制定拆遷方案的依據(jù)

拆遷申請人制定拆遷方案，必須依據(jù)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定，并根據(jù)被拆遷人的情況和擬被拆除的房屋及其附屬物的狀況以及城市房屋拆遷工作的性質和城市規(guī)劃的有關要求，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

(一)制定拆遷方案的事實根據(jù)

拆遷申請人制定拆遷方案的事實根據(jù)是指拆遷申請人依據(jù)什么樣的主觀、客觀狀況制定城市房屋拆遷方案。制定拆遷方案的主觀狀況是指拆遷申請人制定拆遷方案時要考慮到拆遷人及被拆遷人對拆遷工作的主觀要求。

1.制定拆遷方案的主觀狀況

拆遷是拆遷人在取得建設項目批準文件和建設用地的土地使用權之后拆除建設用地上的房屋及其附屬物并對被拆除的房屋及其附屬物的所有權人予以補償和對于使用權人予以安置的行為，因此在制定拆遷方案時，必須考慮到拆遷人對于拆遷的主觀狀況以及拆遷人對于拆遷工作的要求。

(1)被拆遷人對于拆遷工作的主觀狀況是指被拆遷人對于其被拆除的房屋及其附屬物作為財產(chǎn)的補償要求，被拆除的房屋及其附屬物的使用權人對于拆遷人擬對其安置的房屋的主觀要求，以及被拆遷人對拆遷工作的主觀認識等。拆遷申請人必須了解被拆遷人的要求之后才能制定出比較合理的拆遷方案。

被拆遷人的主觀狀況可以概括以下幾點：1被拆遷人對拆遷工作的主觀認識。被拆遷人對拆遷工作的認識包括兩個方面，即被拆遷人對拆遷工作的認識和認同。從拆遷工作的實際情況下看，在一般情況下，對于公益事業(yè)建設拆遷以及政府進行危舊房改造工作，被拆遷人的認知和認同程度相對要高一些。相反，對拆遷人進行一些高檔房地產(chǎn)項目開發(fā)的拆遷工作，被拆遷人的認知和認同程度相對要低，在一定情況下，部分被拆遷人還帶有抵觸情緒。2被拆遷人的法律意識水平。我們知道，拆遷工作是一項涉及面廣、涉及政策和法律比較復雜的建設工作，因此被拆遷人對拆遷法律規(guī)范的認識水平即政策法律意識水平也是影響拆遷工作的一個重要方面。從實踐來看，被拆遷人正確的認識和理解拆遷法律規(guī)范，其對拆遷工作的認同感就強，依法進行的拆遷工作就能夠得到被拆遷人的有效配合，相反，被拆遷人的法律意識水平較低，又對拆遷工作存在不正確的認識的話，其對拆遷工作的認同感就比較弱，而且還會存在一些抵觸情緒。3被拆遷人對自己所有的財產(chǎn)的期望值。拆除被拆遷人所有的房屋及其附屬物，就必須對拆遷人給予補償。在拆遷實踐中，被拆遷人對其所有的房屋及其附屬物作為財產(chǎn)的期望值也是拆遷工作中要考慮的被拆遷人的主觀認識的一個方面。從拆遷實踐中來看，被拆除房屋的所有權人對拆遷補償?shù)钠谕翟礁撸疬w工作的難度就越大，相反，則要容易的多。4被拆遷人對安置和補償?shù)挠梅康牡攸c和建筑結構以及建筑格局的認識。從拆遷實踐中來看，回遷安置和補償要比外遷安置和補償使被拆遷人更容易接受和認同，因此如果產(chǎn)拆遷人安置和補償用房安排在拆遷范圍之外，就應當在拆遷調查階段作好被拆遷人的工作。

拆遷申請人對于被拆遷人合法合理的要求，應當盡量予以不考慮并在擬定的拆遷方案中予以體現(xiàn)，對于被拆遷人的不合法不合理的主觀愿望，要在拆遷前想方設法作好引導工作，并在制定拆遷方案時予以考慮，準備作好宣傳和解釋工作，必要時，在拆遷方案中擬定強制拆遷方案。這里所謂的被拆遷人的合法的愿望是指合乎拆遷法律規(guī)范及符合我國其他有關的建設法律規(guī)范規(guī)定的要求。

(2)拆遷申請人對于拆遷工作的主觀狀況是指拆遷申請人擬對被拆遷人安置及補償所用房屋地點、面積、建筑結構等安置和補償用房的選擇、安置和補償?shù)姆绞竭x擇，拆遷期限及拆遷方式的選擇等拆遷工作的主觀愿望。通過與被拆遷人對于拆遷工作的主觀愿望進行對比，查明雙方的主觀認識有何區(qū)別，區(qū)別在于何處，能否經(jīng)過協(xié)商消除雙方的分歧。

拆遷申請人在制定拆遷方案時，其主觀愿望必須符合法拆遷律規(guī)范即有關的建設法律規(guī)范的規(guī)定，否則其所制定的拆遷方案在報請房屋拆遷管理部門審查審批時，房屋拆遷管理部門將依法不批準其所擬定的與拆遷法律規(guī)范規(guī)定大相徑庭的拆遷方案，另外即使拆遷管理部門批準了拆遷，被拆遷人將因拆遷人侵犯其合法權益而申訴和提起訴訟等，造成拆遷工作的被動。

2.制定拆遷方案的客觀狀況

制定拆遷方案的客觀因素是指拆遷申請人依據(jù)被拆遷人的實際情況和被拆除的房屋及其附屬物的狀況擬定拆遷方案。這些客觀因素包括：被拆除的房屋及其附屬物的基本概況、被拆遷人對于被拆除房屋的及其附屬物的使用狀況、住宅房屋的使用人、被拆遷人的基本概況、安置和補償用房的基本概況、貨幣補償金額的準備等。

(1)被拆除的房屋及其附屬物的概況。所謂被拆除房屋及其附屬物的基本概況是指拆遷申請人擬拆除的房屋及其附屬物的客觀屬性，包括房屋及其附屬物的建筑面積、使用面積、居住面積等，房屋及其附屬物的建筑結構及其歷史，是合法建筑還是違章建筑，是住宅用房還是其他非住宅用房，是否屬于公益事業(yè)用房，是否有要拆除的宗教用房、是否是有關的文物、是否涉及軍事用房、該擬被拆除的房屋及其附屬物的市場價格及重置成新價格等等。

(2)被拆遷人對于被拆除的房屋及其附屬物的使用情況。被拆遷人對于被拆除的房屋及其附屬物的使用情況包括被拆除的房屋及其附屬物的居住狀況、商業(yè)用房的使用狀況、有關的其他用房的使用狀況等。從我國拆遷法律規(guī)范的規(guī)定來看，拆除住宅用房就可以用住宅用房來安置、拆除公益事業(yè)用房就可以由有關的人民政府統(tǒng)一遷建，也可以由拆遷人予以新建或者作價補償，拆除非住宅房屋應當按照建筑面積予以安置或者補償。

(3)住宅房屋及其附屬物的使用權人及所有權人的概況。拆遷法律規(guī)范規(guī)定對被拆除房屋及其附屬物的所有權人給予拆遷補償，對房屋及其附屬物的承租人給予安置，因此

，確定被拆除房屋及其附屬物的所有權人的基本概況包括姓名、住所地及其共居親屬等情況，和房屋及其附屬物的使用權人及其共居親屬的基本概況，對于進行拆遷補償和拆遷安置是非常有必要的。

(4)安置和補償用房的基本概況。在拆遷方案中必須考慮拆遷申請人所提供的拆遷安置和補償用房情況，這些情況包括安置和補償用房的建筑結構、居住面積、使用面積、建筑面積、房屋的座落位置和其他一些情況，這些情況是拆遷人給予被拆遷人安置和補償?shù)幕臼聦嵰罁?jù)，在制定拆遷方案時必須考慮。

(5)其他與拆遷有關的情況。

拆遷申請人必須對于上述的客觀狀況在拆遷范圍確定后予以調查核實，逐項核對清楚，這些工作可以在進行拆遷調查的時候進行，也可以在征地的時候進行。

拆遷申請人對于拆遷范圍內的上述的客觀狀況調查了解不夠，其制定出來的拆遷方案即使得到拆遷行政管理部門批準，在拆遷實踐中也會暴露出不足的地方，必要時，就得修訂拆遷方案，造成不必要的麻煩，在一些時候還會造成拆遷工作的被動。

此外，拆遷申請人在制定拆遷方案時，如果拆遷范圍內有的房屋及其附屬物的拆遷需要經(jīng)過法律法規(guī)規(guī)定的有關主管部門批準才能拆遷時，拆遷申請人必須首先申請有關主管部門批準。對于拆遷申請人沒有申請有關主管部門批準而直接向房屋拆遷管理部門申請拆遷許可的，房屋拆遷管理部門應當責令拆遷申請人申請有關主管部門批準。例如拆遷范圍內測量標志的拆除等。

(二)制定拆遷方案的法律依據(jù)

拆遷是關系到廣大被拆遷人的居住及其他單位和個人的房屋的使用問題，是關系到廣大被拆遷人的安居問題，所以，國家才從立法上訂立了拆遷法律規(guī)范予以調整拆遷人與被拆遷人的關系，并要求拆遷行政管理部門嚴格管理拆遷工作，還要求地方人民政府加強對于拆遷工作的領導，因此嚴格依法制定拆遷方案是法律對于拆遷工作的基本要求。

拆遷申請人必須依據(jù)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定制定拆遷方案。制定拆遷方案的法律依據(jù)包括：有關的法律依據(jù)和法規(guī)、拆遷行政法規(guī)、拆遷行政規(guī)章、拆遷地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、拆遷行政管理部門對有關法規(guī)和規(guī)章的解釋等。

1.與城市房屋拆遷有關的法律

在我國，法律是由全國人民代表大會及常務委員會制定和通過的行為規(guī)范。與房屋拆遷有關的法律包括調整平等主體之間的權利和義務的民事法律如《中華人民共和國民法通則》等，還有調整拆遷當事人因拆遷訴訟、復議或者仲裁而制定《民事訴訟法》和《行政訴訟法》、《仲裁法》等，還有與房地產(chǎn)有關的立法如《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市規(guī)劃法》等，有的對于特定的房屋及其附屬物的拆遷作了規(guī)定如《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定對于在城市建設中涉及到拆遷文物的，應當經(jīng)文物主管部門批準后進行，再如《中華人民共和國測繪法》對于拆除測量標志作了規(guī)定，這些法律有的規(guī)定了拆遷的問題，有的雖然沒有直接規(guī)定有關的拆遷問題，但是涉及到了拆遷中的其他問題，如在拆遷中房屋產(chǎn)權事宜。

2.拆遷行政法規(guī)及其拆遷有關的拆遷行政法規(guī)

拆遷行政法規(guī)是由國務院于1991年3月22日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》，該條例于20**年11月1日被國務院修訂。對于拆遷的有關事宜作了比較詳細的規(guī)定，是我國城市房屋拆遷的專門法規(guī)。此外有的行政法規(guī)涉及到了房屋拆遷事宜，如《城市私有房屋管理條例》、《城市公有房屋管理規(guī)定》等，有的涉及到被拆除的房屋的價格確定，如《城市房地產(chǎn)市場估價管理暫行辦法》等，有的涉及到特寫房屋的拆遷事宜，如《中華人民共和國文物保護法實施細則》中關于文物拆遷的規(guī)定。這些行政法規(guī)是拆遷人編制拆遷方案的依據(jù)。

3.拆遷部門行政規(guī)章

拆遷部門行政規(guī)章是國家建設部及其他部委發(fā)布實施的規(guī)范性文件，如建設部《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》等。拆遷行政規(guī)章在一定程度上是對于拆遷行政法規(guī)和有關的規(guī)定的補充或者詳細的規(guī)定，是拆遷人制定拆遷方案的依據(jù)。

4.拆遷地方性法規(guī)和地方性規(guī)章

《城市房屋拆遷管理條例》授權省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府可以依據(jù)該條例和本地區(qū)的實際情況制定實施細則，此外，省、自治區(qū)、直轄市及有立法權的地方人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)有關的法律法規(guī)和規(guī)章制定地方性法規(guī)。目前，許多省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會都制定了有關本行政區(qū)域內進行城市房屋拆遷的地方性法規(guī)，直轄市人民政府制定了拆遷條例的實施細則，這法規(guī)和規(guī)章也是拆遷人制定拆遷方案的依據(jù)。

5.有關的行政機關對于拆遷法律規(guī)范的解釋

四、拆遷方案的內容

根據(jù)我國拆遷法律規(guī)范的規(guī)定，依據(jù)法律和事實制定的拆遷方案的基本內容應當包括：對于被拆遷人進行安置的方案即對于應當安置的被拆遷人安置用房的面積、地點、建筑結構等具體;對于被拆除房屋及其附屬物的所有權人的補償方案即采取何種方式對于被拆遷人進行償、補償金額的確定等拆遷內容;對于需要周轉過渡的被拆遷人安排的周轉房的地點及面積、過渡期限等。

篇2:開展拆遷還綠迎兩會工作方案

為提升我區(qū)城區(qū)道路景觀水平，提高城區(qū)綠化覆蓋率，以良好的環(huán)境迎接年中國中部經(jīng)濟貿易博覽會和年全國第七屆城市運動會在市的召開，根據(jù)市城管委《關于開展拆違換綠迎“兩會”的通知》(城管委字號)精神，結合我區(qū)實際，特制定如下實施方案：

一、工作目標

緊緊圍繞市委、市政府關于拆遷還綠迎兩會的工作部署，對轄區(qū)內列入拆遷還綠的點位進行整治，并做好綠化美化工作，進一步擴大城區(qū)綠地面積，完善基礎設施，改善城市道路景觀水平，提升城市發(fā)展整體形象。

二、組織機構

為保證拆遷還綠活動順利實施，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立拆遷還綠迎“兩會”活動領導小組。

三、經(jīng)費保障

此項工作所涉及的拆遷經(jīng)費，按照市里統(tǒng)一標準進行核算，實際發(fā)生經(jīng)費最終以市房管局、市財政局、市城管委審核為準，由市、區(qū)兩級財政按照73的比例承擔。根據(jù)法律規(guī)定，拆除違章建筑一律不予補償，臨時建筑依法依規(guī)處理。

四、任務分工

1、區(qū)創(chuàng)建辦：負責拆遷還綠工作的組織協(xié)調、督導、資料收集匯報等工作。

2、區(qū)城建局：負責圍墻、建筑物拆除后的綠化建設。要按照市園林局的統(tǒng)一規(guī)劃設計，高質量、高標準對拆除點位進行綠化美化。

3、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局:負責對需拆除的建筑物進行摸底調查，明確建筑物的產(chǎn)權、用途、面積等事項，辦理拆遷手續(xù)等，并及時將相關情況向市有關部門匯報。

4、行政執(zhí)法分局：負責點位的圍墻、建筑物拆除、執(zhí)法等工作。

5、區(qū)信訪局：負責做好信訪維穩(wěn)工作。

6、區(qū)城市管理局：負責拆遷點周邊的環(huán)境衛(wèi)生工作。

7、區(qū)委宣傳部：負責聯(lián)系媒體對我區(qū)拆遷還綠工作進行宣傳報道。

8各街辦：負責轄區(qū)內拆除點位的摸底、宣傳、協(xié)調等工作。相關街辦要組織人員對轄區(qū)內拆除點位的情況進行全面摸底，并及時向相關部門通報。積極向被拆遷戶做好宣傳解釋、協(xié)調溝通等工作，確保拆遷工作順利進行。

五、實施步驟

根據(jù)市城管委的要求，我區(qū)共有29處列入拆遷還綠活動點位，本次活動分以下三個階段進行：

1、調查摸底階段(3月15日―3月25日)

在相關街辦配合下，區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局組織有關人員對上述點位進行全面的調查摸底，確定產(chǎn)權、拆遷范圍和測算拆遷金額，辦理拆遷手續(xù)。同時相關街辦做好宣傳發(fā)動工作。區(qū)創(chuàng)建辦于3月23日前將相關情況報送市城管委。

2、拆除建筑階段(3月26日―4月30日)

按照先易后難的原則，首先拆除廣場南路23號等四處圍墻。該項工作由行政執(zhí)法分局牽頭、區(qū)城建局和相關街辦配合，組織人員拆除。剩余圍墻將陸續(xù)拆遷，涉及到產(chǎn)權的建筑物待辦理好拆遷手續(xù)后，再行拆除。

3、綠化建設階段(5月1日―5月30日)

行政執(zhí)法分局將建筑物拆除后，區(qū)城建局按照市園林局統(tǒng)一規(guī)劃，進行綠化施工，相關街辦做好配合工作。

六、有關要求

1、加強組織領導。拆遷還綠迎“兩會”活動關系到我區(qū)對外形象，全區(qū)各相關部門必須高度重視，切實加強組織領導，制定工作方案，主要領導要親自抓，活動要依法、依規(guī)進行。

2、實行目標管理。全區(qū)各相關部門都要實行目標管理，明確具體的責任單位和責任人，并加強對各項工作的自查，跟蹤督促進度，確保“拆遷還綠”工作任務保質保量按時全面完成。各相關部門要堅持每周要向領導小組辦公室報告工作進展。

3、強化督查考核。領導小組辦公室將采取定期與不定期、明查與暗訪、隨機抽查與全面檢查相結合的方式，進行全過程動態(tài)跟蹤、全方位督促檢查，將督查情況和考核結果納入年度工作目標管理，對因重視不夠、措施不實、落實不力導致工程延期、建設延誤的單位和個人，將按照責任追究制的要求，進行嚴厲問責。