制度，實施方案，實施細則的定義，作用、書寫方法

2009-05-0910:11

規章制度

一、制定的定義：

制度，也稱規章制度是國家機關、社會團體、企事業單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。

規章制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機關、社會團體、各行業、各系統，小至單位、部門、班組。它是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據，因此，規章制度對社會經濟、科學技術、文化教育事業的發展，對社會公共秩序的維護，有著十分重要的作用。

二、制度的分類、發布方式

制度可分為崗位性制度和法規性制度兩種類型。崗位性制度適用于某一崗位上的長期性工作，所以有時制度也叫“崗位責任制”。如《辦公室人員考勤制度》、《機關值班制度》。法規性制度是對某方面工作制定的帶有法令性質的規定，如《職工休假制度》、《差旅費報銷制度》。

制度一經制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準則和依據。

制度的發布方式比較多樣，除作為文件存在之外，還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項工作的現場，以便隨時提醒人們遵守，同時便于大家互相監督。

三、制度的特點

1．指導性和約束性。制度對相關人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導，同時也明確相關人員不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的懲罰。因此，制度有指導性和約束性的特點。

2．鞭策性和激勵性。制度有時就張貼或懸掛在工作現場，隨時鞭策和激勵著人員遵守紀律、努力學習、勤奮工作。

3．規范性和程序性。制度對實現工作程序的規范化，崗位責任的法規化，管理方法的科學化，起著重大作用。制度的制定必須以有關政策、法律、法令為依據。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動提供可供遵循的依據。

四、制度的寫法

(一)標題。制度的標題主要有兩種構成形式，一種是以適用對象和文種構成，如《保密制度》、《檔案管理制度》；另一種是以單位名稱、適用對象、文種構成，如《××大學校產管理制度》、《××市工業局廉政制度》。

(二)正文。制度的正文有多種寫法，主要可以概括為三種情況：引言、條文、結語式。通篇條文式；多層條文式。

1．引言、條文、結語式

先寫一段引言，主要用來闡述制定制度的根據、目的、意義、適用范圍等，然后將有關規定一一分條列出，最后再寫一段結語，強調執行中的注意事項。

2．通篇條文式

將全部內容都列入條文，包括開頭部分的根據、目的、意義，主體部分的種種規定，結尾部分的執行要求等，逐條表達，形式整齊。

3．多層條文式

這種寫法適用于內容復雜、篇幅較長的制度，特點是將全文分為多層序碼，篇下分項、項下分條、條下分款。如某省制定的《檔案管理制度》，用“一、二、三??”來表示大項，用“(一)、(二)、(三)??”來表示大項下的條，用“1、2、3、??”來表示條下的款。

(三)制發單位和日期。如有必要，可在標題下方正中加括號注明制發單位名稱和日期，其位置也可以在正文之下，相當于公文落款的地方。

規章制度的寫法：規章制度一般由標題、正文、落款三部分構成。

1.標題。規章制度的標題一般由單位名稱、內容、文種組成。如《××市房地產市場管理細則》等。單位名稱，或是規章制度適用的單位或范圍，或是制訂、頒發單位名稱。

2.正文。規章制度的正文結構一般有兩種形式。

(1)分章列條式（章條式）。即將規章制度的內容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。

總則一般寫原則性、普遍性、共同性的內容。包括的主要內容有：制定依據、制定目的（宗旨）和任務、適用范圍、有關定義、主管部門（該項有時也可視具體情況置于分則或附則中）。

分則指接在總則之后的具體內容。通常按事物間的邏輯順序，或按各部分內容的聯系，或按工作活動程序以及慣例分條列項，集中編排。表述獎懲辦法的條文也可單獨構成罰則或獎罰則，作為分則的最后條文。

附則包括的主要內容有：施行程序與方式，有關說明（該文書與其他文書之間的關系，規定附件的效用，數量以及不同文字文本的效用等），施行日期。

(2)條款式。這種規章制度只分條目不分章節，適用于內容比較簡單的規章制度。一般開頭說明緣由、目的、要求等，主體部分分條列出規章制度的具體內容。其第1條相當于分章列條式寫法的總則，最后一條相當于附則的寫法。規章制度的寫作要求：

(1)體式的規范性。規章制度在一定范圍具有法定效力，因此在體式上較其他事務文書，更具有規范性。規章制度，用語簡潔、平易、嚴密，在格式上，不論是章條式，還是條款式，本質上都是采用逐章逐條的寫法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節、條、款、目、項。一般以章、條、款三層組成最為常見。

(2)內容的嚴密性。規章制度需要人們遵守其特定范圍的事項，因此其內容必須有預見性、科學性，就其整體，必須通盤考慮，使其內容具有嚴密性，否則無法遵守或執行。

實施方案

一、定義

實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書。

二、實施方案的特點

1.廣泛性。實施方案的應用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級的黨政機關，也可以是企事業單位和各種社會團體。從實施方案的內容來說，涉及政治、經濟、文化及人們的生活等各方面的內容。

2.具體性。實施方案要把某項工作的工作內容、目標要求、實施的方法步驟以及領導保證、督促檢查等各個環節都要做出具體明確的安排。要落實到工作

分幾個階段、什么時間開展、什么人來負責、領導及監督如何保障等，都要做出具體明確的安排。

3.規定性。實施方案的制定有很強的規定性。實施方案的規定性表現在兩個方面：一方面，實施方案要根據上級的有關文件及精神來制定，要根據所要實施的工作的目的、要求、工作的內容及單位的實際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，實施方案一旦制定出來，制定機關及相關部門單位就要按照實施方案認真組織實施，具有強制性。

三、實施方案的寫法

實施方案通常由標題、主送機關、正文、落款四個部分內容構成。

1.標題。制作實施方案的標題通常有三種方法：第一種是二要素法，即“實施的內容＋文種”，如“奶牛良種補貼項目實施方案”。第二種是三要素法，即“制文機關＋實施的內容＋文種”，如“內蒙古農業大學教師職務崗位考核實施方案”；上述例文的標題就是屬于這一類型。第三種是四要素法，即“制文時間＋制文機關＋實施的內容＋文種”，如“二

篇2:教師考勤制度實施細則

教師考勤制度實施細則

　　為確保學校正常的工作秩序,保證充足的教學時間和工作時間,按時完成教學任務,提高教育教學質量,全體教師都要自學遵守考勤制度,按時上下課,按時坐班辦公,按時參加會議及其他集體活動,不得無故缺勤。為此，特制定本實施細則，望全體教師自覺履行并監督執行。

一、請假制度：

　　1、全體教師有事必須事先請假，并認真填寫請假條。經領導批準后，方可離職辦理私事。請假一天，有學校主任或校長批準，但請假人必須自行調好課，且把相關工作安排好，否則，學校不予準假。請假超過一天者，學校無權準假，請假人必須寫出書面申請，由學校和請假人報鎮教委批準后，方可執行。

　　2、確因急事來不及當面請假者，可以電話請假(禁止手機發信息)，事后及時補寫請假條，否則按曠工處理。

　　3、坐班辦公時間不出勤的稱曠班，曠班按課時記，每周曠班不得超過兩課時，超出者按曠課論。

二、考勤制度：

　　在學校正常工作時間內，全體教師一律參加學校的統一考勤。

　　1、對上課的考勤：任課教師必須按時上下課，具體要求是：上課前兩分鐘到教室門前，踏著上課鈴聲步入講臺，下課鈴響后，宣布下課。不得出現上課遲到、溜堂和早退，早下課現象，更不準出現空堂。如果出現空堂現象，堅決追查原因，嚴肅處理。

　　2、對坐班辦公的考勤：每天上午一、二、三節和下午一、二、三節為坐班辦公時間，辦公時間不準遲到、早退，更不得做打擾影響他人辦公的事情。特殊情況時如：迎接上級檢查時必須全天到崗做班。

　　3、酒后禁止進入課堂，如有課自行調課。

　　4、對學校召開會議或集體活動出勤情況的考勤。

　　5、學校的`重大活動原則上任何人不準請假，如確有要事，須經校長批準。

三、考勤方法：

　　1、全查、抽查、調查相結合的方法;

　　監考、閱卷、開會等集體活動，由主持人全查;早讀、上課坐班辦公等時間，由值日考勤人員不定時抽查或全查。

　　2、抽查時，未見其人，又無請假條者按曠工。

四、獎罰規定：

　　1、曠工一天罰款40元(當天無課，坐班辦公時間又不在崗者，視為全天曠工)，每學期請事假不得超過五天，超出部分按曠工論。

　　2、曠課一節罰款10元(包括早讀)，對上課遲到、早退、溜堂者，每次罰款2元，超過10分鐘的按曠課一節論。坐班辦公遲到、早退，每次罰款1元。

　　3、一學期結束，考勤累計無請假、曠課、曠班、遲到、早退現象，視為全勤，并計入量化考評，學期末評先樹優優先。

　　4、本獎罰規定，如發生爭議，將嚴格按鎮教委或縣教育局下發的相關規定執行。

五、考勤操作：

　　1、學校實行教干輪流考勤值日制。考勤人員按公開、公正、公平的原則，對值勤情況，作出詳實的記錄材料。

　　2、考勤結果按每周統計一次，并予以公布，教師對公布結果，如有疑問，有權核查考勤的原始記錄材料。對無理取鬧者，按師德規范中的規定，作出處理。

　　3、全體教師，有權監督值勤和統計人員。值勤或統計人員必須實事求是，不得弄虛作假。否則，每出現一次失誤，罰相關人員現金10元。

　　4、值勤人員必須按要求，履行值日職責，每天至少檢查兩次，除上課外，不準以任何理由拒絕值勤。否則，按曠班論。

篇3:公益電影放映點管理實施細則

公益電影放映點管理實施細則

　　第一條根據《市區公益電影固定放映點管理辦法》，結合我市實際，制定本實施細則。

　　第二條本實施細則適用于在本市區、區、區、工業園區、高新區行政區域內非營利公益電影固定放映場所的建設及管理。

　　第三條公益電影固定放映點包括室內、室外兩類。固定放映點建設由市文化廣電新聞出版局(以下簡稱“市文廣新局”)指導實施并統一授牌，各區文化行政部門負責本區公益電影固定放映點建設的統籌規劃和業務指導。

　　市文廣新局委托廣電總臺所屬廣電農村數字電影院線有限公司(以下簡稱“廣電院線公司”)，負責放映點片源提供，開展放映員培訓，指導公益電影放映的標準化建設、放映點申報及相關驗收等工作。

　　第四條各區文化行政部門應按照《市區公益電影固定放映點管理辦法》有關建設標準和要求，把公益電影固定放映點建設納入公共文化設施建設統籌規劃和管理，推動公益電影固定放映點建設實現街道(鎮)、社區(村)全覆蓋。

　　第五條各區文化行政部門應把公益電影放映納入文化館、文化站、綜合文化服務中心工作職能，納入文化惠民服務重要內容。鼓勵公益電影放映由“政府包攬”向“政府主導、群眾主體、市場運作、雙向測評”轉變，探索電影放映公共服務與商業運營的有機結合。

　　第六條公益電影固定放映點的放映活動，必須遵守相關法律法規，積極宣傳核心價值觀，傳播有益于經濟發展與社會進步的思想、道德、科技和文化知識，促進我市公益電影事業持續健康發展。

　　第七條公益電影固定放映點的設立，應充分利用文化館、文化站、綜合文化服務中心、評彈書場、文化廣場等各類現有公共文化設施及場所，也可以在有條件的.博物館、美術館、圖書館、會議中心、影劇院、體育館、工人文化宮、青少年活動中心、科技館等各類公共場所及學校、企業等單位，對集中居住區、人員密集場所、偏遠地區的固定放映點建設，應給予優先考慮。

　　第八條鼓勵和扶持公益電影放映由室外向室內轉變。市文廣新局在市級文化事業建設資金中每年安排項目經費，對市區各街道(鎮)區域內首次申請設立的公益電影室內固定放映點建設和運行給予經費補助。對各街道(鎮)區域內首次申請設立的公益電影室內固定放映點，第一年給予建設資金補助0.5萬元，并授予公益電影固定放映點銘牌。第二年開始每年對通過年度驗審合格的公益電影室內固定放映點，給予0.3萬元運行資金補助;對承擔固定放映點放映任務的放映員，經年審合格，每個點每年給予0.2萬元放映補助。

　　第九條申請市區公益電影室內固定放映點資金補助，應由設立單位提出申請，經所在區文化行政部門審核同意，報市文廣新局批準。市文廣新局批準同意后，給予相應經費補助。

　　第十條申請建設補助經費的公益電影室內固定放映點，應當具備下列條件:

　　(一)屬本街道(鎮)區域內首次申請設立;

　　(二)放映廳室內面積不小于150。