國家安全監管總局國家煤礦安監局

關于印發煤礦安全監察執法監督辦法(試行)的通知

安監總煤調〔2014〕93號

各省級煤礦安全監察局:

現將《煤礦安全監察執法監督辦法(試行)》印發給你們,請遵照執行。

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

2014年8月28日

煤礦安全監察執法監督辦法(試行)

第一章總則

第一條為保障煤礦安全監察機構和煤礦安全監察員依法履行職責,及時發現和糾正煤礦安全監察執法工作中存在的問題,規范執法行為,根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)等規定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱執法監督,是指煤礦安全監察機構內部對執法行為的監督,包括上級煤礦安全監察機構對下級煤礦安全監察機構、本級煤礦安全監察機構對所屬執法部門及其執法人員的執法活動實施的監督。

第三條執法監督應當遵循監督與促進相結合的原則,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,做到自我糾正、自我規范、自我提高,達到規范執法行為,提高執法效能的目的。

第四條煤礦安全監察機構應當建立健全監察執法責任制度,明確工作內容,加強制度約束。

第五條煤礦安全監察機構主要負責人是執法監督工作的第一責任人,負責組織協調執法監督工作。

煤礦安全監察機構應當明確執法監督工作的分管領導、責任部門及專(兼)職人員。設立有分局的省級煤礦安全監察局應當配備不少于2名專職執法監督工作人員。

第六條執法監督工作人員應當依法取得《煤礦安全監察執法證》,并具備3年以上煤礦安全監察工作經歷。

第二章執法監督的范圍與方式

第七條執法監督的范圍應當包括:

(一)監察執法計劃的編制和執行情況;

(二)執法主體是否具有執法活動的法定權限,是否存在超越權限,違法決定、處理安全監察職權范圍以外事項的情況;

(三)執法人員是否正確履行法定職責,是否依法處理違法行為;

(四)執法程序是否合法、閉合,查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的,是否依法處理;

(五)執法文書使用和制作是否合法、規范。是否正確使用執法文書,項目是否按要求填寫,是否存在缺項、漏項,文書中事實描述是否客觀、清楚,表達是否準確、清晰,是否使用專業術語,適用的法律法規是否準確;

(六)行政處罰自由裁量是否適當,是否存在畸輕畸重、顯失公正的情況;

(七)證據采集是否合法、充分,執法案卷附件材料是否齊全;

(八)行政許可事項是否按照法定程序要求辦理;

(九)是否存在對控告人、申訴人、舉報人打擊報復等行為。

第八條執法監督可以采取現場執法監督、抽查執法文書和座談反饋等方式進行。

(一)國家煤礦安全監察局可以根據工作安排,組織各省級煤礦安全監察局開展執法監督交叉檢查;

(二)省級煤礦安全監察局應當每年對所轄煤礦安全監察分局(站)至少開展1次執法監督檢查和1次行政執法評議,對所屬執法部門至少開展1次行政執法評議。

第九條煤礦安全監察機構應當建立健全以下工作制度或機制,加強執法制度約束和內部執法監督。

(一)重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的,應當按規定由煤礦安全監察機構負責人集體研究決定。

(二)重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的,煤礦安全監察分局(站)應當按規定報省級煤礦安全監察局備案。

(三)執法案卷評查制度。煤礦安全監察機構應當完善評查制度,注重評查實效,定期開展執法案卷抽查、評比活動,評查結果應當在一定范圍內通報,針對普遍性問題提出整改措施和要求,并納入下次案卷評查的內容之一,確保執法文書科學、嚴謹、合法、有效。

(四)行政執法評議制度。省級煤礦安全監察局應當結合駐地煤礦實際情況,根據執法計劃、行政處罰、行政許可、事故調查處理情況和行政復議、訴訟結果等,定期對下級煤礦安全監察機構和所屬執法部門、執法人員開展行政執法評議,依據評議結果,進行匯總和綜合分析評價,并提出改進建議。評議結果應納入部門績效和公務員年度考核的范圍。

(五)閉合執法工作機制。煤礦安全監察機構應當健全完善并落實各項規章制度,制定具體的執法工作流程,健全完善“編制執法計劃—確定被檢查礦井—制定檢查工作方案—實施現場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結案歸檔”的閉合執法工作機制,依法依規開展煤礦安全監察執法工作。

第十條執法監督部門(或履行執法監督職能的部門,下同)每年應當至少開展1次走訪部分煤礦企業活動,了解執法人員嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法等依法行政情況,聽取意見和建議。

第十一條執法監督部門對上級機關交辦、群眾舉報或人民群眾反映集中的執法問題,可以組織專項執法監督或者專案調查。

第十二條煤礦安全監察機構應當依法受理、秉公辦理行政復議案件,及時糾正違法或不當的執法行為。

省級煤礦安全監察局應當每年向國家煤礦安全監察局報告1次本機關辦理行政復議案件情況,同時抄送國家安全監管總局有關司局。

第十三條上級煤礦安全監察機構應當加強對下級煤礦安全監察機構執法監督工作的檢查、指導。

第三章執法監督的實施

第十四條執法監督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料,向當事人詢問有關情況。

有關單位和當事人應當配合執法監督人員的工作,如實反映情況,主動接受監督,及時整改問題,不得拒絕、阻撓或變相阻撓執法監督工作。

第十五條執法監督中發現的一般性問題,可以采取內部通報等方式要求執法單位引以為戒、對照整改。

對于嚴重問題,應當制作執法監督意見書,載明被監督單位的名稱、認定的事實和理由、處理的決定和依據、執行處理決定的方式和期限等內容,報煤礦安全監察機構主要負責人批準后予以下達,并抄送所屬其他執法單位。

第十六條煤礦安全監察執法有下列情形之一,應當以書面形式補正、更正或重新制作并送達執法文書:

(一)文字表述錯誤或者數據計算錯誤的;

(二)執法文書填寫缺項、漏項的;

(三)執法文書類型選擇錯誤的;

(四)其他應當補正或更正的情形。

第十七條煤礦安全監察執法有下列情形之一的,應當以監察等方式予以查處,并下達執法文書:

(一)對發現的違法行為未依法進行處理的;

(二)處理措施存在錯誤、漏項或不當的;

(三)其他應當采取補正措施的情形。

第十八條煤礦安全監察執法有下列情形之一,應當予以撤銷:

(一)適用法律依據錯誤的;

(二)違反法定程序的;

(三)主要事實不清、證據不足的;

(四)持有有效執法證件的執法人員不足2人的;

(五)法律法規規定其他應當撤銷的情形。

第十九條執法單位具體行政行為被行政復議機關復議決定撤銷、變更、確認違法或責令限期履行的,應當按照復議決定,依法糾正。

第二十條對執法監督中發現的錯誤和問題不認真糾正的,應當對執法單位或執法人員給予通報批評、約談,嚴重的給予紀律處分。

第二十一條煤礦安全監察執法人員和執法監督人員涉嫌違紀違法的,依照規定移交有關部門處理。

第二十二條對煤礦安全監察執法人員的責任追究,應當按照干部管理權限,依法依規實施。

第二十三條在煤礦安全監察執法和執法監督工作中表現突出的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。

第四章附則

第二十四條下級煤礦安全監察機構應當于每年12月底前向上一級煤礦安全監察機構報送年度執法監督工作總結。

第二十五條省級煤礦安全監察局可結合本地區實際,制定本辦法的具體實施辦法。

第二十六條本辦法自印發之日起施行。

篇2:煤礦安全監察大隊制度

一、?安全員準入

安全檢查員準入要求

1、安全檢查員必須符合以下條件:

(1)熱愛安全工作,有較高的隊組工作經驗和業務水平,有相關專業的業務知識、責任心強、堅持原則、敢于管事、辦事公道、作風正派、工作認真負責。?

(2)從事井下工作必須滿5年,年齡在28-45歲之間(煤炭院校主體專業畢業的大中專學生,年齡可放寬到25歲)。從事采、掘、開、機電專業滿1年以上,具有高中以上文化程度的人員方可擔任。

(3)安全檢查員必須通過培訓,經考試合格取得安全資格證和安全檢查資格證方可上崗。

二、?組織機構

依照相關規定及礦生產實際情況,設置安全監察大隊長一名,副科級待遇,副隊長1名,技術員1名,安全員49名,按生產班組每班配置正、副帶班長各1名,各工作面安全員1名,基本滿足監管需求。

三、?崗位職責

安全監察大隊工作職責

1.?負責安全檢查工三個班次的工作安排和日常管理、培訓、考核,負責制定安全員日常考核辦法。

2.?負責當班安全員對所負責的班組(區域)進行安全質量評估工作。

3.?負責對現場質量標準化監督和檢查,督促隱患的處理,對有問題的工程進行考核,對隱患、三違責任人追究,按規定行使處罰權利。

4.?制定監察大隊干部跟班計劃,經安全管理科批準后執行。

5.?每周一上午召開安全員安全例會,認真組織好礦及上級安全管理制度規定及會議精神的學習貫徹,確保落實到位。

6.?負責每周三對安全員作業規程、施工措施的學習貫徹,月底進行一次考試工作。

7.?每月末負責召開月度工作會,做好對安全員工作績效及職責履行的總結講評,安排下月安全管理,不斷提高安全員質量。

安全監察大隊隊長崗位職責

1.?貫徹執行黨和國家的安全生產方針、法律、法規政策,和上級安全生產的各項制度,在礦長、安全處長、安全科長的領導下,負責全礦井的安全監察工作。

2.?負責礦井全天各個地點隱患排查執行情況。

3.?負責三個班前工作安排

4.?負責各個工作面隱患復查情況

5.?負責重大隱患問題處理情況,必要時向分管科長、分管經理進行匯報。

6.?負責監管對各安全員工作情況的下分情況,并及時公布詳細情況。

7.?負責大隊勞動紀律、人員分配、礦下達的臨時交付任務。

8.?負責全礦井下現場安全工作的正常運行。

安全監察大隊黨支部書記崗位責任制

1.?在礦黨委領導下,對貫徹執行黨的各項方針、政策、上級黨組織的批示和黨支部決議、決定負全面責任。

2.?堅持“一課三會”制度,開展“達標升級”活動,定期檢查支部決議執行情況,負責按時向黨員大會或支部委員會和礦黨委報告工作。

3.?負責認真細致地做好職工一人一事的思想政治工作,充分發揮黨支部的戰斗保壘作用。

4.?負責領導本支部、工會、共青團等群眾組織,積極圍繞黨的中心工作和安全生產開展活動,發揮工會、共青團等的組織作用。

5.?負責經常與支部委員、行政、技術干部互通情況,交換意見,統一思想,研究工作,并支持他們正確履行職責。

6.?負責定期召開支部擴大會議,吸收非黨員干部參加,研究每個時期的中心工作,交流工作經驗,暢通思想,協商工作,并監督檢查隊委會決定的執行情況。

7.?負責掌握與熟悉黨員和職工的思想變化,經常地、有計劃地開展思想政治教育工作,教育職工遵紀守法,遵章守紀。

8.?負責組織培養積極分子和發展黨員工作,負責組織隊周一、周三的學習活動。

技術員崗位職責

1.?在隊長的領導下,具體負責全礦的安全生產技術貫徹工作。

2.?負責對本隊安全員進行全礦各工作面作業規程、安全技術措施的學習、考試及貫徹落實。

3.?負責組織學習礦井新技術新工藝,從安全技術角度出發給隊長提出合理化建議。

4.?負責本隊職工的周三安全技術培訓,不斷提高職工的安全監察素質。

5.?負責監察大隊資料的收集、整理、歸檔工作。

6.?按時落實各種評估報表、保證其與現場實際情況相符。

7.?與副隊長配合搞好全隊職工的安全管理工作。

8.?完成領導交辦的其他任務。

副隊長崗位職責

1.?負責制定本隊安全員管理制度及付分制度,并認真落實每班安全員的崗位分配工作。

2.?認真執行安全驗收制度,不得弄虛作假,并及時認真落實評估表。

3.?認真配合隊長組織召開周一安全會,并及時傳達上級領導的有關精神與規定。

4.?提前了解井下各工作面安全生產情況,并認真配合隊長組織開好三個班前會。

5.?遇到特殊情況及時向隊長請示匯報。

6.?積極配合隊長工作,幫助解決一系列生產安全中存在的問題。

7.?負責主持本隊班后落實會,認真總結本班工作中存在的問題,并及時做好日清日結工作。

班組長崗位職責

1.?班組長是本班現場安全員的直接領導者,負責組織本班全體安全員在作業規程及操作標準的要求下,對各工作面進行安全檢查。

2.?負責與全礦各隊當班帶班長及時交流,了解當班生產任務,并在班前會上對本班安全員認真貫徹安全精神。

3.?負責現場交接班,向下一班班組長交清各工作面存在的生產隱患問題,工作面地點通風瓦斯及安全情況,機電設備維修、維護、運轉情況等。

4.?嚴格執行“三不生產”的原則,有事故及時向調度室匯報,積極組織隱患及問題的處理。

5.?正帶班長負責巡查當班安全員的工作情況,嚴禁安全員睡崗、脫崗,副帶班長主要負責在安全員輪休的情況下頂崗,并配合正帶班長做好日常安全工作。

6.?負責組織開好班前安排會、班后落實會的工作,并認真做好班后會記錄。

7.?協助隊領導,做好本班安全員的思想教育工作,組織學習安全技能、質量標準,搞好班組團結,提高班組戰斗力。

安全員崗位責任制

1.?負責所轄區域班組的安全檢查,發現隱患、查處“三違”,異常情況立即停止生產活動,負責所轄區域和班組到期隱患的跟蹤檢查工作,到期隱患未處理的,一律停產處理,并按重復隱患聯責考核。

2.?有權制止違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為,對查處的“三違”行為,一律登記在案,并報監察大隊。

3、負責對當班發生事故的分析、追究,提供詳實、準確的信息。現場接接班后,對現場安全質量評估;對支護作業前的機載支護完好使用、敲幫問頂督查,對打眼支護作業過程現場督查,負責對支護后的質量抽查,不合格的現場監督處理。

4、負責完成臨時性工作的監督檢查。

5、嚴格履行和監督“手指口述”工作的開展,隊組不進行“手指口述”不準開工,掘進面開工前、割煤臨時支護后,必須進行支護后三匯報。

6、認真落實好總經理1號令與2號令,并認真執行綜掘機“三人聯鎖”制度。

7、負責全礦所有安全檢查工作,在任何地點、任何區域負責制止違章行為。

四、工作流程

1、?班前會議

由隊長或副隊長對當班重點安全監管項目進行詳細安排。

2、?入井

根據“三位一體”安全監管工作要求,礦所有安全員必須與所包班組人員同上同下。安全員負責維持班組人員入井秩序。到井下站臺指定地點出罐后,由班組長在前領隊,副隊長緊跟,其他人員在后,安全員最后行走,負責監管。

3、?進入工作現場

安全員與上一班安全員進行現場交接,對上一班安全生產情況及隱患問題進行重點了解,隨后對現場隱患情況進行排查,最后在井下對當班安全生產進行重點安排,隨同班組長、帶班隊長帶領職工進入現場作業。作業過程中,安全員采用巡查方式進行監管,重點突出現場隱患排查、職工規范化操作、持證上崗、崗證相符、職工“崗位確認、崗位描述、手指口述”工作法執行情況監察,對不符合規定的操作及時制止、糾正,對現場生產過程中存在的隱患問題及時處理,對照“安全評估表”逐項進行填寫,并根據“一班五匯報”制度報調度信息室值班室。

4、?出井

作業結束后,安全員負責將“安全評估表”填寫完整,經班組長、帶班隊長簽字認可后出井交安全監察大隊匯總。出井時必須對人數進行清點,按照規定監督班組人員排隊等候、出井后,與井口站臺人員進一步核對人數,確定出入井人數一致后方可離開。

5、?安全稽查

由安全科長帶隊,不定期、不定時對安全員履職情況進行現場抽查,確保現場安全員履職到位、不出現監管缺失。

五、?運行機制

采掘組:

(1)、采掘組安全員現場跟班,必須與職工同上同下,確保每頭每面必須有專職安檢員跟班,沒有安檢員跟班時,監察大隊隊干頂班。

(2)、安全檢查員負責當班所在區域所有作業人員的安全工作。

(3)、安全員每班必須隨身攜帶隱患排查表、安全質量班評估表,認真填寫隱患排查情況及當班存在隱患和整改措施,所查“三違”及處罰情況,由當班副隊長簽字認可。

(4)、必須實行電話現場交接班,班中每小時匯報一次現場情況,監察大隊認真作好記錄,掘進隊必須用工作面迎頭電話匯報,回采隊必須用工作面正副巷電話匯報,一次在正巷,另一次必須在副巷匯報。

2、輔助組:

(1)采區輔助組安全員由監察大隊負責具體工作安排,主要負責非正常作業跟班、復查排查隱患、三違查處等。

(2)輔助組安全員正常情況下實行巡回檢查制,由安全監察大隊具體安排非巡查路線及現場交接班要求,每小時用現場就近電話匯報一次,井下現場電話交接班,現場填寫交接班記錄,把上一班存在問題認真交代清楚。

(3)采區輔助區域非正常作業時,必須現場監督,確保安全施工措施落實到位,每小時匯報一次作業進度及現場存在問題,非正常作業結束按正常路線繼續巡查。

3、安全員與所駐隊組頭面原則上保持固定不變,采掘安全員不得互換。

六、安全員履職情況

安全監察大隊根據自身實際確立三條“高壓線”:必須保證“三位一體”、必須緊盯現場、隱患情況實時匯報,確保現場安全監管到位,凡觸犯以上三條者,立即停職處理、打回勞資科。

七、安全員的培訓

1.?日常培訓正常開展,每周一由包隊干部上講臺進行專業知識培訓,每周三由隊干負責進行專業知識培訓。

2.?由培訓科組織進行了安全員專職培訓,目前已經進行了上機考試。

3.?現場培訓,由安全管理科、監察大隊隊干、包隊干部負責,在工作面現場對安全員進行面對面實踐知識培訓。

篇3:煤礦企業大修設備安全監察辦法

具有備用的大型固定設備(如主扇、主壓風機、主排水泵、鍋爐、瓦斯泵等),采掘運輸和其它移動設備搬家、倒面時(如采煤機、運輸機、裝煤機、耙巖機、泵站、移變等)實行定期輪換檢修制。一般情況下,每年逐臺中修一次,每兩年大修一次。中大修后由機電動力工區驗收做好記錄,留存各種技術資料、數據等。大型固定設備的中大修,應結合各種設備的技術資料,運行方式,由機電動力工區技術組定出具體的檢修周期及檢修計劃,機電動力工區應根據計劃實施。

礦井主副提升系統(如主皮帶、主絞車、副提升絞車等),采區運輸設備、洗選系統、變配電系統等平時不能檢修的設備,實行停產檢修制度。一般情況下每年停產檢修兩次。

全礦機電停產檢修計劃,由礦生產技術部牽頭,機電動力工區配合收集、整理、編制并核定檢修項目、內容、工期、負責人。重點檢修項目由機電動力工區委托承修單位,并組織現場跟工程,確保檢修工作的順利進行。

機電動力工區要加強大型機電設備及設施的預防性檢測工作,通過對設備油脂的檢修、零部件的探傷、設備性能的測定、預防性試驗等手段,捕捉或診斷設備的運行狀態信息,及時提出和安排檢修,確保設備完好和性能正常。

第一條煤礦企業必須建立健全的大修設備管理制度。加強對大型設備的動態管理定期對系統完好情況進行檢查,加強系統維護,保證系統處于正常的安全可靠狀態;并把對壓風自救系統的管理納入到煤礦應急預案管理之中,每年組織進行一次全面應急演練;建立技術管理檔案,準確記載安裝、使用、維護和應急演練等相關信息。

固定設備的值班員必須嚴格按照巡回檢查周期表的內容對設備進行全面檢查和維護并作好記錄,發現設備運行中有異常變化時,要及時向有關領導匯報,影響安全的問題要立即進行處理。

大型固定設備必須按照《檢修周期表》的內容和周期(詳見附表),實行強制性檢修,各礦每年停產檢修日不得少于12天,并嚴格執行每日兩小時停產檢修制度,月度檢修計劃要按照下列要求編制和申報:

大型固定設備的關鍵部件必須按照有關規定進行強制性探傷,探傷報告存檔備查,對在探傷中發現的問題,要立即采取措施進行處理。

加強設備的潤滑油脂管理。合理選用潤滑油脂,其型號、牌號和更換周期,要符合設備說明書等有關技術要求,使用之前必須經過化驗,壓縮機油必須經過閃點試驗,化驗和試驗單要納入技術檔案管理,并記入設備檢修履歷簿內(廠家有特殊要求的必須嚴格按規定執行)。

機電施工安全技術措施的編制和審批要嚴格按照集團公司有關文件、規定執行,并符合以下要求:

1、編寫主要項目施工安全技術措施,必須經調查研究、現場勘察后方可進行。

2、施工安全技術措施的主要內容包括:措施名稱、施工負責人、安全負責人、技術負責人、施工地點、施工時間、施工內容、施工順序與施工方法、安全技術措施、質量要求、技術要求、注意事項、施工進度(24小時及以上的施工項目要制定施工進度表)和勞動組織等。

3、下列施工項目必須制定施工安全技術措施:

(1)停產檢修的主要項目。

(2)在井下主要硐室、主要進風巷和井口房內進行電焊、氣焊和噴燈焊接。

(3)連續工作8h及以上的檢修項目。

(4)大型固定設備的電控系統調整;1.2m及以上絞車減速機、滾筒、制動系統、潤滑系統解體檢查檢修,更換軸套、軸瓦、齒輪、聯軸節、滾筒板、閘板、支輪、聯接鍵、傳動軸和制動系統的主要零部件等。

(5)水平排水泵房和變配電硐室的安裝撤除;采區變電所的安裝撤除。

(6)20m3/min及以上壓風機、4t及以上鍋爐、滾筒直徑1.2m及以上絞車和主要工作面的安裝撤除。

(7)主扇風機的檢修、安裝和撤除。

(8)鋼絲繩牽引皮帶機、鋼絲繩芯皮帶機、寬1m及以上的皮帶機安裝撤除;鋼絲繩牽引皮帶機、鋼絲繩芯皮帶機主機解體檢查、檢修和更換主要零部件;鋼絲繩牽引皮帶機更換鋼絲繩;鋼絲繩芯皮帶機更換皮帶。

(9)主井升降人員、從罐籠和箕斗頂或底以及摘掉罐籠、箕斗升降大型物件;罐籠、斜井人行車做脫鉤、非脫鉤試驗。

(10)在井口、井底和井筒作業(不包括正常檢修)、更換搖臺和罐座。

(11)35kV主變壓器吊芯檢修、安裝撤除。

(12)井下6kV、10kV高壓電纜敷設、撤除和運輸。

(13)井架安裝、撤除、檢修及高空作業。

(14)6kV及以上高壓架空線路架設、撤除和檢修。

(15)起吊、運輸大型物件及“三超”物件時。

(16)更換和檢修天輪、導向輪、箕斗、罐籠、減速機和主電動機等。

(17)水泵聯合試運轉和主扇風機反風、救災演習等。

(18)試驗推廣新技術、新工藝、新設備和新材料。

(19)處理大型機電事故要有應急措施。

(20)電氣設備、下井電纜、采區電纜的電氣試驗。

(21)鋼絲繩牽引皮帶機運送物料。

(22)高壓架空線路(桿)的安裝、維修或更換。

(23)更換主提升機鋼絲繩、尾繩,更換立井井筒罐道、罐道梁,更換天輪襯皮、軸承等。

4、措施的審批:

(1)停產兩天及以上的檢修、安裝和對大型固定設備重點部位進行改造等項目的施工措施。

(2)規程規定報上級審批的施工措施要報集團公司審批,其它措施由本單位審批。

5、措施的傳達貫徹:報集團公司審批的措施由礦機電副總工程師組織傳達學習,其它項目的施工措施由分管技術員傳達貫徹,傳達學習要有記錄,參加學習人員要進行考試、簽字,。