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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合

綜合監管管在何處

既不越位，又不缺位、錯位，是安監部門做好綜合監管必須把握的尺度，也是近年來各地安監部門監管工作的重點和難點。在2012年廣州番禺召開的全國

安全生產綜合監管現場會上，來自各省市安監局綜合監管部門的負責人濟濟一堂，破解綜合監管難題。

綜合監管的提出

在會上，國家安全生產監管總局副局長王德學引導大家回顧了10多年來我

國安全監管機構的綜合監管職能不斷強化的歷史。

綜合監管職責是在20**年原國家安全生產監督管理局成立時的“三定方案”

中首次明確提出的；2005年原國家局升格為總局后，在總局“三定規定”中規定“要依法行使綜合監管職權，指導、協調和監督有關部門安全生產監督管理工作，對地方安全生產監督管理部門進行業務指導”；2008年第一次在總局“三定規定”中

明確“要指導協調、監督檢查國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府

安全生產工作”。2011年國發40號文件又進一步要求“強化安全生產監管部門對

安全生產的綜合監管，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責”。

綜合監管的法律依據

國家第一次把綜合監管職責寫入法律，使綜合監管職責法定化，是在20**

年頒布實施的《安全生產法》中。該法明確規定“國務院負責安全生產監督管理

的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人

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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理”。

2007年，國務院頒布實施了《生產安全事故報告和調查處理條例》，全面規范了事故報告和調查處理的程序與責任，特別是明確了安全監管部門在生產安全事故調查中的組織、協調、指導職責，使事故調查成為安全監管部門履行綜合監管職責的重要抓手，對綜合監管職能的全面履行具有重要的推動作用。

2010年初，國務院安委會印發了《國務院安委會成員單位安全生產工作職責》，第一次從國家層面對安委會所有成員單位的安全生產工作職責依法進行了明確

界定，為安全監管部門更好地依法行使綜合監管職責創造了有利條件。

王德學介紹說，截至目前，全國31個省(區、市)全部出臺了《安全生產條例》，對綜合監管提供了更加明確的法規支撐，且全部出臺了《安委會成員單位安全生產工作職責規定》，明確了相關部門職責和綜合監管職責定位。至此，綜合監管已經基本步入法制化軌道。

綜合監管職責

根據有關法律法規和職責規定，王德學在會上將綜合監管職責歸納為10項，即：研究制定安全生產基本方針、原則、政策思路；制定安全生產與經濟社會發展的統籌規劃；研究制定和實施安全生產控制指標考核體系；組織開展專項監督檢查和隱患排查治理；協調組織開展安全生產專項整治及“打非治違”工作；組織事故調查；負責職業健康行政執法；事故統計分析；協調解決重大問題；組織指揮和指導協調相關行業(領域)安全生產應急救援工作等。

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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合王德學進一步分析上述10項職責，提出綜合監管可以細分為4種類型：一是研究制定安全生產全局性、綜合性政策、法規、規劃和措施；二是對有關行業主管部門和地方政府的安全生產監管工作進行宏觀指導；三是組織協調有關部門開展安全生產監管有關工作；四是監督有關行業主管部門和地方政府貫徹落實安全生產有關工作要求和部署。上述職責基本明確了綜合監督管理以及指導、協調和監督職責的權限，使綜合監管不再只承擔責任而沒有權力，增強了綜合監管的權威性、強制性、有效性，對全面深入推進綜合監管工作發揮了重要作用。

王德學的講話，為與會者明確了安全生產綜合監管的具體內容和目標。

綜合監管實踐

近年來，全國各地積極探索安全生產綜合監管模式，積極開展綜合監管工作，取得了一定成效。會上，廣東、北京等地安監部門負責人介紹了各自的經驗和效果。

廣東模式――一崗雙責抓重點

廣東省安監局局長楊富介紹了廣東省創新綜合監管模式，推動實施黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度的經驗。楊富說：“目前全省21個地級市和121個區縣中已有17個地級市和114個區縣落實了同級黨委常委、常務副市(縣區)長分管安全生產工作。在近年事故總量大幅下降的基礎上，2011年全省事故起數和死亡人數同比又分別下降了2.82%和3.28%。”

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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合“一崗”是指黨政領導干部職務對應的崗位，“雙責”是指黨政領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責，形成全體黨政領導干部齊抓共管，加快實現安全發展的良好局面。

“一崗雙責”制度包括8項內容，如強化黨委和政府對安全生產工作的領導，各級黨委主要負責人對本地億元生產總值生產安全事故死亡率控制負重要領導

責任，政府主要負責人對本地較大以上生產安全事故控制負重要領導責任；黨委各工作部門把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會綜合治理工作之中，支持職能部門做好安全生產工作；明確政府部門安全生產監管職責，完善黨政領導干部安全生產考核表彰獎勵機制；實行黨政領導干部安全生產工作一票否決和責任追究制度；強調全面落實企業安全生產主體責任；加強安全生產保障體系建設；提升安全監管水平。

在綜合監管重點方面，廣東省狠抓事故突出問題，強力推進具有衛星定位功能汽車行駛記錄儀的推廣應用，以科技手段強化道路交通安全動態監管。針對每年各類事故中占90%以上的道路交通事故，廣東省安監局從2009年起，以廣州、韶關、中山、惠州、河源等市和省交通集團為試點，強制推廣應用具有衛星定位功能的汽車行駛記錄儀，2011年事故總起數同比下降60%。

北京模式――拓展綜合監管手段

北京市安監局副局長陳清介紹了北京市在安全監管工作中注重創新、不斷拓展安全生產綜合監管手段，使綜合監管工作日趨規范、監管程序更加完善、監管范圍不斷增大，監管工作內容更加深化的經驗。

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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合聯合約談，震懾違法，是北京市采取的綜合監管措施之一。針對各類安全生產違法違規行為，北京市安監局多次會同相關部門進行聯合約談，并對約談情況進行通報。如對地鐵十號線十二標段違規穿越新興橋的參建單位、嚴重違規的專業運輸企業、發生事故的施工工地臨建房屋生產安裝企業等多家單位負責人進行了約談，在社會上起到了較強的震懾作用，使違章施工、冒險作業等違法現象明顯減少。

聯合執法，消除隱患，是北京市安監局綜合監管的第二項措施。幾年來，北京市安監局圍繞建筑、交通等高危行業存在的工程建設突出問題，京滬高鐵京津城際鐵路沿線隱患及道路客運隱患，定期開展專業運輸企業、建筑施工企業、人員密集場所的聯合執法專項行動，嚴厲查處存在嚴重隱患的單位，會同交通、建筑、商務等部門召開大會，通報檢查發現的問題，不僅消除了一批影響城市運行安全的隱患，同時也對同類企業起到教育和警示作用。

綜合考核、落實責任，是北京市安監局綜合監管的第三項措施。通過對區縣政府及市政府有關部門進行安全生產綜合考核，將考核結果與市政府績效考核掛鉤，促使各區縣政府、市政府有關部門認真落實安全生產監管任務，有效形成綜合監管上下聯動的工作機制。2011年，全市各類事故同比減少85起，下降8.5%，死亡人數減少87人，下降7.4%。

提高五項綜合監管能力

會上，與會者認為，綜合監管工作是一項既辛苦又富有挑戰性的工作，覆蓋行業領域廣，涉及法律法規多，監管企業類型雜，監管執法難度大。因此，從事

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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合這項工作的安監人員也必須具備更高的能力。王德學在會上明確提出，為了做好綜合監管工作，我們要著重提高安監人員的“五個能力”。

王德學解釋說，“五個能力”，即：一要提高監督指導能力。要在安全監管部門和相關部門之間建立起一個信息共享、交流順暢的工作關系，使我們在日常監管工作中，能夠及時了解掌握相關部門的安全生產工作動態，抓住苗頭性、傾向性、潛在性問題和典型案例，通過整合分析，采取發信函、通電話、開會議、赴現場等方式，提出加強安全生產工作的意見建議和要求，促其整改工作中的差距與不足，以對相關部門的工作及時予以指導監督。二要提高綜合協調能力。一方面要尊重行業部門的執法主體地位，另一方面要發揮我們的綜合監管主體作用，主動牽頭加強協調，解決各方面的問題，注重調動各部門、各方面的工作積極性，共同推動工作的開展。三要提高執法監督能力。安全生產的主體是企業，從事綜合監管工作要熟悉相關行業的法律法規標準，要在監督檢查工作中加大執法力度，促進企業守法程度的提高。同時，要對相關部門的安全執法、專項整治、打非治違和事故查處等方面進行有效監督。四要提高駕馭能力。要掌握工作的主動權，要建立完善相關的工作制度，定期召開會議，通報情況，分析形勢，提出工作思路和要求，安排部署安全生產工作。我們要學會主動推動促進相關工作，不能只是被動地迎合、配合、湊合。五要提高創新能力。要深入基層，深入實際，善于發現和總結典型，運用典型指導工作。同時要發現帶有傾向性的問題，提出解決的辦法，多做長遠性、前瞻性和基礎性的工作。要解決思想、勇于探索、大膽實踐，在加強社會管理的大格局中去創新和加強綜合監管，以新的經驗指導新的實踐，創出新的業績、實現新的發展。

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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合最后，王德學總結說，綜合監管要充分體現出我們的主動性、主體性、主導性、前瞻性、創造性和協同性，切實做到就位不缺位、到位不越位、對位不錯位和監督不埋怨、幫助不包辦、指導不疏管。

篇2:主管部門行業領域安全生產綜合監管知識試題

總分:100分??????限時:90分鐘【答題須知】?1.請按照要求在試卷上密封線內規定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務;?2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應使用藍色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;?3.考試結束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。一、填空題(每題1分,共10分。)1.《安全生產法》規定:縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法,對本行政區域內安全生產工作實施???????。2.《安全生產法》規定:安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求,制定安全生產年度?????。3.《*中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的基本原則是堅持安全發展、??????、堅持依法監管、堅持源頭防范、堅持系統治理。4.《*中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》規定:安全生產監督管理部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、?????、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作。5.《省級政府安全生產工作考核辦法》規定:強化重特大事故防控情況考核,嚴格實行?????制度,發生特別重大事故的按不合格評定。6.為進一步加強安全生產工作,嚴格安全生產責任制度,推動安全生產各項重點工作措施落實,2016年1月25日,國務院安委會研究制定并出臺了《???????????》。7.道路交通是安全生產綜合監管領域的重點,每年道路交通事故死亡人數占全國事故死亡總數的???????%左右。8.為適應工業化、城鎮化和農業現代化快速發展要求,全面提升公路安全水平,2014年11月3日,國務院辦公廳決定在全國實施?????????????。9.2015年2月14日,總局聯合交通運輸部、公安部聯合印發方案,決定開展為期三年的?????????????活動。10.綜合監管涉及多個行業、多個部門,日常工作中面臨大量協調工作,綜合監管工作人員要學會運用行政管理學有效溝通的??????原則,從而解決大部分溝通存在的問題。二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內。每題1分,共20分。)1.2017年2月17日,****在京主持召開國家安全工作座談會并發表重要講話,在安全生產方面強調:()。A、要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,完善安全生產責任體系B、要嚴格安全準入標準,指導管控安全風險,整治重大隱患,強化源頭治理C、要加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產治理,遏制重特大事故D、要著力強化企業主體責任,著力堵塞監督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規的問題2.《2017年國務院政府工作報告》中對過去一年安全生產工作有關表述是:()。A、加強安全生產工作,進一步健全安全生產責任制,有效減少各類事故B、加強安全生產監管,切實增強安全防范治理能力C、加強安全生產監管,事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降D、加強安全生產工作,事故總量和重特大事故數量繼續下降B、加強安全生產監管,切實增強安全防范治理能力C、加強安全生產監管,事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降D、加強安全生產工作,事故總量和重特大事故數量繼續下降3.2017年1月16日,總局在全國安全生產工作會議上提出今年安全生產工作思路是“三個認真落實”,即:()。A、安全監管監察執法工作職責、黨中央國務院《意見》和十八屆六中全會精神B、各級安全監管責任、黨中央、國務院《意見》和十八屆六中全會精神C、安全監管監察執法工作職責、全面從嚴治黨責任和十八屆六中全會精神D、安全監管監察體制改革、全面從嚴治黨責任和十八屆六中全會精神4.2012年,國務院針對加強某個行業領域安全工作出臺了()。A、《加強道路交通安全工作的意見》B、《進一步加強建筑安全的意見》C、《關于加強和改進消防工作的意見》D、《加強水上交通安全工作的通知》5.安全生產綜合監督管理的法律依據是《安全生產法》第()條。A、五B、七C、八D、九?6.《*中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出到()年,安全生產監管體制機制基本成熟。到()年實現安全生產治理體系和治理能力現代化。A、20202025B、20202030C、20222030D、2022?20257.安全生產“三個必須”是指:()。A、管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全B、管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全C、管行業必須管安全、管生產必須管安全、管經營必須管安全D、管行業必須管安全、管生產必須管安全、管審批必須管安全8.《*中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》第九條提出:各級安全生產監督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作,負責()本級政府有關部門和下級政府安全生產工作,履行綜合監管職責。A、指導協調、監督檢查、巡查考核B、指導督促、監督檢查、督查考核C、指導協調、監督管理、巡查考核D、指導督促、監督管理、督查考核9.目前全國建筑施工從業人數大約為()萬。A、4000B、5000C、6000D、700010.建筑施工事故主要類型有:()。A、坍塌、墜落B、機械傷害、觸電C、坍塌、意外D、墜落、火災11.()主要負責人是本地區安全生產第一責任人,地方各級安全生產委員會主任由()主要負責人擔任。A、政府黨政B、黨委政府C、黨政黨政D、黨政政府12.國務院安委會安全生產巡查工作的基本原則是:()A、巡查地方人民政府為主、著力發現突出問題、重在巡查成果應用B、巡查各級人民政府為主、著力發現突出問題、重在巡查成果應用C、巡查地方人民政府為主、重在查找薄弱環節、全面推動責任落實D、巡查各級人民政府為主、重在查找薄弱環節、全面推動責任落實13.道路交通行業領域安全監管的主要難點包括:()。?A、駕駛人員考試不嚴格、機動車保有量太大B、法律法規不健全、交通信號燈偏少C、機動車保有量太大、刑事處罰不嚴D、駕駛人員違法行為增多、道路安全基礎薄弱14.《省級政府安全生產工作考核辦法》考核內容不包括:()。A、健全責任體系B、推進依法治理C、完善體制機制D、深化執法監管15.2013年吉林寶源豐重特大火災事故暴露出的突出問題不包括:()。A、消防通道堵塞B、未組織開展安全教育培訓C、部門監管存在盲區D、救援不及時16.水上交通安全監管重點“六區一線”是指:()。A、渤海水域、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域和長江一線水域B、渤海水域、黃河口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、松花江水域、瓊州海峽水域和長江一線水域C、長江口水域、渤海水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、松花江水域、瓊州海峽水域和黃河一線水域D、長江口水域、渤海水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域和黃河一線水域17.一次死亡(遇險)10人以上(含10人)事故、社會影響重大事故和重特大未遂傷亡事故每天()次續報事故搶救進展情況。A、1B、2C、3D、418.事故調查處理的目的是(),提出有針對性的措施,防止類似事故的再度發生,以警示后人。A、追究事故責任人的責任B、處理事故當事人C、處罰肇事單位D、總結事故發生的教訓和規律19.安全生產()是指因安全生產責任者未履行安全生產有關的法定責任,根據其行為的性質及后果的嚴重性,追究其行政、民事或刑事責任的一種制度。A、事故分析B、責任分析C、責任追究D、事故調查處理20.《*中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求建立事故暴露問題整改督辦制度,生產安全事故結案后()內,負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估。A、3個月B、6個月C、10個月D、1年三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內。錯選、多選、漏選均不得分。每題2分,共20分。)1.水上交通監管的重點“四類重點船舶”包括下列哪些()A、客船B、危險品船C、砂石船D、漁船?2.《*中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的指導思想中提出要依靠下列哪些措施()A、嚴格的法治措施B、有效的體制機制C、有力的基礎保障D、完善的系統治理3.堅持系統治理包括下列哪些治理體系()A、層級治理B、行業治理C、政府治理D、社會治理4.綜合監管政策執行力要重點抓好哪些方面()A、頂層設計B、政策宣傳C、政策解讀D、政策措施落實5.做好生產安全事故調查需要突出哪些方面()A、發揮好安監部門的主導性?B、提高事故教訓對安全生產工作的推動力C、發揮好事故警示教育作用D、總結事故教訓,查找工作薄弱環節C、發揮好事故警示教育作用D、總結事故教訓,查找工作薄弱環節6.《安全生產法》規定安監部門的職責包括以下哪些()A、會同有關部門制定嚴重危及安全工藝設備淘汰目錄B、會同財政部門制定舉報獎勵辦法C、定期統計分析安全生產事故情況并定期公布D、對事故單位及主要負責人進行罰款7.綜合監管職責包括以下哪些()A、擬定綜合性法規政策B、實施安全績效考核C、組織綜合性督查檢查和巡查D、組織開展事故調查8.《安全生產法》對下列哪些行為追究責任()A、對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的B、發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的C、對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責,發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的D、在監督檢查中發現重大事故隱患,不依法及時處理的9.根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失,下列事故等級分類正確的是()A、特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的事故B、重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故C、較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者500萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故D、一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者500萬元以下直接經濟損失的事故10.有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為()的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。A、不立即組織事故搶救的B、遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的C、阻礙、干涉事故調查工作的D、在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的四、簡答題(共35分。)?1.《*中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中是如何明確部門責任(20分)2.道路交通、建筑施工、消防等重點行業領域事故預防的著力點是什么(15分)五、論述題(15分)當前安全生產綜合監管存在哪些問題,談談如何加強綜合監管能力建設?

篇3:安全生產綜合監管工作位置職責

對安全生產實施綜合監督管理,是法律賦予各級安全生產監管部門的基本職責。幾年來,各級安全生產監督管理部門認真履行職責,圍繞著如何搞好安全生產的綜合監督管理做了大量卓有成效的工作,取得了很大的成績,促使全國的安全生產狀況總體上呈現出相對平穩、趨向好轉的發展態勢。但是,在實踐中也遇到一些矛盾和問題需要研究解決。

一、找準位置,全面把握綜合監管的內涵

安全生產綜合監管概括地說就是宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監管。其功能和內涵應當是:運籌謀劃、導向促進、立規執法、組織部署、監督檢查、指導協調、宣教培訓、統計分析、通過反饋、調度綜合。從目前的實際情況看,安全生產綜合監管工作應當包括以下一些主要內容:

1.在“安全第一、預防為主”的總方針指導下,根據階段性工作的需要,研究提出開展安全生產工作應當遵循的具體方針和原則;

2.按照科學發展觀的要求,依據經濟社會發展的總體規劃,研究制定國家、地區和重點行業安全生產發展規劃和主要目標,推動安全生產與經濟社會的同步發展;

3.擬定安全生產法律法規,并依據國家有關法律法規,制定安全生產的規章、規程和標準;

4.綜合各地和各行業的安全生產情況,分析安全生產形勢,針對薄弱環節,研究提出促進安全生產工作有力開展的政策措施和建議;

5.組織開展安全生產檢查和作業場所職業危害的監督檢查,采取有力措施,督促各級政府和有關部門及生產經營單位落實安全生產責任制,加強安全生產工作和職業危害防治工作;

6.按照中央關于整頓和規范社會主義市場經濟秩序的統一部署,研究部署安全生產領域的專項整治,會同有關部門做好整治工作,督促加強對重大危險源的監控和重大隱患的整改治理;

7.對公路、水運、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業、電力、消防等有主管部門的行業和領域的安全生產工作實施檢查、指導、協調;

8.組織開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等全國性的安全生產宣傳教育活動和培訓工作,推進安全文化建設;

9.傳達上級黨委、政府的工作部署,通報有關情況,做好信息傳遞和反饋工作;

10.指導協調或組織指揮重特大事故的搶險救援;

11.按照有關法律法規賦予的職責權限,依法查處各類傷亡事故,追究事故責任人的責

任,按照規定實施行政處罰;

12.推進安全監管體系建設,為搞好安全生產工作提供保證。

從不同的層面看,安全生產綜合監管可以分為以下5種類型:一是對全國或地區全局性的綜合監管。主要是宏觀思路的謀劃、發展規劃和工作計劃的制定、重要工作的部署、重大活動的組織、政策法規的似定、事故及傷亡情況的統計、各行各業特大和特別重大事故的調查處理、安全生產形勢的分析預測、重要信息的傳遞和整體情況的綜合等。二是局部性的,對一些行業和領域的安全生產實施綜合監管。主要是安全生產監管部門對有行業主管部門的相關行業和領域的安全生產工作的綜合監管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產監管工作主要由各級負有安全生產監管職責的有關部門來做,安全生產監管部門負責對這些部門進行指導、協調和綜合。三是上級政府的安全生產監管部門對下級政府的監督檢查。主要是對下級政府的監督檢查。主要是對下級政府貫徹落實黨和國家的安全生產方針、安全生產法律法規以及上級黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產職責,落實安全生產責任制,開展安全生產工作等情況進行監督檢查。四是上級安全生產監管部門對下級安全生產監管部門的指導、監督。主要是向下級下達工作計劃,部署工作任務,傳遞重要信息,調查重要情況,指導其開展好工作以及監督檢查其履行職責,開展行政執法、綜合監管,具體監管工作和上級工作部署的貫徹落實情況等。五是對全國和各地其它方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。

二、正確認識安全生產綜合監管的基本職責

具體講就是,堅持“三到位”和“三不”;適應新形勢,努力實現“四個轉變”,做到“八個促進“?！叭轿弧?一是思想認識要到位。要充分認識安全生產工作的地位、作用以及做好安全生產綜合監管工作的重大意義。二是履行職責要到位。凡是法律法規已經明確的和同級政府賦予的綜合監管職責,都要通過努力,逐項得到落實,不能有半點猶豫,不能有半點馬虎,不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務院和各級地方黨委、政府的統一部署和工作要求,根據不同行業和不同領域安全生產工作的不同特點,有針對性地采取措施,或者提出政策措施建議,并通過監督、檢查、協調、指導,促進各地區、各部門、各單位抓好落實。在做到“三到位”的同時,應注意做到“三不”,即:不缺位,不越位,不錯位。不缺位,就是該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為,不依賴別人、不順水推舟、不被動應付。不越位,就是決不能把不該管,實際上也管不了、管不好的事攬在手里,不能超越職權責做事。應真正做到“兩放”,即:屬于行業主管部門職責范圍內的事,安全監管部門應該放手;屬于下級部門該做的事,上級部門應該放權。不錯位,就是安全生產監管部門要與其他負有安全監管職責的政府有關部門各司其職,不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業的監管工作;要把安監部門負責的直接的、具體的監管行業和領域的安全監管工作做細、做深、做實,不推諉、不扯皮;要與生產經營單位分清職責,不能替代他們去抓其內部的安全管理。

根據黃菊副總理在全國安全生產工作會議上提出的要求,結合安全生產綜合監管工作的實際,我們必須加快推進“四個轉變”。一是要轉變觀念。各級安全生產監管部門的同志,應增強人本觀念,增強必勝信念,增強創新觀念,增強責任觀念,淡化權力觀念,樹立安全也是政績,安全有利發展,安全就是建設,安全也是大局,監管就是服務,執法就是權力等正確的安全觀、政績觀、發展觀、全局觀、權力觀和服務觀。二是要轉變工作重心。安全生產綜合監管要從過去重事后查處,轉向重事先防范;從重治標轉向重治本;從重眼前轉向重長遠;從重部署轉向重落實;從重政府推動轉向促企業自動上來,真正落實生產經營單位的安全生產主體責任,切實做到關口前移、重心下移。三是要轉變工作方式和手段。要把監管方法和手段從一般性的組織開展安全生產大檢查,轉向依靠科技手段提高綜合監管的科技含量上來;從過去以行政型管理為主轉向依法監管,主要依靠法律手段,來規范各方面的安全生產行為,把各個行業和領域的安全生產納入法制化軌道上來;從單純依靠集中整治轉向既集中整治又加強日常監管上來;從注重事后驗收把關和監督檢查轉向注重事先控制,搞好安全生產許可,把住市場準入關口上來;從注重一般號召、平鋪推動轉向突出重點,培育典型,總結推廣典型經驗,以點帶面,推動全局工作上來;從依靠高壓看管轉向建立長效機制上來。四是要轉變工作作風。要發揚求真務實的工作作風,真正做到重實際、鼓實勁、做實功、辦實事、求實效,深入基層、深入一線、深入實際,加強調查研究,不斷研究綜合監管工作中出現的新情況、新矛盾、新問題,創出新思路、新方法、新措施,把綜合監管工作抓細、抓實、抓好。特別要研究治本之策,著眼于戰略性、根本性、全局性、方向性、長遠性問題的研究和政策措施的制定與實施,推動安全生產工作的全面發展。綜合監管工作要講求實效,核心是要通過我們的工作,達到“八個促進”。一是促進黨的安全生產方針、安全生產法律法規和《國務院關于進一步加強全生產工作的決定》及黨中央、國務院的工作部署、指示的全面貫徹實施;二是促進安全生產控制指標體系和安全生產責任制的落實;三是促進部門安全監管工作的加強;四是促進安全生產專項整治、企業安全狀況的評估和安全質量標準化工作的深入開展;五是促進安全投入和科技進步力度的加大,提高本質安全程度;六是促進“三項建設”、“五項創新”工作的進一步強化和整個綜合監管工作的持續改進和加強,全面提升安全生產綜合監管水平;七是促進全社會安全氛圍的形成,安全生產工作格局的建立,安全生產監管和支撐體系的完善;八是促進安全生產長效機制的建立,各行各業和各個方面安全生產工作的全面加強,重特大事故得到遏制,全國安全生產形勢明顯好轉。我們應該把能否實現上述“八個促進”作為檢驗安全生產綜合監管工作成效的重要標準和尺度,用其審、衡量和考核我們自身的工作。

三、處理好綜合監管方面的“六個關系”

一是處理好綜合監管與專業監管的關系。從一定意義上說,就是要處理好安全生產監管部門與負有安全監管職責的政府有關部門的關系。在這個問題上,既要認真履行綜合監管的職責,又不能替代相關部門的安全監管工作,要重視依靠和發揮有關部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項整治,就是要由公安和交通部門牽頭進行,安全生產監管部門負責協調,支持配合他們開展工作。再如民航部門制定航空安全規章、標準,并據此對航空企業實施安全監管,這是民航部門職責范圍里的事,而綜合監管的任務就是促其完善和落實。但對發生在民航與地方政府之間,民航管理部門與其他部門之間的問題,就應主動地、積極地去幫助協調。特別要處理好與質檢部門關于特種設備方面的安全監管工作的關系和與衛生部門關于作業場所職業危害監督檢查方面的關系。屬于特種設備的全監管的具體工作應由質檢部門去做,安監局只對各級質檢部門說話,做好自己該做的事情;屬于職業病的防治等方面的工作應由各級衛生部去做,安監局主要進行作業場所職業危害的監督檢查,查處此類事故,促進有關方面改善作業環境,做好防護工作,減少職業危害。

二是處理好上級政府安全生產監管部門與下級地方政府的關系?！栋踩a法》和國務院的《決定》明確規定了地方政府在安全生產工作上的領導責任。中編辦在調整國家局的“三定”通知中也明確了國家局(安委辦)與各省(區、市)人民政府的工作關系。黃菊副總理在全國安全生產工作會議上也強調指出:政府一把手是本地區安全生產的第一責任人,要進一步強化地方人民政府的安全生產責任。因此,各級安全生產監管部門應緊緊依靠同級政府的領導和上級主管部門的指導,對下級政府的安全生產工作進行指導協調和監督檢查。應加強與他們的交流與溝通,取得他們的支持與配合;對重特大事故的調查處理應注重聽取并尊重他們的意見;對他們在安全生產工作中的困難和問題,應及時提出意見和建議并主動幫助協調解決;對一些關乎全局的重大問題,應及時向上級政府報告,以促其改進工作。

三是處理好安全生產監管部門與上級政府管理的企業的關系。比如,國務院授權國有資產管理委員會作為出資人的企業即通常所說的中央管理的企業,其中工礦商貿企業的總公司(總廠)、集團公司,按照《安全生產法》和國家局的“三定”方案等有關規定,應由國家局實施監管。其下屬的分公司、子公司(全資和控股),按屬地化管理的要求,原則上應由企業所在地的省(區、市)、地(市)兩級安全生產監管部門負責監管。省以下各級政府管理的企業在地(市)、縣(市)、鄉(鎮)的、應參照此辦法,結合實際做出規定。而有行業主管部門的非工礦商貿領域的其它企業,應由各級負有安全生產監管職責的行業主管部門負責具體的直接的監管,安全生產監管部門負責綜合監管。各級安全生產監管部門應認真履行職責,主動加強與上級政府管理的工礦商貿企業的工作聯系,主動開展日常的安全監管工作,主動地協調解決好各方面的問題,主動地為企業提供服務和幫助他改進和加強安全生產工作,主動地與有關行業主管部門配合,做好其它領域上級政府管理企業的綜合監管工作,絕不能出現斷檔、盲區和空白,不能缺位。

四是處理好安全生產綜合監管與煤礦安全監察的關系。煤礦安全監察依照《安全生產法》和《煤礦安全監察條例》,其職責由各級煤礦安全監察機構行使。煤礦安全監察屬國家監察,其主要任務就是執法,其監察對象包括地方政府、有關部門和各類煤炭企業。各級安全生產監管部門應積極配合、支持他們的工作,讓他們獨立地依法搞好煤礦安全監察工作。在整個安全生產工作中,安全生產監管部門應根據國局的部署和當地政府的統一安排,處理好監管與監察工作的關系,努力做好或督促煤炭工業部門和企業搞好日常監管和內部管理,為開展煤礦安全監察工作創造件。煤礦安全監察機構也應注重依靠地方政府的領導,依靠有關方面的支持,依靠安全生產監管部門的合作與幫助,來開展自己的工作。特別是在重大問題的處理上應主動及時地向當地政府匯報,向安全生產監管部門通報和溝通。

五是處理好宏觀與微觀、當前與長遠的關。在綜合監管的工作實踐中,應處理好宏觀與微觀的關系,統籌好當前工作和長遠工作,把二者很好地結合起來,既要搞好宏觀謀劃、部署、指導和綜合,又要搞好微觀的、具體的指導、堅持抓典型,以點帶面,做好具體實施工作,特別要做好自己所承擔的具體的、直接監管范圍如工礦商貿方面的安全監管工作。

六是處理好區域之間的關系。例如道路和水上交通事故,常常是跨區域發生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產監管部門牽頭調查處理的。各地、各級安全生產監管部門一定要正確處理好工作關系。按照有關規定處理事故以事故發生地為主,事故當事單位所在地的安全生產監管部門應主動配合,幫助協調好關系,做好相關工作。尤其是各地安全生產監管部門在調查各類事故時,需到事故當事單位或相關單位(如設計單位、設備生產廠家等)所在地開展某些工作時,當地安全生產監管部門應給予支持,提供方便。在涉及具體問題的處理時,各方面應相互尊重、相互協商、相互支持,依法行政、秉公辦事,共同努力,做好工作。在處理好上述幾個關系的基礎上,各級安全生產監管部門還應努力去營造好的工作環境,如文化環境、輿論環境、法制環境、政策環境、體制環境、人際環境,等等,以使綜合監管工作順利開展。

四、下大氣力抓好安全監管體系建設

所謂體系,就是體制和系統的合稱與簡稱。建立并完善安全監管體系,就是建立并形成

完整的、合理的、順暢的安全監管體制架構,并在這個架構下,向橫向拓展,向縱向延伸,形成由若干個完整的子系統構成的總系統。應該樹立大體系的概念,構筑大體系的格局,縱橫交錯、縱向到底、橫向到邊的安全監管體系。安全監管體系應包含以下一些內容:一是安全理論體系。主要包括基礎理論、應用理論,既有綜合性的,又有專業性的,應在加強基礎理論研究的基礎上,創立《安全生產學》,形成系統的教程、教材和宣傳教育材料,建立一個完整的學科。二是安全政策體系。主要包括產業政策、技術政策、投入政策、激勵政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。三是安全法規體系。主要包括綜合性的、專業性的、主體性的、輔助性的、全國性的、地方性的安全生產法律、行政法規和相關規章。四是安全宣傳體系。主要包括安全生產媒體、載體,分級分行業的安全生產媒體、載體,分級分行業的安全生產宣傳教育工作機,教學場所等。五是安全培訓體系。主要包括安全生產監管系統各級培訓機構、場所和其它各行業從事安全生產培訓工作的機構、場所等。六是安全技術支撐體系。包括從事安全生產科學研究方面的科研院所、大專院校、技術中心、企業研究機構以及專家庫、智囊團、咨詢組織等。七是安全信息傳遞體系。包括各級安全生產調度機構,政務辦公部門,信息網絡,視頻系統等。八是安全應急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專業救援體系、全局救援體系、地區或局部救援體系等。九是職業危害監督檢查體系。包括從中央到地方各級職業危害監督檢查機構的組建、體制的理順、系統的形成等。十是安全監管組織機構體系。包括從中央到地方各級安全生產監管工作部門的建立、體制的理順、系統的形成;各有關行業主管部門從中央到地方各級安全監管機構的建立、體制的理順、系統形成;各類生產經營單位內部安全生產管理機構的建立及體系的形成;綜合監管部門和專業監管部門橫向的組織協調機構的建立和工作機制的形成等等。(王德學)