建立健全村務監督委員會制度作用淺析

內容提要：

本文簡要的從三個方面對建立健全村務監督委員會制度進行分析：首先介紹了建立村務監督委員會的重要性及重要意義：加強農村黨風廉政建設，一是鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要，二是建設社會主義新農村的重要內容，三是促進農村社會和諧穩定的有力保障；其次羅列出現階段村務監督委員會發揮監督作用存在的六個問題：一是選合適的人的問題，二是監督走過場的問題，三是成員不愿監督的問題，四是成員不敢監督的問題，五是成員不會監督的問題，六是成員監督不作為問題；最后提出建立健全村務監督委員會的各項制度：一是規范工作機制，二是強化運行保障機制，三是健全考核獎懲機制。文章的結尾提出了三點建議：注意協調好村級各組織之間的關系，充分發揮各自作用，注意處理好自主運行與聯動保障的關系，確保形成監督合力，注意處理好拓面與提質的關系，不斷提升工作水平。

正文：

村務監督委員會的建立，是對村民自治制度的有效完善和補充，能夠把村民意志和黨的意圖有機結合，形成村黨支部、村委會、村務監督委員會相互促進、相互制約的良好機制。體現了紀檢監察工作和農村民主監督的無縫對接。實現紀檢監察的監督檢查力量的延伸和職能全覆蓋，實現懲防體系在農村延伸，努力增強廣大農村黨員干部執政為民和勤廉從政意識，進一步推進了農村黨風廉政建設，鞏固了黨的執政基礎，有力促進了農村和諧穩定。我縣于2010年6月開始全面啟動“陽光村務??rdquo;建設工作，全縣21個鄉鎮區于2011年2月????“兩推一選”的工作方式產生了村務監督委員會。通過近一年工作的開展，對村務監督委員會的建立及運行有了初步的認識，現淺析如下：

一、建立村務監督委員會的重要性

近年來，***縣紀委監察局把加強農村黨風廉政建設融入農村改革發展和新農村建設全局，采取有效措施，狠抓工作落實，取得了一定的成績，積累了一些經驗。但隨著形勢的發展，農業經營方式發生了深刻的變化，農村經濟結構發生了深刻變動，鄉村治理機制也在發生深刻變革，農村出現許多的新情況，農村黨風廉政建設也面臨著一些新問題：有些農村基層黨組織軟弱渙散，作用發揮的不好，缺少凝聚力和戰斗力；少數領導干部重視不夠，抓得不實，黨風廉政建設責任制分工不明、執行不嚴；推進農村黨風廉政建設的長效機制還需要進一步完善等；這些問題的存在，不僅直接損害了人民群眾的切身利益，而且嚴重損害了黨群干群關系，影響了農村改革發展與和諧穩定。

加強農村黨風廉政建設，成立村務監督委員會，把紀委的監督作用延伸到基層，延伸到村，是建設社會主義新農村的重要內容和重要保障，也是對于落實中央和省市的一系列戰略部署和重大措施，確保農村改革發展的順利進行，維護農村和諧穩定，具有十分重要的意義。

（一）建立村務監督委員會，加強農村黨風廉政建設，是鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要。黨的農村基層組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是我們黨在農村的執政基礎。目前，我縣有21個鄉鎮黨委，365個村黨組織。近年來，縣委高度重視加強農村基層黨組織和黨員干部隊伍建設，通過開展先進性教育、學習實踐科學發展觀等活動加強農村黨組織建設和黨風廉政建設。從總體上說，全縣農村黨員干部隊伍的主流是好的。但也還存在一些必須認真解決的問題。所以我們必須采取有效措施，成立村務監督委員會。村務監督委員會既是聯絡和協調員，承擔著為村民答疑解惑、消除村民塯o;村官’和村務的誤解責任，又要向??uo;兩委’反映村民對村務管理等方面的意見、建議，搭建起干群對話的平臺和橋梁。只有這樣才能有效的化解矛盾和問題，將矛盾消滅在基層，避免越級訪和集體訪，才能使農村基層黨組織成為帶領農村群眾建設社會主義新農村的堅強戰斗堡壘，使廣大黨員干部成為社會主義新農村建設的先鋒模范，切實抓緊抓好農村黨風廉政建設。

（二）建立村務監督委員會，加強農村黨風廉政建設，是建設社會主義新農村的重要內容。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設的總體要求，與加強農村黨風廉政建設緊密聯系、互為作用。建立村務監督委員會，利于促進農村基層干部增強廉潔自律意識，更加自覺的以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，帶領廣大農民群眾發展經濟，改善生活；有利于在農村基層黨組織和黨員干部中樹立良好的作風，以好的黨風政風帶動鄉風，促進鄉風更加文明、健康發展；有利于培養農村基層干部民主法治意識，健全基層民主制度，實現民主決策、民主管理、民主監督。

（三）建立村務監督委員會，加強農村黨風廉政建設，是促進農村社會和諧穩定的有力保障。隨著新農村建設的不斷推進，農村綜合改革的不斷深入，當前我縣農村也發生了很大變化，出現了“四大一強”的新情況?????“四大”，就是經過鄉鎮區劃調整，鄉鎮的規模變大，可控制的經濟收入增大，建設投入加大，農村黨風廉政建設渦?領域擴大；“一強”，就是廣大農民群眾的法制意識、民主意識、權利意識不斷增強。同時，在農村的改革和???展的過程中也出現了許多不容忽視的矛盾和問題。比如，在鄉鎮、村換屆選舉、財務和資產管理、資源開發等過程中出現了少數違規違紀、以權謀私、與民爭利的問題。近兩年來，縣紀委嚴肅查處了一批村干部違法違紀案件。2010年以來，全縣在推進??陽光村務工程??建設工??????及“三資”的違泡?案件6仡?叡?集體“三資”90萬元，對6人進行了黨紀政紀處理。其中，對于河溜街西村違規處置村集體資源案件在全縣范圍內進行了通報。新形勢、新情況迫切要求我們加強和改進農村黨風廉政建設，在村級成立相應的監督機構，監督農村基層黨員干部，教育其牢固樹立為民服務和民主法制意識，理順群眾情緒，化解社會矛盾，密切黨群干群關系，努力形成農村穩定和諧發展的局面。

二、村務監督委員會發揮監督作用存在的問題

（一）選合適的人的問題。從當前的實施過程來看，部分村在選舉監委會成員的過程中存在違規操作的行為，村兩委直接介入選舉或者利用兩塰?間接介入?????“民選變官定”的事情發生。被選出的對象分兩類，一種是和村長村支書關系相當好的村民或者村干部的親屬，另一種是村內老實巴交的農民，不敢管事的，即&????易村干部擺布的”。

（二）監督走過場的問題。村務監督在部分村干部和基層干部眼里是一項“不得不”執行的政策，出于長期以來形成的工作方式、工作習慣或者某種擔心，他們并不真的想設置監督委員會，所以采取走過場的形式????塱?部的“暗箱操作”下，村務監督委員會的權力實際為村書記掌控，對村干部的監督在事實上成為了村黨支部的自我監督，村務監督委員會蛻變為村決策、管理機構的附庸，站到了群眾的對立面去了。

（三）成員不??監督的問題。建立了村務監督委員會后，有些成員產生了打退堂鼓的念頭，不愿擔任起職責做好監督工作，主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢；怕找麻煩結冤家；怕工作不力自找麻煩；心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。

（四）成員不敢監督的問題。部分監委會成員在心里愿意監督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監督，主要原因有：面對兩家班子，力量抗?不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉親埋怨，最后招來報復，得不償失。

（五）成員不會監督的問題。一方面，監委會成員對村經濟財務、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監督的重點和容易出現問題的環節不明確，缺少相關業務知識而導致不會監督。另一方面，現行的村務監督制度未能對村務監督委員會如何開展監督的運作程序和工作制度作出具體而詳細的安排，監督工作隨意性大，導致監委會成員不會監督。

（六）成員監督不作為問題。部分監委會成員職責意識不強，由于怕擔負監督風險，或者怕破壞與村干部的私交，得罪村里一部分人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監督不作為的現象。

三、建立健全村務監督委員會的各項制度

積極完善，優化制度“粘合劑”。一是規范工作機制。下發工作意見，健全工作機制，制定工作程序、考核辦法等一系列制度，如：村監委工作運轉制度、村監委履職保障????條?指塱?聡?度、村監委與村“兩委”工作分歧預防和矛盾化解機制、村監委工作會議記錄制度、村監委工作月報告制度、村監委會自身制約機制等，不斷規范村監委運作。二是強化運行保障機制。辦公場所方面，要求村監委有專門的辦公經費和辦公場所，購置專門的辦公設備；履職支持方面，村監委在難以有效監督時，向鄉鎮政府提出申請，由鄉鎮政府給予必要的支持。三是健全考核獎懲機制。建立起村務監督委員會的獎罰激勵機制。沒有建立考核評價體系，干好干壞一個樣，監督小組成員因此沒有壓力，缺乏責任心、影響了村務監督的效果。因此，根據履職情況兌現獎罰，是調動村委監督委員會成員履職積極性的一個重要手段。村民代表會議半年或年度應安排聽取村紀檢委員和村務監督委員會對村務監督工作情況的匯報，并對監督工作進行評議。例如，福建光澤縣采取對監督委員會成員實行誤工補貼和考評獎懲相結合的辦法，由鎮紀委每年按考評細則對各村村務監督委員會進行檢查考評????逡?黨委組織的“廉政盤點”和村民代表大會，對村務監督委員會一年來的履職情況進行雙重評議和考評，與村兩委干部的履職考評同步進行，對履行監督到位的給予表彰獎勵，對履職監督不到位的建議村民代表大會給予罷免和調整。

規范的運作程序和工作制度對順利開展監督工作具有重要的意義。例如，浙江建德市出臺制度明確村務監督委員會的職能定位、運行機制、考核辦法、保障措施等；建立監督立項、集體決策、工作通報等一系列工作制度。陜西渭南市按照下情上達和上情下達的要求，對村務實行事前、事中、事后全程監督，其運作程序設為：負責搜集整理村民對村委會工作的意見或建議，設立臺賬，逐項登記，并召開會議研究討論村民意見或建議；由監委會主任向村委會提交村民意見建議；監委會主任列席村兩委會議，對村兩委會議制定的工作意見或安排提出意見或建議；向村民及時反饋相關問題的解決方法和措施，并做好相關措施的宣傳和解釋工作；重點對村務公開內容、村級重大???策、重要事項和村干部廉政勤政情況等進行監督，財務收支、財產變更等事項經監委會討論決定蓋章方可執行；對村委會不合理的決策及村級重大問題，可召開村民代表大會進行公開表決。

四、幾點建議

實踐證明，村民監督委員會在加強農村基層黨風廉政建設，深入推進新農村建設中發揮了十分重要的作用。我們將堅持好的做法，不斷完善提高，努力取得新成效。

（一）注意協調好村級各組織之間的關系，充分發揮各自作用。一是處理好與村兩委關系。村民監督委員會必須在村黨支部領導下開展工作，既要監督村兩委，又要配合村兩委做好工作，要做到盡責不添亂，監督不越位。村兩委要支持村民監督委員會工作，要自覺接受監督。二是處理好與兩個監督小組的關系。村民監督委員會是在原有兩個監督小組功能的基礎上，對村務及村干部的公、勤、廉進行全方位、多渠道監督，監督功能更加齊全，監督效果更加明顯。

（二）注意處理好自主運行與聯動保障的關系，確保形成監督合力。首先，要充分發揮村民監督委員會的主觀能動性。村民監督委員會作為村級群眾性的自治監督機構，行使相對獨立的監督權，必須完善制度，提高監督能力，實現監督的自主運行。同時縣、鄉鎮必須建立“直通熱線”和縣農村案件查辦聯席會議等保障機制，為村民監督委員會工作的開展提供強有力的保障，這樣，才能使監督形成合力。

（三）注意處理好拓面與提質的關系，不斷提升工作水平。村民監督委員會的建立要堅持因地塰?根據村的實際情況進行設置，不搞“一刀切”。同時要建立示范點，發揮典型示范作用。要通過建立監督員預警機制等一系列規范監督措施，加大對監督員的培訓力度，提升監督員自身???力，進而推進村民監督委員會整體監督水平的提高。

根據其他地方的成功范例證明，村民監督委員會深受群眾擁護支持，也得到廣大領導和群眾的充分肯定，并且也成為我縣基層組織機構的一個重要組成部分。村民監督委員會在加強農村基層黨風廉政建設，深入推進新農村建設中發揮了十分重要的作用。***縣陽光辦將堅持好的做法，不斷完善提高，努力取得新成效。

篇2:村務公開制度(精選)

第一篇：村務公開制度

村務公開制度

一、村務公開是指按照規定程序、時間、形式，將涉及村民利益的

重大事項入市公布于眾。

二、村民委員會負責村務公開制度的實施，接受村民監督。

三、村務公開的基本內容

1、村經濟社會發展規劃和年度工作計劃及目標執行情況。

2、年度財務計劃及其各項收入和指出。

3、村集體經濟收益分配和債權債務情況。

4、集體資產的管理和經營情況、土地等生產資料和各業生產

經營承包方案及其承包費的收繳情況。

5、興辦集體經濟項目和公益事業的“一事一議”情況。

6、救災救濟、移民安置款物的發放情況。

7、被征用土地及其補償費、安置補助費的收支情況。

8、宅基地的申報、批準和使用情況。

9、結婚登記和計劃生育的落實情況。

10、村民委員會換屆選舉及人員分工情況。

四、村級財務在接受(請收藏好范文，請便下次訪問：)民主理財小組審核后必須一個季度公布一次，

每一個季度的第一個月的10日為村務公開日，其他事項可以根據需要和村民要求及時公布。

五、村務公開的形式

1、召開村民代表會公布。

2、在公開欄內張榜公布。

第二篇：村務公開制度

村務公開制度

為加強本村基層民主法制建設，保障村民對村務的民主決策、民主管理、民主監督，根據鎮黨委、政府的要求，結合村的實際，決定對以下方面的村務，實行公開辦事程序，公開辦事結果：

一、計劃生育管理

1、計劃生育是國策，實行計劃生育是公民義務。全村計劃生育政策上墻，向群眾公開宣傳。

2、生育政策公開，審批一胎，二胎生育公開，審批名單和審批結果同時公開，二胎生育的全過程管理情況公開。

3、應參加一年兩次查環查孕及結扎對象公開，檢查手術情況公開。

二、集體土地征用、出讓和宅基地

在政策和法律許可的情況下，村集體土地征用、有償出讓實行公開，做到公正辦事；村民建房用地審批，實行公開審批指標，公開要求建房戶的情況，優先最困難戶的審批。

三、公用事業建設項目工程

凡村內道路建設、水利工程、公共設施等工程發包，一律公開，做到事先張貼招標公示，實行公開投標，及時公布工程情況結果。

四、上級分配的物資及救災款物

上級政府分配的物資及困難戶補助等，由村兩委集體討論，做到分配對象，分配數額，分配辦法向村民公開。

五、村規民約公開

有關本村社會綜合治理、平安建設、集體資產管理，兩個文明建設等方面的村規民約，經村民代表會討論，村兩委審議后，向全村公開。

六、協助鎮人民政府開展工作情況

主要是涉及到村建設發展和群眾切身利益的有關工作。

第三篇：村務公開制度

村務公開制度

一、村務公開的內容：村財務、干部目標責任制及工資報酬、宅基地分配、企業承包費、計劃生育指標、救災救濟款物的發放等群眾關注的事項。重點應放在村級財務公開上，主要包括：財務計劃及其執行情況、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況以及群眾需要公開的其他財務事項。

二、村務公開的形式：開設公開欄、張榜公布、召集村民大會或村民代表會議等方式實施村務公開。全體村民有權隨時對村委會的活動提出批評和建議，也可以向上一級政府部門反映情況。

三、村務公開的時間：需要公開的事項要根據不同內容采取隨時公開、月公開、季度公開和年終公開等形式向村民公開。有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，公布一次進展情況。每一件較大事項完成之后，要及時向群眾公布結果。

第四篇：黨務村務公開制度

黨務村務公開制度

一、黨務公開制度

1、黨務公開的內容。黨（總）支部重大決策、決定、決議落實情況、（總）支部年度目標任務、干部分工、黨員交納黨費、民主評議結果、黨員聯戶情況、黨員發展三公示、先進黨員評比及后備干部培養情況。

2、黨務公開的程序。按照“事前公開-征求意見-決策公開-民主討論-結果公開-接受監督”的程序公開。

3、黨務公開的時間和形式。公開的時間，根據內容做大重大決策、目標任務常年公開，經常性工作定期公開，階段性工作逐步公開，臨時性工作隨時公開。

二、村務公開制度

1、村務公開的內容。本村經濟社會發展規劃、村委會年度工作計劃及執行情況、年度財務收支情況、集體資產及其經營管理情況、項目承包、低保優撫、糧食直補、農村合作醫療、村社干部報酬、宅基地審批、計劃生育指標及其它政策落實情況。、

2、村務公開的時間。按仙村組[2014]1號《仙游縣關于進一步強化村務公開和民主管理工作實施意見》文件要求的公開時間貫徹落實。

3、村務公開的監督。村設立由三至七人組成的村務公開監督小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產生，對全村村務公開進行監督。

第五篇：黨務村務公開制度

黨務村務公開制度

第一條.為進一步擴大基層民主，規范黨務村務管理，提高黨務村務活動的透明度，落實黨員群眾對黨內事務、村務活動的知情權、參與權和監督權，根據《章程》和《村民委員會組織法》的有關規定，結合實際，特制定本制度。

第二條.公開的主要內容。

（一）黨務方面：設置固定公開內容、定期公開內容、隨時公開內容，固定公開內容包括較為固定的年度工作規劃、計劃，黨的基層建設領導組織機構等；定期公開內容包括上一時期的工作計劃執行情況和下一階段的工作安排等；隨時公開內容包括發展黨員、評議黨員、黨費收繳、評先選優情況等；

(二)村務方面：包括村公益事業建設和經費籌措及使用情況;農村經濟項目的立項、承包承建情況;村民的承包經營情況;征用土地和宅基地的審批、使用情況;計劃生育指標安排和超生處罰情況;救災救濟款物及各項政策性補助資金的分配標準和發放情況;農村低保戶的評定及低保資金的發放情況；村干部年度工作任務完成及工資兌現情況;涉及群眾切身利益和生產生活密切相關的其它事項

（三）財務方面：包括村財務計劃及其執行情況，各項收入和支出，各項財產、債權債務，集體所得收益分配，代收代繳費用、水電費、代資代勞情況及村民要求公開的其它財務事項;

第三條公開的形式

（一）在村級活動陣地或村民聚居的地方設置固定公開欄，將公開事項逐條予以公布，并設置意見箱

（二）通過村村通廣播、發放明白紙等形式進行公布；

（三）召開村民會議或村民代表會議，定期不定期地通報有關情況。

第四條公開的時間

常規性事項一般每季度首月15日為公開日，每季度一次，對群眾關心的重大問題和普遍要求公開的內容隨時予以公開，對涉及時間較長的事項分階段公開。

第五條公開的程序

（一）根據本村的實際情況，依照有關法規和政策要求提出黨務、村務公開的具體內容；

（二）黨務、村務公開監督小組對公開內容進行審查、補充、完善后，提交村黨（總）支部、村民委員會集體討論確定；

（三）通過適當方式及時予以公布；

（四）公開后及時征求意見，對群眾提出的問題認真研究，及時予以答復和解決；

（五）填寫公開報告單，并認真記錄，建立備查檔案。

第六條公開的監督

（一）經村民民主推選成立公開監督小組（一般由3―5人組成），負責黨務、村務公開全程監督。

（二）公開監督小組的職責：認真審查公開各項內容是否全面、真實；公開時間是否及時；公開形式是否科學；公開程序是否規范；并及時向黨員大會和村民代表會議報告監督情況。

（三）在公開欄旁設立意見箱，接受群眾的意見和投訴，對群眾不清楚或有質疑的事項應及時組織調查核實，予以答復和解決。

（四）鎮黨委加強對黨務、村務公開的監督檢查，對圖形式、走過場甚至搞假公開的要給予通報批評，對不按規定進行公開，造成群眾集體上訪，產生惡劣影響的，要嚴肅追究有關人員的責任。

篇3:東亭鄉村務監督委員會考核獎罰制度

鄉村務監督委員會考核獎罰制度

一、工作考評。村務監督委員會考評每年年終組織一次，由鄉紀委負責組織實施，村務監督委員會考評與年終村“兩委”干部考核和黨風廉政建設責任制考核一并進行。考評的重點是履職情況和目標完成情況。考評方法：年終由鄉紀委組成考核組，召開黨員和村民代表大會，在村務監督委員會及其成員報告工作的基礎上，由黨員和村民代表對其進行民主評議。民主評議分設滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個等次。

二、結果運用。考評結果列入村務公開內容，并與村務監督委員會成員補貼掛鉤。對“不滿意”票超過三分之一的村務監督委員會成員予以誡勉；“不滿意”票超過半數的，應勸其辭職。

三、獎補標準。按照村干部報酬支付的方式，各村應給予村務監督委員會委員誤工補貼；政府也可采取以獎代補的形式給予適當補貼。村務監督委員會委員離任后不再享受任何經濟待遇。

四、工作紀律。村務監督委員會要自覺接受村黨組織的領導和村民、村民代表會議的監督，不越權，不濫用職權。村務監督委員會成員違規違紀違法、工作不力、濫用職權的，村級黨組織報鄉紀委批準后，通過村民會議或村民代表會議表決罷免其資格。