市城投集團公司城市基礎設施建設項目管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規范項目管理，提高城市基礎設施建設項目管理水平和投資效益，根據《z市政府投資項目管理辦法(試行)》(武政〔2005〕6號)、《z市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法(試行)》(武政〔2005〕7號)、《z市非經營性政府投資城市市政基礎設施建設項目代建制實施細則(試行)》(武建〔2005〕48號)等文件規定，結合集團公司項目管理的實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的建設項目，是指納入市政府下達的城市基礎設施建設和重點改造維修項目年度計劃，由集團公司作為責任主體的城市基礎設施建設項目，主要包括非經營性、準經營性、經營性以及封閉運行項目。

第三條本辦法所稱代建項目，是指由集團公司作為業主并委托代建單位實施的非經營性項目，主要包括市政道路、橋梁、隧道、排水、園林綠化等。本辦法所稱代建單位，是指集團公司依法通過招標或委托等方式選定的代表集團公司對非經營性項目進行專業化管理的單位。

第四條準經營性項目、經營性和封閉運行項目由集團公司所屬的該項目管理單位為項目建設單位，未明確管理單位的，參照第二章非經營性代建單位選擇方式選定項目建設單位。

第二章項目代建單位的選定

第五條非經營性項目由集團公司通過招標或委托等方式選定代建單位。采取直接委托方式的，由項目管理部門擬訂方案，經集團公司總經理辦公會研究后確定;采取招標方式的，由項目管理部門按集團公司相關規定組織招標工作。

第六條代建單位確定后，集團公司向代建單位簽發代建委托書，其中市政道路、橋隧代建工程由集團公司與代建單位簽訂代建合同;原由市屬相關專業管理部門負責實施的園林綠化、排水設施等非經營性項目仍委托市屬相關專業管理部門實施，由上述部門與其選定的代建單位簽訂代建合同;利用外資項目由城建外資辦與其選定的代建單位簽訂代建合同。

第七條代建項目實施過程中，有部分專業性較強需委托行業主管單位負責實施的工程，如鐵路、堤防、園林等，由代建單位報集團公司批準后委托相關行業主管單位實施。

第三章項目前期工作

第八條項目前期工作主要包括項目建議書(預可行性研究報告)、修建性規劃、環境影響評價、用地預審、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計、施工圖設計以及部分項目專業需要的水土保持方案、防洪評價、安全評價、地災評估、地震評估、交通影響評價等專題的編制、報批工作。

第九條對于非經營性投資項目的前期工作實行分類管理，其中城市道路、橋隧項目由集團公司前期工作部門負責組織前期工作的編制和報批;原由市屬相關專業管理部門負責實施的園林綠化、排水設施等非經營性項目集中委托市屬相關專業管理部門負責前期工作，并報集團公司備案;由市、區共同投資的道路排水項目，由各區自行負責前期工作;利用外資的非經營性項目，委托城建外資辦根據集團公司前期工作年度計劃的安排，開展前期工作。

第十條對于準經營性、經營性和封閉運行項目的前期工作，原則上由項目建設單位按有關規定負責，尚未確定項目建設單位的由集團公司前期工作部門負責。

第十一條項目建議書和工程可行性研究報告應委托有相應資質的咨詢機構或設計單位編制;項目修建性規劃一般采取直接委托方式，重大或有特殊要求的采取方案征集或公開招標方式;勘察、設計按照有關規定采取直接委托或公開招標方式確定勘察、設計單位。

第十二條集團公司前期工作部門負責對項目前期工作進行協調和監管，前期工作具體責任單位按工作階段匯報前期工作進展情況。前期工作責任單位必須做好項目前期資料管理工作，建立健全各項目的前期工作檔案。

第十三條建設項目前期工作具體要求按集團公司前期工作有關規定執行。

第四章項目建設管理

第十四條集團公司項目管理部門代表集團公司對代建項目的實施階段進行協調、指導和管理，具體履行如下職責：

(一)負責對代建項目施工、監理、設備采購等招標活動及招標方案進行指導和審查，具體要求按集團公司有關招投標的管理規定執行。

(二)負責征地拆遷的協調管理工作，對于實行“以區為主”的征地拆遷項目，負責審核委托協議文本，對征地拆遷數量、補償標準及其變更進行審定和確認。

(三)負責督促代建單位及時完成各項基建審批程序，并對前期審批情況進行確認。

(四)負責對代建單位的施工、監理、設備采購合同實行備案。

(五)負責對工程變更和設計變更(單項超過50萬以上或累計超過合同價10%以上)進行核實、確認、審批或轉報批。

(六)對于項目投資超概算，依據有關規定確需調整概算的項目，負責配合集團公司前期工作部門向概算批復部門申報調概工作。

(七)負責對進度、質量、安全文明施工和建設成本管理進行檢查、指導和調度，督促落實現場管理各項措施。

(八)負責督促代建單位辦理工程驗收、移交及財務決算工作。

第十五條代建單位受集團公司委托，代表集團公司對非經營性項目建設進行全過程管理，包括項目投資、質量、工期、安全文明施工、竣工驗收、移交、工程結算、財務決算、資料建檔等內容，具體履行如下職責：

(一)負責及時辦理“一書一證”、用地預審、拆遷許可證、新增建設用地報批、建設工程規劃許可證、施工許可證等前期手續，并負責辦理園林、城管、交管、水務等工程開工行政許可手續。

(二)按照集團公司招標管理有關規定，依法組織施工、監理和材料設備采購招標，與中標單位簽訂合同，并按有關規定報集團公司項目管理部門和紀檢監察部門審查備案。

(三)負責按國家、地方征地拆遷政策法規組織實施征地拆遷工作及協調工作。按兩種方式操作：

1、對于采取“以區為主”方式實施征地拆遷的項目，負責參與核實征地拆遷面積和核算補償費用，與各區協商征地拆遷委托協議文本，委托協議由集團公司與各區政府簽訂;在征地拆遷實施過程中，及時跟蹤統計征地拆遷完成進度及資金支付情況，對各區的資金申報進行審核。

2、對于未采取“以區為主”方式實施征地拆遷的項目，代建單位全面負責征地拆遷組織實施工作，與拆遷代辦單位簽訂征地拆遷委托協議，負責組織拆遷調查、評估，制定拆遷補償方案，組織合同談判和審定補償協議，負責辦理資金申報，完善數據統計和資料歸檔，組織相關部門進行拆遷驗收。

(四)負責組織各項目的施工圖審查、設計交底(交樁)和管線綜合，對施工單位施工組織方案進行審核，編制工程建設計劃。

(五)負責工程進度、質量、安全文明施工、建設成本管理和控制，對設計變更進行審查、簽證(單項不超過50萬元或累計不超過合同價10%的)，參加重要部位的隱蔽工程驗收并對相關項目予以簽證。

(六)負責按時報送月工程進度報表、資金用款計劃，以及集團公司要求的各類材料。

(七)負責按合同和進度申報需撥付資金，并提交真實、有效的合同和進度審核資料，控制資金結算風險。

(八)負責各類合同、工程檔案、征地拆遷補償資料、進度支付報告和變更資料、資金結算和財務核算檔案的管理，確保各類資料完整。

(九)對于超概算的項目，負責收集相關資料，并向集團公司及時申報。

(十)負責組織項目的竣工驗收和移交工作，并報市建設主管部門進行竣工驗收備案，竣工驗收移交工作原則要求在項目完工后一個月內完成。

(十一)負責在工程完工后3個月內編制完成竣工財務決算，并向集團公司審計部門報送竣工財務決算資料。同時，做好財務決算審計過程中的相關配合工作。

第十六條對于利用外資項目實施階段的管理，具體要求按集團公司有關利用外資項目管理規定執行;對于準經營性、經營性、封閉運行項目的實施管理，由各項目建設單位具體負責，其中由集團公司負責融資的項目，相關規定按照第十四、十五條執行。

第五章項目資金支付

第十七條集團公司資金管理部門對由其負責資金管理的項目實行集中統一直付，具體辦法按集團公司資金結算管理有關規定執行。

第十八條用款單位每月28日前向項目管理部門報送月用款需求計劃，每季度最后一個月28日前向項目管理部門報送季用款需求計劃，由項目管理部門進行匯總和審查。

第十九條集團公司資金管理部門根據項目管理部門審定的資金需求計劃編制資金用款計劃，報集團公司及市有關部門審批后，由資金管理部門進行支付。

第二十條在年度內兩個資金計劃支付期之間急需付款的項目由用款單位提出臨時用款申請，報集團公司批準后進行支付，付款金額編入下期資金計劃報有關部門審批。

第二十一條項目前期費用由項目前期工作責任單位負責付款審核，由前期工作責任單位根據實際工作內容和進度，提供有效合同等結算資料，資金管理部門根據資金計劃直接向勘察、規劃、設計、評估、咨詢等單位辦理相關支付手續;跟蹤審計費用由集團公司審計部門負責審核，由審計部門根據工作完成情況，提供有效合同等結算資料，資金管理部門根據資金計劃直接向跟蹤審計單位辦理相關支付手續。

第二十二條項目建安工程進度款，根據監理、項目建設單位、跟蹤審計單位審定的進度，按80%(城建重點項目為85%)比例支付。工程結算審計完成后支付至90%，竣工財務決算完成后支付至95%，尾款5%待質保期滿、施工單位質保責任履行后給予支付。監理費的支付比照建安工程費的支付方式進行。其他類資金撥付根據合同約定支付條件、實際進度、實際資金需求以及跟蹤審計(項目安排了跟蹤審計單位的，下同)意見，由項目建設單位審核后申報集團公司資金管理部門直付。利用外資項目工程進度款的支付比例按有關規定執行。

第二十三條征地拆遷補償費的支付，采取“以區為主”征地拆遷的項目，在委托協議簽訂后，先按協議約定的預付款金額向相關區的征地拆遷資金專戶撥付預付資金，在實施過程中，由相關區審計局出具審計意見，按照委托協議的約定進行支付;未采取“以區為主”征地拆遷的項目，由項目建設單位、跟蹤審計單位審核后，根據征地拆遷補償協議的約定直付。

第二十四條由各項目建設單位自籌資金的建設項目，其資金支付按照相關規定或參照本章有關規定執行。

第六章項目審計監督和決算

第二十五條集團公司審計部門依照法律、法規，組織對由集團公司負責內審的建設項目實施全過程審計監督，主要是在施工圖審查完成后，對建設工程開工前準備、工程合同、預算(概算)的執行情況和工程竣工決算實施審計監督，具體要求按集團公司審計監督管理有關規定執行。

第二十六條項目建設單位在工程完工后3個月內完成項目竣工決算的編制，由集團公司審計部門組織決算資料的審查、復核以及上報工作，公司項目管理部門、計劃財務部門、資金管理部門配合完成相關工作。具體要求按集團公司竣工決算管理有關規定執行。

第七章項目代建獎罰管理

第二十七條代建項目建成通過竣工驗收，結算審計比概算投資(概算需調整的按調整概算投資)有節余的，根據《z市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法(試行)》(武政〔2005〕7號)的相關規定，由集團公司審計部門及時將投資節余獎金(不高于節余投資15%)報財務決算審批部門審核，財務決算批復后，集團公司按批復的獎金額度對代建單位給予獎勵。

第二十八條代建單位違反法律法規和合同約定，擅自調整代建項目建設內容、規模、標準，應報批而未報批的責令限期整改;因代建單位工作失誤致使工期延長、投資增加的可視情節扣除部分代建管理費;致使工程質量不合格，或給集團公司造成直接損失的，一經發現將嚴肅處理，視情節給予通報批評、取消其集團公司代建資格并依法追究代建單位的賠償責任。

第八章附則

第二十九條本辦法自發布之日起試行，原《市城投集團公司非經營性基礎設施項目代建工作實施細則》(2005試行)同時廢止。

第三十條本辦法由集團公司綜合管理部會同項目管理部負責解釋。

篇2:鐵路建設項目安全生產管理辦法

第一章總則

第一條?為加強鐵路建設項目安全生產管理,明確安全生產責任,預防生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、法規,以及中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)相關規定,制定本辦法。

第二條?本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目(以下簡稱鐵路建設項目)的安全生產管理工作。

第三條?鐵路建設項目安全生產管理,是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分,應堅持以人為本,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持管生產必須管安全的原則,落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求,將客車安全、加強安全管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”,實施安全風險管理,推行安全生產標準化管理。

第四條?承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監理等單位,應執行相關法律、法規和工程建設強制性標準,建立健全安全生產管理制度和保障體系,落實安全生產責任制,按規定設置現場安全管理機構并配備安全管理人員,依法承擔安全生產責任。第五條?鐵路建設項目安全生產管理總目標是:杜絕生產安全重大和特別重大事故,遏制生產安全較大事故,減少生產安全一般事故。建設單位應根據鐵路建設項目實際情況,制定鐵路建設項目總體和年度安全生產目標。

第六條?鐵路建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入鐵路建設項目概算。

第七條?承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的安全監督和檢查。

第八條?總公司鼓勵在鐵路建設項目中開展建設安全生產科學技術研究,推廣應用先進適用的生產技術、裝備,加強和改進安全生產管理。

第九條?鐵路建設項目竣工,應當按照國家、行業及總公司有關規定組織驗收、安全評估。經驗收、安全評估合格,符合運營安全要求的,方可投入運營。

第二章?安全風險管理

第十條?鐵路建設項目應推進安全風險管理,采取有效措施控制和規避安全風險,降低和減少風險災害及風險報失,并高度重視突發性和災難性風險。

第十一條?鐵路建設項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨別、風險估計、風險評價和風險控制,工程竣工后應開展風險后期評估工作。

第十二條?鐵路建設項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設計、施工圖和工程實施四個階段開展,各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術工點應編制專項風險評估報告,各階段風險管理報告在通過審查后作為后續階段風險管理的依據;竣工后應按照規定編制風險后期評估報告。?

第十三條?鐵路建設項目安全風險等級根據事故發生的概率和后果程度,分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。

第十四條?鐵路建設項目風險管理應由建設單位組織實施,建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作,風險管理具體內容按照總公司有關規定執行。

第三章?建設管理安全責任

第十五條?建設單位應對鐵路建設項目安全管理負責,根據總公司規定,設置安全管理部門,配備安全管理人員,結合實際制定項目安全管理辦法和制度,在合同中與勘察設計、施工、監理等單位約定安全生產管理的權利、義務和責任,并加強合同履約情況的檢查。第十六條?建設單位應督促施工、監理等參建單位按照投標承諾和合同約定,組建現場項目管理機構,設置安全管理部門并配備專職安全管理人員,嚴格執行國家有關工程安全生產的法律法規,實施安全生產標準化管理,落實安全生產責任制,規范安全管理行為,依法承擔相應的安全責任。

第十七條?建設單位應選擇具備相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產許可證原件或被限制進入鐵路建設市場施工企業的投標文件;不得接受被限制進入鐵路建設市場監理企業的投標文件。

第十八條?建設單位應協助勘察設計單位完成施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線資料,氣象和水文觀測資料,影響范圍內建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的調查、收集,并向施工、監理等單位提供,并保證資料的真實、準確、完整。第十九條?建設單位應保證安全生產所必須的資金投入,按規定將批準的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用,依據工程承包合同約定及時撥付施工單位,不得挪作他用,并對施工單位使用情況進行檢查。

第二十條?建設單位在組織編制指導性施工組織設計時,應包含安全生產保證措施.以及對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求。建設單位應嚴格按批準工期組織建設,不得隨意壓縮工期;調整工期須按規定程序進行論證,并增加保證安全的具體措施。

第二十一條?建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式,加強對有關安全生產的法律、法規和知識的宣傳教育,推進安全文化建設,加強對從業人員的安全教育培訓,提高全員的安全生產意識。

第二十二條?建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程,在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。

第二十三條?建設單位應強化安全重點環節管理,高風險工點安全專項方案未經批準的不得開工,營業線施工方案未經批準、各種程序未履行的不得開工,隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。

第二十四條?建設單位應加強對高風險工點的管理,極高風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度,高度風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保,及時處理安全隱患。

第二十五條?建設單位應定期組織開展安全隱患排查治理,組織對勘察設計、施工、監理等單位安全管理行為和施工現場安全的監督檢查,制作檢查記錄留存備查。

建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患,并采取防范措施。第二十六條?建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求,不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工,不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第二十七條?在鐵路運營線路及其鄰近區域進行鐵路建設項目工程施工,應嚴格執行鐵路營業線施工安全規定。建設單位應會同相關鐵路運輸、設計、施工、監理單位制定安全施工方案,按照方案進行施工。

第二十八條?建設單位應組織相關施工、設計等單位對竣工驗收發現的問題進行整改。在聯調聯試及運行試驗期間,各項施工比照鐵路營業線施工安全管理有關規定進行管理。

第四章?勘察設計安全責任

第二十九條?建設單位應督促勘察設計單位按國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責,增強安全風險管理意識。勘察設計單位對勘察設計質量負責,按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計,應達到規定深度,符合相關規定,滿足鐵路建設項目安全生產需要。勘察設計單位應重點做好以下安全管理工作:

(一)勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區城內各種地上、地下管線和建、構筑物資料,氣象和水文觀測資料等,擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。

(二)勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要,以及項目周邊環境對施工安全的影響,在設計文件中提出保證施工和安全生產的具體技術措施,注明重點部位和關鍵環節的安全生產保障措施和安全注意事項,并進行安全技術交底。

(三)勘察設計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程,在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。

(四)勘察設計單位應按規定對不良地質及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁等高風險工點進行安全評估,并提出風險控制措施和風險防范注意事項。(五)勘察設計單位應根據營業線施工情況,提出營業線施工過渡方案,以及營業線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。(六)勘察設計單位應按照規定,在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施,所需費用納入工程概算。

(七)勘察設計單位應參加安全事故分析,對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任。

第五章?工程施工安全責任

第三十條?建設單位應督促施工單位按照國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產負責,保證鐵路建設項目安全生產。施工單位應重點做好以下安全管理工作:

(一)施工單位應根據鐵路建設項目特點,建立安全管理制度、組織和責任體系,實施安全風險管理和標準化管理,落實安全生產責任制,完善事故責任追究和安全生產考核獎懲制度,按法律法規規定和承包合同約定履行安全職責。

(二)施工單位應制定鐵路建設項目安全生產費用的使用計劃,專款專用.不得克扣截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用,應落實到位。(三)施工單位項目負責人應具備相應執業資格,對鐵路建設項目的生產安全負責。負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程,根據工程特點組織制定安全施工措施,開展安全生產教育培訓和安全生產標準化建設,消除安全事故隱患,并組織制定項目安全事故應急救援預案,及時、如實報告安全事故,組織事故搶救等。

(四)施工單位應在鐵路施工現場設置安全生產管理部門,配備與其生產規模相適應的專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應督促和指導其他部門和人員認真執行相關安全管理規定,落實生產安全職責,組織實施現場生產安全檢查,及時制止并糾正違規行為,發現安全事故隱患應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。施工單位項目負責人、技術負責人、安全負責人和專職安全生產管理人員應取得相應的安全資格證書。

(五)施工單位負責施工現場的安全管理。鐵路建設工程實行施工(工程)總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務,分包單位應按照分包合同的約定對其分包工程的安全生產向總承包單位負責。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理,分包單位不服從管理導致生產安全事故的,由分包單位承擔主要責任。

(六)施工單位應建立安全生產檢查工作責任制,開展經常性的安全隱患排查,并接受鐵路安全生產監管部門、總公司、建設、監理等單位組織的檢查,安全生產活動應記錄備查。對排查出的安全隱患,實行分級管理、督辦治理,落實整改措施、責任、時限,及時消除隱患,并加強警示教育,舉一反三、持續改進。(七)施工單位應制定安全生產培訓計劃,按照規定對管理人員和作業人員進行安全生產教育培訓。未經安全生產培訓或培訓考核不合格的人員,不得上崗。1.開工前應組織全員安全培訓,新上崗及轉崗人員應進行崗前安全培訓,專職安全生產管理人員應參加從業人員崗前培訓。

2.營業線施工及新建工程聯調聯試前,應組織有關人員參加營業線施工安全培訓。3.采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,應對生產管理、安全管理、技術及作業人員進行相應的安全生產專題教育培訓。

4.特種作業人員必須經過專門的安全作業培訓,在取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。

(八)施工單位應按照規定對高風險工點實施安全風險管理,編制專項施工方案,進行相關安全檢算,經施工單位技術負責人簽字,總監理工程師審核,報建設單位批準后方可實施,施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督。必要時應組織專家論證。施工單位應建立高風險工點帶班作業制度。極高風險工點由項目部負責人包保,項目班子成員輪流帶班作業;高度風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業,高風險隧道還應執行技術和安全管理人員跟班作業制度。

(九)施工單位應將安全生產、風險管理等作為實施性施工組織設計的內容,對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業指導書,明確作業程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業環節、降低安全標準,不得壓縮保證安全生產所必需的合理工序和生產周期。暫停施工時,應做好現場安全防護。(十)施工單位在鐵路營業線及其鄰近區域施工時,應執行鐵路營業線施工安全管理規定,根據批準的施工組織設計,科學制定施工方案,建立完善的安全施工責任制,落實施工安全措施和責任。

施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工,選擇與營業線施工相適應、保證營業線運輸安全的機械設備。施工完畢應及時清理現場,不得影響鐵路運營安全。(十一)施工單位應推進標準化工地建設,重視工程施工現場安全文明管理,在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、鐵路營業線施工區周邊等危險部位,設置明顯的安全警示標志,明示安全責任人。安全警示標志必須符合國家、行業標準。

(十二)施工單位應規范勞務用工安全管理,積極推行架子隊管理模式,對勞務人員與企業職工實行統一管理、統一培訓,按規定提供勞動保護和安全生產條件。(十三)施工前,施工單位負責本項目的技術、安全管理人員應就有關安全施工的技術要求和措施向作業班組、作業人員進行交底,如實說明作業場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施,交底記錄由交底人員和作業人員共同簽字確認,交底及確認資料納入工程檔案管理。

作業人員有權對施工現場作業條件、作業程序、作業方式中存在的安全問題進行質疑、檢舉和控告,有權拒絕違章指揮和冒險作業。

(十四)施工單位應向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝。施工作業人員應正確佩戴和使用個人安全防護用品、用具、機具設備等,嚴格按照程序、標準作業。發生危及人身安全的緊急情況時,作業人員有權立即停止作業,或在采取必要的應急措施后撤離危險區域,并及時報告。

(十五)施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應具有生產(制造)許可證、產品合格證和安全操作說明,其中特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證書,在進入施工現場前應經專人查驗。

施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理,定期檢查、維修和保養,建立相應的資料檔案,并按國家規定及時報廢。嚴禁使用不合格的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等。

(十六)施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗收,驗收合格方可投入使用。(十七)施工現場搭建的臨時建筑物,其選址和結構等應符合安全要求,施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。施工單位應按規定配置駐地消防設施,加強對員工膳食、飲水、宿舍的管理,保證符合國家衛生標準。(十八)施工便道應滿足運輸安全要求。組織工程線施工運輸和新線開行工程列車時,應比照營業線運輸管理規定建立安全管理制度,完善行車調度指揮系統,規范運搶組織管理,加強運搶機車車輛的檢查、保養和維修,保證工程線運輸安全。

第六章?工程監理及其他安全責任

第三十一條?建設單位應督促監理單位按照國家法律、法規、工程建設強制性標準和監理規范實施監理。監理單位對鐵路建設項目安全監理負責。監理單位應重點做好以下安全管理工作:

(一)監理單位應按照鐵路建設項目標準化管理規定,組建標準化監理項目部,按合同約定配齊具有相應資格的安全生產監理人員,配備適合鐵路建設項目特點的設施、設備等,建立監理工作標準,編制鐵路建設項目安全監理細則。

(二)監理單位應按照合同約定和監理實施細則實施安全監理,查驗相關參建單位資質和人員資格等,檢查施工單位現場安全生產管理制度和安全生產管理體系及執行情況,審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案,參加設計交底和重大方案的安全交底,檢查現場人員安全技術交底及實施情況;檢查安全生產費用使用及安全防護措施落實情況等;對檢查發現的問題發出監理指令并提出整改要求。

(三)監理單位應檢查施工圖審核意見的落實情況,重點關注涉及結構設計安全性、工程風險評估、安全技術措施以及安全設施等設計完善情況。(四)監理單位應加強對施工機械設備和配件的安全檢查。檢查機械設備保險、限位等安全設施和裝置情況,檢查在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位資質、安裝驗收記錄,以及施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施等檢驗檢測記錄等。

(五)監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡查,按規定實施旁站監理,發現存在生產安全隱患的,應及時發出監理指令,督促限期改正;情況嚴重的應立即下達工程暫停令,責令立即整改,并同時向建設單位報告。施工單位拒不整改或拒不執行停工整改指令的,監理單位應立即向建設單位報告。

監理單位應將安全監理實施情況記入監理日志和監理月報,安全監理資料按規定立卷歸檔。

(六)監理單位應加強對監理人員的安全教育,落實監理人員的安全生產責任,配置安全生產防護設施,保障監理人員安全。

第三十二條?建設單位應督促施工圖審核、咨詢單位按照國家有關法律法規、工程建設強制性標準、規程規范、總公司相關規定和合同約定,對涉及結構設計安全性、設計安全技術措施以及安全設施進行審核,提出審核、咨詢意見。施工圖審核、咨詢單位對審核質量、咨詢結果負責。

第七章?生產安全事故應急救援、報告和調查處理

第三十三條?建設單位應組織制定本建設項目的安全辜故綜合應急救援預案,綜合應急救援預案應包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。同時應針對重大危險源和可能發生的事故類型制定相應的專項應急預案。

第三十四條?建設單位應督促施工單位根據所承擔鐵路建設工程的危險源狀況、風險類型和等級、可能發生的事故等,有針對性地制定綜合應急預案和專項應急預案,以及危險性較大的重點工作崗位的現場處置方案。現場處置方案應包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。第三十五條?建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式對從業人員進行救援預案的教育培訓,并組織檢查施工現場救援預案落實情況,重點檢查現場應急物品配置、逃生應急措施落實、應急設備物資儲備以及應急培訓演練情況等。第三十六條?鐵路建設項目發生生產安全事故或人員被困涉險事故后,建設單位應立即啟動應急預案,按程序實施搶險救援。建設單位應組織施工單位做好先期處置,在確保安全的前提下采取有效措施搶救人員和財產,控制危險源,封鎖危險場所,防止事故擴大;需要移動現場物件時,應作出標志并做好書面記錄,現場重要痕跡應拍照或錄像,妥善保管好有關物證。

第三十七條?鐵路建設項目發生生產安全事故后,建設單位和施工單位應按規定及時報告,任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。事故發生單位應按照規定及時向建設單位、事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和鐵路監管部門報告,建設單位及時向總公司建設部、工管中心、監督總站、區域監督站報告。

鐵路建設項目發生鐵路交通事故的,同時執行鐵路交通事故應急救援和調查處理有關規定。

第三十八條?鐵路建設項目發生生產安全事故后,建設單位應要求各參建單位服從當地政府事故應急處置現場指揮部的指揮,參與事故搶險救援,按規定參與事故調查分析。第三十九條?對鐵路建設項目生產安全事故和鐵路交通事故的調查,對事故責任單位和責任人的處罰與處理,嚴格按照國家有關法律、法規規定執行,同時按照總公司有關規定、合同約定進行責任追究。建設單位應組織有關單位落實事故整改措施。

第四十條?鐵路建設項目發生生產安全事故和鐵路交通事故的,總公司將根據事故性質和責任,在一定時間內不向責任單位發售招標文件,并限制安全事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動。

第四十一條?對鐵路建設項目安全管理中的違法違規行為、濫用職權和失職讀職行為,以及由此引起不良后果的,總公司依據有關規定追究鐵路建設單位人員責任。

第四十二條?勘察、設計、施工、監理等單位違反本辦法需要實施行政處罰的,由建設單位或監督機構向總公司提出建議,總公司主管部門向鐵路監管部門提出處罰建議。

第八章?附則

第四十三條?本辦法由總公司建設管理部負責解釋。

第四十四條?本辦法自2014年7月1日起施行。本辦法施行后,總公司管理的鐵路建設項目不再執行原鐵道部印發的(鐵路建設工程安全生產管理辦法》(鐵建設〔2006)179號))。

篇3:化工建設項目初步設計審查管理辦法

【章名】第一章總則

第一條為了加強化學工業建設項目初步設計的審查和管理工作,根據國家計委關于基本建設程序的有關規定,結合我國當前的實際情況,在總結以往工作經驗的基礎上特制定本辦法。

第二條工程設計是科學技術轉化為生產力的紐帶,是整個工程建設的先行和關鍵,在工程建設中處于主導地位,對工程質量、建設周期、投資效益以及投產后的經濟效益和社會效益起決定性作用。

初步設計是依據已批準的設計任務書(可行性研究報告)而編制的設計文件,是工程設計的重要組成部分,是編制施工圖設計和安排年度計劃的依據。

第三條工程初步設計審查是主審部門組織有關單位的人員和專家,審查其是否符合國家方針、政策、法規以及有關的標準、規范和規定。因此從這種意義來說設計審查是為國家“把關”。對初步設計的方案是否切合實際、安全適用、技術先進、經濟合理等進行審理,又是優化設計的過程。第四條部建設協調司是化工行業初步設計審查的歸口管理部門。各省、市化工廳(局、總公司)是各級地方化工設計行業的歸口管理部門,要組織、參與、配合部和各省市建委(建設廳)、計委、經(貿)委做好化工項目設計審查和組織協調工作。

【章名】第二章初步設計審查的條件與內容

第五條報審的初步設計文件,必須滿足國家有關規定和化工部關于“化工工廠初步設計內容深度的規定”和“化工設計概算編制辦法”等規定的要求,并附有批準的可行性研究報告、環境影響評價等批準文件以及全部建廠條件的協議和復印件。

第六條引進裝置必須在合同技術附件和商務合同簽字后才能報審初步設計。

第七條初步設計必須嚴格按設計任務書(可行性研究報告)批準文件執行,不得改變產品方案、建設規模和廠址方案。如果因外界條件變化,需要做必要的調整時,需經原批準設計任務書(可行性研究報告)部門同意,并在初步設計批文中重新明確。初步設計概算必須嚴格控制,超過設計任務書(可行性研究報告)投資過多時,必須報告原批準單位并說明原因。

第八條初步設計的外部條件應具有準確、可靠、齊全的設計基礎資料,包括經過國家或地區有資格的部門批準的資源儲量報告、水文地質報告、工程地質報告、抗震設防標準、氣象資料以及主要原料、燃料、供電、供水、交通運輸、社會協作等正式協議文件。

【章名】第三章設計審查的原則及指導思想

第九條認真貫徹“工廠布置一體化、生產裝置布置露天化、建構筑物輕型化、公用工程社會化、技術裝備國產化”的五化設計原則。

第十條要推廣新技術,把經過鑒定并在工業上有一年以上運行實踐經驗的新的技術成果用于工程設計,不得采用落后的甚至是被淘汰的工藝方法和設備。新設計的大、中型項目,其技術經濟指標要達到國內的先進水平。

第十一條重視優化設計方案工作,在設計方案比選中,既要考慮技術上的先進性和可靠性,又要結合國情,因地制宜,節約建設資金,節省占地。

在老裝置的技術改造中,要處理好采用新技術與利用原有設施和全流程技術更新與改造部分舊設備的關系,要做到盡量利用原有設施,又堅持以新帶老的方針。

對全廠的水、電、汽運輸等公用工程需統一平?,充分利用原有條件做好挖潛改造。

第十二條要嚴格執行資源綜合利用和“三同時”(防漢污染和其他公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)的原則。老廠技改工程要貫徹環境治理以新帶老,總量減少,點源治理和綜合治理相結合的原則。改進工藝技術,采用無害或少害的工藝流程,采用有效措施防止粉塵、毒物、廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性物質及其他有害因素對環境的污染。“三廢”排放必須符合國家和地方規定的標準。

第十三條根據節約用地的基本國策,對總圖布置應做方案比較,對推薦的設計方案應有充分的論據。

第十四條要降低能耗,進行能量的分級和綜合利用,實現能量有效轉換。要節約用水,減少直流水用量,提高水的循環利用率。

第十五條對機、電、儀修,一般采用以小修為主,中修協作,不搞大修的原則,大修工作應與有關社會力量協作完成。

第十六條根據精簡、高效和現代化管理的原則設置工廠管理體制及操作定員。

【章名】第四章初步設計審查的過程管理

第十七條設計的審查是一個過程管理,它從設計任務書(可行性研究報告)批準日期開始,到工程驗收為止,其中包括設計批復及調整概算等重大步驟。

第十八條建設單位在設計招標和委托設計任務之前,應把備選的設計單位向初步設計的主審部門報告,以便對設計單位的資格進行核查。

第十九條對引進技術項目,初步設計的主審部門要參加掌握主要的技術活動,如技術交流、合同談判、設計和概算審核等。對引進技術和裝備的必要性可行性要經主審部門和相關部門事先審查。引進的合同正文和技術附件,應及時報送主審部門,以便對組織初步設計審批實行動態管理。

第二十條建設單位報主審部門的初步設計文件份數,小型項目為一份,大、中型項目為兩份。參加審查的相關單位由主審部門確定。初步設計文件報送后,建設單位應會同設計單位及時向主審部門匯報工程及初步設計的有關情況和存在問題。主審部門對不符合審查條件的初步設計應及時通知建設單位和設計單位進行修改和補充,對符合審查條件的設計,小項目應在收到設計文件后半個月內,大、中型項目應在一個月內組織審查。

第二十一條為了保證設計技術的先進、可靠,主審部門應邀請有關專家或有實踐經驗的工程技術人員參加審查。

第二十二條初步設計審查會議上,主審部門應歸納各方面所提出的意見,經集中統一后形成紀要。建設單位和設計單位應按紀要所提問題進行修改和補充,并形成文件后上報主審部門,經主審部門審查后正式行文批復。

【章名】第五章初步設計審批

第二十三條為了全面貫徹黨和國家的方針政策,貫徹國家和化學工業部規定的行業技術政策,加強行業管理,加強化工建設的大、中型基建項目和限上技術改造項目初步設計(包括概算調整)的審批工作,凡中央和地方聯合投資建設的大、中型和限上項目,由化學工業部會同項目所在省、自治區、直轄市、計劃單列市的有關主管部門組織審批;由地方單獨投資建設的項目,由地方建設主管部門組織審批,報化工部備案。地方小型項目由地方審批。化工部直屬企業的基建和技改項目直接報部審批。

第二十四條中外合資境內項目的初步設計審查工作,以中方為主的合資項目按第25條辦理,以外方為主的合資項目應在有關主管部門會同政府相關主管部門審查指導下由合同雙方依法辦理,中方代表應及時向省、部主管部門匯報審核準備情況、審核情況及存在問題。

第二十五條各省、自治區、直轄市、計劃單列市的化工廳(局、總公司)作為項目所在省、市的化工行業的歸口管理部門,應積極參與和組織行業管轄范圍內項目設計審批和行業歸口管理。

第二十六條初步設計經審批后,建設單位和設計單位對設計的主要內容和概算不得任意修改。如有重大變更,需報請原設計審批部門批準。

【章名】第六章附則

第二十七條本辦法由部建設協調司負責解釋和管理。

第二十八條本辦法自一九九五年十月一日生效。