人民政府、縣經濟開發(fā)區(qū)管委會:負責每年分別安排10萬元應急救援所需基本經費;負責組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)生產安全事故應急救援預案;負責組織事故現場有關人員的緊急疏散和安置;加強對本轄區(qū)的安全管理,及時匯報可能造成重大事故的信息和情況,服從縣重大事故應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮,負責本轄區(qū)內重大事故的應急救援工作。

(二)設立事故應急處置專業(yè)小組

事故應急處置按其工作需要,劃分為9個專業(yè)小組:

1、危險源控制組:負責在緊急狀態(tài)下的現場救援作業(yè),及時控制危險源,由事故單位人員、專業(yè)救護隊伍和消防官兵等人員組成,組長由事故單位一名負責人或事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū)管委會)一名負責人擔任。

2、傷員搶救組:負責事故現場傷員的搜救和緊急處理,護送傷員到醫(yī)療點救治,并確保隨時有兩輛以上救護車及配套人員、醫(yī)療器材、藥品投入救援,由事故單位人員、消防官兵、武警官兵和醫(yī)護人員組成,組長由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū)管委會)一名負責人擔任。

3、醫(yī)療救護組:負責在事故現場附近的安全區(qū)域內設立臨時醫(yī)療救護點,對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療,由衛(wèi)生部門負責組織有關醫(yī)療救護人員、救護設備和設施、藥品等,組長由縣衛(wèi)生局一名負責人擔任。

4、消防組:負責現場滅火、設備容器的冷卻、搜救傷員及事故后對有毒、有害物質的洗消工作,并確保3輛以上消防車及配套器材投入救援,由消防官兵等組成。組長由縣消防大隊一名負責人擔任。

5、安全疏散組:負責對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散、現場周圍物資的轉移,由事故單位安全保衛(wèi)人員、公安干警和事發(fā)地鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū)管委會)人員組成,組長由縣公安局一名負責人擔任,副組長由事發(fā)地鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū)管委會)一名負責人擔任。

6、安全警戒組:負責設置安全警戒、禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域、在安全警戒區(qū)域進行治安巡邏,由公安干警、武警官兵組成,組長由縣公安局一名負責人擔任。

7、物資供應組:負責組織救援物資和工具裝備的供應,組織車輛運送救援物資和人員,由縣政府辦、商務局、交通局和事發(fā)地鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū)管委會)共同負責,組長由縣政府辦一名負責人擔任。

8、環(huán)境監(jiān)測組:負責對大氣、水體、土壤等環(huán)境即時進行監(jiān)測,確定危險區(qū)域范圍和危險物質的成份及濃度,對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估,為指揮人員決策和消除事故污染提供依據;負責對事故現場危險物質的處置。由縣環(huán)保局負責組織有關專業(yè)人員參加,組長由縣環(huán)保局一名負責人擔任。

9、專家顧問組:由縣安監(jiān)局負責組織相關專家負責對事故應急救援提出實施方案和安全措施,現場指導救援工作,參與事故的調查分析,組長由縣安監(jiān)局一名負責人擔任。

五、應急救援程序

事故應急救援一般包括報警與接警、應急救援隊伍的出動、救援后備隊的準備、實施應急救援等幾個方面,其過程見下圖。?

(一)事故報警

發(fā)生重大事故或發(fā)生可能危及周邊區(qū)域安全的重大事故險情時,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;事故單位負責人接到報告后,必須以最快的方式(不得超過1小時),將所發(fā)生重大事故的情況向縣安監(jiān)局和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時,事故現場有關人員可通過110、119、122、120等應急電話進行報警,也可直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。報告或報警的內容包括:發(fā)生的時間、地點、企業(yè)名稱、傷亡人數、初步估計直接經濟損失、事故類別和簡要經過、周邊情況、需要支援的人員、設備、器材、交通路線、聯(lián)絡電話、聯(lián)絡人姓名、已采取措施和其他應當報告的情況。

(二)救援程序

l、縣應急救援指揮中心和有關部門接到報告或報警后,應立即報告縣長、常務副縣長和分管安全生產工作的副縣長。本預案啟動后,迅速組成事故現場應急救援指揮部,同時通知有關成員單位迅速趕赴事故現場,必要時可將事故情況通報給縣武警中隊,請求支援。

2、事故發(fā)生單位應指派專人負責引導指揮人員及各專業(yè)救援隊伍進入事故救援現場。

3、指揮人員到達現場后,立即了解現場情況及事故的性質,確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案,細化各專業(yè)救援隊伍任務。

4、必要時聘請的專家顧問組成員到達現場后,迅速對事故的基本情況做出評價,提出處置實施辦法和防范措施。

5、各專業(yè)救援隊伍到達現場后,應服從現場指揮人員的指揮,采取必要的個人防護,按各自的分工展開救援和處置工作。

6、事故得到控制后,由縣環(huán)保局指導進行現場洗消工作。

7、事故得到控制后,由縣安監(jiān)局劃定應妥善保護的區(qū)域,組織相關單位和人員對事故開展調查工作。

(三)要求

l、現場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間應保持良好的通訊聯(lián)系;

2、車輛應服從指揮部的調度,確保救援工作需要;

3、對易燃、易爆危險物品大量泄漏救援,應使用防爆型器材和工具,應急救援人員不得穿帶釘的鞋和化纖衣物,手機應關閉;

4、對有毒、有害物質泄漏的處置,必須使用正壓自給式防毒面具,對皮膚有害物質的處置,必須穿全封閉化學防護服、戴防護手套等;

5、事故污染區(qū)域應有明顯警示標志。

六、事故應急措施

(一)重大事故發(fā)生后,縣重大事故應急救援領導小組和指揮部應立即投入運作,總指揮副總指揮及各成員單位負責人應迅速到位履行職責,嚴格按照事故應急救援預案實施。

(二)交通、供水、供電、電信等公用設施管理部門應盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施,確保應急救援工作的順利開展。

(三)公安部門應加強事故現場治安保衛(wèi)和交通疏導工作,預防和制止各種破壞活動,維護社會治安。對有關責任人員采取監(jiān)控措施,防止其逃匿。

(四)衛(wèi)生部門應立即組織急救隊伍,及時提供救護所需藥品、醫(yī)療設備和醫(yī)療技術,全力搶救傷員;其他相關部門應做好搶救配合工作。

(五)交通部門應保證應急救援物資的運輸;及時將指定的應急救援運輸車輛(船)的車(船)牌號、產權單位、聯(lián)系方式和聯(lián)系人等基本情況報應急救援指揮中心備案。

(六)搶險救援過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地,任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。

(七)事故發(fā)生初期,事故單位或現場人員應積極采取應急自救措施,防止事故的擴大。

七、其他事項

(一)本預案實施過程中由總指揮決定根據不同情況隨機進行處理。

(二)生產經營單位必須制定生產安全事故應急救援預案;根據事故和危險物質的性質配備足夠的專用防護用品、器材及專用工具等。

(三)政府各部門應結合各自職責,加強安全宣傳教育,提高全社會預防重大事故的意識,落實有效的防范措施,防止各類重大事故的發(fā)生。

(四)任何組織和個人都有義務參加重大事故的搶險救災。

(五)各有關責任部門和各鎮(zhèn)政府、縣經濟開發(fā)區(qū)管委會及生產經營單位,要及時組織有關人員認真學習、掌握本預案的內容和相關措施,定期組織演練,確保在緊急情況下按照本預案要求,有條不紊地開展事故應急救援工作。

(六)重大事故發(fā)生后,事發(fā)地政府、縣經濟開發(fā)區(qū)管委會和有關單位必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要措施搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

(七)縣有關職能部門應根據行業(yè)性質和特點,分別制訂礦山、煙花爆竹、危險化學品、公共聚集場所、道路交通和水上交通、工程及建筑施工、民爆器材、鍋爐管道等特種設備專項應急救援預案,并分別報縣政府辦公室、縣安委會辦公室備案。

八、責任追究

有下列行為之一的,對負有領導或管理責任的有關人員、其他責任人員,視情節(jié)和危害后果,追究行政或刑事責任。

(一)不按照規(guī)定制定重大生產安全事故應急預案或未實施應急預案,致使救援時機被延誤的;

(二)拒絕承擔應急救援義務的;

(三)玩忽職守,導致重大生產安全事故損失擴大的;

(四)對已發(fā)生的重大生產安全事故緩報、謊報或瞞報的;

(五)拒不執(zhí)行應急救援指令,或不服從指揮,或在應急救援中擅離職守、臨陣脫逃的;

(六)阻礙、干涉事故救援人員依法執(zhí)行公務,或無正當理由拒絕接受調查,拒絕提供與事故有關的情況和資料的;

(七)散布謠言,擾亂社會秩序或哄搶國家、集體、個人財物的;

(八)其他對應急救援工作造成危害的。

篇2:港口生產安全事故應急預案管理辦法

第一條[編制依據和目的]為了規(guī)范港口生產安全事故應急預案的管理,依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》和國務院有關規(guī)定,結合港口生產實際,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于港口生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、發(fā)布、備案、演練等工作。

第三條[備案管理的原則]應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分級負責、屬地為主的原則。

第四條[明確預案管理的主管部門]交通運輸部主管全國港口應急預案的管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸(港口)主管部門負責本行政區(qū)域內港口生產安全事故應急預案的管理工作。

第五條[明確生產經營人的職責]港口經營人負責落實本單位應急預案編制、評審(或論證)、備案、宣傳、培訓和演練等工作,并組織應急預案確定的各項措施的實施。

第六條[行政部門預案的編制要求]港口行政管理部門應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;

(二)結合本港區(qū)的安全生產實際及危險性分析,適應本港區(qū)的安全生產事故應急實際需求;

(三)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門的應急工作要求;

(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(五)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(六)應與上級政府及相關部門的相關應急預案相互銜接。

第七條[應急預案操作手冊要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,結合工作實際,針對可能發(fā)生的事故,編制相應的港口應急預案和應急預案相對應的簡明操作手冊。

第八條[企業(yè)預案的編制要求]企業(yè)港口生產安全事故應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;

(二)結合本單位的安全生產實際及危險性分析,適應本單位的安全生產事故應急實際需求;

(三)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(四)有明確、具體的事故預防措施、應急程序和應急保障措施,并與其應急能力相適應;能滿足本單位的應急工作要求;

(五)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(七)應與上級政府、部門和本單位的相關應急預案相

互銜接。

(八)對于危險貨物港口經營人應當制定現場處置方

案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

(九)港口經營人編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級部門的應急預案相互銜接。

第九條[預案附件內容要求]應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。各種預案之間應相互銜接,并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十條[部門預案評審要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意,報同級政府批準發(fā)布。

第十一條[港口經營人預案論證要求]港口經營人應急預案由港口經營人自行組織論證,必要時邀請評審專家和應急預案涉及的政府部門工作人員參加。

第十二條[部門預案備案要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級交通運輸(港口)主管部門備案。

第十三條[港口經營人預案備案要求]港口經營人進行應急預案備案時,應提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表及電子文檔;

(二)應急預案論證意見;

(三)論證人員簽名表;

(四)綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案(危險貨物現場處置方案)文本及電子文檔。

第十四條[受理部門備案要求]受理備案登記的交通運輸(港口)主管部門應當對材料齊全的應急預案及時備案。

第十五條[備案登記建檔工作要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當指導、督促檢查港口經營人做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。

第十六條[預案宣傳教育要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內重點港口經營人的應急預案培訓工作。

港口經營人應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。

第十七條[應急演練要求]交通運輸(港口)主管部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本港區(qū)生產安全事故應急處置能力。

各級交通運輸(港口)主管部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。

第十八條[演練頻次要求]港口經營人應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,危險貨物港口經營人每半年演練一次,其他港口經營人每年演練一次。

第十九條[演練評估總結要求]應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十條[部門預案修訂要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

第二十一條[港口經營人預案修訂要求]有下列情形之一的,港口經營人應當及時修訂應急預案:

(一)港口經營人因兼并、重組、轉制等重大變化導致現行應急預案不適用的;

(二)港口經營人生產工藝和技術發(fā)生變化的;

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

(八)港口經營人制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第二十二條[預案修訂報備要求]港口經營人應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第二十三條[應急物資配備要求]港口經營人應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。

第二十四條[明確應急預案啟動后的報告程序]港口經營人發(fā)生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告交通運輸(港口)主管部門和安全生產監(jiān)督管理部門。

第二十五條[表彰獎勵]對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,交通運輸(港口)主管部門、港口經營人可以給予表彰和獎勵。

第二十六條[處罰]港口經營人應急預案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門按照有關規(guī)定予以處罰。港口經營人未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責令停產停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。

第二十七條[施行時間]本辦法自年月日起施行。

篇3:某煤礦生產安全事故應急預案管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范煤礦生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理工作,完善煤礦生產安全事故應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號)、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(以下簡稱《應急預案編制導則》)和相關的法律、法規(guī)和規(guī)章,結合自治區(qū)煤礦生產安全應急預案管理工作實際制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門和煤礦企業(yè)。

本辦法所稱各級負有煤礦安全生產應急管理職責的部門是指各產煤地(州、市)和縣(市、區(qū))煤炭管理部門及其負責煤礦安全生產應急管理工作機構(以下簡稱應急管理部門)和煤礦安全監(jiān)察機構(以下簡稱煤監(jiān)機構)。

本辦法所稱煤礦企業(yè)是指從事煤炭生產、礦井基本建設(含改擴建、技術改造)和承擔煤礦建設工程的公司(煤礦)和單位。

本辦法所稱應急預案管理是指各級應急管理部門和煤礦企業(yè)的各類煤礦生產安全事故應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、實施、修訂和監(jiān)督檢查等工作。

第三條自治區(qū)煤礦生產安全事故應急預案管理工作應當遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。

新疆煤礦安全監(jiān)察局(自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局)應急救援指揮中心負責全區(qū)煤礦生產安全事故應急預案的監(jiān)督管理和指導工作。

各產煤地(州、市)和縣(市、區(qū))應急管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的監(jiān)督管理和指導工作。

第四條各級應急管理部門和煤礦企業(yè),應當按照本辦法的規(guī)定,建立健全應急預案管理制度,完善應急預案體系、規(guī)范開展應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、修訂和監(jiān)督管理等工作,保證各類應急預案的有效實施。

第二章應急預案編制

第五條各級應急管理部門應根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府及上級主管部門的應急預案,綜合本級、本部門職責和煤炭行業(yè)特點,針對可能發(fā)生的事故編制相應的應急預案。

第六條煤礦企業(yè)的應急預案應在全面分析危險因素和各類事故隱患,客觀評估危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點及應急能力、應急資源,廣泛聽取一線作業(yè)人員、專業(yè)技術人員、礦山救援隊伍指戰(zhàn)人員及應急管理專家意見的基礎上,根據本辦法和《應急預案編制導則》及有關標準和規(guī)定編制。

煤礦企業(yè)應急預案體系一般由綜合應急預案,專項應急預案和現場處置方案構成。

設計生產能力或核定生產能力15萬t/a(含15萬t/a)以下,且危險性較小的煤礦企業(yè)(低瓦斯、水文地質條件簡單、無礦壓沖擊危險性),其綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。

第七條煤礦企業(yè)的綜合應急預案是本單位應對各類災害事故的綜合性文件,其主要內容:包括本單位的組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等。

第八條對于某一種類的風險,煤礦企業(yè)應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型(如:礦井瓦斯、煤塵爆炸事故、火災事故、頂板事故、水災事故、瓦斯突出事故、沖擊地壓等),制定相應的專項應急預案,其主要內容:包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等。

第九條煤礦企業(yè)針對危險性較大的重點崗位、作業(yè)場所、主要設備和設施,應當制定現場處置方案,其主要內容:包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等。

第十條編制應急預案應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和《本辦法》。

(二)結合本地區(qū)、本部門、本單位(公司、礦井)實際。

(三)結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況。

(四)應急救援組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施。

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應。

(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位(公司、礦井)的應急工作要求。

(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確。

(八)應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

第三章應急預案評審

第十條各級應急管理部門編制的應急預案,應當組織有關人員進行評審,參加評審的人員應當包括應急預案涉及的其它有關部門人員、煤礦安全生產和應急管理方面的專家。

第十一條煤礦企業(yè)應當自行組織專家或委托安全生產技術服務機構對本單位編制的應急預案進行評審,并形成書面報告,其報告包括以下內容:

(一)應急預案名稱。

(二)評審地點、時間。

(三)評審專家和參加評審會人員的名單。

(四)煤礦企業(yè)應急預案綜合評審意見。

第十二條煤礦企業(yè)應急預案的評審由煤礦企業(yè)自行組織。參加應急預案評審的人員,包括應急預案涉及的有關部門人員、礦山救援隊伍的指戰(zhàn)人員、安全生產管理部門人員和應急管理的專家及應急管理部門人員,并邀請駐地煤監(jiān)機構人員參加。

應急管理的專家應具備相應的專業(yè)知識和管理經驗,可從自治區(qū)煤礦安全生產應急管理專家?guī)熘谐槿　?/p>

參與評審專家的人數應根據企業(yè)規(guī)模而定。設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a(含90萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應急預案評審相關專業(yè)專家人數一般不少于7人;設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下,45萬t/a(含45萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應急預案評審相關專業(yè)專家人數一般不少于5人;設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應急預案評審相關專業(yè)專家人數一般不少于3人。

第十三條煤礦企業(yè)應急預案的評審要以會議形式進行。評審內容應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、組織體系的科學性、應急響應程序的可操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。評審人員和專家應本著對社會和企業(yè)負責的態(tài)度,嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)及標準規(guī)定,全面、科學、客觀、公正開展評審工作。

第十四條煤礦企業(yè)應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審是受理備案登記的應急管理部門對于應急預案備案的評審工作;要素評審是煤礦企業(yè)組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。

(一)形式評審。依據《應急預案編制導則》和其它有關規(guī)定及標準,主要對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查,重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求,見附表1。

(二)要素評審。依據國家有關法律法規(guī)、《應急預案編制導則》和其它有關規(guī)定及標準,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。應急預案要素評審的具體內容及要求。

第十五條煤礦企業(yè)應認真分析研究專家的評審意見,按照評審意見對應急預案進行修訂和完善,專家組會議評審意見要求重新組織評審的,煤礦企業(yè)應按要求修訂,重新組織評審合格后,由煤礦企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。應急預案印發(fā)文件或單位主要負責人簽署聲明內容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內容。

第四章應急預案備案

第十六條各級應急管理部門編制的應急預案,上報同級人民政府和上一級應急管理部門備案,同時報送駐地煤監(jiān)機構。

第十七條煤礦企業(yè)按照以下規(guī)定將應急預案報送應急管理部門備案。

(一)納入自治區(qū)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)及其所屬礦井、設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a(含90萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應急預案,征得煤礦企業(yè)所在地(州、市)應急管理部門意見后,向新疆煤煤礦安全監(jiān)察局(自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局)應急救援指揮中心備案。

(二)設計生產能力或核定生產能力為90萬t/a以下,45萬t/a(含45萬t/a)以上的煤礦企業(yè)應急預案,征得煤礦企業(yè)所在地縣(市、區(qū))應急管理部門意見后,向煤礦企業(yè)所在地(州、市)應急管理部門備案。

(三)設計生產能力或核定生產能力為45萬t/a以下的煤礦企業(yè)應急預案,向煤礦企業(yè)所在縣(市、區(qū))應急管理部門備案。

(四)各煤礦企業(yè)的應急預案向有關應急管理部門備案后,應送為其本煤礦企業(yè)服務的礦山救援隊伍。

第十八條煤礦企業(yè)向應急管理部門備案應急預案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表。

(二)應急預案綜合評審意見。

(三)煤礦企業(yè)所在地(州、市)或者煤礦企業(yè)所在縣(市、區(qū))應急管理部門意見。

(四)應急預案文本及電子文檔。

(五)應急預案相關附件。?

第十九條受理備案登記的應急管理部門應當對應急預案進行審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案證明;不符合要求的,不予備案并說明理由,并將意見反饋送審單位,送審單位對預案進行修改完善符合要求后,重新報送備案。已經進行應急預案備案登記的煤礦企業(yè),在申請辦理有關行政許可事項時,可提供應急預案備案證明,不再提供相應的應急預案。

第二十條各級煤炭管理部門和煤監(jiān)機構要加強對煤礦企業(yè)應急預案的監(jiān)督管理,依法將應急預案作為行政許可事項的必要條件。凡是沒有編制應急預案或者應急預案沒有通過專家評審的,沒有按照本辦法第十七條的規(guī)定進行備案的煤礦企業(yè),向煤炭管理部門和煤監(jiān)機構申請辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證;礦井基本建設(含改擴建、技術改造)項目開工申請、安全設施竣工驗收時,不得辦理、變更、延期煤炭生產許可證、安全生產許可證,不得批準礦井基本建設(含改擴建、技術改造)項目開工申請,不得通過安全設施竣工驗收。

第五章應急預案實施

第二十一條應急預案的要點、應急程序和能夠反映礦井實際情況的礦井井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、井下避災路線圖,張貼在應急指揮場所和相應的應急地點;將緊急避險設施與礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)相連接的安全避險系統(tǒng)圖應存放在應急指揮場所。

第二十二條各級應急管理部門和煤監(jiān)機構加強對應急預案的監(jiān)督檢查工作,將應急預案管理納入安全生產目標管理和安全生產質量標準化達標考評內容。

第二十三條各級應急管理部門和煤礦企業(yè)應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育培訓工作,使從業(yè)人員了解本企業(yè)應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案,增強事故預防、避險、自救和互救能力,提高安全意識及應急處置技能。

第二十四條各級應急管理部門和煤監(jiān)機構將應急預案的培訓納入年度培訓計劃,負責監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內煤礦企業(yè)應急預案培訓工作。

第二十五條各級應急管理部門應當定期組織應急預案演練,每年至少組織一次綜合性或專業(yè)性演練,提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。

第二十六條煤礦企業(yè)應當制定本單位的年度應急預案演練計劃,報送應急預案備案登記的應急管理部門。根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。綜合應急預案演練或者專項應急預案演練時,應邀請應急管理部門相關人員和應急管理專家指導;應急預案演練結束后,演練單位應組織有關專家及應急管理人員對演練效果進行評估,撰寫評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十七條各級應急管理部門和煤礦企業(yè)每年對應急預案的管理情況進行總結。應急管理部門的工作總結報送上一級應急管理部門,煤礦企業(yè)的工作總結報送應急預案備案登記的應急管理部門和煤礦企業(yè)所在地縣(市、區(qū))應急管理部門。

第二十八條各級應急管理部門編制的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

煤礦企業(yè)編制的應急預案至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔,并將修訂后的應急預案按照本辦法第十七條的備案程序重新備案。

第二十九條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:

(一)煤礦企業(yè)因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的。

(二)煤礦企業(yè)生產規(guī)模和生產工藝發(fā)生變化或重大技術改造的。

(三)安全生產條件(地質情況或者災害因素)發(fā)生變化,形成新的重大危險源的。

(四)應急組織指揮體系、主要負責人、相關部門人員或者職責已經調整的。

(五)依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的。

(六)應急預案演練、實施或應急預案評估報告提出修訂要求的。

(七)應急管理部門要求修訂的。

第三十條煤礦企業(yè)對應急預案進行修訂后,應當及時向有關應急管理部門和備案登記的部門報告修訂情況。

第三十一條煤礦企業(yè)應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。

第三十二條煤礦企業(yè)發(fā)生事故后,及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告應急管理部門和其他負有監(jiān)管職責的部門。

第六章獎懲措施

第三十三條各級應急管理部門和煤礦企業(yè)應當建立獎勵機制,對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,可以給予表彰和獎勵。

第三十四條煤礦企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實施應急預案管理的,由應急管理部門依據《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號)和相關法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定依法進行行政處罰。

第三十五條煤礦企業(yè)未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,由應急管理部門和煤監(jiān)機構依照《安全生產法》等有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定依法進行罰款、責令停產整頓等行政處罰。