為進一步規范交通行政處罰行為，提高交通行政執法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，有效控制和減少交通行政處罰的隨意性，根據省政府辦公廳印發的《江西省規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的部署和要求，結合我省交通實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以*理論和“****”重要思想為指導，深入貫徹落實*****，通過科學規范交通行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用交通行政處罰權，促進交通行政執法機關嚴格、公正、文明執法，為我省交通發展營造良好的法制環境。

二、工作原則

(一)合法性原則。規范交通行政處罰自由裁量權，要以交通法律、法規、規章為依據，符合立法原意，不得違反法律、法規、規章另行設定行政處罰種類;行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標準，行使交通行政處罰自由裁量權，要以事實為依據，與違法行為的性質、情節、社會危害程度相當。

(三)公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現象。

(四)教育與處罰相結合原則。在交通行政處罰過程中，要堅持處罰與教育相結合，不斷增強管理相對人法制觀念，引導公民自覺遵守法律，維護法律尊嚴，從而實現法律效果與社會效果有機統一。

三、主要任務

(一)梳理行政處罰項目。對交通法律、法規、規章涉及的行政處罰自由裁量項目進行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內容進行逐項登記，做到不遺漏一個交通行政處罰自由裁量項目，每個交通行政處罰自由裁量項目都要有合法依據。

(二)細化行政處罰標準。在梳理交通行政處罰自由裁量項目的基礎上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學、具體的行政處罰自由裁量權標準和適用規則，作為本系統行使行政處罰自由裁量權的依據。

1、交通法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2、交通法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，要根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害程度等情節劃分明確、具體的不同等級(一般不少于輕、中、重三個等級)。

3、對行為人有下列情形之一的，應當規定不予行政處罰：(1)不滿14周歲的公民有違法行為的;(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;(4)法律、法規、規章規定不予行政處罰的。

4、對行為人有下列情形之一的，應當規定從輕或者減輕行政處罰：(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(2)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;(3)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;(4)已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的：(5)法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。

5、對行為人有下列情形之一的，應當規定從重處罰：(1)危及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的違法行為;(2)違法情節惡劣，造成嚴重后果的;(3)不聽勸阻，繼續實施違法行為的;(4)在共同實施違法行為中起主要作用的;(5)多次實施違法行為，屢教不改的;(6)妨礙執法人員查處其違法行為的;(7)隱匿、銷毀違法證據的;(8)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的：(9)對檢舉人、證人實施打擊報復的;(10)在發生突發公共事件時實施違法行為的;(11)法律、法規、規章規定應當從重處罰的。

(三)建立健全相關制度。

1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。

2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權的行政處罰，除依法當場處罰外，案件調查人員應當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構進行合法性審核。

3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權的責任追究制度。要將規范交通行政處罰自由裁量權工作，納入執法責任制及依法行政工作評議考核內容進行考核，促進交通各執法單位嚴格、公正、文明執法。

四、工作步驟

(一)動員部署，明確工作任務(10月20日)。布置全省交通行政執法部門規范行政處罰自由裁量權工作,各部門要及時召開工作會議,抽調專門人員組成起草工作小組,高質量地完成本部門的行政處罰自由裁量權細化工作。

(二)梳理行政處罰項目，細化處罰標準(11月15日前)。交通執法各部門要依據本部門所執行的法律、法規和規章，逐件梳理行政處罰項目，結合違法行為的適用主體、違法情節、違法次數和數額、社會危害性等因素，在規定的處罰種類和幅度內，制訂本部門的細化標準，報廳法規處。交通行政處罰自由裁量權適用規則由廳法規處負責擬訂。

(三)集中修改，提出初稿(11月25日前)。由廳抽調各執法部門業務骨干組成廳起草小組，集中辦公，對各單位上報的細化標準進行審核、修改、完善，對《交通行政處罰自由裁量權適用規則》進行討論、修改。形成《江西省交通行政處罰自由裁量權執行標準(初稿)》和《江西省交通行政處罰自由裁量權適用規則(初稿)》。

(四)征求意見，匯編成冊(12月20日前)。廳起草小組將兩件初稿分送有關單位和專家征求意見。根據所征求的意見進一步修改后編印成冊，交廳規范交通行政處罰自由裁量權工作領導小組審核后，提交廳務會討論。

(五)公布處罰標準(12月30日前)。將廳務會討論通過的《江西交通行政處罰自由裁量權執行標準》和《江西交通行政處罰自由裁量權適用規則》通過門戶網站、辦事窗口、新聞媒體等形式向社會公布，接受社會監督，同時向省政府報送備案。

五、組織領導

為加強領導，經研究，決定成立江西省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)。

組長：孫剛省交通廳副廳長

成員：王義省公路局副局長

劉康省稽征局副局長

彭根省高管局副局長

嚴生省航務局副局長

王軍省運管局副局長

胡根省航運局副局長

欒平廳質監站站長

謝銀廳辦公室主任

汪彥廳監察室主任

梁端廳法規處處長

袁京廳基建處處長

鐘禎廳財審處處長

秦輝廳運安處處長

領導小組下設辦公室，辦公室設在廳法規處，由梁雅端任辦公室主任

六、工作要求

(一)提高認識，明確責任。交通各行政執法部門要充分認識規范交通行政處罰自由裁量權工作的重要意義，切實把規范交通行政處罰自由裁量權作為一項重要工作任務來抓，認真學習兄弟省市和我省試點單位的好經驗，好做法，加強組織領導，明確工作要求，確保本部門的規范行政處罰自由裁量權工作順利進行。

(二)發揚民主，保證質量。交通各行政執法部門在細化行政處罰自由裁量權過程中，要充分聽取市、縣行政執法部門的意見，充分聽取一線執法人員的意見，充分聽取有關專家和管理相對人的意見，不斷完善規范行政處罰自由裁量權工作。

(三)加強聯系，密切配合。交通各行政執法部門要加強與廳法規處的聯系，及時反映工作中存在的困難和問題。廳法規處要加強對交通各行政執法部門開展規范行政處罰自由裁量權工作的監督、檢查、協調和指導，切實把全省規范交通行政處罰自由裁量權工作落到實處，促進我省交通依法行政工作再上新臺階。

篇2:行政處罰自由裁量權規范工作實施方案

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規范行政執法行為，優化我縣經濟社會發展環境，根據《××山市人民政府關于印發××山市規范行政處罰自由裁量權工作意見的通知》(××政20**28號)的部署，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以*理論、“****”重要思想和*****為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據，堅持合法與合理相結合、教育與處罰相結合、公正公開、過罰相當、程序正當、權責統一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權實施標準。

二、實施范圍

縣級行政執法機關，法律、法規授權組織和依法受委托的單位(以下統稱為行政處罰實施機關)。含省直屬行政執法部門。

三、工作任務

通過規范行政處罰自由裁量權，確保行政執法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規、規章全面正確實施;進一步提高廣大行政執法人員的依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規范化。

(一)清理行政處罰自由裁量權依據。各行政處罰實施機關要在前兩年組織開展的行政執法依據梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規、規章，梳理本系統、本機關行政處罰事項，明確現行有效的行政處罰依據(包括頒布機關以及處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關要按照有關法律、法規和規章，以及《祁門縣人民政府關于規范行政執法自由裁量權的指導意見》(祁政20**41號)，并結合實際，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執法行為準確明了。

(三)公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網、印制執法服務指南等方式向社會公開;在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據;裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。

(四)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《××單位規范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權的合法、公正行使。

(五)行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實施機關要將行政處罰自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監督措施等要素形成規范文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

(一)梳理依據，建立制度(20**年10月9日至10月20日)

各行政執法部門完成行政處罰依據的梳理(包括頒布機關、處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、標準和幅度等)和目錄編制(參見附件一)，連同相應的電子文本報縣政府法制辦審查備案。

(二)明確事項，細化標準(20**年10月21日至11月20日)

各行政處罰實施機關在完成行政執法依據梳理工作后，細化、量化具體的裁量標準一式兩份(參見附件二，含電子文本)，于11月20日報縣政府法制辦審查。各行政處罰實施機關在梳理執法依據、制定裁量標準的同時，規范處罰程序、制定配套制度等工作。

(三)公布實施，匯編建檔(20**年11月21日至11月30日)

1、行政處罰自由裁量標準經縣領導小組辦公室審查通過后，于20**年11月24日前由各行政處罰實施機關正式向社會公布并實施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編(含電子文本)報縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關部門對細化標準和監督制度的執行情況進行督導檢查，各行政處罰實施機關對督導檢查中發現的問題進行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執法部門自由裁量依據和標準整理匯編。同時，認真總結，建立檔案。

五、工作要求

(一)加強領導，強化監督。這次規范行政處罰自由裁量權工作，各部門要高度重視，嚴密組織，加強領導。縣政府成立規范行政處罰自由裁量權工作領導小組負責對轄區內開展規范行政處罰自由裁量權工作進行指導、協調、監督和檢查,組長程祖杰，成員陳亞亭、王祁生、凌友壽、鄭任凡。法制辦承擔具體工作事務，法制辦與有關鄉鎮或部門協商，借用一、兩名人員臨時辦公。各行政執法機關要將這項工作納入重要議事日程，領導班子要專題研究部署，要按照本《實施方案》和規范行政處罰自由裁量權工作領導小組的要求，既具體組織實施本部門(單位)的規范工作，又對本系統下屬單位相關工作進行規劃指導。

(二)精心組織，確保質量。各行政處罰實施機關是規范行政處罰自由裁量權工作的責任主體。要嚴格按照工作要求梳理自由裁量項目，制定自由裁量標準，上報、編印相關材料。法律、法規、規章重新作出規定的，應當及時進行調整、規范、完善。要嚴格按照審查公布后的自由裁量基準規范執行，確保規范行政處罰自由裁量權工作取得實效。

(三)加強溝通，及時反饋。規范行政處罰自由裁量權工作是一項新的、復雜的工作，各部門要在上級主管部門和縣政府法制辦指導下開展此項工作。要認真研究工作中的每一個細節問題，發現問題要及時與縣政府法制辦溝通。同時，要主動與上級主管部門聯系，細化標準原則上要與上級部門制定的標準相一致。

(四)明確責任，嚴肅紀律。各行政處罰實施機關要將規范行政自由裁量權工作作為加強廉政建設、從源頭上預防腐敗的重要措施，作為推進依法行政、提升執法形象的重要手段，納入黨風廉政建設責任制和行政執法責任制考核的范圍。對落實不力、執行不力的單位和人員，要嚴肅追究責任，并予以通報。