第一章總則

第一條為了加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法。

第二條監察機關是人民的政府行使監察職能的機關，依照本法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

第三條監察機關依法行使職權，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

第四條監察工作必須堅持實事求是，重證據、重調查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。

第五條監察工作應當實行教育與懲處相結合、監督檢查與改進工作相結合。

第六條監察工作應當依靠群眾。監察機關建立舉報制度，公民對于任何國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的違法失職行為，有權向監察機關提出控告或者檢舉。

第二章監察機關和監察人員

第七條國務院監察機關主管全國的監察工作。

縣級以上地方各級人民的政府監察機關負責本行政區域內的監察工作，對本級人民的政府和上一級監察機關負責并報告工作，監察業務以上級監察機關領導為主。

第八條縣級以上各級人民的政府監察機關根據工作需要，經本級人民的政府批準，可以向政府所屬部門派出監察機構或者監察人員。

監察機關派出的監察機構或者監察人員，對派出的監察機關負責并報告工作。

第九條監察人員必須遵紀守法，忠于職守，秉公執法，清正廉潔，保守秘密。

第十條監察人員必須熟悉監察業務，具備相應的文化水平和專業知識。

第十一條縣級以上地方各級人民的政府監察機關正職、副職領導人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經上一級監察機關同意。

第十二條監察機關對監察人員執行職務和遵守紀律實行監督的制度。

第十三條監察人員依法執行職務，受法律保護。

任何組織和個人不得拒絕、阻礙監察人員依法執行職務，不得打擊報復監察人員。

第十四條監察人員辦理的監察事項與本人或者其近親屬有利害關系的，應當回避。

第三章監察機關的職責

第十五條國務院監察機關對下列機關和人員實施監察：

(一)國務院各部門及其國家公務員;

(二)國務院及國務院各部門任命的其他人員;

(三)省、自治區、直轄市人民的政府及其領導人員。

第十六條縣級以上地方各級人民的政府監察機關對下列機關和人員實施監察：

(一)本級人民的政府各部門及其國家公務員;

(二)本級人民的政府及本級人民的政府各部門任命的其他人員;

(三)下一級人民的政府及其領導人員。

縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民的政府監察機關還對本轄區所屬的鄉、民族鄉、鎮人民的政府的國家公務員以及鄉、民族鄉、鎮人民的政府任命的其他人員實施監察。

第十七條上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄范圍內的監察事項;必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。

監察機關之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監察機關確定。

第十八條監察機關為行使監察職能，履行下列職責：

(一)檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民的政府的決定、命令中的問題;

(二)受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉;

(三)調查處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為;

(四)受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規規定的其他由監察機關受理的申訴;

(五)法律、行政法規規定由監察機關履行的其他職責。

第四章監察機關的權限

第十九條監察機關履行職責，有權采取下列措施：

(一)要求被監察的部門和人員提供與監察事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料，進行查閱或者予以復制;

(二)要求被監察的部門和人員就監察事項涉及的問題作出解釋和說明;

(三)責令被監察的部門和人員停止違反法律、法規和行政紀律的行為。

第二十條監察機關在調查違反行政紀律行為時，可以根據實際情況和需要采取下列措施：

(一)暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料;

(二)責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物;

(三)責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁;

(四)建議有關機關暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執行職務。

第二十一條監察機關在調查貪腐、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經縣級以上監察機關領導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款;必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。

第二十二條監察機關在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務、海關、工商行政管理等機關予以協助。

第二十三條監察機關根據檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以提出監察建議：

(一)拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民的政府的決定、命令，應當予以糾正的;

(二)本級人民的政府所屬部門和下級人民的政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的;

(三)給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的;

(四)錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的;

(五)依照有關法律、法規的規定，應當給予行政處罰的;

(六)其他需要提出監察建議的。

第二十四條監察機關根據檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以作出監察決定或者提出監察建議：

(一)違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的;

(二)違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。

對前款第(一)項所列情形作出監察決定或者提出監察建議的，應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定辦理。

第二十五條監察機關依法作出的監察決定，有關部門和人員應當執行。監察機關依法提出的監察建議，有關部門無正當理由的，應當采納。

第二十六條監察機關對監察事項涉及的單位和個人有權進行查詢。

第二十七條監察機關的領導人員可以列席本級人民的政府的有關會議，監察人員可以列席被監察部門的與監察事項有關的會議。

第二十八條監察機關對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，可以依照有關規定給予獎勵。

第五章監察程序

第二十九條監察機關按照下列程序進行檢查：

(一)對需要檢查的事項予以立項;

(二)制定檢查方案并組織實施;

(三)向本級人民的政府或者上級監察機關提出檢查情況報告;

(四)根據檢查結果，作出監察決定或者提出監察建議。

重要檢查事項的立項，應當報本級人民的政府和上一級監察機關備案。

第三十條監察機關按照下列程序對違反行政紀律的行為進行調查處理：

(一)對需要調查處理的事項進行初步審查;認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案;

(二)組織實施調查，收集有關證據;

(三)有證據證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進行審理;

(四)作出監察決定或者提出監察建議。

重要、復雜案件的立案，應當報本級人民的政府和上一級監察機關備案。

第三十一條監察機關對于立案調查的案件，經調查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并告知被調查單位及其上級部門或者被調查人員及其所在單位。

重要、復雜案件的撤銷，應當報本級人民的政府和上一級監察機關備案。

第三十二條監察機關立案調查的案件，應當自立案之日起六個月內結案;因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是最長不得超過一年，并應當報上一級監察機關備案。

第三十三條監察機關在檢查、調查中應當聽取被監察的部門和人員的陳述和申辯。

第三十四條監察機關作出的重要監察決定和提出的重要監察建議，應當報經本級人民的政府和上一級監察機關同意。國務院監察機關作出的重要監察決定和提出的重要監察建議，應當報經國務院同意。

第三十五條監察決定、監察建議應當以書面形式送達有關單位或者有關人員。

第三十六條有關單位和人員應當自收到監察決定或者監察建議之日起三十日內將執行監察決定或者采納監察建議的情況通報監察機關。

第三十七條國家公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定;對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。

復查、復核期間，不停止原決定的執行。

第三十八條監察機關對受理的不服主管行政機關行政處分決定的申訴，經復查認為原決定不適當的，可以建議原決定機關予以變更或者撤銷;監察機關在職權范圍內，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

法律、行政法規規定由監察機關受理的其他申訴，依照有關法律、行政法規的規定辦理。

第三十九條對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關申請復審，監察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定;對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。

復審、復核期間，不停止原決定的執行。

第四十條上一級監察機關認為下一級監察機關的監察決定不適當的，可以責成下一級監察機關予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

第四十一條上一級監察機關的復核決定和國務院監察機關的復查決定或者復審決定為最終決定。

第四十二條對監察建議有異議的，可以自收到監察建議之日起三十日內向作出監察建議的監察機關提出，監察機關應當自收到異議之日起三十日內回復;對回復仍有異議的，由監察機關提請本級人民的政府或者上一級監察機關裁決。

第四十三條監察機關在辦理監察事項中，發現所調查的事項不屬于監察機關職責范圍內的，應當移送有處理權的單位處理;涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法處理。

接受移送的單位或者機關應當將處理結果告知監察機關。

第六章法律責任

第四十四條被監察的部門和人員違反本法規定，有下列行為之一的，由主管機關或者監察機關責令改正，對部門給予通報批評;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅證據的;

(二)故意拖延或者拒絕提供與監察事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關材料和其他必要情況的;

(三)在調查期間變賣、轉移涉嫌財物的;

(四)拒絕就監察機關所提問題作出解釋和說明的;

(五)拒不執行監察決定或者無正當理由拒不采納監察建議的;

(六)有其他違反本法規定的行為，情節嚴重的。

第四十五條對申訴人、控告人、檢舉人或者監察人員進行報復陷害的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條監察人員濫用權力、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條監察機關和監察人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，應當依法賠償。

第七章附則

第四十八條本法自公布之日起施行。1990年12月9日國務院發布的《中華人民共和國行政監察條例》同時廢止。

篇2:醫院行政效能監察工作實施方案

為貫徹落實全市衛生系統行政效能監察工作動員會議精神和衛生局的有關文件要求，進一步加強我院效能建設，切實做好維護廣大群眾健康權益的各項工作，結合本院的實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以“****”重要思想和**大、十六屆四中全會精神為指導，按照“為民、務實、清廉”的要求，圍繞以“病人為中心，以提高醫療服務質量”的主題，切實解決醫療工作中存在的一些突出問題，努力建設團結拼搏、高效廉潔和勇創一流業績的干部職工隊伍。

二、工作目標

以“教育職工、轉變作風、爭創一流”為目的，緊密聯系本院工作實際，制定改善服務態度，提高醫療質量，創新服務流程、優化就醫環境的辦法和措施，確保“以病人為中心，以提高醫療服務質量”為主題的各項工作得以進一步推進、取得更大的成效，使廣大患者親身感受到醫院效能建設帶來的實際效果。

三、主要內容

(一)全面推進依法治院，從嚴規范醫療服務行為。深入貫徹執行醫療衛生管理法律、法規和規章。一是加強職工隊伍建設，加強法制宣傳教育，提高職工法律素質，嚴格貫徹執行醫療衛生管理法律、法規、規章和醫療護理規范、常規，做到依法執業，行為規范。二是進一步優化服務流程，簡化服務環節，通過電子顯示屏、公示欄、價目表等形式，向社會公開收費項目和標準。促使服務規范透明，提高工作效率。三是落實執法監督和執法責任制，堅決糾正越權執法或執法不作為情況，做到有權必有責，用權受監督，侵權要追究。

(二)強化醫療質量管理，提供優質便民服務。為不斷滿足我市群眾不同層次的就醫需求，我們要強化法律意識和服務意識，進一步完善醫療質量監管制度，加強日常監督，建立和完善醫療質量安全責任制、責任追究制;要加強對醫務人員的業務培訓、指導和考核，提高依法行醫水平;要堅持“以人為本，以質量為中心”，繼續開展“誠信服務”活動，為人民群眾提供優質的醫療衛生服務。

(三)深化院務公開，提高醫療服務的公開性和透明度。利用醫院網站、電子顯示屏、公示欄以及墻報、板報、聯系電話等多種形式公開我院的機構設置、領導分工、工作職責、辦事依據、工作紀律、投訴途徑等各項內容，方便群眾辦事;公開我院的服務內容、價格、單病種費用，專家介紹、社區衛生服務點，投訴舉報電話等醫療信息，引導群眾選擇就醫;加快我院衛生信息系統建設，逐步建立起預防保健、醫療服務和行政管理信息一體化的信息網絡;建立健全院務公開工作預審和責任追究制度，促進我院醫療信息的公開透明。

(四)狠抓職工隊伍教育培訓，提高干部職工整體素質。結合加強黨的先進性建設活動，在全院掀起深入學習*****、社會主義榮辱觀為主要內容的新高潮。深入開展宗旨觀、政績觀、改革觀、發展觀、民主觀、法制觀教育，把學習教育貫穿效能建設的始終。按照“武裝頭腦，指導實踐，推動工作”的要求，積極開展創建學習創新型領導班子、學習型黨組織、學習型醫院等活動，引導他們爭當學習型干部、學習型職工，營造勤奮學習的氛圍，建立鼓勵學習的機制，樹立終身學習的觀念，增強干部職工學習的自覺性和緊迫感。要加強培訓，積極鼓勵在職教育、學歷教育，有計劃地安排干部職工參加各類短期培訓，舉辦各類知識講座，擴大其知識面，拓寬其視野，提高其工作水平;要用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，營造優秀人才脫穎而出的優良環境。

(五)堅持“以人為本”，不斷提升行業精神文明建設水平。通過開展形式多樣的精神文明爭創活動，進一步規范病人知情同意、知情選擇簽字制度，維護病人權益、加強醫患溝通，減少醫患糾紛。

(六)標本兼治，進一步加強行風建設。依據中紀委五次全會精神和《衛生部關于加強衛生行業作風建設的意見》，圍繞群眾反映的熱點難點問題進行整改。特別是針對群眾反映較大的亂收費、濫檢查等問題，進一步加大查處力度，發現一起查處一起，對有令不行、有禁不止的要追究當事人和有關領導的責任;堅決治理醫藥購銷領域商業賄賂和醫療服務中的不正之風，特別是對收受“回扣”、“紅包”的人，要堅決查處，決不姑息遷就，全院職工都要按照法定的權限和程序行使職權。

四、保障措施

(一)加強組織領導，建立效能建設責任制。為做好效能建設工作，成立醫院效能建設領導小組，主要負責部署全院效能監察工作，分析解決遇到的各種問題，做好考核考評工作。

效能建設領導小組：

組長：**

副組長：**

成員：**

(二)強化制度建設，促進各項工作的全面落實。制定優化衛生發展環境、方便就醫、為群眾解決實際困難的具體措施，嚴格執行“首診負責制”、“服務承諾制”、“崗位責任制”等，進一步轉變服務觀念，強化“病人第一、患者第一”的服務理念，提高醫療服務質量、方便病患就醫、樹立我院良好形象。

(三)加強監督檢查。醫院效能建設領導小組定期深入到科室檢查指導效能建設工作開展情況，發現問題，及時解決。

五、方法步驟

本次行政效能監察主要采用單位自查、檢查組檢查和重點抽查的方法進行。具體分四個階段：

第一階段：宣傳發動，時間從8月1日至8月31

日。主要任務是：一是制訂效能建設工作實施方案;二是召開效能建設工作動員會議，部署效能監察的有關工作;三是各科室結合自身實際情況，組織干部職工學習領會效能監察工作的有關文件精神，貫徹落實我院自查自糾工作方案。工作方案于8月10日前報送市衛生局辦公室。

第二階段：自查自糾，時間自9月1日至9月20日。要按照自查自糾工作方案和這次效能監察的內容、要求開展“八查八看”。即：一查政令暢通情況，看市委、市政府及市衛生局、本院的重大決策、政令是否得到貫徹執行;二查依法行政情況，看能否遵照國家法律法規賦予的行政職能，認真履行工作職責;三查醫院內部管理情況，看制度建設、獎懲機制、激勵機制、監督制約機制是否配套完善;四查院務公開情況，看辦事程序、辦事依據是否公開;五查工作作風情況，看是否存在“三亂”、“四難”現象;六查服務態度和服務質量，看承諾事項、時限能否兌現;七查廉潔從政從醫情況，看工作中是否存在吃、拿、卡、要和以權謀私等行為;八查執行《行政許可法》的情況，看是否按照法定權限和程序履行職責，規范從政行為。通過自查，發現影響醫院效能建設的因素，提出整改意見，寫出自查書面報告。內容包括：自查自糾基本情況，提高工作效能所采取的措施、做法，影響效能建設的主要問題及改進措施等。于9月20日前報送市衛生局辦公室。

第三階段：組織檢查，時間自9月20日至10月15日。由市衛生局監察檢查組，深入有關單位聽取自查自糾情況匯報。查閱有關資料，提出監察評議意見。

第四階段：整改和總結，時間自10月15日至11月15日，針對市衛生局監察檢查組對我院檢查中發現的問題提出監察建議和開展“八查八看“中發現影響醫院效能建設的因素，制定整改措施，寫出書面工作總結。于11月15日將落實整改措施和工作總結情況書面報送市紀委執法監察室。

六、工作要求

(一)加強領導，周密組織。要切實加強對此項工作的領導，主要領導要對此項工作負總責。

(二)突出重點，注重實效。開展行政效能監察的工作內容較多，持續時間較長，我們要結合自身的職能特點和工作實際，聯系當前群眾切身利益和關注的熱點問題，注重從發揮黨員干部的示范作用，提高醫療服務質量入手，全面進行自查自糾，敢于揭露存在問題，認真落實整改，建立和完善各項制度，堵塞管理上存在的漏洞，強化醫院管理機制，進一步規范行政行為，提高行政質量，確保行政效能監察工作取得實效。