工程質(zhì)量管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，規(guī)范建設(shè)各方的行為，明確各方職責(zé)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合本工程管理的實(shí)際，制定本辦法。當(dāng)此辦法與法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，以法律法律法規(guī)為準(zhǔn)。

第二條本辦法適用于孟莊熱電廠(chǎng)電力建設(shè)工程項(xiàng)目。

第三條工程項(xiàng)目必須按照國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)。

第四條工程建設(shè)必須堅(jiān)決貫徹"百年大計(jì)，質(zhì)量第一"的方針，當(dāng)質(zhì)量與工期、質(zhì)量與成本、質(zhì)量與效益發(fā)生矛盾時(shí)，必須把質(zhì)量放在首位。

第二章質(zhì)量目標(biāo)

第五條工程質(zhì)量管理的總目標(biāo)是：

（一）不發(fā)生重大及以上質(zhì)量事故；

（二）有效控制質(zhì)量通病，觀感質(zhì)量及施工工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；

（三）機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)；

（四）整體工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

第三章建設(shè)各方的職責(zé)

第六條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表業(yè)主對(duì)工程施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，并對(duì)所監(jiān)理工程施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行以下質(zhì)量管理職責(zé)：

（一）建立、健全有效的監(jiān)理質(zhì)量管理體系；

（二）選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)；

（三）審批施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施；

（四）組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；

（五）簽發(fā)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；

（六）組織檢查進(jìn)場(chǎng)的材料和設(shè)備；

（七）簽發(fā)質(zhì)量簽證；

（八）負(fù)責(zé)按規(guī)定監(jiān)督與控制施工質(zhì)量，定期編寫(xiě)質(zhì)量報(bào)告；

（九）協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工單位資格審查；

（十）按本辦法及有關(guān)規(guī)定組織或參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查和處理、工程驗(yàn)收工作，支持和配合工程安全鑒定和質(zhì)量巡視工作；

（十一）建立、健全工程監(jiān)理檔案。

第七條施工單位對(duì)所承包項(xiàng)目的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)認(rèn)真履行以下質(zhì)量管理職責(zé)：

（一）建立、健全施工質(zhì)量管理體系；

（二）在施工組織設(shè)計(jì)中，制定保證質(zhì)量的技術(shù)措施；

（三）建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工（含臨時(shí)工）的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。特殊技術(shù)工種應(yīng)按有關(guān)規(guī)定持證上崗，并報(bào)監(jiān)理單位備案；

（四）對(duì)分包單位及使用的臨時(shí)工進(jìn)行管理和監(jiān)督，并對(duì)其承擔(dān)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（五）必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件或設(shè)計(jì)圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)及時(shí)提出書(shū)面意見(jiàn)和建議，報(bào)設(shè)計(jì)單位，經(jīng)確認(rèn)后施工；

（六）必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)應(yīng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用；

（七）按規(guī)定組織內(nèi)部的質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作；

（八）定期向業(yè)主單位和監(jiān)理單位報(bào)告質(zhì)量管理情況和工程質(zhì)量狀況；

（九）按本辦法及有關(guān)規(guī)定參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查和處理、工程驗(yàn)收工作，支持和配合工程安全鑒定和質(zhì)量巡視工作；

（十）對(duì)建設(shè)工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，負(fù)責(zé)返工或返修，并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和合同的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)工程竣工后承擔(dān)相應(yīng)的保修責(zé)任；

（十一）建立健全施工質(zhì)量檔案，保證資料的真實(shí)性和完整性。

第八條調(diào)試單位對(duì)所承包項(xiàng)目的調(diào)試質(zhì)量負(fù)責(zé)，調(diào)試單位應(yīng)認(rèn)真履行以下質(zhì)量管理職責(zé)：

（一）建立、健全調(diào)試質(zhì)量管理體系；

（二）編制調(diào)試大綱，并在其中明確保證質(zhì)量的技術(shù)措施；

（三）必須按照調(diào)試規(guī)程、調(diào)試工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)試大綱進(jìn)行調(diào)試，對(duì)調(diào)試過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)單位提出意見(jiàn)和建議，保證機(jī)組分部、分系統(tǒng)和整套啟動(dòng)調(diào)試質(zhì)量；

（四）參加工程驗(yàn)收工作，及時(shí)提出調(diào)試報(bào)告（總結(jié)）；

（五）建立、健全調(diào)試工作檔案，保證檔案資料的準(zhǔn)確性和完整性。

第九條施工單位在工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的行政負(fù)責(zé)人是本單位質(zhì)量工作的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位的工程項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工）對(duì)質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各單位的現(xiàn)場(chǎng)行政負(fù)責(zé)人，應(yīng)保證其質(zhì)量的檢測(cè)、控制和管理部門(mén)能獨(dú)立行使職能。

第四章項(xiàng)目質(zhì)量管理

第十條設(shè)計(jì)優(yōu)化及采用新材料、新工藝、新型結(jié)構(gòu)等必須以保證工程質(zhì)量為前提，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并充分考慮當(dāng)前施工技術(shù)水平對(duì)工程安全的影響。

第十一條設(shè)計(jì)單位應(yīng)派出現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)做到專(zhuān)業(yè)配套，人員相對(duì)穩(wěn)定，至少應(yīng)有一名負(fù)責(zé)人常駐工地。設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理或設(shè)計(jì)總工程師（含副職）擔(dān)任。

第十二條施工單位必須嚴(yán)格按經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)指導(dǎo)文件施工，并按有關(guān)制度、文件進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查，充分發(fā)揮質(zhì)量保證體系和三級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的作用，做到事前控制、事中控制和事后控制，控制好每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序的工程質(zhì)量，通過(guò)過(guò)程質(zhì)量控制來(lái)保證整體工程質(zhì)量。

第十三條質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其配備的人員應(yīng)與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，專(zhuān)職質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)并相對(duì)穩(wěn)定；各級(jí)專(zhuān)、兼職質(zhì)量檢驗(yàn)人員必須持證上崗，并報(bào)監(jiān)理單位備案。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)有關(guān)人員的資格進(jìn)行審查。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)及檢驗(yàn)程序，弄虛作假的人員，監(jiān)理單位有權(quán)要求撤換，施工單位不得以任何理由拒絕。

第十四條監(jiān)理單位對(duì)工程施工實(shí)行工期、質(zhì)量、安全和造價(jià)四控制時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持"質(zhì)量與安全放在首位"的方針，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求；堅(jiān)持事前檢查和過(guò)程控制，防范質(zhì)量事故于未然；堅(jiān)持施工全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)施工準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，對(duì)重要工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)特殊過(guò)程的工藝控制；對(duì)達(dá)不到施工質(zhì)量控制目的的作業(yè)指導(dǎo)文件，監(jiān)理單位有權(quán)拒絕。

第十五條監(jiān)理單位在工程施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問(wèn)題或有違規(guī)施工行為，有權(quán)命令停工或返工，對(duì)不遵守有關(guān)工程質(zhì)量管理規(guī)定或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)指導(dǎo)書(shū)）的施工人員和管理人員有權(quán)要求撤換。

第十六條在采購(gòu)材料和設(shè)備時(shí)，要依法簽訂合同，在合同中應(yīng)有明確的質(zhì)量要求、質(zhì)量保證和違約處罰條款。

第十七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)工程設(shè)備和主要材料的技術(shù)選型負(fù)責(zé)。選型時(shí)應(yīng)明確材料、設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的材料、專(zhuān)用設(shè)備、特殊工藝生產(chǎn)線(xiàn)等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應(yīng)商和產(chǎn)品。對(duì)重要設(shè)備制造應(yīng)建立設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)制度，以便協(xié)調(diào)設(shè)備制造和設(shè)計(jì)出圖工作，設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)應(yīng)由業(yè)主單位組織并邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)（或物資代理）、生產(chǎn)廠(chǎng)家、施工等單位參加。

第十八條供貨單位應(yīng)對(duì)所提供的工程材料、設(shè)備的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

第十九條業(yè)主單位應(yīng)建立、健全進(jìn)貨監(jiān)督檢驗(yàn)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。業(yè)主單位應(yīng)委托物資管理單位或監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢驗(yàn)。嚴(yán)禁不合格或不符合設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范的材料和設(shè)備用于工程中。

第二十條材料、設(shè)備的運(yùn)輸單位應(yīng)作好運(yùn)輸組織，優(yōu)化運(yùn)輸方式和運(yùn)輸線(xiàn)路，防止運(yùn)輸途中損壞。對(duì)重要的工程材料、設(shè)備應(yīng)安排專(zhuān)人押運(yùn)。

第二十一條材料、設(shè)備的保管單位應(yīng)根據(jù)材料、設(shè)備的品種、數(shù)量、檢驗(yàn)狀態(tài)和保管要求，修建必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施并配備有經(jīng)驗(yàn)的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理人員，建立健全材料、設(shè)備的管理制度。

在材料、設(shè)備發(fā)放給使用單位過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格履行交接手續(xù)。

第二十二條業(yè)主單位及施工單位應(yīng)建立完整的材料、設(shè)備質(zhì)量管理檔案。檔案包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）合同文件資料；

（二）工廠(chǎng)試驗(yàn)、檢驗(yàn)、監(jiān)造記錄和報(bào)告；

（三）進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、試驗(yàn)記錄和報(bào)告；

（四）運(yùn)輸和驗(yàn)收交接記錄；

（五）保管、保養(yǎng)記錄；

（六）出廠(chǎng)合格證、質(zhì)量證明文件；

（七）材料、設(shè)備使用和安裝調(diào)試記錄。

第二十三條工程項(xiàng)目建設(shè)各方應(yīng)重視工程的施工工藝及觀感質(zhì)量，努力提高建筑安裝工程的整體工藝水平以及設(shè)備制造工藝水平。在質(zhì)量等級(jí)評(píng)定中，觀感質(zhì)量不滿(mǎn)足合同要求的工程，質(zhì)量等級(jí)不能評(píng)為"優(yōu)良工程".

第五章施工質(zhì)量檢查與工程驗(yàn)收

第二十四條工程項(xiàng)目施工中的質(zhì)量檢查一般包括施工準(zhǔn)備檢查、施工過(guò)程檢查、隱蔽工程和關(guān)鍵部位的檢查、質(zhì)量監(jiān)督檢查和驗(yàn)收簽證檢查。業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)制定質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。在工程項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）開(kāi)工前，監(jiān)理單位組織有關(guān)施工單位，按照國(guó)家或行業(yè)有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定驗(yàn)標(biāo)的規(guī)定編制工程項(xiàng)目的"驗(yàn)評(píng)范圍表",對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)等級(jí)、檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，經(jīng)業(yè)主單位批準(zhǔn)。工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)提前辦理開(kāi)工手續(xù)，報(bào)審所需的各項(xiàng)資料（開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（方案）、企業(yè)資質(zhì)報(bào)審、大型施工機(jī)械報(bào)審、測(cè)量檢測(cè)儀器報(bào)審、特種人員報(bào)審、驗(yàn)評(píng)范圍劃分表報(bào)審、管理人員資質(zhì)報(bào)審、進(jìn)場(chǎng)原材料/構(gòu)配件報(bào)審、施工機(jī)具報(bào)審、施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審、管理制度報(bào)審等），對(duì)于辦理開(kāi)工手續(xù)不及時(shí)或提供資料不完整的施工單位，業(yè)主、監(jiān)理單位將對(duì)其進(jìn)行1000元/項(xiàng)？次的經(jīng)濟(jì)考核。

第二十五條施工準(zhǔn)備情況的檢查由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。開(kāi)工前，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)有關(guān)作業(yè)指導(dǎo)文件進(jìn)行審批，對(duì)圖紙、材料、設(shè)備、機(jī)具、場(chǎng)地、勞動(dòng)力等施工組織措施的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)檢，檢查合格后方可下達(dá)開(kāi)工令。

第二十六條施工單位要強(qiáng)化施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工序的質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)各個(gè)工序?qū)嵤┌嘟M、作業(yè)隊(duì)（工地）、項(xiàng)目部三級(jí)檢查制度，規(guī)范檢驗(yàn)、記錄、簽字程序，上一工序質(zhì)量不合格不得進(jìn)入下道工序。對(duì)于不執(zhí)行、不貫徹、不落實(shí)"三級(jí)檢驗(yàn)制度"的施工單位或個(gè)人，業(yè)主、監(jiān)理單位將對(duì)其進(jìn)行500-2000元/次的經(jīng)濟(jì)考核。

施工單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提交監(jiān)理單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第二十七條監(jiān)理單位接到施工單位的自檢報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并簽署驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)施工及檢驗(yàn)記錄不齊全、整理填寫(xiě)不規(guī)范的，監(jiān)理單位有權(quán)拒絕驗(yàn)收，并要求施工單位進(jìn)行整改。施工單位應(yīng)及時(shí)提供報(bào)驗(yàn)、報(bào)審的工程資料，確保現(xiàn)場(chǎng)施工與工程資料報(bào)審?fù)竭M(jìn)行，對(duì)于工程資料報(bào)審不及時(shí)的施工單位，業(yè)主、監(jiān)理單位將對(duì)其進(jìn)行200-1000元/次的經(jīng)濟(jì)考核。

第二十八條對(duì)于隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，施工單位一般應(yīng)提前24小時(shí)通知監(jiān)理單位；監(jiān)理單位接到通知后應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況邀請(qǐng)有關(guān)單位共同參加隱蔽工程驗(yàn)收工作。對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵部位進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位應(yīng)參加并簽署意見(jiàn)。監(jiān)理單位簽署驗(yàn)收結(jié)論時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位的意見(jiàn)。

第二十九條分部工程驗(yàn)收應(yīng)在施工單位進(jìn)行一次系統(tǒng)的整體檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理單位組織進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收。設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等單位均應(yīng)在分部工程驗(yàn)收簽證上簽字或簽署意見(jiàn)，監(jiān)理單位簽署驗(yàn)收結(jié)論。在分部工程驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（業(yè)主單位協(xié)調(diào)）組織進(jìn)行單位工程驗(yàn)收，并簽署質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)論。

第三十條火電項(xiàng)目的階段性驗(yàn)收按國(guó)家和電力行業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；機(jī)組的啟動(dòng)試運(yùn)和竣工驗(yàn)收按原電力部《火力發(fā)電廠(chǎng)基本建設(shè)工程啟動(dòng)及竣工驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

第三十一條業(yè)主單位應(yīng)在工程建設(shè)各階段中，制定切實(shí)可行的質(zhì)量控制措施，落實(shí)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的具體要求，確保實(shí)現(xiàn)機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。

第六章工程質(zhì)量事故

第三十二條工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程、規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響工程使用壽命和正常運(yùn)行，需返工或采取補(bǔ)救措施的，統(tǒng)稱(chēng)為工程質(zhì)量事故。

工程質(zhì)量事故按對(duì)工程的耐久性、可靠性和正常使用的影響程度，檢查、處理事故對(duì)工期的影響時(shí)間長(zhǎng)短和直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為一般質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故、特大質(zhì)量事故四類(lèi)。分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條工程質(zhì)量事故的報(bào)告

（一）工程質(zhì)量事故發(fā)生后，當(dāng)事方應(yīng)立即報(bào)告業(yè)主單位、監(jiān)理單位；

（二）業(yè)主單位負(fù)責(zé)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故報(bào)告，重大以上質(zhì)量事故還需報(bào)集團(tuán)公司。

較大及以上事故，在事故發(fā)生后l天內(nèi)報(bào)告事故概況，15天內(nèi)報(bào)告事故詳細(xì)情況（包括發(fā)生的時(shí)間、部位、經(jīng)過(guò)、損失估計(jì)和事故原因初步判斷等）；事故調(diào)查處理完成后1個(gè)月內(nèi)，報(bào)告事故發(fā)生、調(diào)查、處理情況及處理結(jié)果；事故處理時(shí)間超過(guò)2個(gè)月的，應(yīng)逐月報(bào)告事故處理的進(jìn)展情況。

一般質(zhì)量事故可在定期的工程質(zhì)量報(bào)告或在年終工程質(zhì)量總結(jié)中說(shuō)明。

第三十四條當(dāng)質(zhì)量事故危及施工安全，或不立即采取措施會(huì)使事故進(jìn)一步擴(kuò)大甚至危及工程安全時(shí)，應(yīng)立即停止施工并立即上報(bào)。業(yè)主單位應(yīng)立即組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等單位和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研究，提出臨時(shí)處理措施，避免造成更為嚴(yán)重的后果。

第三十五條事故調(diào)查應(yīng)查清事故原因、主要責(zé)任單位、責(zé)任人，并遵循"三不放過(guò)",即事故原因不查清不放過(guò)，主要事故責(zé)任者和有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)，補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過(guò)的原則。

業(yè)主單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)對(duì)事故經(jīng)過(guò)作好記錄，并根據(jù)需要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄像，進(jìn)行必要的檢查、檢測(cè)，為事故調(diào)查、處理提供依據(jù)。

第三十六條事故調(diào)查權(quán)限

（一）一般事故由業(yè)主單位或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)調(diào)查；

（二）較大事故由業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家組（成員報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)）進(jìn)行調(diào)查；

（三）重大事故和特大事故由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家組進(jìn)行調(diào)查，集團(tuán)公司有關(guān)部門(mén)派人參加。

第三十七條事故處理方案

（一）一般事故的處理方案，由造成事故的單位提出，報(bào)監(jiān)理單位批準(zhǔn)后實(shí)施；

（二）較大事故的處理方案，由造成事故的單位提出（必要時(shí)可委托設(shè)計(jì)單位提出），報(bào)監(jiān)理單位審查，業(yè)主單位批準(zhǔn)后實(shí)施；

（三）重大及特大事故的處理方案，由業(yè)主單位委托設(shè)計(jì)單位提出，業(yè)主單位組織專(zhuān)家組審查批準(zhǔn)后實(shí)施，必要時(shí)由上級(jí)部門(mén)組織審批后實(shí)施。

第三十八條工程質(zhì)量事故處理完成后，業(yè)主單位應(yīng)組織有關(guān)單位（必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家參加）對(duì)處理情況進(jìn)行檢測(cè)、檢查，并做出結(jié)論。

第三十九條事故責(zé)任

（一）質(zhì)量事故責(zé)任的認(rèn)定按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)發(fā)生重大以上質(zhì)量事故的責(zé)任單位將進(jìn)行通報(bào)；

（二）發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，責(zé)任方應(yīng)按合同規(guī)定賠償損失；

（三）工程質(zhì)量事故責(zé)任人觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條發(fā)生工程質(zhì)量事故，并有下列行為，應(yīng)視情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者加重行政、經(jīng)濟(jì)處罰：

（一）施工中粗制濫造、偷工減料、偽造記錄的；

（二）在工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收中，提供虛假資料的；

（三）發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)或謊報(bào)的；

（四）對(duì)按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢查、事故調(diào)查設(shè)置障礙的；

（五）在履行職責(zé)中玩忽職守的；

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法及有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定的。

第四十一條工程質(zhì)量管理長(zhǎng)期處于混亂和失控狀態(tài)，造成重大及以上質(zhì)量事故或工程頻繁發(fā)生質(zhì)量事故的，除事故直接責(zé)任單位應(yīng)負(fù)直接責(zé)任外，業(yè)主單位應(yīng)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，監(jiān)理單位負(fù)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

第四十二條質(zhì)量事故中造成人身傷亡的，還應(yīng)按有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行報(bào)告、調(diào)查和處理。

第四十三條本辦法自實(shí)施之日起執(zhí)行。

篇2:鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。

第二條本辦法適用于國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局)、國(guó)家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

第三條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理、組織或參與事故調(diào)查等。

第四條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督應(yīng)依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及鐵路行業(yè)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行。

第二章監(jiān)管職責(zé)

第五條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理。國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

工程質(zhì)量監(jiān)督中心受?chē)?guó)家鐵路局委托開(kāi)展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

第六條國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程監(jiān)管司)負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督及歸口管理,主要工作如下:

1.組織起草國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度并組織實(shí)施;

2.組織分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì),組織起草國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃和總結(jié);

3.指導(dǎo)、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作;

4.組織開(kāi)展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為提出處罰意見(jiàn)建議;

5.組織調(diào)查國(guó)家鐵路局受理的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào),對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為提出處罰及處理意見(jiàn)建議;

6.組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查,提出事故處理意見(jiàn)建議;按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查;

7.統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、通報(bào)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等;

8.參與國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭的工程質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)督檢查及各項(xiàng)相關(guān)工作,協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

第七條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,主要工作如下:

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,參與國(guó)家鐵路局組織的聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查,組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)工作;

2.分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì),擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施;

3.受理轄區(qū)內(nèi)或國(guó)家鐵路局轉(zhuǎn)來(lái)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的投訴舉報(bào),并進(jìn)行調(diào)查;對(duì)國(guó)家鐵路局委托調(diào)查的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查并對(duì)違法違規(guī)行為提出處罰意見(jiàn)及處理建議;

4.組織或參與轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查,按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查;

5.對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實(shí)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰;

6.按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等。

第八條工程質(zhì)量監(jiān)督中心受?chē)?guó)家鐵路局委托開(kāi)展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,業(yè)務(wù)上接受工程監(jiān)管司指導(dǎo),主要工作如下:

1.負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路局指定的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,組織工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)工作;

2.根據(jù)國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃,擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督具體實(shí)施方案;

3.受理跨轄區(qū)(超出地區(qū)鐵路監(jiān)管局管轄范圍)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào),調(diào)查國(guó)家鐵路局指定的工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào);

4.按規(guī)定進(jìn)行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查并提出調(diào)查報(bào)告和處理意見(jiàn);按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查;

5.對(duì)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實(shí)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰;

6.建立和管理鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體質(zhì)量安全違法違規(guī)行為處罰檔案,按規(guī)定在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站公布;

7.收集分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全信息,定期報(bào)告鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況,及時(shí)提出質(zhì)量安全形勢(shì)預(yù)測(cè)及預(yù)警建議;協(xié)助制定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度及檢查標(biāo)準(zhǔn);協(xié)助辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)受理及調(diào)查結(jié)果備案、統(tǒng)計(jì)、分析工作;

8.建立和管理全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全專(zhuān)家?guī)臁?/p>

第三章監(jiān)督檢查

第九條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式,并以抽查為主。

第十條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要有:

1.鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

2.工程質(zhì)量、安全施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;

3.鐵路工程建設(shè)參建企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

4.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故報(bào)告是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定;

5.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生單位的整改措施是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

第十一條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)由2名及以上監(jiān)督執(zhí)法人員共同實(shí)施。監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)出示證件,針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與被檢查單位進(jìn)行確認(rèn),并有權(quán)采取下列措施:

1.要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料;

2.進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;

3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí),責(zé)令改正;

4.糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為;

5.發(fā)現(xiàn)安全隱患,責(zé)令整改或停工整頓。

監(jiān)督人員與監(jiān)督對(duì)象有利害關(guān)系的,應(yīng)主動(dòng)回避。

第十二條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督需要委托檢測(cè)檢驗(yàn)的,監(jiān)督單位應(yīng)委托具有國(guó)家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行,并簽訂檢測(cè)檢驗(yàn)委托合同;監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用額度達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的,必須按照有關(guān)規(guī)定招標(biāo)選擇檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

監(jiān)督單位委托的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得與被檢測(cè)檢驗(yàn)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系;發(fā)現(xiàn)存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系的,監(jiān)督單位應(yīng)立即終止相應(yīng)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托合同。

第四章?投訴舉報(bào)處理

第十三條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式。

第十四條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴舉報(bào);工程質(zhì)量監(jiān)督中心負(fù)責(zé)受理跨轄區(qū)或國(guó)家鐵路局指定的投訴舉報(bào),收到的其他投訴舉報(bào)報(bào)送國(guó)家鐵路局。

國(guó)家鐵路局收到的投訴舉報(bào),轉(zhuǎn)送相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心處理,對(duì)需要反饋辦理結(jié)果的,要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果和提交辦結(jié)報(bào)告。國(guó)家鐵路局認(rèn)為有必要的可直接受理并組織調(diào)查。

第十五條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局、工程質(zhì)量監(jiān)督中心收到鐵路工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)后,能夠即時(shí)答復(fù)是否受理的,應(yīng)采用書(shū)面形式即時(shí)答復(fù);不能即時(shí)答復(fù)的,應(yīng)在收到投訴舉報(bào)之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查并書(shū)面告知投訴舉報(bào)人(投訴舉報(bào)人姓名或名稱(chēng)、住址不清的除外)。對(duì)于收到轉(zhuǎn)送、交辦的投訴舉報(bào),應(yīng)在收到之日起15日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知投訴舉報(bào)人(投訴舉報(bào)人姓名或名稱(chēng)、住址不清的除外),并及時(shí)通報(bào)轉(zhuǎn)送、交辦部門(mén)受理情況和辦理結(jié)果。

第十六條有下列情形之一的投訴舉報(bào),不予受理:

1.不屬于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)范圍的;

2.已經(jīng)受理或正在辦理的投訴舉報(bào),同一投訴舉報(bào)人就同一事項(xiàng)再次投訴舉報(bào)的;

3.投訴舉報(bào)受理單位已經(jīng)做出處理決定,并且投訴舉報(bào)人沒(méi)有提出新的證據(jù)的;

4.對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的。

第十七條負(fù)責(zé)處理投訴舉報(bào)的工作人員,與投訴舉報(bào)事項(xiàng)有利害關(guān)系,可能影響對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)公正處理的,應(yīng)主動(dòng)回避。

第十八條投訴舉報(bào)受理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況,對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰或提出處罰建議,并將調(diào)查核實(shí)情況通知投訴舉報(bào)人。投訴舉報(bào)事項(xiàng)在受理之日起60日內(nèi)應(yīng)予辦結(jié),情況復(fù)雜的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日,并應(yīng)告知投訴舉報(bào)人延期理由。

第五章?事故調(diào)查

第十九條鐵路建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后,有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況。

(一)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故

1.特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院;

2.重大、較大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家鐵路局;

3.一般事故報(bào)至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。

(二)鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故

1.特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至交通運(yùn)輸部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院;

2.較大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家鐵路局;

3.一般事故報(bào)至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。

必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

第二十條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在接到事故報(bào)告后,需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的,按照《國(guó)家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(暫行)》處置。

第二十一條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行分級(jí)調(diào)查處理制度。特別重大事故的調(diào)查程序按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理;重大事故由國(guó)家鐵路局組織調(diào)查;較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織調(diào)查。地區(qū)鐵路監(jiān)管局認(rèn)為有必要的,可直接調(diào)查一般事故;國(guó)家鐵路局認(rèn)為有必要的,可直接組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查較大、一般事故。

地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)對(duì)一般事故的報(bào)告、調(diào)查處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查,應(yīng)成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組應(yīng)在60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的單位批準(zhǔn)后,提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。事故調(diào)查中需要進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、專(zhuān)家鑒定的,所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十三條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

1.事故發(fā)生單位及工程項(xiàng)目概況;

2.事故發(fā)生經(jīng)過(guò);

3.事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失;

4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

5.事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;

6.事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第二十四條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查工作結(jié)束后,事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查單位歸檔保存。

第二十五條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。原則上,由國(guó)務(wù)院或國(guó)家安監(jiān)總局組織調(diào)查的,由工程監(jiān)管司或工程質(zhì)量監(jiān)督中心派員參與調(diào)查;由地方政府或地方安監(jiān)部門(mén)組織調(diào)查的,由地區(qū)鐵路監(jiān)管局派員參與調(diào)查。

第二十六條地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故及生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六章處罰實(shí)施

第二十七條對(duì)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理、質(zhì)量事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為,應(yīng)責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正(限期整改),并依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰。

對(duì)需要給予暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、依法追究刑事責(zé)任處罰的,由有關(guān)行政主管部門(mén)或司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為給予警告處罰的,可由監(jiān)督人員直接以書(shū)面形式向當(dāng)事人宣布并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)。

第二十九條國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心在作出行政處罰決定之前,應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人享有的權(quán)力;作出較大數(shù)額罰款等行政處罰時(shí),應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第三十條當(dāng)事人提出聽(tīng)證的,由國(guó)家鐵路局或地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織舉行聽(tīng)證;當(dāng)事人提出陳述、申辯的,應(yīng)對(duì)陳述、申辯進(jìn)行核實(shí),根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果和核實(shí)情況調(diào)整處罰決定。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。

第三十一條對(duì)單位或個(gè)人的同一個(gè)違法違規(guī)行為不得因監(jiān)督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處罰。

第三十二條參與鐵路工程建設(shè)的單位或個(gè)人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為經(jīng)查實(shí)的,應(yīng)按規(guī)定在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

第三十三條監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,按規(guī)定給予行政處分;觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。

第七章附則

第三十四條本辦法由國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部規(guī)范性文件的規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。

篇3:鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督,是指鐵道部及其受委托的鐵路質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)鐵路建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為、工程實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

第三條本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設(shè),從事鐵路工程建設(shè)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理,必須遵守本辦法。

第四條本辦法所稱(chēng)鐵路建設(shè)責(zé)任主體是指參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,以及參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的檢測(cè)、咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)。

第五條本辦法所稱(chēng)質(zhì)量安全行為,是指責(zé)任主體在鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)的活動(dòng)。

第六條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部有關(guān)規(guī)定,根據(jù)鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等實(shí)施。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)制訂鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度,對(duì)鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督總站)的具體業(yè)務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

依據(jù)鐵道部規(guī)定,在鐵路局所在地設(shè)區(qū)域監(jiān)督站,在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站,工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)由監(jiān)督總站直接管理。

第八條監(jiān)督總站的主要職責(zé):

1.貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定,建立和完善鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的相關(guān)制度;

2.負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的管理,指導(dǎo)、檢查并考核監(jiān)督站的工作;

3.組織鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,掌握工程質(zhì)量和施工安全動(dòng)態(tài),通報(bào)工程質(zhì)量安全情況,上報(bào)工程質(zhì)量安全信息,組織交流鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作;

4.參加鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,對(duì)監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行審查;

5.負(fù)責(zé)收集鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況并向鐵道部報(bào)告,按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)重大工程質(zhì)量、施工安全事故的調(diào)查、處理,并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況;

6.負(fù)責(zé)受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)等舉報(bào);

7.負(fù)責(zé)組織監(jiān)督人員培訓(xùn),核發(fā)監(jiān)督人員證件;

8.建立鐵路建設(shè)各責(zé)任主體質(zhì)量安全不良行為檔案,并定期公布;

9.按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰;

10.完成鐵道部委托的其他工作。

第九條區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督站)負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責(zé):

1.貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定,制訂監(jiān)督站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度;

2.對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,通報(bào)工程質(zhì)量安全情況,上報(bào)工程質(zhì)量安全信息,交流監(jiān)督工作情況;

3.參加鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告;

4.及時(shí)向監(jiān)督總站報(bào)告鐵路建設(shè)工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故,參與事故的調(diào)查、處理,并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行;

5.組織人員培訓(xùn),管理聘用人員證件;

6.受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)等舉報(bào);

7.按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰;

8.定期向監(jiān)督總站報(bào)告工作;

9.完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務(wù)。

第十條監(jiān)督站必須建立下列工作制度:

1.崗位責(zé)任制;

2.聘用監(jiān)督人員管理制度;

3.監(jiān)督檢查制度;

4.工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息報(bào)告制度;

5.工程質(zhì)量安全事故報(bào)告處理制度;

6.工程質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)受理制度;

7.委托監(jiān)督檢測(cè)管理制度;

8.技術(shù)檔案管理制度;

9.監(jiān)督費(fèi)使用管理制度;

10.廉政工作制度;

11.監(jiān)督工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定。

第十一條監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測(cè)儀器等設(shè)施,保證監(jiān)督工作正常開(kāi)展。

第十二條監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義,從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

第三章監(jiān)督人員

第十三條監(jiān)督站設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)兼總工程師,監(jiān)督站站長(zhǎng)由鐵路局建設(shè)管理處處長(zhǎng)兼任的,設(shè)專(zhuān)職常務(wù)副站長(zhǎng)主持監(jiān)督站日常工作。

監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng),在征求監(jiān)督總站意見(jiàn)后按規(guī)定程序辦理。

第十四條監(jiān)督站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年,且必須具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng),副站長(zhǎng)兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。

第十五條監(jiān)督人員任職條件

1.具有工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷,或連續(xù)從事工程質(zhì)量安全管理工作滿(mǎn)15年;

2.從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上;

3.具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng);

4.熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí);

5.經(jīng)國(guó)家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。

第十六條監(jiān)督站除兼職站長(zhǎng)外,其他監(jiān)督人員必須是專(zhuān)職監(jiān)督人員,其中線(xiàn)路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員,每專(zhuān)業(yè)不少于1人。

第十七條監(jiān)督站根據(jù)工作需要,可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲,身體健康,具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng),熟悉鐵路建設(shè)工程技術(shù)。

聘用人員不得與被監(jiān)督項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中聘用人員。

監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協(xié)議,明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及其他雙方需要約定的事項(xiàng)。

第十八條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須持證上崗,監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得少于兩人,應(yīng)主動(dòng)出示監(jiān)督證件,依法履行相關(guān)告知義務(wù)。

第十九條質(zhì)量安全監(jiān)督證管理:

1.鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專(zhuān)用章,以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號(hào)的監(jiān)督證;

2.監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對(duì)鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進(jìn)行年檢,未經(jīng)年檢的監(jiān)督證自動(dòng)失效;

3.監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位,由監(jiān)督站負(fù)責(zé)收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷(xiāo);

4.監(jiān)督人員填寫(xiě)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》(附件1),經(jīng)所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格,加蓋公章報(bào)監(jiān)督總站,審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。

5.監(jiān)督證遺失應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報(bào)告,并登報(bào)聲明作廢后,按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā);

6.監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改,違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。

7.聘用監(jiān)督人員經(jīng)監(jiān)督站審核合格,并報(bào)監(jiān)督總站批準(zhǔn)后,由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時(shí)監(jiān)督證。

第二十條監(jiān)督人員有下列情況之一的,應(yīng)調(diào)離監(jiān)督機(jī)構(gòu):

1.違反監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督的;

2.監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重錯(cuò)誤,造成不良后果的;

3.違反監(jiān)督工作紀(jì)律,造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的;

4.不參加年度考核或考核不合格的;

5.從事與監(jiān)督工作無(wú)關(guān)的其他工作的;

6.違背廉政建設(shè)規(guī)定的;

7.其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章監(jiān)督程序

第二十一條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前辦理監(jiān)督手續(xù)開(kāi)始,至建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收結(jié)束。

第二十二條建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)工的同時(shí),攜帶《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表》(附件2)及以下相關(guān)資料,到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

1.建設(shè)項(xiàng)目審批文件的復(fù)印件;

2.指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系及主要措施;

3.勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同副本;勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位的資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件;

4.已審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件目錄等。

未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目不得開(kāi)工。

第二十三條監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報(bào)資料后的5個(gè)工作日內(nèi),完成審核工作,符合規(guī)定的,下發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)》(附件3)。

需補(bǔ)充資料的,應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知單》(附件4)。

第二十四條監(jiān)督站在《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)》下達(dá)的同時(shí),編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》(附件5),在規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)等單位參加的監(jiān)督會(huì)議,介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員,宣讀監(jiān)督計(jì)劃,公布監(jiān)督工作紀(jì)律和舉報(bào)電話(huà)(要求在主要施工現(xiàn)場(chǎng)立牌公告或列入施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌中)等。

第二十五條監(jiān)督工作的主要方式:

1.對(duì)參建各方的質(zhì)量安全行為進(jìn)行抽查;

2.對(duì)參建各方的有關(guān)資料進(jìn)行抽查;

3.對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實(shí)體工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況進(jìn)行抽查抽檢;

4.對(duì)工程質(zhì)量施工安全問(wèn)題的投訴、舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理;

5.按規(guī)定組織或參與對(duì)違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問(wèn)題、事故的調(diào)查核實(shí),提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰。

6.配合安全主管部門(mén)對(duì)施工安全事故進(jìn)行調(diào)查、處理。

第二十六條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實(shí)行以抽查為主、例行檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式,對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對(duì)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)處罰通知單》(附件6),并交付責(zé)任單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽收的,監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。檢查結(jié)束后,以《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)》(附件7)的形式,將檢查情況通知建設(shè)單位,提出監(jiān)督整改要求。

第二十七條監(jiān)督站應(yīng)建立工程質(zhì)量安全問(wèn)題臺(tái)帳,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行閉合管理;對(duì)要求整改的項(xiàng)目,適時(shí)安排復(fù)查。對(duì)要求臨時(shí)停工的項(xiàng)目或工點(diǎn),應(yīng)在停工整改完畢后進(jìn)行復(fù)查,符合復(fù)工條件的,簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》(附件8)。

第二十八條國(guó)家主管部門(mén)或鐵道部組織驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)督站向驗(yàn)收委員會(huì)提交經(jīng)監(jiān)督總站審核后的工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告(附件9)。鐵道部委托鐵路管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)督站對(duì)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,并向鐵道部提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。

第二十九條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理,按規(guī)定及時(shí)發(fā)布、更新、報(bào)送有關(guān)信息。

第三十條監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度,按鐵道部有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理。對(duì)監(jiān)督檔案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔,確保其真實(shí)、完整。監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1.辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)的相關(guān)資料及監(jiān)督計(jì)劃;

2.首次監(jiān)督會(huì)議紀(jì)要;

3.監(jiān)督檢查記錄等資料;

4.質(zhì)量安全行為、實(shí)體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測(cè)資料;

5.質(zhì)量安全不良行為記錄;

6.質(zhì)量安全問(wèn)題、事故的處理和行政處罰等資料;

7.質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)受理情況;

8.質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報(bào);

9.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告;

10.其他有關(guān)資料。

第五章質(zhì)量檢測(cè)

第三十一條監(jiān)督檢測(cè)是工程質(zhì)量監(jiān)督,以及對(duì)質(zhì)量問(wèn)題、事故或舉報(bào)進(jìn)行分析的重要手段之一,監(jiān)督單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢測(cè)工作的管理。

第三十二條監(jiān)督總站負(fù)責(zé)制訂鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)條件,定期選定并公布監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄;依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)用單價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條監(jiān)督檢測(cè)單位由監(jiān)督站選擇,簽訂檢測(cè)合同。監(jiān)督站不得設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁檢測(cè)機(jī)構(gòu)以監(jiān)督站名義出具檢測(cè)結(jié)果或結(jié)論。

第三十四條監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)用小于招標(biāo)規(guī)模規(guī)定的,應(yīng)在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)選擇;達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的,必須按照有關(guān)規(guī)定招標(biāo)選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu);因特殊情況需委托其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的,應(yīng)書(shū)面報(bào)監(jiān)督總站同意。

第三十五條監(jiān)督站選擇的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與被檢測(cè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠(chǎng)家、供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系,發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其有聯(lián)系的,應(yīng)立即終止合同,并追究相關(guān)監(jiān)督人員的責(zé)任。

第三十六條檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。凡出具虛假檢測(cè)結(jié)果的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄刪除,并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章監(jiān)督費(fèi)用

第三十七條各監(jiān)督站應(yīng)到所在省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)辦理《收費(fèi)許可證》。監(jiān)督費(fèi)由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取,按規(guī)定在收取當(dāng)日就地全額上繳中央國(guó)庫(kù)。

第三十八條監(jiān)督站每年應(yīng)按規(guī)定時(shí)間將次年監(jiān)督費(fèi)收支預(yù)算報(bào)鐵路局財(cái)務(wù)處審核,并抄報(bào)監(jiān)督總站。

監(jiān)督站日常經(jīng)費(fèi)由所在鐵路局依據(jù)監(jiān)督站支出情況和財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助金額在成本支出預(yù)算中安排。設(shè)備、儀器、交通工具等必須按國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)管理。

第三十九條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費(fèi)支出,如辦公、檢測(cè)、通訊(含監(jiān)督人員移動(dòng)通訊)、交通、培訓(xùn)、會(huì)議,購(gòu)置辦公設(shè)備、技術(shù)圖書(shū)、檢測(cè)儀器、交通工具、勞保用品,聘用監(jiān)督人員聘金,以及監(jiān)督工作需要且國(guó)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定允許的其他支出項(xiàng)目。

第四十條監(jiān)督人員工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、福利待遇及技術(shù)職稱(chēng)、行政級(jí)別晉升等按所在鐵路局機(jī)關(guān)工作人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

以借用方式聘用監(jiān)督人員費(fèi)用由監(jiān)督站參考當(dāng)?shù)厮阶孕写_定,原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動(dòng)(人事)關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放,監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動(dòng)(人事)關(guān)系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負(fù)責(zé)發(fā)放的,應(yīng)在協(xié)議中明確委托發(fā)放事宜。沒(méi)有勞動(dòng)(人事)關(guān)系單位的退休返聘人員,可由監(jiān)督站負(fù)責(zé)發(fā)放。

第四十一條為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)人身安全,監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

第四十二條監(jiān)督站應(yīng)積極配合物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)督費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章處罰程序

第四十三條監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)違規(guī)質(zhì)量安全行為實(shí)施處罰。

處罰一般由負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督的監(jiān)督站實(shí)施,也可由監(jiān)督總站實(shí)施。

第四十四條監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括:責(zé)令改正、通報(bào)、臨時(shí)停工、責(zé)令返工或限期拆除、警告、限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)等。

對(duì)單位或個(gè)人的同一個(gè)違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條參建單位或個(gè)人因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰,其違規(guī)質(zhì)量安全行為對(duì)他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違規(guī)質(zhì)量安全行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條參建單位或個(gè)人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰:

1.主動(dòng)消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的;

2.配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的;

3.其他依法應(yīng)予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,可免予處罰。

第四十七條參建單位或個(gè)人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:

1.違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的;

2.違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴(yán)重的;

3.曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的;

4.隱匿、銷(xiāo)毀或偽造工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)的;

5.對(duì)舉報(bào)人、控告人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

6.拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責(zé)的;

7.在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導(dǎo)作用的;

8.已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的;

9.其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第四十九條監(jiān)督人員詢(xún)問(wèn)證人和當(dāng)事人時(shí)應(yīng)分別進(jìn)行,并告知其作偽證的法律責(zé)任。在工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下,可以先行封存。封存時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)封存登記清單》,并應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第五十條鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條依照本辦法給予單處警告或責(zé)令改正、臨時(shí)停工處罰的,可以適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序,以書(shū)面形式向當(dāng)事人宣布并送達(dá)。

第五十二條鐵道部依法對(duì)鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八章考核

第五十三條監(jiān)督總站每年度對(duì)監(jiān)督站進(jìn)行考核,并公布考核結(jié)果。考核內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度管理、人員設(shè)備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費(fèi)管理以及監(jiān)督工作開(kāi)展情況等。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條監(jiān)督總站每年組織一次"全路工程質(zhì)量安全優(yōu)秀監(jiān)督工作者"評(píng)選。監(jiān)督站依據(jù)考核辦法對(duì)監(jiān)督人員實(shí)施考核。

本人年度考核合格,所在監(jiān)督站經(jīng)監(jiān)督總站考核優(yōu)秀或合格,所監(jiān)督的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員,方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評(píng)選。

第五十五條監(jiān)督站和監(jiān)督人員考核辦法由監(jiān)督總站起草報(bào)鐵道部批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九章附則

第五十六條實(shí)施本辦法所采用的法律文書(shū)格式,由鐵道部統(tǒng)一制定。

第五十七條本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(鐵建設(shè)〔2006〕147號(hào))同時(shí)廢止。

附件:1.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表

2.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表

3.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)

4.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知書(shū)

5.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃

6.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)處罰通知單

7.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)

8.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知書(shū)

9.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告