為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》(××政20**28號(hào))的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以*理論、“****”重要思想和*****為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》為依據(jù)，堅(jiān)持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施范圍

縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位(以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān))。含省直屬行政執(zhí)法部門。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施;進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

(一)清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(祁政20**41號(hào))，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。

(三)公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開;在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù);裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

(四)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

(五)行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊(cè)，報(bào)縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

(一)梳理依據(jù)，建立制度(20**年10月9日至10月20日)

各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理(包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等)和目錄編制(參見附件一)，連同相應(yīng)的電子文本報(bào)縣政府法制辦審查備案。

(二)明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)(20**年10月21日至11月20日)

各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份(參見附件二，含電子文本)，于11月20日?qǐng)?bào)縣政府法制辦審查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

(三)公布實(shí)施，匯編建檔(20**年11月21日至11月30日)

1、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于20**年11月24日前由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編(含電子文本)報(bào)縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。這次規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，各部門要高度重視，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查,組長(zhǎng)程祖杰，成員陳亞亭、王祁生、凌友壽、鄭任凡。法制辦承擔(dān)具體工作事務(wù)，法制辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門協(xié)商，借用一、兩名人員臨時(shí)辦公。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，要按照本《實(shí)施方案》和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，既具體組織實(shí)施本部門(單位)的規(guī)范工作，又對(duì)本系統(tǒng)下屬單位相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。

(二)精心組織，確保質(zhì)量。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照工作要求梳理自由裁量項(xiàng)目，制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴(yán)格按照審查公布后的自由裁量基準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

(三)加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項(xiàng)新的、復(fù)雜的工作，各部門要在上級(jí)主管部門和縣政府法制辦指導(dǎo)下開展此項(xiàng)工作。要認(rèn)真研究工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與縣政府法制辦溝通。同時(shí)，要主動(dòng)與上級(jí)主管部門聯(lián)系，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)原則上要與上級(jí)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)相一致。

(四)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要手段，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制考核的范圍。對(duì)落實(shí)不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并予以通報(bào)。

篇2:行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》(××政20**28號(hào))的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以*理論、“****”重要思想和*****為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》為依據(jù)，堅(jiān)持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施范圍

縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位(以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān))。含省直屬行政執(zhí)法部門。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施;進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

(一)清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(祁政20**41號(hào))，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。

(三)公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開;在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù);裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

(四)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

(五)行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊(cè)，報(bào)縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

(一)梳理依據(jù)，建立制度(20**年10月9日至10月20日)

各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理(包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等)和目錄編制(參見附件一)，連同相應(yīng)的電子文本報(bào)縣政府法制辦審查備案。

(二)明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)(20**年10月21日至11月20日)

各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份(參見附件二，含電子文本)，于11月20日?qǐng)?bào)縣政府法制辦審查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

(三)公布實(shí)施，匯編建檔(20**年11月21日至11月30日)

1、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于20**年11月24日前由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編(含電子文本)報(bào)縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。這次規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，各部門要高度重視，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查,組長(zhǎng)程祖杰，成員陳亞亭、王祁生、凌友壽、鄭任凡。法制辦承擔(dān)具體工作事務(wù)，法制辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門協(xié)商，借用一、兩名人員臨時(shí)辦公。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，要按照本《實(shí)施方案》和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，既具體組織實(shí)施本部門(單位)的規(guī)范工作，又對(duì)本系統(tǒng)下屬單位相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。

(二)精心組織，確保質(zhì)量。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照工作要求梳理自由裁量項(xiàng)目，制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴(yán)格按照審查公布后的自由裁量基準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

(三)加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項(xiàng)新的、復(fù)雜的工作，各部門要在上級(jí)主管部門和縣政府法制辦指導(dǎo)下開展此項(xiàng)工作。要認(rèn)真研究工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與縣政府法制辦溝通。同時(shí)，要主動(dòng)與上級(jí)主管部門聯(lián)系，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)原則上要與上級(jí)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)相一致。

(四)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要手段，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制考核的范圍。對(duì)落實(shí)不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并予以通報(bào)。

篇3:規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰行為，提高交通行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少交通行政處罰的隨意性，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的部署和要求，結(jié)合我省交通實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“****”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)*****，通過科學(xué)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用交通行政處罰權(quán)，促進(jìn)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省交通發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作原則

(一)合法性原則。規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以交通法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類;行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)。

(三)公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對(duì)待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對(duì)待，或者相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。

(四)教育與處罰相結(jié)合原則。在交通行政處罰過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對(duì)人法制觀念，引導(dǎo)公民自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

三、主要任務(wù)

(一)梳理行政處罰項(xiàng)目。對(duì)交通法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記，做到不遺漏一個(gè)交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目，每個(gè)交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目都要有合法依據(jù)。

(二)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)(一般不少于輕、中、重三個(gè)等級(jí))。

3、對(duì)行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：(1)不滿14周歲的公民有違法行為的;(2)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;(3)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

4、對(duì)行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：(1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(2)受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的;(3)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(4)已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的：(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

5、對(duì)行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：(1)危及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為;(2)違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的;(3)不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;(4)在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;(5)多次實(shí)施違法行為，屢教不改的;(6)妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的;(7)隱匿、銷毀違法證據(jù)的;(8)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的：(9)對(duì)檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的;(10)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的;(11)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

(三)建立健全相關(guān)制度。

1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。

2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要將規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評(píng)議考核內(nèi)容進(jìn)行考核，促進(jìn)交通各執(zhí)法單位嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四、工作步驟

(一)動(dòng)員部署，明確工作任務(wù)(10月20日)。布置全省交通行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,各部門要及時(shí)召開工作會(huì)議,抽調(diào)專門人員組成起草工作小組,高質(zhì)量地完成本部門的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。

(二)梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)(11月15日前)。交通執(zhí)法各部門要依據(jù)本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐件梳理行政處罰項(xiàng)目，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會(huì)危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，制訂本部門的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廳法規(guī)處。交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由廳法規(guī)處負(fù)責(zé)擬訂。

(三)集中修改，提出初稿(11月25日前)。由廳抽調(diào)各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干組成廳起草小組，集中辦公，對(duì)各單位上報(bào)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、修改、完善，對(duì)《交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》進(jìn)行討論、修改。形成《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(初稿)》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則(初稿)》。

(四)征求意見，匯編成冊(cè)(12月20日前)。廳起草小組將兩件初稿分送有關(guān)單位和專家征求意見。根據(jù)所征求的意見進(jìn)一步修改后編印成冊(cè)，交廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，提交廳務(wù)會(huì)討論。

(五)公布處罰標(biāo)準(zhǔn)(12月30日前)。將廳務(wù)會(huì)討論通過的《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口、新聞媒體等形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)向省政府報(bào)送備案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立江西省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。

組長(zhǎng)：孫剛省交通廳副廳長(zhǎng)

成員：王義省公路局副局長(zhǎng)

劉康省稽征局副局長(zhǎng)

彭根省高管局副局長(zhǎng)

嚴(yán)生省航務(wù)局副局長(zhǎng)

王軍省運(yùn)管局副局長(zhǎng)

胡根省航運(yùn)局副局長(zhǎng)

欒平廳質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)

謝銀廳辦公室主任

汪彥廳監(jiān)察室主任

梁端廳法規(guī)處處長(zhǎng)

袁京廳基建處處長(zhǎng)

鐘禎廳財(cái)審處處長(zhǎng)

秦輝廳運(yùn)安處處長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳法規(guī)處，由梁雅端任辦公室主任

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。交通各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市和我省試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保本部門的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

(二)發(fā)揚(yáng)民主，保證質(zhì)量。交通各行政執(zhí)法部門在細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取市、縣行政執(zhí)法部門的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，充分聽取有關(guān)專家和管理相對(duì)人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

(三)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。交通各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與廳法規(guī)處的聯(lián)系，及時(shí)反映工作中存在的困難和問題。廳法規(guī)處要加強(qiáng)對(duì)交通各行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，切實(shí)把全省規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實(shí)處，促進(jìn)我省交通依法行政工作再上新臺(tái)階。