對安全生產實施綜合監督管理,是法律賦予各級安全生產監管部門的基本職責。幾年來,各級安全生產監督管理部門認真履行職責,圍繞著如何搞好安全生產的綜合監督管理做了大量卓有成效的工作,取得了很大的成績,促使全國的安全生產狀況總體上呈現出相對平穩、趨向好轉的發展態勢。但是,在實踐中也遇到一些矛盾和問題需要研究解決。

一、找準位置,全面把握綜合監管的內涵

安全生產綜合監管概括地說就是宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監管。其功能和內涵應當是:運籌謀劃、導向促進、立規執法、組織部署、監督檢查、指導協調、宣教培訓、統計分析、通過反饋、調度綜合。從目前的實際情況看,安全生產綜合監管工作應當包括以下一些主要內容:

1.在“安全第一、預防為主”的總方針指導下,根據階段性工作的需要,研究提出開展安全生產工作應當遵循的具體方針和原則;

2.按照科學發展觀的要求,依據經濟社會發展的總體規劃,研究制定國家、地區和重點行業安全生產發展規劃和主要目標,推動安全生產與經濟社會的同步發展;

3.擬定安全生產法律法規,并依據國家有關法律法規,制定安全生產的規章、規程和標準;

4.綜合各地和各行業的安全生產情況,分析安全生產形勢,針對薄弱環節,研究提出促進安全生產工作有力開展的政策措施和建議;

5.組織開展安全生產檢查和作業場所職業危害的監督檢查,采取有力措施,督促各級政府和有關部門及生產經營單位落實安全生產責任制,加強安全生產工作和職業危害防治工作;

6.按照中央關于整頓和規范社會主義市場經濟秩序的統一部署,研究部署安全生產領域的專項整治,會同有關部門做好整治工作,督促加強對重大危險源的監控和重大隱患的整改治理;

7.對公路、水運、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業、電力、消防等有主管部門的行業和領域的安全生產工作實施檢查、指導、協調;

8.組織開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等全國性的安全生產宣傳教育活動和培訓工作,推進安全文化建設;

9.傳達上級黨委、政府的工作部署,通報有關情況,做好信息傳遞和反饋工作;

10.指導協調或組織指揮重特大事故的搶險救援;

11.按照有關法律法規賦予的職責權限,依法查處各類傷亡事故,追究事故責任人的責

任,按照規定實施行政處罰;

12.推進安全監管體系建設,為搞好安全生產工作提供保證。

從不同的層面看,安全生產綜合監管可以分為以下5種類型:一是對全國或地區全局性的綜合監管。主要是宏觀思路的謀劃、發展規劃和工作計劃的制定、重要工作的部署、重大活動的組織、政策法規的似定、事故及傷亡情況的統計、各行各業特大和特別重大事故的調查處理、安全生產形勢的分析預測、重要信息的傳遞和整體情況的綜合等。二是局部性的,對一些行業和領域的安全生產實施綜合監管。主要是安全生產監管部門對有行業主管部門的相關行業和領域的安全生產工作的綜合監管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產監管工作主要由各級負有安全生產監管職責的有關部門來做,安全生產監管部門負責對這些部門進行指導、協調和綜合。三是上級政府的安全生產監管部門對下級政府的監督檢查。主要是對下級政府的監督檢查。主要是對下級政府貫徹落實黨和國家的安全生產方針、安全生產法律法規以及上級黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產職責,落實安全生產責任制,開展安全生產工作等情況進行監督檢查。四是上級安全生產監管部門對下級安全生產監管部門的指導、監督。主要是向下級下達工作計劃,部署工作任務,傳遞重要信息,調查重要情況,指導其開展好工作以及監督檢查其履行職責,開展行政執法、綜合監管,具體監管工作和上級工作部署的貫徹落實情況等。五是對全國和各地其它方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。

二、正確認識安全生產綜合監管的基本職責

具體講就是,堅持“三到位”和“三不”;適應新形勢,努力實現“四個轉變”,做到“八個促進“。“三到位”:一是思想認識要到位。要充分認識安全生產工作的地位、作用以及做好安全生產綜合監管工作的重大意義。二是履行職責要到位。凡是法律法規已經明確的和同級政府賦予的綜合監管職責,都要通過努力,逐項得到落實,不能有半點猶豫,不能有半點馬虎,不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務院和各級地方黨委、政府的統一部署和工作要求,根據不同行業和不同領域安全生產工作的不同特點,有針對性地采取措施,或者提出政策措施建議,并通過監督、檢查、協調、指導,促進各地區、各部門、各單位抓好落實。在做到“三到位”的同時,應注意做到“三不”,即:不缺位,不越位,不錯位。不缺位,就是該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為,不依賴別人、不順水推舟、不被動應付。不越位,就是決不能把不該管,實際上也管不了、管不好的事攬在手里,不能超越職權責做事。應真正做到“兩放”,即:屬于行業主管部門職責范圍內的事,安全監管部門應該放手;屬于下級部門該做的事,上級部門應該放權。不錯位,就是安全生產監管部門要與其他負有安全監管職責的政府有關部門各司其職,不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業的監管工作;要把安監部門負責的直接的、具體的監管行業和領域的安全監管工作做細、做深、做實,不推諉、不扯皮;要與生產經營單位分清職責,不能替代他們去抓其內部的安全管理。

根據黃菊副總理在全國安全生產工作會議上提出的要求,結合安全生產綜合監管工作的實際,我們必須加快推進“四個轉變”。一是要轉變觀念。各級安全生產監管部門的同志,應增強人本觀念,增強必勝信念,增強創新觀念,增強責任觀念,淡化權力觀念,樹立安全也是政績,安全有利發展,安全就是建設,安全也是大局,監管就是服務,執法就是權力等正確的安全觀、政績觀、發展觀、全局觀、權力觀和服務觀。二是要轉變工作重心。安全生產綜合監管要從過去重事后查處,轉向重事先防范;從重治標轉向重治本;從重眼前轉向重長遠;從重部署轉向重落實;從重政府推動轉向促企業自動上來,真正落實生產經營單位的安全生產主體責任,切實做到關口前移、重心下移。三是要轉變工作方式和手段。要把監管方法和手段從一般性的組織開展安全生產大檢查,轉向依靠科技手段提高綜合監管的科技含量上來;從過去以行政型管理為主轉向依法監管,主要依靠法律手段,來規范各方面的安全生產行為,把各個行業和領域的安全生產納入法制化軌道上來;從單純依靠集中整治轉向既集中整治又加強日常監管上來;從注重事后驗收把關和監督檢查轉向注重事先控制,搞好安全生產許可,把住市場準入關口上來;從注重一般號召、平鋪推動轉向突出重點,培育典型,總結推廣典型經驗,以點帶面,推動全局工作上來;從依靠高壓看管轉向建立長效機制上來。四是要轉變工作作風。要發揚求真務實的工作作風,真正做到重實際、鼓實勁、做實功、辦實事、求實效,深入基層、深入一線、深入實際,加強調查研究,不斷研究綜合監管工作中出現的新情況、新矛盾、新問題,創出新思路、新方法、新措施,把綜合監管工作抓細、抓實、抓好。特別要研究治本之策,著眼于戰略性、根本性、全局性、方向性、長遠性問題的研究和政策措施的制定與實施,推動安全生產工作的全面發展。綜合監管工作要講求實效,核心是要通過我們的工作,達到“八個促進”。一是促進黨的安全生產方針、安全生產法律法規和《國務院關于進一步加強全生產工作的決定》及黨中央、國務院的工作部署、指示的全面貫徹實施;二是促進安全生產控制指標體系和安全生產責任制的落實;三是促進部門安全監管工作的加強;四是促進安全生產專項整治、企業安全狀況的評估和安全質量標準化工作的深入開展;五是促進安全投入和科技進步力度的加大,提高本質安全程度;六是促進“三項建設”、“五項創新”工作的進一步強化和整個綜合監管工作的持續改進和加強,全面提升安全生產綜合監管水平;七是促進全社會安全氛圍的形成,安全生產工作格局的建立,安全生產監管和支撐體系的完善;八是促進安全生產長效機制的建立,各行各業和各個方面安全生產工作的全面加強,重特大事故得到遏制,全國安全生產形勢明顯好轉。我們應該把能否實現上述“八個促進”作為檢驗安全生產綜合監管工作成效的重要標準和尺度,用其審、衡量和考核我們自身的工作。

三、處理好綜合監管方面的“六個關系”

一是處理好綜合監管與專業監管的關系。從一定意義上說,就是要處理好安全生產監管部門與負有安全監管職責的政府有關部門的關系。在這個問題上,既要認真履行綜合監管的職責,又不能替代相關部門的安全監管工作,要重視依靠和發揮有關部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項整治,就是要由公安和交通部門牽頭進行,安全生產監管部門負責協調,支持配合他們開展工作。再如民航部門制定航空安全規章、標準,并據此對航空企業實施安全監管,這是民航部門職責范圍里的事,而綜合監管的任務就是促其完善和落實。但對發生在民航與地方政府之間,民航管理部門與其他部門之間的問題,就應主動地、積極地去幫助協調。特別要處理好與質檢部門關于特種設備方面的安全監管工作的關系和與衛生部門關于作業場所職業危害監督檢查方面的關系。屬于特種設備的全監管的具體工作應由質檢部門去做,安監局只對各級質檢部門說話,做好自己該做的事情;屬于職業病的防治等方面的工作應由各級衛生部去做,安監局主要進行作業場所職業危害的監督檢查,查處此類事故,促進有關方面改善作業環境,做好防護工作,減少職業危害。

二是處理好上級政府安全生產監管部門與下級地方政府的關系。《安全生產法》和國務院的《決定》明確規定了地方政府在安全生產工作上的領導責任。中編辦在調整國家局的“三定”通知中也明確了國家局(安委辦)與各省(區、市)人民政府的工作關系。黃菊副總理在全國安全生產工作會議上也強調指出:政府一把手是本地區安全生產的第一責任人,要進一步強化地方人民政府的安全生產責任。因此,各級安全生產監管部門應緊緊依靠同級政府的領導和上級主管部門的指導,對下級政府的安全生產工作進行指導協調和監督檢查。應加強與他們的交流與溝通,取得他們的支持與配合;對重特大事故的調查處理應注重聽取并尊重他們的意見;對他們在安全生產工作中的困難和問題,應及時提出意見和建議并主動幫助協調解決;對一些關乎全局的重大問題,應及時向上級政府報告,以促其改進工作。

三是處理好安全生產監管部門與上級政府管理的企業的關系。比如,國務院授權國有資產管理委員會作為出資人的企業即通常所說的中央管理的企業,其中工礦商貿企業的總公司(總廠)、集團公司,按照《安全生產法》和國家局的“三定”方案等有關規定,應由國家局實施監管。其下屬的分公司、子公司(全資和控股),按屬地化管理的要求,原則上應由企業所在地的省(區、市)、地(市)兩級安全生產監管部門負責監管。省以下各級政府管理的企業在地(市)、縣(市)、鄉(鎮)的、應參照此辦法,結合實際做出規定。而有行業主管部門的非工礦商貿領域的其它企業,應由各級負有安全生產監管職責的行業主管部門負責具體的直接的監管,安全生產監管部門負責綜合監管。各級安全生產監管部門應認真履行職責,主動加強與上級政府管理的工礦商貿企業的工作聯系,主動開展日常的安全監管工作,主動地協調解決好各方面的問題,主動地為企業提供服務和幫助他改進和加強安全生產工作,主動地與有關行業主管部門配合,做好其它領域上級政府管理企業的綜合監管工作,絕不能出現斷檔、盲區和空白,不能缺位。

四是處理好安全生產綜合監管與煤礦安全監察的關系。煤礦安全監察依照《安全生產法》和《煤礦安全監察條例》,其職責由各級煤礦安全監察機構行使。煤礦安全監察屬國家監察,其主要任務就是執法,其監察對象包括地方政府、有關部門和各類煤炭企業。各級安全生產監管部門應積極配合、支持他們的工作,讓他們獨立地依法搞好煤礦安全監察工作。在整個安全生產工作中,安全生產監管部門應根據國局的部署和當地政府的統一安排,處理好監管與監察工作的關系,努力做好或督促煤炭工業部門和企業搞好日常監管和內部管理,為開展煤礦安全監察工作創造件。煤礦安全監察機構也應注重依靠地方政府的領導,依靠有關方面的支持,依靠安全生產監管部門的合作與幫助,來開展自己的工作。特別是在重大問題的處理上應主動及時地向當地政府匯報,向安全生產監管部門通報和溝通。

五是處理好宏觀與微觀、當前與長遠的關。在綜合監管的工作實踐中,應處理好宏觀與微觀的關系,統籌好當前工作和長遠工作,把二者很好地結合起來,既要搞好宏觀謀劃、部署、指導和綜合,又要搞好微觀的、具體的指導、堅持抓典型,以點帶面,做好具體實施工作,特別要做好自己所承擔的具體的、直接監管范圍如工礦商貿方面的安全監管工作。

六是處理好區域之間的關系。例如道路和水上交通事故,常常是跨區域發生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產監管部門牽頭調查處理的。各地、各級安全生產監管部門一定要正確處理好工作關系。按照有關規定處理事故以事故發生地為主,事故當事單位所在地的安全生產監管部門應主動配合,幫助協調好關系,做好相關工作。尤其是各地安全生產監管部門在調查各類事故時,需到事故當事單位或相關單位(如設計單位、設備生產廠家等)所在地開展某些工作時,當地安全生產監管部門應給予支持,提供方便。在涉及具體問題的處理時,各方面應相互尊重、相互協商、相互支持,依法行政、秉公辦事,共同努力,做好工作。在處理好上述幾個關系的基礎上,各級安全生產監管部門還應努力去營造好的工作環境,如文化環境、輿論環境、法制環境、政策環境、體制環境、人際環境,等等,以使綜合監管工作順利開展。

四、下大氣力抓好安全監管體系建設

所謂體系,就是體制和系統的合稱與簡稱。建立并完善安全監管體系,就是建立并形成

完整的、合理的、順暢的安全監管體制架構,并在這個架構下,向橫向拓展,向縱向延伸,形成由若干個完整的子系統構成的總系統。應該樹立大體系的概念,構筑大體系的格局,縱橫交錯、縱向到底、橫向到邊的安全監管體系。安全監管體系應包含以下一些內容:一是安全理論體系。主要包括基礎理論、應用理論,既有綜合性的,又有專業性的,應在加強基礎理論研究的基礎上,創立《安全生產學》,形成系統的教程、教材和宣傳教育材料,建立一個完整的學科。二是安全政策體系。主要包括產業政策、技術政策、投入政策、激勵政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。三是安全法規體系。主要包括綜合性的、專業性的、主體性的、輔助性的、全國性的、地方性的安全生產法律、行政法規和相關規章。四是安全宣傳體系。主要包括安全生產媒體、載體,分級分行業的安全生產媒體、載體,分級分行業的安全生產宣傳教育工作機,教學場所等。五是安全培訓體系。主要包括安全生產監管系統各級培訓機構、場所和其它各行業從事安全生產培訓工作的機構、場所等。六是安全技術支撐體系。包括從事安全生產科學研究方面的科研院所、大專院校、技術中心、企業研究機構以及專家庫、智囊團、咨詢組織等。七是安全信息傳遞體系。包括各級安全生產調度機構,政務辦公部門,信息網絡,視頻系統等。八是安全應急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專業救援體系、全局救援體系、地區或局部救援體系等。九是職業危害監督檢查體系。包括從中央到地方各級職業危害監督檢查機構的組建、體制的理順、系統的形成等。十是安全監管組織機構體系。包括從中央到地方各級安全生產監管工作部門的建立、體制的理順、系統的形成;各有關行業主管部門從中央到地方各級安全監管機構的建立、體制的理順、系統形成;各類生產經營單位內部安全生產管理機構的建立及體系的形成;綜合監管部門和專業監管部門橫向的組織協調機構的建立和工作機制的形成等等。(王德學)

篇2:港口行政領導安全生產監管職責

為進一步落實安全生產責任制,強化安全生產管理,防止和減少各類事故發生,保障人民群眾生命和財產安全,根據《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規,結合本區實際,制定本職責。

第一章各級政府安全生產監管職責

第一條區人民政府、各鎮人民政府、街道辦事處(以下簡稱各級政府)依照有關法律、法規和規章的規定,履行下列安全生產監管職責:

(一)加強對本地區安全生產工作領導,認真落實各級領導安全生產責任;支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責,及時協調、解決安全生產監管中存在的重大問題。

(二)根據本行政區域內的安全生產狀況,依法組織有關部門按照職責分工,對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查;發現事故隱患,應當及時處理。

(三)加強有關安全生產法律法規和安全生產知識的宣傳,提高從業人員的安全生產意識和全社會安全生產素質。

第二條各級政府主要領導是本轄區安全生產工作的第一責任人,對本轄區的安全生產工作全面負責;

分管安全生產工作的副職領導對安全生產工作負直接領導責任;

其他各分管領導對分管部門行業的安全生產工作負相應的領導責任。

第三條各級政府主要領導安全生產職責

(一)貫徹執行國家和省有關安全生產法律、法規和方針政策,組織本轄區安全生產重大活動,制定安全生產目標,將安全生產工作納入本轄區經濟和社會發展規劃。

(二)每季度主持召開或委托分管領導主持召開一次安全生產工作會議,研究決定安全生產重大問題,防范重特大安全事故發生,并形成會議紀要。

(三)組織建立安全生產監督管理機構,配備人員、落實經費和裝備,保證安全生產監管機構正常運轉;保障本級政府安全生產經費和公共設施重大隱患整改資金的落實。

(四)組織、督促有關職能部門開展安全生產定期檢查和元旦、春節等重大節假日、重大活動的安全生產檢查;區級每月不少于一次,鄉鎮每月至少兩次。

(五)建立完善“橫向到邊、縱向到底”、層層落實的安全生產責任制和獎懲機制。以安全生產責任制為主線,將安全生產控制指標和工作職責落實到下一級政府和有關職能部門,把安全生產控制指標完成與否和防范重特大事故的情況納入干部政績考核的內容,統一獎懲。

(六)組織制定并簽署本轄區生產安全事故應急預案,根據需要組織應急預案的演練。

本轄區發生重特大生產安全事故,應及時趕赴現場,按權限組織、指揮搶救和事故的處理工作。

(七)加強對干部、職工的安全生產教育、培訓和向社會的安全生產宣傳工作,強化安全生產意識,提高安全管理水平。

第四條各級政府分管領導安全生產職責

(一)協助主要領導,負責抓好國家和省有關安全生產的法律、法規和方針政策、會議精神以及本級政府安全生產工作部署的貫徹落實,主持制定和落實本轄區的安全生產目標、計劃和措施。

(二)具體負責指導本轄區安全生產管理工作,督促檢查各部門和下級政府安全生產責任制的落實和控制指標的執行情況。

(三)每季度召開一次安全生產委員會會議,聽取下級政府和安監部門、有關行業管理部門的工作匯報,分析掌握安全生產形勢,對事故隱患整改督查督辦,及時研究解決安全生產中的有關問題。

(四)建立完善安全生產聯合執法機制,強化聯合執法力度,組織開展好轄區內各項安全專項整治工作,

(五)轄區內發生重特大事故時,及時趕赴現場,按權限具體負責組織搶救和事故處理。

第五條其他分管領導安全生產職責

(一)協助主要領導,負責抓好國家和省有關安全生產的法律、法規和方針政策和本級政府安全生產工作部署在所分管工作中的貫徹落實。

(二)對所分管工作的安全生產負責,及時研究解決分管工作中安全生產的突出問題,組織制定重、特大事故隱患整治的防范措施,督促檢查重、特大事故隱患的治理和防范措施的落實。組織開展好所分管行業、領域中的安全專項整治工作。

(三)加強分管部門、行業的安全生產監管。在對所分管部門、行業進行計劃、部署、檢查、總結、評比主要工作的同時,計劃、部署、檢查、總結、評比安全生產工作。落實分管部門安全生產機構、人員、經費、任務和目標。

(四)負責分管部門安全事故應急處理的現場組織指揮,分管工作范圍內發生重特大事故時,及時趕赴現場,并積極協助主要領導組織搶救和做好事故處理工作。

(五)加強協調溝通,支持安全生產分管領導的工作。

第二章行業管理部門安全生產職責

第六條各級政府行業管理部門(包括由政府任命的各資產經營管理公司、集團公司),在職責范圍內依照法律、法規和規章的規定,履行下列安全生產職責:

(一)組織貫徹國家、自治區制定的安全生產方針、政策、法規、標準,落實區人民政府安全生產工作的部署,制定本部門(行業)的具體規章制度,并組織實施;負責本部門(行業)安全專項整治工作的組織實施;

(二)制定本部門(行業)安全生產長期規劃或年度計劃,研究確定工作目標、方案和具體措施,并督促生產經營單位嚴格執行;

(三)在重大經濟、技術決策中提出安全要求和內容,組織和指導生產經營單位落實安全措施計劃,督促生產經營單位改善勞動生產條件;

(四)在新、改、擴建工程項目和技術引進、技術改造項目中(含招商引資項目),貫徹執行安全生產“三同時”規定;在組織開發新產品和采用新工藝、新技術、新材料中,執行有關安全生產的規定;

(五)組織本部門(行業)的安全教育和安全技術培訓,以及特種作業人員的培訓教育工作;

(六)對本部門(行業)所屬生產經營單位安全生產工作進行督促檢查、組織指導,組織或參與傷亡事故和職業病的檢查、處理,查處失職、違章和違紀行為;

(七)其他有關安全生產方面的工作。

第七條行業管理部門的行政主要負責人(以下簡稱部門主要負責人),對本部門安全生產全面負責;分管負責人具體負責。

第八條部門主要負責人安全生產職責

(一)認真執行國家和上級有關安全生產的法律、法規和方針政策,貫徹落實本級政府和安全生產委員會安全生產工作的部署,檢查,督促、指導本部門(行業)和下級單位做好安全生產工作;對本部門(行業)安全生產負全面責任。

(二)組織落實本部門(行業)安全生產目標管理,建立安全生產責任制和獎懲制度,明確安全生產管理機構及相關人員的安全職責,研究解決本系統安全生產重大問題。

(三)組織本部門(行業)安全生產檢查或安全專項整治,對發現的重大事故隱患及時采取措施,落實隱患整改責任;對超出其職責范圍的,應當立即向同級人民政府報告;情況緊急的,可立即采取責令暫時停產或者停業等緊急措施,同時向同級人民政府報告。

(四)負責督促、落實本部門(行業)嚴格執行安全生產“三同時”的規定,開展建設項目的施工建設工作。

(五)本部門(行業)或其生產經營單位發生死亡和多人重傷事故以及其他重大事故時,及時趕赴現場組織搶救,并向上級報告,協助調查并全力做好善后工作。

(六)加強對本部門(行業)干部、職工的安全生產教育和培訓,強化安全生產責任意識,提高安全管理水平。

第九條部門分管負責人安全生產職責

(一)協助部門主要負責人,具體抓好本部門(行業)安全生產工作的貫徹落實,主持制定和落實安全生產目標、計劃和措施。

(二)每月召開一次安全生產工作會議,及時研究解決安全生產工作中存在的問題,部署階段性工作。

(三)具體組織落實本部門(行業)開展安全生產檢查或安全專項整治工作,發現重大事故隱患及時采取措施,督促檢查落實治理方案和防范措施,及時消除事故隱患。并向本級政府安全生產監督管理部門報送安全生產檢查情況和重點隱患清查整治情況。

(四)督促本部門(行業)對新建、改建、擴建項目落實安全設施,督促企業執行“三同時”規定,不斷改善安全條件。

(五)本部門(行業)或其生產經營單位發生死亡、多人重傷等其他重大事故時,應立即趕赴現場組織搶救,做好善后工作,并協助做好事故調查處理工作。

第十條對生產經營活動實施行政許可的管理部門,必須嚴格依照相關安全生產法律、法規和規章規定的條件和程序對涉及的許可事項進行審查或者驗收,對不符合法律、法規和規章規定的安全條件的,不得作出行政許可決定。對已經依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監督檢查,發現其不具備安全生產條件的,應當依法撤銷原行政許可,并依法給予行政處罰。對未依法取得行政許可,擅自從事有關安全生產活動的,應當立即予以查處,并依法給予行政處罰。

第十一條安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門,應根據相關法律法規的規定和職能劃分,在各自法律法規調整范圍內,嚴格履職,依法行使其行政執法權力,并對行政執法后果承擔責任。

第三章責任

第十二條各級政府及部門的行政領導未能嚴格履行其安全生產監管職責,導致發生生產安全事故的,根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《大理州安全生產行政責任追究制度》的相關規定,依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

篇3:監管改造分管領導安全生產責任制

監管改造分管領導對監獄罪犯的管理及教育改造工作全面負責,必須堅持國家監獄管理工作的相關法律、法規,掌握監獄管理的基本知識。

一、崗位責任

第1條負責罪犯監管及教育改造工作,對分管范圍內的工作負責。第2條認真宣傳貫徹執行黨的安全生產方針和國家安全法律、法規,落實上級對安全工作的指示、指令和礦井安全生產管理制度。

第3條開展技術教育和各種文體活動,將安全寓教于各種活動之中,努力提高罪犯安全意識和技術業務素質,牢固樹立安全第一的思想。

第4條加強對罪犯的監管教育改造,保證獄內監管、生產現場改造秩序穩定,為礦井安全生產提供保障。

第5條參加安全辦公會議及其他相關會議,參與重大事故的分析與處理。

第6條加強分管范圍的安全管理,督促各單位建立健全各類安全規章制度并負責檢查與考核。

第7條深入現場,深入井下,了解生產過程的安全狀況,狠反“三違”,對嚴重“三違”人員采用集訓等措施,從嚴懲罰。

第8條因公出差時,要安排好臨時負責人員接替自己的工作,交接時要交清安全情況,確保安全管理不斷線。

二、責任追究

第9條有下列情形之一的,給予監管改造分管領導警告處分;造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業的;

(二)工人屢次違章作業熟視無睹,不加制止的;

(三)重大事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的;

(四)拒不執行煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察指令的;

第10條煤礦發生事故,有下列情形之一的,依法給予監管改造分管領導降級直至開除的紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不按照規定及時、如實報告煤礦事故的;

(二)偽造、故意破壞煤礦事故現場的;

(三)阻礙、干涉煤礦事故調查工作,拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。

第11條煤礦未認真貫徹執行黨和國家的安全生產方針、政策和上級有關安全工作的指令、規定,或在生產建設中未遵守國家有關安全生產的法律、法規、規章標準和技術規范,監管副監獄長應負重要責任。

第12條煤礦未按規定建立、健全各級領導安全生產責任制、職能機構安全生產責任制、崗位人員責任制監管改造分管領導應負重要責任。

第13條監管改造分管領導對分管范圍內工作負直接責任或領導責任。

第14條未安排對罪犯進行技術教育,未落實生產現場監管措施,造成現場脫管失控,出現事故的,監管改造分管領導應負直接責任。

第15條決策失誤導致他人受傷害或損失的,監管改造分管領導負直接責任。

第16條不能夠深入現場,督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除事故隱患的,監管改造分管領導負直接責任。

第17條對于上述負直接責任、主要責任、重要責任、領導責任的,應根據情節嚴重程度按照有關規定給予處罰。