1.總則

1.1編制目的

規(guī)范重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,以最快速度、最大效能、有序地組織實施應(yīng)急救援工作,最大程度地降低事故危害及后果,減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,保護環(huán)境,維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于以下生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失較大的生產(chǎn)安全事故。

(2)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

(3)發(fā)生跨轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃生產(chǎn)安全事故。

(4)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要區(qū)安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱區(qū)安委會)處置的生產(chǎn)安全事故。

1.4工作原則

(1)以人為本,科學(xué)管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù),在事故未發(fā)生時充分做好預(yù)防工作;在事故發(fā)生后,立即營救受傷人員,組織撤離或采取其他措施,保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動性,發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用;實行科學(xué)民主決策,采取科學(xué)的管理方法,采用先進的檢測、檢驗、監(jiān)測手段、救援裝備和技術(shù),迅速控制事態(tài),消除危害后果。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)的原則。在區(qū)政府和區(qū)安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及區(qū)政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負責(zé)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,具有組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。

(3)屬地為主,分級響應(yīng)的原則。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)地政府和單位,必須作出“第一反應(yīng)”,果斷、迅速地采取應(yīng)對措施,組織應(yīng)急救援隊伍,先期到達事故現(xiàn)場進行有效處置,全力控制事態(tài)發(fā)展,切斷事故災(zāi)害鏈,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生。同時,應(yīng)立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故作出判斷,決定應(yīng)急響應(yīng)行動。

《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》將應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)一分為四級(分級標(biāo)準(zhǔn)見7.1“附則”)。Ⅰ級由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施;Ⅱ級由省級人民政府組織實施;Ⅲ級由地、市級人民政府組織實施;Ⅳ級由縣(市、區(qū))人民政府組織實施。

(4)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”的方針。一是通過安全管理和安全技術(shù)等手段實現(xiàn)本質(zhì)安全,盡可能防止事故發(fā)生;二是在假定事故必然發(fā)生的情況下,通過預(yù)先采取的預(yù)防措施,達到降低或減少災(zāi)害的影響。為此,平時要做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作,搞好應(yīng)急預(yù)案的演練,使應(yīng)急組織體系的各機構(gòu)、各部門明確各自職責(zé)及運行程序,使各專業(yè)救援組織和群眾熟悉應(yīng)急救援的基本技術(shù)、方法和技巧,掌握自救和互救的知識,提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織體系

區(qū)人民政府成立華容區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心,負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。指揮部由分管安全的領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長,區(qū)政府辦主任、區(qū)安監(jiān)局局長任副指揮長。

2.2應(yīng)急管理機構(gòu)的職責(zé)

2.2.1區(qū)政府(或區(qū)安委會)為全區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責(zé)全區(qū)應(yīng)急管理工作。其主要職責(zé)是:領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理和救援工作;負責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策;必要時協(xié)調(diào)武裝部參與應(yīng)急救援工作。

2.2.2區(qū)安委會辦公室為應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。主要職責(zé)是:

(1)承擔(dān)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作;

(2)組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援工作;

(3)編制和修訂全區(qū)應(yīng)急總預(yù)案,監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)子預(yù)案的制定,督促專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)的建設(shè);

(4)組織指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急救援演練;

(5)承擔(dān)區(qū)政府和區(qū)安委會交辦的其它工作。

2.2.3政府有關(guān)各部門及行業(yè)主管部門負責(zé)本部門本行業(yè)的應(yīng)急管理工作。其中,負責(zé)消防、危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、燃氣、道路交通、水上交通、重大食物中毒等子預(yù)案而設(shè)的指揮機構(gòu)為區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。既負有本部門應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé),又承擔(dān)區(qū)政府、區(qū)安委會所安排的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù),確保子預(yù)案的順利實施。

2.2.4區(qū)有關(guān)部門與區(qū)安委會辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制,做好與本預(yù)案及專項子預(yù)案的銜接工作。負責(zé)子預(yù)案應(yīng)急管理機構(gòu)必須與市相關(guān)預(yù)案的管理機構(gòu)做好銜接,保持溝通,爭取指導(dǎo)和支持。

2.3應(yīng)急指揮中心

進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)應(yīng)急指揮中心立即投入運作。區(qū)應(yīng)急指揮中心由下列成員組成:

總指揮:區(qū)長

副總指揮:分管安全的領(lǐng)導(dǎo)成員:

(1)區(qū)政府辦公室

(2)區(qū)武裝部

(3)區(qū)委宣傳部

(4)區(qū)公安局

(5)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

(6)區(qū)財政局

(7)區(qū)建設(shè)局

(8)區(qū)交通辦

(9)區(qū)衛(wèi)生局

(10)區(qū)環(huán)境監(jiān)理站

(11)區(qū)工商行政管理局

(12)區(qū)電信局

(13)區(qū)其它有關(guān)部門(依據(jù)事故類型臨時增加)

2.4應(yīng)急指揮中心職責(zé)

2.4.1總指揮:負責(zé)重大決策和全面指揮。

2.4.2副總指揮:按分工負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作。

2.4.3區(qū)武裝部:根據(jù)總指揮的決定,組織部隊參與搶險救援。

2.4.4區(qū)政府辦公室

(1)負責(zé)指揮部內(nèi)部的信息溝通;

(2)負責(zé)向上級政府報告應(yīng)急救援進展情況;

(3)對正副指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋;

(4)為指揮部提供車輛運輸、通訊及后勤保障;

(5)負責(zé)應(yīng)急救援涉外人員(含港、澳、臺人員)的安置和處理。

2.4.5區(qū)委宣傳部

統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全重特大事故搶險救援的信息發(fā)布工作;做好應(yīng)急救援中先進事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。

2.4.6區(qū)公安局

(1)負責(zé)在第一時間進入事故現(xiàn)場,封鎖危險區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū),實行交通管制、維持治安秩序,組織疏散人員;

(2)根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍、適時調(diào)集消防、交警、治安等警力參與救援;

(3)負責(zé)架設(shè)現(xiàn)場350M無線通訊網(wǎng)絡(luò)并負責(zé)維護;

(4)協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作;

(5)負責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。

2.4.7區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

(1)協(xié)助指揮中心實施應(yīng)急預(yù)案;

(2)負責(zé)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報事故及救援情況;

(3)建立“專家?guī)臁?組織“專家組”對搶險救援提供咨詢和對策;

(4)搜集與事故原因及過程有關(guān)的信息資料,在職權(quán)范圍內(nèi)、組織事故的調(diào)查、分析、定性、處理工作,同時為配合上級對事故的調(diào)查處理作準(zhǔn)備。

(5)建立全區(qū)生產(chǎn)安全重特大事故檔案。

2.4.8區(qū)財政局

負責(zé)應(yīng)急救援資金的安排。

2.4.9區(qū)建設(shè)局

(1)負責(zé)調(diào)集并組織使用起重機、挖掘機等搶排險設(shè)備;

(2)負責(zé)提供建筑等工程技術(shù)資料支持;

(3)按照有關(guān)預(yù)案負責(zé)燃氣、供排水等公用設(shè)施的排險和修復(fù)工作。

2.4.10區(qū)工商行政管理局

負責(zé)為應(yīng)急救援提供相關(guān)企業(yè)基本情況資料和生產(chǎn)資料、消費資料市場信息;對災(zāi)后生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營給予政策優(yōu)惠。

2.4.11區(qū)交通辦

(1)根據(jù)預(yù)案負責(zé)內(nèi)河水上交通重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作;

(2)按照有關(guān)預(yù)案負責(zé)河道、橋梁、道路的排險、疏通、修復(fù)工作;

(3)支持在長江的應(yīng)急救援工作。

2.4.11區(qū)衛(wèi)生局

(1)負責(zé)事故現(xiàn)場受傷、中毒人員的搶救工作;

(2)負責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作;

(3)負責(zé)向應(yīng)急指揮中心和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況;

(4)在緊急情況下向兄弟區(qū)或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。

2.4.12區(qū)環(huán)境監(jiān)理站

負責(zé)危險化學(xué)品和有毒有害物質(zhì)泄漏及可能對人員傷害情況的監(jiān)測,提出對環(huán)境和人員保護的措施建議,負責(zé)對空氣和水污染的監(jiān)測,并提出治理方案。

2.4.13區(qū)電信局

為應(yīng)急救援提供信息通信保障。

2.5事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

依照屬地為主的原則,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府面臨重特大生產(chǎn)安全事故或危及10人以上生命安全或火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏,必須組織大批居民疏散的緊急情況,在未起動Ⅲ級響應(yīng)時立即成立事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,由人民政府的主要負責(zé)同志任總指揮,有關(guān)部門(單位)參加,并迅速有效地展開應(yīng)急救援工作。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部須將應(yīng)急救援預(yù)案,救援隊伍和救援情況及時報區(qū)安委會辦公室。

3.預(yù)警預(yù)防機制

3.1重特大生產(chǎn)安全事故監(jiān)控與信息報告

重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人,單位負責(zé)人接報后,立即向公安110報警,同時報當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。

當(dāng)?shù)厝嗣裾訄蠛髴?yīng)當(dāng)立即逐級報告區(qū)人民政府,并同時報區(qū)安委會辦公室。緊急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。

報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源,主要危害物質(zhì)及危險源、事故性質(zhì)、波及范圍、事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

3.2預(yù)警行動

各級、各部門生產(chǎn)安全應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的報告后,應(yīng)迅速按照應(yīng)急預(yù)案,組織專家對事故發(fā)生地的危害進行辯識評估,確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù),從而對警情做出準(zhǔn)確及時判斷,初步確定響應(yīng)級別,并密切關(guān)注事態(tài)進展。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別,則應(yīng)急響應(yīng)關(guān)閉。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動,即本預(yù)案的啟動由區(qū)長批準(zhǔn)、區(qū)政府(或區(qū)安委會)組織實施。啟動華容區(qū)子預(yù)案由分管副區(qū)長批準(zhǔn)實施。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動由區(qū)政府及部門組織實施。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別無法得到有效控制時,應(yīng)及時報請上級應(yīng)急管理機構(gòu)啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.1區(qū)安委會辦公室的響應(yīng)

(1)及時向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報告重特大生產(chǎn)安全事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

(2)開通與事故地區(qū)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通訊聯(lián)系。

(3)經(jīng)專家對警情判斷報請區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決定,啟動Ⅲ級應(yīng)級響應(yīng),并立即通知區(qū)應(yīng)急指揮中心全體成員,進入應(yīng)急工作狀態(tài)。適宜啟動子預(yù)案,建議由專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)實施。

4.1.2區(qū)有關(guān)部門的響應(yīng)

(1)發(fā)生危險化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故,按照《華容危險化學(xué)品重特大生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》實施。

(2)發(fā)生非煤礦礦山重特大生產(chǎn)安全事故,按照《華容區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》實施。

(3)發(fā)生建筑施工重特大生產(chǎn)安全事故,按照《華容區(qū)建筑施工安全重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》實施。

(4)發(fā)生道路交通重特大生產(chǎn)安全事故,按照《華容區(qū)道路交通安全重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》實施。

(5)發(fā)生水上重特大安全事故,按照《華容區(qū)水上交通安全重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》實施。

(6)發(fā)生重特大火災(zāi)事故,由消防科按照該部《重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》實施。

(7)發(fā)生食物中毒重特大安全事故,按照《華容區(qū)重特大食物中毒事故應(yīng)急救援預(yù)案》實施。

(8)發(fā)生其他重特大生產(chǎn)安全事故,由有關(guān)職能部門按部門預(yù)案組織實施。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

進入Ⅲ級響應(yīng)后,區(qū)安委辦和區(qū)有關(guān)部門,根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。

(1)啟動區(qū)應(yīng)急預(yù)案,召集應(yīng)急指揮機構(gòu)人員到位,組織實施應(yīng)急救援。

(2)掌握現(xiàn)場信息,提出現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的要求。

(3)組織專家現(xiàn)場指導(dǎo),提供技術(shù)支持。

(4)協(xié)調(diào)與周邊城市與單位的關(guān)系,尋求對應(yīng)急救援的支持配合。

(5)及時向區(qū)政府負責(zé)人、區(qū)安委會負責(zé)人報告應(yīng)急救援進展情況。

(6)如應(yīng)急響應(yīng)升為Ⅱ級,應(yīng)考慮成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。可設(shè)行動、策劃、后勤、資金/行政等機構(gòu),協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)應(yīng)急力量,配合省應(yīng)急指揮中心的指揮。

4.3信息資源采集

要做好信息采集工作:包括事故單位情況;事故致因物;當(dāng)?shù)貧庀蟆⒌乩怼⒌刭|(zhì)、水文信息;居民分布信息;搶險救援設(shè)備、設(shè)施信息;事故中人員傷亡、財產(chǎn)損失信息等。對采集的信息要進行分析整合,按要求進行反饋。

4.4緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,轄市、區(qū)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,在征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上、依法及時采取緊急處置措施。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)影響重大的緊急處置方案,由區(qū)應(yīng)急指揮中心提出并協(xié)調(diào)實施。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生救助

事故發(fā)生地衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

4.6應(yīng)急救援人員安全防護

應(yīng)急救援指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定。向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識,配備必要的防護用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從命令聽指揮,有序開展工作。

?當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員險情,可能造成次生事故傷害時,應(yīng)急救援人員要善于自我保護,避免不必要的人身傷害。指揮部應(yīng)果斷決策,決定應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場。

4.7群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)群眾的安全防護工作:

(1)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動機制,共同確定保護群眾安全的方案和措施;

(2)確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護所;

(3)對已實施臨時疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件;

(4)負責(zé)疏散人群及居住地的治安管理。

4.8公眾動員

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。組織自愿者配合專業(yè)搶險救援隊伍戰(zhàn)斗。

4.9現(xiàn)場檢測與事故危害評估

根據(jù)需要,事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組。

監(jiān)測、鑒定與事故危害評估活動包括:事故影響邊界、氣象條件、對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染,可能的二次反應(yīng)有害物,爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性,以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

4.10新聞發(fā)布

區(qū)委宣傳部會同區(qū)安委會辦公室和事故處理的主管部門對事故相關(guān)新聞信息進行綜合、分析并發(fā)布,組織媒體報道。

4.11應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險人員全部得救、事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患消除后,進行撤離和交接程序、恢復(fù)正常狀態(tài)程序。由該級應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.后期處置

5.1善后處理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府相關(guān)部門(單位),負責(zé)事故善后處置工作,包括人員安置、補償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員,保證社會安定,恢復(fù)正常秩序。

5.2保險機構(gòu)及時開展各項保險理賠工作。

5.3事故調(diào)查。按程序組成事故調(diào)查組,對事故展開全面調(diào)查。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進建議,形成總結(jié)報告報送區(qū)人民政府,同時抄送區(qū)安委會辦公室。

6.保障措施

6.1信息與通訊保障措施

構(gòu)筑華容區(qū)集中管理的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的信息通訊平臺、建立全區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故報告系統(tǒng);重大危險源信息和監(jiān)控系統(tǒng);保證應(yīng)急預(yù)警、報警、警報、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確,做到信息資源共享。必要時,可緊急調(diào)用或征集其他部門和社會通訊設(shè)施,確保指揮信息暢通。

6.2物資與運輸保障措施

根據(jù)救援需要,不但要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲備,而且要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位。發(fā)計局、工貿(mào)辦等綜合管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng),糧食部門負責(zé)糧食的供應(yīng)。同時當(dāng)?shù)卣膳c相鄰地區(qū)簽訂物資供應(yīng)和運輸互動協(xié)議。

在原有交通運輸資源不能適應(yīng)搶險救援的情況下,區(qū)應(yīng)急指揮中心要及時協(xié)調(diào)交通部門提供交通運輸支持。

6.3人力資源保障措施

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?建設(shè)以消防部隊為骨干的應(yīng)急隊伍;礦山、危化品、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或企業(yè),依法組建和完善專業(yè)救援隊伍;各級政府掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊伍資源信息情況,并督促檢查應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級人民政府加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對重特大生產(chǎn)安全事故的救治能力。食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管理,保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效。各級衛(wèi)生行政主管部門要全面掌握衛(wèi)生資源信息,尤其是專科醫(yī)療救護方面的資源信息,其中包括職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷專科醫(yī)院的列表,如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力;搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應(yīng)的城市及來源。要組織醫(yī)療人員進行相應(yīng)培訓(xùn),了解我區(qū)主要危險對人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。

6.5應(yīng)急財務(wù)保障措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。各級人民政府處置安全生產(chǎn)事故所需工作經(jīng)費,按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。

6.6教育、訓(xùn)練和演習(xí)

各級人民政府和企業(yè)、社區(qū)要建立互動機制,負責(zé)本地區(qū)、本單位的宣傳教育工作,提高全民的危機意識,尤其是位于重大危險源周邊的人群,要了解潛在的危險性質(zhì)和對健康的危害,掌握必要的自救知識,提高自我保護能力。

各專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),依據(jù)子預(yù)案的內(nèi)容,每年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演習(xí)。高危行業(yè)或存在重大危險源、重大事故隱患的單位,應(yīng)結(jié)合《湖北省安全生產(chǎn)條例》的要求,宣傳相關(guān)知識,每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí),從而使應(yīng)急預(yù)案經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。

上述機構(gòu)和單位演習(xí)結(jié)束后,要形成總結(jié)報告送區(qū)安委會辦公室備案。

6.7監(jiān)督檢查

區(qū)政府辦公室、區(qū)安委會辦公室對重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案實施全過程進行監(jiān)督檢查。

7.附則

7.1《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性,嚴(yán)重程度和影響范圍,應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅰ級響應(yīng):

(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(3)超出省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(4)跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(5)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅱ級響應(yīng):

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(2)超出市(地、州、盟)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(3)跨市、地級行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(4)省(區(qū)、市)人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅲ級響應(yīng):

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失較大的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(2)超出縣級人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(3)發(fā)生跨縣級行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(4)市(地、州、盟)人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故時啟動Ⅳ級響應(yīng)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急預(yù)案實施后,經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足,區(qū)安委會辦公室要及時組織修訂完善,上報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。

7.3獎勵與責(zé)任

7.3.1在重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,由其所在單位、上級機關(guān)或地方政府給予表彰或者獎勵:

(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的;

(2)搶排險事故或者搶救人員有功、使國家、集體和人民生命財產(chǎn)免受損失或減少損失的;

(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,且實施效果顯著的;

(4)有其他特殊貢獻的。

7.3.2責(zé)任追究

在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員分別在管轄范圍內(nèi)進行行政處分;違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(1)不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;

(2)不及時報告事故真實情況,延誤處置時機的;

(3)不服從應(yīng)急指揮部的命令和指揮,在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的;

(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的;

(5)阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的;

(6)散布謠言、擾亂社會秩序的;

(7)有其他危害應(yīng)急救援工作行為的;

7.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)政府辦公室負責(zé)解釋。

7.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

篇2:城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案細則

第一章總則

第一條為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下簡稱建設(shè)主管部門)、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地為主、企地銜接、動態(tài)管理的原則。

第四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預(yù)案的規(guī)定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本部門綜合應(yīng)急預(yù)案;

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案,并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應(yīng)急預(yù)案;

施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項目的綜合應(yīng)急預(yù)案,并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應(yīng)急預(yù)案,同時制定事故現(xiàn)場處置方案。

第六條各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評估等,是應(yīng)對城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件。

工程項目應(yīng)急預(yù)案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險防范和監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況以及實施步驟等,體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實施步驟。側(cè)重于細化企業(yè)先期處置,明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán);嚴(yán)格遵守安全規(guī)程,科學(xué)組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現(xiàn)場管理。現(xiàn)場處置方案是工程項目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評估的基礎(chǔ)上進行。質(zhì)量安全風(fēng)險類別見附件。

第八條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第九條應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急裝備物資儲備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時更新,確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時更新與管理。

第三章預(yù)案評審和發(fā)布

第十條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評審。工程項目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家,預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員。

評審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條評審的主要內(nèi)容包括:

(一)應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等,是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行了銜接;

(二)主體內(nèi)容是否完備,組織體系是否科學(xué)合理;責(zé)任分工是否合理明確;

(三)風(fēng)險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應(yīng)級別設(shè)計是否合理,應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應(yīng)急保障資源是否完備,應(yīng)急保障措施是否可行。

評審后應(yīng)形成書面評審意見。

第十三條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前,編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實際情況確定。

第十五條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后,編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達預(yù)案涉及的其他部門和單位。

第四章預(yù)案備案

第十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi),向有關(guān)單位備案。

(一)建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報送建設(shè)主管部門備案;

(三)施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案。

第十七條應(yīng)急預(yù)案備案時,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;

(三)應(yīng)急預(yù)案評審意見。

第五章演練和培訓(xùn)

第十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

第十九條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃,結(jié)合實際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練;建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進行評估,并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識的培訓(xùn),至少每年組織一次,并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案,修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)、主要負責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設(shè)計方案、施工工法等發(fā)生較大變化的;

(六)在事故應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題,需要作出調(diào)整的;

(七)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進行修訂的,應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進行評審和備案。

第七章人力和經(jīng)費保障

第二十五條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位要指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評審、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算,統(tǒng)籌安排;建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊伍,保證相應(yīng)費用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定,結(jié)合本部門實際制定實施細則。

第二十八條本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險類別

一、工程施工風(fēng)險

(一)明挖法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、圍護結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進行風(fēng)險分析。重點分析永久結(jié)構(gòu)、圍護結(jié)構(gòu)(圍護樁、連續(xù)墻等)、邊坡、支撐構(gòu)件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩(wěn)定性,以及基坑進水、基底隆起的風(fēng)險。

(二)盾構(gòu)法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達、盾構(gòu)開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進行風(fēng)險分析。重點分析進出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進水的風(fēng)險。

(三)礦山法施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進行風(fēng)險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險。

(四)高架段施工風(fēng)險

主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進行風(fēng)險分析。重點分析模板支架穩(wěn)定性。

(五)軌行區(qū)及機電安裝施工風(fēng)險

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機電設(shè)備吊裝、運輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險。

(六)其他施工風(fēng)險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設(shè)等前期工作)可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風(fēng)險。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險

(一)自然環(huán)境風(fēng)險

主要包括:天氣災(zāi)害風(fēng)險、地震災(zāi)害風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險等。

(二)周邊環(huán)境風(fēng)險

主要包括:工程鄰近的建(構(gòu))筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險。

篇3:港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一條[編制依據(jù)和目的]為了規(guī)范港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合港口生產(chǎn)實際,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、發(fā)布、備案、演練等工作。

第三條[備案管理的原則]應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地為主的原則。

第四條[明確預(yù)案管理的主管部門]交通運輸部主管全國港口應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸(港口)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條[明確生產(chǎn)經(jīng)營人的職責(zé)]港口經(jīng)營人負責(zé)落實本單位應(yīng)急預(yù)案編制、評審(或論證)、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作,并組織應(yīng)急預(yù)案確定的各項措施的實施。

第六條[行政部門預(yù)案的編制要求]港口行政管理部門應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)結(jié)合本港區(qū)的安全生產(chǎn)實際及危險性分析,適應(yīng)本港區(qū)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急實際需求;

(三)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門的應(yīng)急工作要求;

(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實措施;

(五)基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(六)應(yīng)與上級政府及相關(guān)部門的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第七條[應(yīng)急預(yù)案操作手冊要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級交通運輸(港口)主管部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實際,針對可能發(fā)生的事故,編制相應(yīng)的港口應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案相對應(yīng)的簡明操作手冊。

第八條[企業(yè)預(yù)案的編制要求]企業(yè)港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實際及危險性分析,適應(yīng)本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急實際需求;

(三)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實措施;

(四)有明確、具體的事故預(yù)防措施、應(yīng)急程序和應(yīng)急保障措施,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);能滿足本單位的應(yīng)急工作要求;

(五)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(七)應(yīng)與上級政府、部門和本單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相

互銜接。

(八)對于危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場處置方

案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

(九)港口經(jīng)營人編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條[預(yù)案附件內(nèi)容要求]應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。各種預(yù)案之間應(yīng)相互銜接,并與預(yù)案所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十條[部門預(yù)案評審要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意,報同級政府批準(zhǔn)發(fā)布。

第十一條[港口經(jīng)營人預(yù)案論證要求]港口經(jīng)營人應(yīng)急預(yù)案由港口經(jīng)營人自行組織論證,必要時邀請評審專家和應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員參加。

第十二條[部門預(yù)案備案要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級交通運輸(港口)主管部門備案。

第十三條[港口經(jīng)營人預(yù)案備案要求]港口經(jīng)營人進行應(yīng)急預(yù)案備案時,應(yīng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表及電子文檔;

(二)應(yīng)急預(yù)案論證意見;

(三)論證人員簽名表;

(四)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案(危險貨物現(xiàn)場處置方案)文本及電子文檔。

第十四條[受理部門備案要求]受理備案登記的交通運輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)對材料齊全的應(yīng)急預(yù)案及時備案。

第十五條[備案登記建檔工作要求]各級交通運輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查港口經(jīng)營人做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

第十六條[預(yù)案宣傳教育要求]各級交通運輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點港口經(jīng)營人的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第十七條[應(yīng)急演練要求]交通運輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本港區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

各級交通運輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)。

第十八條[演練頻次要求]港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點,危險貨物港口經(jīng)營人每半年演練一次,其他港口經(jīng)營人每年演練一次。

第十九條[演練評估總結(jié)要求]應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十條[部門預(yù)案修訂要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。

第二十一條[港口經(jīng)營人預(yù)案修訂要求]有下列情形之一的,港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

(一)港口經(jīng)營人因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等重大變化導(dǎo)致現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案不適用的;

(二)港口經(jīng)營人生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;

(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;

(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的;

(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

(八)港口經(jīng)營人制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第二十二條[預(yù)案修訂報備要求]港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第二十三條[應(yīng)急物資配備要求]港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。

第二十四條[明確應(yīng)急預(yù)案啟動后的報告程序]港口經(jīng)營人發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告交通運輸(港口)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十五條[表彰獎勵]對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,交通運輸(港口)主管部門、港口經(jīng)營人可以給予表彰和獎勵。

第二十六條[處罰]港口經(jīng)營人應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。港口經(jīng)營人未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。

第二十七條[施行時間]本辦法自年月日起施行。