石油化工建設項目安全監理實施辦法
引言
為指導和督促中國石化集團公司建設工程監理單位(以下簡稱“監理單位”)落實安全生產監理責任,做好建設工程安全生產監理工作(以下簡稱“安全監理”),提高安全監理的水平,進一步促進安全監理工作科學化、規范化,特制定本實施辦法。
1范圍
1.1本實施辦法規定了石油化工建設工程項目施工階段安全監理工作的要求。
1.2本實施辦法適用于中國石化集團公司系統內從事建設工程監理活動的工程監理單位和從事項目管理業務的工程項目管理機構的安全監理(管理)工作。
1.3本實施辦法所稱建設工程,是指中國石化集團公司系統內新建、改建、擴建的石油化工建設工程。其他工程可參照執行。
2一般規定
2.1本實施辦法所稱安全監理,是指監理單位按照《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《安全條例》)及有關法律法規和工程建設強制性標準的規定,對施工現場安全生產實施監督管理的活動。
2.2建設工程安全監理,其性質是發現安全問題,督促施工承包單位消除安全事故隱患。必須堅持“以人為本”、“安全第一、預防為主”的方針。
2.3本實施辦法依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》(建市[2006]248號)、《建設工程安全生產監督管理工作導則》(建質〔2005〕184號)、《建設工程監理規范》(GB50319-2000)、《石油化工建設工程項目監理規范》(SH/T3903-2004)并結合石油化工工程建設特點編制。
2.4對建設工程實施安全監理除執行本實施辦法外,同時應符合國家現行安全生產的法律、法規和建設工程強制性標準及中國石化集團公司、工程所在地政府有關安全(安全、健康、環境)、文明施工的規定。
2.5建設單位在與工程監理單位簽訂的委托監理合同中,應明確安全監理的范圍、內容、職責及安全監理費用(最好單獨取費)。
2.6建設工程安全監理法律責任的依據是《安全條例》的第十四條、第五十七條、第五十八條所列的內容。
2.7以《安全條例》為依據,參加工程建設的相關責任主體各負其責的原則,安全監理不得替代施工承包單位的安全管理。
3項目監理機構安全管理體系
3.1監理單位要建立安全監理管理體系,健全安全監理責任制,制定安全監理規章制度,檢查指導項目監理機構的(安全監理)工作。
3.1.1監理單位法定代表人對本企業(所)監理工作(程)項目的安全監理工作全面負責。
3.1.2項目總監理工程師對本項目部所監理工程項目的安全監理工作負總責(全面負責),并根據工程項目特點,確定施工現場專職(或兼職)安全監理人員,明確其工作職責。
3.1.3對于大、中型工程,項目監理機構應設專職安全監理人員,專職安全監理人員在總監理工程師領導下,從事施工現場日常安全監督檢查工作,并與相關方專職安全管理人員進行工作對接,對安全監理工作負責。
3.1.4安全監理人員須持證上崗,安全監理人員是指從事石油化工工程建設或安全管理五年以上工作經歷并經具有相應資質的專業安全培訓機構培訓合格,取得執業資格的人員。
3.1.5監理單位應制定監理人員安全生產知識的培訓計劃,按計劃對監理人員(專職、兼職安全監理人員及現場監理人員)進行安全監理業務培訓并保留培訓記錄。
3.1.6總監理工程師應及時(定期)組織項目監理人員學習有關安全生產的法律、法規、標準、規范等。
3.2?安全監理人員的職責
3.2.1?總監理工程師的職責:
3.2.1.1對所監理工程項目的安全監理工作全面負責;
3.2.1.2確定項目監理機構的安全監理人員,明確其工作職責;負責對安全監理人員調配,對不稱職的安全監理人員應調換其工作)
3.2.1.3主持編寫監理規劃中的安全監理方案(方面的規劃或計劃),審批安全監理實施細則;
3.2.1.4審查施工承包單位(施工總承包及分包單位)的營業執照、企業資質和安全生產許可證(安全資質、安全生產業績及年檢情況);
3.2.1.5審核有關安全監理的《監理工程師通知單》和安全監理專題報告(工作總結和小結或安全專題會議紀要);
3.2.1.6審批施工組織設計和專項施工方案,組織審查和批準施工承包單位提出的安全技術措施及工程項目生產安全事故應急預案;
3.2.1.7簽發《工程暫停令》,必要時向有關部門(委托單位或業主)報告;
3.2.1.8檢查安全監理工作的實施情況。
3.2.2總監理工程師代表的職責:
根據總監理工程師的授權,行使總監理工程師的部分職責和權力;
3.2.3總監理工程師不得將下列工作委托總監理工程師代表:
3.2.3.1對所監理工程項目的安全監理工作全面負責;
3.2.3.2主持編寫監理規劃中的安全監理方案(方面的規劃或計劃),審批安全監理實施細則;
3.2.3.3簽發安全監理專題報告(工作總結和小結或安全專題會議紀要);
3.2.3.4簽發《工程暫停令》。
3.2.4專職(或兼職)安全監理人員的職責
3.2.4.1參與編寫安全監理方案和主持編制安全監理實施細則;
3.2.4.2審查施工承包單位安全生產管理的組織機構,查驗安全生產管理人員的安全生產考核合格證書(單位安全生產資質等級)、各級安全管理人員和特種作業人員上崗資格證書;
3.2.4.3審核施工組織設計和專項施工方案中的安全技術措施;
3.2.4.4審查施工承包單位安全培訓教育記錄和安全技術措施的(落實情況及安全)交底情況;
3.2.4.5檢查施工承包單位制定的安全生產責任制度、安全檢查制度和事故報告制度的執行情況;
3.2.4.6核查施工起重機械安裝、拆卸和驗收手續、檢查定期檢測情況,簽署意見;
3.2.4.7核查中小型機械設備的進場驗收手續,簽署意見;
3.2.4.8對施工現場進行安全巡視檢查,填寫監理日志;發現問題及時向專業監理工程師通報,并向總監理工程師或總監理工程師代表報告;
3.2.4.9(定期)主持召開安全監理會議;
3.2.4.10簽發有關安全監理的《監理工程師通知單》;
3.2.4.11編寫監理月報和監理工作總結中的安全監理工作內容。
3.2.5專業監理工程師的職責:
3.2.5.1參與編寫安全監理實施細則;
3.2.5.2審核施工組織設計或施工方案中本專業的安全技術措施;
3.2.5.3審核本專業的危險性較大的分部分項工程專項施工方案;
3.2.5.4檢查本專業施工安全狀況,對安全事故隱患及時進行處理,必要時向(專業)安全監理人員通報或向總監理工程師報告;
3.2.5.5參加本專業安全防護設施檢查、驗收并簽署意見。
3.2.6監理員的職責
檢查施工現場的安全狀況,發現問題(要求施工單位及時)予以糾正并及時向專業監理工程師或安全監理人員報告。
4監理規劃、安全監理實施細則
4.1監理規劃、安全監理實施細則應根據國家安全生產法律、法規、當地政府有關規定以及委托監理合同的要求,結合工程項目特點和施工現場實際情況進行編制。
4.2安全監理文件目錄參考如下:
4.2.1委托監理合同;
4.2.2監理規劃;
4.2.3安全監理實施細則;
4.2.4安全監理管理體系、人員及職責。
4.3監理規劃
4.3.1項目監理機構編制的監理規劃應包含有安全監理方案的內容。安全監理方案應根據法律法規的要求、工程項目特點以及施工現場的實際情況,確定安全監理工作的目標、重點、制度、方法和措施,并明確給出應編制安全監理實施細則的分部分項工程或施工部位。安全監理方案應具有針對性。
4.3.2監理規劃在項目開工前編制并報送有關單位。
4.3.3監理規劃由總監理工程師主持編制,專職安全監理人員和專業監理工程師參加,報監理單位技術負責人審批。
4.3.4監理規劃中安全監理方案應有以下內容:
4.3.4.1安全監理工作依據;
4.3.4.2安全監理工作目標;
4.3.4.3安全監理工作內容;
4.3.4.4安全監理崗位、人員及職責;
4.3.4.5安全監理工作制度;
4.3.4.6須經監理復核安全許可驗收手續的施工機械和安全設施一覽表;
4.3.4.7擬定的危險性較大的分部分項工程一覽表;
4.3.4.8擬定編制的專項安全監理實施細則一覽表;
4.3.4.9對新材料、新技術、新工藝及特殊結構施工編制防范安全風險的監督措施。
4.3.4.10重大危險源的識別及監理措施。
4.3.5監理規劃中安全方案應根據工程的變化予以補充、修改和完善,并按規定程序報批。
4.4安全監理實施細則
4.4.1項目監理機構應按照安全監理方案的要求,編制安全監理實施細則,安全監理實施細則應具有可操作性。
4.4.2安全監理實施細則的編制應由專職(兼職)安全監理人員負責,專業監理工程師參加。安全監理實施細則由總監理工程師審批后實施。
4.4.3安全監理實施細則應在施工開始前完成編制,危險性較大的分部分項工程,必須編制安全監理實施細則。
4.4.4安全監理實施細則應針對施工承包單位編制的專項施工方案和現場實際情況,依據安全監理方案提出的工作目標和管理要求,明確監理人員的分工和職責、安全監理工作的方法和手段、安全監理檢查重點、檢查頻率和檢查記錄的要求。
4.4.5安全監理實施細則應有以下內容:
4.4.5.1編制實施細則的依據;
4.4.5.2危險性較大的分部分項工程特點和施工現場環境狀況;
4.4.5.3安全監理人員安排及職責;
4.4.5.4安全監理工作的方法及措施;
4.4.5.5針對性的安全監理檢查、控制點;
4.4.5.6相關過程的檢查記錄和資料目錄。
4.4.6安全監理實施細則應根據工程的變化予以補充、修改和完善,并按規定程序報批。
5項目監理機構安全監理工作程序
5.1項目監理機構按照《建設工程監理規范》和相關行業監理規范要求,編制含有安全監理內容的監理規劃和安全監理實施細則。
5.2施工準備階段
5.2.1項目監理機構審查核驗施工承包單位提交的有關技術文件及資料,并由項目總監理工程師在有關技術文件報審表上簽署意見;審查未通過的,安全技術措施及專項施工方案不得實施。
5.2.1.1施工承包單位應在施工前向項目監理機構報送施工組織設計(施工方案),并填寫《施工組織設計(方案)報審表》;施工組織設計(施工方案)中應包含安全技術措施、施工現場臨時用電方案及本工程危險性較大的分部分項工程專項施工方案;
5.2.1.2施工承包單位在危險性較大的分部分項工程施工前應向項目監理機構報送專項施工方案,并填寫《施工組織設計(方案)報審表》;專項施工方案應由施工承包單位項目部的專業技術人員編寫,施工承包單位技術部門的專業技術人員審核,由施工承包單位的技術負責人審批;
5.2.1.3需專家組論證的專項施工方案,施工承包單位應組織對專項施工方案進行專家組論證,并將論證報告作為專項施工方案的附件報送項目監理機構;
5.2.1.4總監理工程師組織監理人員進行審查,總監理工程師簽認;當需要施工承包單位修改時,應由總監理工程師簽發書面意見要求施工承包單位修改后再報。
5.2.2施工機械進場前,項目監理機構應對施工承包單位報送的《主要施工設備進場報審表》及所附資料、實物進行核查,合格后方可進場。
5.2.3施工機械安裝完成后,總監理工程師應組織安全監理人員對其驗收程序進行核查,并在施工承包單位報送的《主要施工設備進場報審表》上簽署意見。
5.2.4施工承包單位應在開工前向項目監理機構提交安全防護、文明施工措施項目及費用清單,并填寫《安全防護、文明施工措施費用支付申請表》報項目監理機構,申請支付安全防護、文明施工措施費預付款;安全監理人員和專業監理工程師應依據施工合同,審核施工承包單位提出的預付款支付申請,并填寫《安全防護、文明施工措施費用支付證書》。(目前該項費用的支付審核權還未交監理)
5.3施工階段
5.3.1項目監理機構應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查,對發現的各類安全事故隱患,書面通知施工承包單位,并督促其立即整改;檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中;
5.3.2項目監理機構應核查施工承包單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施等驗收記錄,并由安全監理人員簽收備案;
5.3.3施工承包單位應在施工過程中按期落實安全防護、文明施工措施,經自檢合格后填寫《安全防護、文明施工措施費用支付申請表》,并附安全防護、文明施工措施落實清單,報項目監理機構申請支付相關費用;
5.3.4安全監理人員應依據施工合同和施工承包單位提交的安全防護、文明施工措施落實清單對落實情況進行核查,對措施未落實的條目應發出監理指令要求施工承包單位立即整改;對已經落實的進行核準,并由負責造價控制的監理工程師填寫《安全防護、文明施工措施費用支付證書》;
5.3.5總監理工程師簽發《安全防護、文明施工措施費用支付證書》報建設單位;
5.3.6安全事故的處理程序
5.3.6.1當施工現場發生安全事故后,施工承包單位應迅速控制并保護現場,及時啟動安全救援應急預案,采取必要措施搶救人員和財產,防止事態發展和擴大,及時報告上級主管部門和現場項目監理機構;
5.3.6.2總監理工程師應及時會同建設單位現場負責人向施工承包單位了解事故情況,判斷事故的嚴重程度,及時發出監理指令并向監理單位主要負責人報告。
5.3.6.3當現場發生人身傷害事故后,總監理工程師應簽發《監理工程師通知單》,要求施工承包單位提交事故調查報告、處理方案和安全生產補救措施,經安全監理人員審核同意,總監理工程師簽認后實施;安全監理人員應及時進行復查,并在《監理工程師通知回復單》中簽署復查意見;
5.3.6.4當現場發生死亡或重大死亡事故后,總監理工程師應及時簽發《工程暫停令》,并向監理單位、建設單位及工程所在地建設行政(刪除)主管部門報告;監理單位負責人應盡快進駐現場,組織安全監理人員配合有關主管部門組成事故調查組進行調查;項目監理機構按照事故調查組提出的處理意見和防范措施建議,對施工承包單位的落實情況進行監督檢查;安全監理人員對施工承包單位填報的《工程復工報審表》核查,由總監理工程師審批;
5.3.6.5現場發生安全事故后,項目監理機構應及時收集、整理與事故有關的安全監理資料,分析事故原因及事故責任,如實向有關部門報告。
5.4工程竣工后,項目監理機構應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、安全監理實施細則、監理月報、安全監理工作總結、監理會議紀要、安全事故處理報告及相關書面通知等按規定立卷歸檔。
6施工準備階段安全監理的主要工作內容
6.1根據《安全條例》的規定,按照工程建設強制性標準、監理規范,總監理工程師主持編制包含安全監理內容的項目監理規劃。二等及以上工程或危險性較大的分部分項工程或需專家組進行施工方案論證審查的分部分項工程,應當編制安全監理實施細則。實施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點,以及對施工承包單位安全技術措施的檢查內容。
6.2督促施工承包單與位建設單位簽訂安全生產協議書,審查施工承包單位企業資質和安全生產許可證,檢查承包單位與分包單位簽訂的安全協議。
6.3督促施工承包單位建立、健全施工現場安全生產保證體系和安全生產規章制度;督促施工總承包單位對分包單位的安全生產工作實行統一管理,并檢查其安全生產制度和安全管理措施的實施情況。
6.4依據工程建設強制性標準的要求審查施工承包單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程專項施工方案:
6.4.1施工承包單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程的專項施工方案,應在施工前向項目監理機構辦理報審。
6.4.2審查施工組織設計中的安全技術措施內容應包括:
6.4.2.1施工現場安全生產保證體系、人員、職責及安全管理目標應符合有關規定,人員配置應與投標文件一致;
6.4.2.2安全生產責任制、安全生產教育培訓制度、安全施工技術交底制度、大中型施工機械安裝拆卸驗收和維護保養管理制度、安全生產自檢制度等;
6.4.2.3需經監理復核安全許可驗收手續的大中型施工機械和安全設施一覽表;
6.4.2.4需編制的危險性較大的分部分項工程專項施工方案一覽表(包括須經專家組論證、審查的項目);
6.4.2.5對周邊生產設施及地下管道、電纜、線網等保護措施;
6.4.2.6施工臨時用電方案及管理制度應符合強制性標準要求;
6.4.2.7冬季、雨季等季節性施工方案應符合強制性標準要求;
6.4.2.8施工現場平面布置應符合安全生產的要求并附有說明,如施工區、倉庫區、辦公區、生活區等臨時設施的位置、間距;現場道路和出入口;場地排水和防洪;施工用電線路埋地或架空;生產裝置區內施工的圍擋封閉;消防設施的配置等;
6.4.2.9危險源識別和應急救援預案。
6.4.3危險性較大的分部分項工程應當單獨編制專項施工方案。依據《安全條例》和建設部《危險性較大工程專項施工方案編制及專家組論證審查辦法》的規定,并結合石油化工建設工程的特點,下列分部分項工程應予編制:
6.4.3.1大型機組、設備的安裝及拆除;
6.4.3.2長輸管道隧道施工;
6.4.3.3長輸管道大中型河流的穿越;
6.4.3.4大型儲罐、塔器、爐子等非標設備及大型鋼結構的制作和安裝;
6.4.3.5高壓設備、管線的氣密及試壓;
6.4.3.6設備及金屬結構的防腐及保溫;
6.4.3.7生產區域內改建、擴建等工程;
6.4.3.8大型設備基礎基坑的支護及降水;
6.4.3.9大體積混凝土的模板支設;
6.4.3.10大型設備的起重吊裝;
6.4.3.11腳手架工程;
6.4.3.12其他危險性較大的工程:
(1)γ射線探傷;(2)高壓電氣系統試驗;(3)特種設備施工;(4)高聳構筑物滑模結構施工;(5)采用新技術、新工藝、新材料、可能影響建設工程質量安全,已經行政許可,尚無技術標準的施工。
6.4.4根據石油化工工程建設的特點,施工承包單位應當組織專家組對下列工程專項施工方案進行論證、審查。專家組人數不得少于5人,并提出書面論證審查報告:
6.4.4.1大型設備吊裝、拆除工程
6.4.4.2采用新技術、新工藝、新材料、可能影響建設工程質量安全,已經行政許可,尚無技術標準的工程
6.4.4.3長輸管道隧道施工;
6.4.4.4長輸管道大中型河流的穿越;
6.4.4.5大型框架拆除、爆破和其他爆破工程。
6.4.5在總監理工程師主持下對施工組織設計中的安全技術措施或危險性較大的分部分項工程的專項施工方案進行程序性、符合性、針對性審查。
6.4.5.1程序性審查
施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案應有編制人、審核人、施工承包單位技術負責人簽認并加蓋公章;專項施工方案須經專家組認證、審查的,是否執行;不符合程序的應予以退回。
6.4.5.2符合性審查
施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案必須符合安全生產法律、法規、規范、工程建設強制性標準及當地有關安全生產的規定,必要時應附有安全驗算結果;須經專家組論證、審查的項目,應附有專家組審查的書面報告;施工組織設計或專項施工方案還應有緊急救援預案。
6.4.5.3針對性審查
安全技術措施或專項施工方案應針對本工程特點、施工部位、所處環境、施工管理模式、現場實際情況,具有可操作性。
6.4.6經專職安全監理人員、專業監理工程師進行審查后,應在報審表上簽署意見,并由總監理工程師簽認。經審查如有不遵守程序的、不符合有關規定的、缺乏針對性的應予以退回,要求其完善后重新報審。
6.5審核施工承包單位項目負責人和專職安全生產管理人員、電工、焊工、架子工、起重工、爆破工、無損檢測人員等特種作業人員資格證書(原件或管理部門加蓋印章的復印件)。
6.6督促施工承包單位做好逐級安全技術交底和經常性的安全教育培訓工作。
6.7檢查施工承包單位安全生產防護措施及費用計劃落實情況。
6.8核查施工承包單位進場施工機具、設備的安全性。
6.9在會審施工圖紙時,發現不符合有關工程建設法律、法規、強制性標準規定,或存在較大施工安全風險時,應及時向建設單位書面提出。
6.10第一次工地會議
6.10.1項目監理機構、施工承包單位負責現場安全管理的人員應參加建設單位主持的第一次工地會議。
6.10.2施工承包單位介紹施工準備工作時,應包括現場安全生產的準備情況。
6.11安全監理交底
6.11.1安全監理交底應由總監理工程師主持。
6.11.2參加安全監理交底的人員應包括:
6.11.2.1施工承包單位項目經理、技術負責人、安全生產負責人及有關的安全管理人員;
6.11.2.2項目監理機構專職安全及有關的監理人員。
6.11.3安全監理交底的主要內容
6.11.3.1明確本工程適用的國家和本地區有關工程建設安全生產的法律、法規和技術標準;
6.11.3.2依據合同明確參建各方安全生產的責任、權利和義務;
6.11.3.3介紹施工階段安全監理工作的主要內容;
6.11.3.4介紹施工階段安全監理工作的程序和方法;
6.11.3.5提出有關施工安全資料報審及管理的要求。
6.11.4項目監理機構應編制施工安全監理交底會議紀要,并經與會各方會簽后發出。
6.12核查開工條件
項目監理機構核查開工條件時,安全監理人員應核查施工承包單位安全生產準備工作,將審查意見報總監理工程師。
7施工階段安全監理的主要工作內容
7.1施工階段安全監理方法及要求
7.1.1日常巡視
監理人員應每日對施工現場進行巡視,針對發現的安全問題,按其嚴重程度及時向施工承包單位發出相應的監理指令,責令其消除安全事故隱患,并做好記錄。
7.1.2安全檢查
7.1.2.1安全監理人員督促施工承包單位進行安全施工檢查;
7.1.2.2項目監理機構應組織施工承包單位定期或不定期對施工現場進行安全專項檢查;
7.1.2.3項目監理機構每月組織三方共同進行一次有針對性的安全綜合檢查,作好檢查記錄;
7.1.2.4安全檢查的內容:現場的安全防護、臨時用電、起重機械、受限空間作業、作業票證實施、腳手架、施工防汛、消防設施等;
7.1.2.5項目監理機構對專項或綜合檢查開會講評,并發出檢查通報,要求施工承包單位進行整改;
7.1.2.6對發現的安全事故隱患,項目監理機構應及時發出書面監理指令。
7.1.3監理例會
在定期召開的監理例會上,應檢查上次例會有關安全生產決議事項的落實情況,分析未落實事項的原因,確定下一階段施工安全管理工作的內容,明確重點監控的措施和施工部位,并針對存在的問題提出意見。
7.1.4安全專題會議
7.1.4.1總監理工程師必要時應召開安全專題會議,由總監理工程師或安全監理人員主持,施工承包單位的項目負責人、現場技術負責人、現場安全管理人員及相關單位人員參加;
7.1.4.2與會各方針對專題議題,分析原因,制訂相應的措施,明確責任單位,要求其即時解決。
7.1.4.3監理人員應做好會議記錄,及時整理會議紀要;
7.1.4.4會議紀要應要求與會各方會簽,及時發至相關各方,并有簽收手續。
7.1.5監理指令
在安全監理工作中,監理人員通過日常巡視及安全檢查,發現違規施工和存在安全事故隱患的,應立即發出監理指令。監理指令分為口頭指令、監理工作聯系單、監理工程師通知單、工程暫停令四種形式。
7.1.5.1口頭指令
監理人員在日常巡視中發現施工現場的一般安全事故隱患,凡能夠立即整改能夠消除的,可通過口頭指令向施工承包單位指出,監督其改正,并在監理日志中記錄。
7.1.5.2監理工作聯系單
如口頭指令發出后施工承包單位未能及時消除安全事故隱患,或監理人員認為有必要時,應發出《監理工作聯系單》,要求施工承包單位限期整改,監理人員按時復查整改結果,并在監理日志中記錄。
7.1.5.3監理工程師通知單
如發出《監理工作聯系單》后施工承包單位未按要求消除安全事故隱患,或監理人員認為有必要時,安全監理人員應及時簽發有關安全的《監理工程師通知單》,要求施工承包單位限期整改并限時書面回復,安全監理人員按時復查整改結果?！侗O理工程師通知單》應抄報建設單位。
7.1.5.4工程暫停令
當發現施工現場存在重大安全事故隱患時,總監理工程師應及時簽發《工程暫停令》,暫停部分或全部在建工程的施工,并責令其限期整改,《工程暫停令》應報送建設單位;由施工承包單位申請經安全監理人員復查合格,總監理工程師批準后方可復工。
7.1.6監理報告
7.1.6.1項目監理機構應每月總結現場安全施工的情況,寫入監理月報,報送建設單位;
7.1.6.2對施工承包單位拒不執行《工程暫停令》的,總監理工程師應向建設單位及監理單位書面報告;必要時應填寫《安全隱患報告書》(附表D2),向工程所在地建設行政主管部門書面報告,并同時(建議由建設單位完成)書面報告建設單位;
7.1.6.3在安全監理工作中,針對施工現場的安全生產狀況,結合監理指令的執行情況,總監理工程師認為有必要時,可編寫書面安全監理專題報告,報建設單位或建設行政主管部門(由建設單位完成)。
7.2施工階段安全監理工作的主要內容
7.2.1檢查(與業主有合同關系的)施工承包單位安全生產保證體系的運行情況及專職安全生產管理人員的到崗和工作情況。
7.2.2監督施工承包單位按照國家有關法律、法規、工程建設強制性標準和經審批的施工組織設計和專項施工方案組織施工,制止違規作業。
7.2.3督促施工承包單位定期進行安全生產自查工作(班組檢查、項目部檢查、公司檢查),并對施工承包單位自查情況進行核查,參加建設單位組織的安全生產專項檢查。
7.2.4檢查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(安全設施的合格證、檢測、驗收、準用手續),對手續不完備的不準投入使用。
7.2.5對施工現場下列重點內容安全情況進行巡視檢查:
7.2.5.1設備基礎施工
7.2.5.2爆破作業
7.2.5.3腳手架的搭設與拆除
7.2.5.4施工現場臨時用電
7.2.5.5施工機具的使用
7.2.5.6動火作業
7.2.5.7進入受限空間作業
7.2.5.8破土作業
7.2.5.9起重作業
7.2.5.10高處作業
7.2.5.11放射性作業
7.2.5.12高壓電器設備的系統試驗
7.2.5.13立體交叉作業防護
7.2.5.14高壓設備、管線的氣密及試壓
7.2.5.15機械設備的單機試運
7.2.5.16生產裝置區域內的改建、擴建施工的圍擋封閉
7.2.5.17其他關鍵作業
針對上述檢查內容,監督施工承包單位落實各項安全措施。發現有違規施工和存在重大安全事故隱患的,應當發出《監理工程師通知單》要求施工承包單位整改并同時抄報建設單位;情況嚴重的,由總監理工程師下達《工程暫停令》,并抄報建設單位;施工承包單位拒不整改或者不停止施工的,應及時向建設行政主管部門或行業主管部門(建設部門)進行書面報告。
7.2.6對高危作業、易發生安全事故源和薄弱環節等作為安全監理工作重點,宜采取跟蹤檢查等手段,加大監督力度。
7.2.7檢查安全文明施工措施費的使用情況,做到安全文明施工措施費?？顚Ｓ?及時投入并必須用于安全措施上。對未按照規定使用該費用的或挪作他用的,總監理工程師應予以制止,并向建設單位報告。
8安全監理資料的管理
8.1安全監理資料的管理
8.1.1安全監理資料必須及時整理、真實完整、分類有序。
8.1.2安全監理資料的管理應由總監理工程師負責,并指定專人具體實施。
8.1.3項目監理機構應對施工承包單位報驗的安全文件資料及其與建設單位和施工承包單位的來往有關安全文件留底備查。
8.1.4安全監理資料應在施工階段監理工作結束后及時整理歸檔。
8.2安全監理資料的內容
8.2.1建設工程施工承包合同及委托監理合同(含安全監理工作內容);
8.2.2監理規劃(含安全監理方案)、安全監理實施細則;
8.2.3施工承包單位安全管理體系,安全生產人員的崗位證書、安全生產許可證書、特種作業人員崗位證書的審核資料;
8.2.4施工承包單位的專項施工方案及工程項目應急救援預案的審核資料;
8.2.5安全監理會議紀要;
8.2.6關于施工安全的工作聯系單、監理工程師通知及回復單、工程暫停令及復工審批資料;
8.2.7關于安全事故隱患、安全生產問題的報告、處理意見等有關文件;
8.2.8安全監理工作用表:
8.2.8.1專項施工方案(安全技術措施)報審使用監理規范附錄A.2表《施工組織設計(方案)報審表》。
8.2.8.2分包單位安全資質和特殊工種人員資格審查使用監理規范附錄A3表《分包單位資格報審表》。
8.2.8.3特種施工機械進場使用《主要施工設備進場報審表》SH/T3903-A.13
8.2.8.4安全設施驗收使用監理規范附錄A4表《?報驗申請表》。
8.2.8.5安全監理通知單使用監理規范附錄表B1《監理工程師通知單》并注明抄送業主現場代表。
8.2.8.6施工承包單位整改回復使用監理規范附錄表A6《監理工程師通知回復單》。
8.2.8.7情況嚴重的,要求施工承包單位停工整改時,使用監理規范附錄B2表《工程暫停令》并注明抄送建設單位。
8.2.8.8施工承包單位整改完成,申請復工時,使用監理規范附錄A1表《工程開工/復工報審表》。
8.2.8.9有關反映和溝通安全監理工作情況,使用監理規范附錄C1表《監理工作聯系單》。
8.2.8.10開工前檢查施工承包單位現場安全管理體系核查使用表1(附后)。
8.2.8.11向建設行政主管部門或行業主管部門(建設單位)報告使用表2(附后)。
8.2.9監理月報(含安全監理內容);
8.2.10安全監理工作總結。
8.3安全監理月報
8.3.1項目監理機構在施工現場實施的安全監理活動應載入監理月報,或單獨編寫安全監理月報。
8.3.2安全監理月報應有以下內容:
8.3.2.1當月施工現場安全生產狀況簡介;
8.3.2.2施工承包單位安全生產保證體系運行情況及文明施工狀況評價;
8.3.2.3危險性較大的分部分項工程施工安全狀況分析(必要時附照片);
8.3.2.4安全生產問題及安全生產事故的調查分析、處理情況;
8.3.2.5當月安全監理的主要工作和效果;
8.3.2.6當月安全監理簽發的監理文件和資料;
8.3.2.7存在問題及下月安全監理工作的計劃和措施;
8.3.2.8其他。
8.4安全監理工作總結
8.4.1工程監理項目結束時,項目監理機構編寫的監理工作總結應有安全監理內容,或單獨編寫安全監理工作總結。
8.4.2安全監理工作總結應有以下內容:
8.4.2.1項目施工安全概況;
8.4.2.2委托安全監理工作內容的執行情況;
8.4.2.3項目監理機構安全管理體系運行情況;
8.4.2.4安全監理目標實現情況;
8.4.2.5對施工過程中重大安全生產問題、安全事故隱患及安全事故的處理情況和結論;
8.4.2.6安全監理工作效果、評價;
8.4.2.7安全監理工作的建議;
8.4.2.8必要的影像資料等。
9建設工程安全生產的監理責任
9.1項目監理機構應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查,未進行審查的,監理單位應承擔《安全條例》第五十七條規定的法律責任。
施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經項目監理機構審查簽字認可,施工承包單位擅自施工的,項目監理機構應及時下達工程暫停令,并將情況及時書面報告建設單位。項目監理機構未及時下達工程暫停令并報告的,監理單位應承擔《安全條例》第五十七條規定的法律責任。(對施工組織設計等方案已經審核,但未審核出的,監理要負什么責任)
9.2項目監理機構在監理巡視檢查過程中,發現存在安全事故隱患的,應按照有關規定及時下達書面指令要求施工承包單位進行整改或停止施工。項目監理機構發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工承包單位進行整改或停止施工的,監理單位應承擔《安全條例》第五十七條規定的法律責任。
9.3施工承包單位拒絕按照項目監理機構的要求進行整改或者停止施工的,項目監理機構應及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告(由建設方業主來完成,監理只是受業主委托建議改為向有監理業務委托關系的業主報告,)。項目監理機構沒有及時報告,監理單位應承擔《安全條例》第五十七條規定的法律責任(當然按照《安全生產條例》任何人都有權利向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告,如果僅由監理來承擔沒有及時報告給政府部門的責任,似乎與合同法相抵觸)。
9.4項目監理機構未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的,監理單位和監理人員應當承擔《安全條例》第五十七條、第五十八條規定的法律責任。
項目監理機構履行了上述規定的職責,施工承包單位未執行監理指令繼續施工或發生安全事故的,應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。
10附則
10.1中國石化工程建設行業主管部門為中國石油化工集團公司工程建設管理部;
10.2本實施辦法由中國石油化工集團公司工程建設管理部負責解釋。
篇2:高速公路建設項目安全生產管理細則
第一節總則
第一條為了加強本項目安全生產管理,遏制安全生產事故的發生,確保項目建設順利實施,根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、交通部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路工程施工安全技術規程》、《公路工程施工監理規范》(JT-GGIO一2006),等法律法規,結合本項目實際,制定本辦法。
第二條安全生產管理貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持“誰主管、誰負責,管生產必須管安全”的原則,樹立“安全重于生命、責任重于泰山”、“安全就是效益、生產服從安全”的思想,執行“安全生產一票否決”制度。
第三條安全生產工作實行統一管理、分級負責。武易晉指揮部安全保通處負責全項目安全生產監督管理工作;負責所轄標段施工現場安全生產全面管控及有關工作的具體督促落實,并對所轄標段監理單位的安全監理工作進行監督檢查;設計單位承擔主體工程所需安全措施要同步設計的有關責任;監理單位按照監理規范與合同的要求承擔所轄標段安全生產的監理責任。施工單位作為安全生產的第一責任人承擔安全生產的主體責任;并負責其標段各項安全生產措施的具體落實。
第四條實行安全生產責任落實與追究制度。各單位應按照分級職責明確責任義務,落實相關管理責任人,建立責任追究問責制,確保各項安全生產管理工作能落實到人,落實到位。
對在施工安全生產管理過程中落實安全制度不力,安全隱患治理不徹底,以及發生責任事故的單位及責任人將進行相應處罰。
第五條本辦法適用于本項目建設過程中與安全有關的所有參建單位和個人。
第二節安全組織機構及安全職責
第六條安全生產組織機構與職責
項目辦成立由項目辦主任為組長,項目辦副主任、總工程師、現場辦副主任為副組長,項目辦各科室、現場辦各科室主要負責人、設計代表組長、駐地高監和項目經理為組員的安全生產領導小組,辦公室設置在項目辦質量安全監督科和現場辦安全科,負責安全管理工作的日常事務。
項目辦安全生產領導小組的職責:
1、認真貫徹執行國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規及上級部門有關文件精神;
2、負責落實本項目安全生產的全面管理工作;
3、組織制定本項目的安全生產規章制度和安全生產管理辦法;
4、督查各監理單位、施工單位安全生產管理工作,組織開展安全生產大檢查,監督指導各施工、監理單位落實安全主體責任。
5、嚴格執行重特大事故行政責任追究制度,參與建設項目范圍內生產安全事故的調查處理。
6、組織制定并與各監理單位、施工單位簽訂《安全生產合同》、《安全目標責任書》。
7、向上級各主管部門定期匯報安全生產工作。
項目辦質量安全科職責:
1、嚴格執行工程建設安全生產相關政策、法規和規范,落實項目辦的各項決定。
2、負責項目安全生產的監督管理工作。
3、負責制定安全生產制度、落實安全管理職責,組織安全管理人員教育、培訓和考核,審查特種作業人員的從業資格。
4、監督檢查施工、監理單位安全生產管理體系。
5、組織指導施工、監理單位安全生產技術示范及應急預案演練工作。
6、負責“平安工地”創建及安全生產標準化建設。
7、參與工程安全評估及工程事故責任的調查。
8、負責施工安全專項經費的計量支付審核。
9、負責安全生產管理內業資料的整理、歸檔。
現場辦安全科職責:
1、認真貫徹執行國家安全生產法律、法規、技術標準和政策,制定安全生產管理整體規劃和年度計劃,并督促檢查各參建單位并予以落實。
2、監督參建單位建立健全安全生產保障體系、制定完善安全生產管理制度、落實安全生產主體責任。
3、建立安全管理基礎檔案資料,及時督促有關單位上報安全生產信息并匯總上報。
4、組織對施工現場的日常安全巡查和監督,及時查處各類安全隱患,糾正參建單位的安全管理缺陷和施工過程中的不安全行為。
5、督促落實施工單位、監理單位建立適合本項目的應急救援體系、儲備應急物資及應急力量,并組織應急預案的演練。
6、督查本項目參建單位安全設施投入,對安全經費進行核實計量。
7、監督參建單位做好安全管理人員崗前培訓、安全宣傳教育工作。
第七條各監理單位應成立相應安全監理部門,駐地監理工程師作為其監理項目的安全生產第一責任人,各合同段監理組長及主管工程師負責現場安全生產監理工作。
1、監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行監理,對工程安全生產承擔監理責任。
2、編制并組織實施《安全生產監理規劃》、《安全監理實施細則》,明確安全監理人員的崗位職責、監理內容和方法等工作。
3、審批施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案,核驗施工現場機械設備,進行進場檢查驗收和記錄。對危險性較大的工程進行旁站監理。
4、加強安全巡視檢查監理,發現存在安全隱患,應當要求施工單位整改,必要時可下達施工暫停指令,并向項目辦報告。
5、填報安全監理日志和監理月報。監理日志和監理月報中應有安全生產情況(包括事故)記錄,以及規模較大或危險性大工程專職安全監理工程師旁站監理等內容。
6、安全監理工程師應當持有交通行政主管部門安全生產考核證。
7、發生安全生產事故,監理單位應按規定上報。
第八條勘察設計單位的安全生產職責
1、勘察設計單位應對其勘察成果負責。在勘察過程中發現工程所在區域地質災害隱患或者工程建設活動可能引發地質災害的,應為工程實施提供準確資料并提出對地質災害的防治建議。
2、勘查設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計,防止因設計不合理導致安全生產隱患或者生產安全事故的發生。應當對所設計項目的安全問題和注意事項進行詳細說明;
3、采用新結構、新材料、新工藝的工程、以及結構特殊和施工危險性較大的工程,設計單位應提供詳細專門的施工組織和施工方案設計,并提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議;
4、對工程所在區域存在地質災害隱患或工程建設活動可能引發地質災害的,勘查設計單位應詳細編制地質災害防治方案;
5、勘查設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環節,應當在設計文件中注明,并在技術交底時闡述清楚;
6、施工過程中發現工程設計不能滿足施工作業安全條件的,勘查設計單位應對工程設計及時予以修改,并出具修改方案或變更設計圖紙。
第九條施工單位的安全生產職責
1、施工單位應當對全部工程施工現場的安全生產管理負責;
2、施工單位派駐的項目部經理是安全生產的第一責任人,對所承建合同段的安全生產負全面責任,技術負責人、質檢負責人、安全生產專職管理人員對施工安全進行技術支持和現場管理;
3、施工單位必須設置安全生產管理機構,建立和健全安全生產管理制度和安全生產管理體系,按規定配備足夠數量的專職安全管理人員;
4、施工單位要按照法律、法規的要求,針對施工特點制定安全生產保障措施,制定安全生產事故應急預案;
5、施工單位要按規范要求保證對勞動保障、生產安全的經費投入,確保安全生產費用的有效使用;
6、施工單位要保養、維修好現場施工機具及相關器材,并按規定對施工機具及關聯材料進行檢測和更換,確保施工機具和器材的完好;
7、施工單位必須按規定給施工人員備齊安全防護用品,所購置的勞動保護用品質量必須符合國家有關標準;
8、施工單位要進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄;
9、施工單位要積極配合建設單位的安全生產檢查工作,認真完成建設單位交辦的有關安全方面的其它工作;
10、較大安全風險施工中安全保障措施和方案必須按程序報監理單位和項目辦審批;
11、施工單位應當建立安全生產技術交底制度,要求交底至現場作業人員;
12、施工單位項目部應當為施工現場的人員辦理意外傷害保險,意外傷害保險費應由施工單位自行支付。
13、施工單位要按時向現場辦和監理單位填報安全月報表。
14、項目部專職安全管理人員持有省級交通主管部門頒發的C級《安全生產考核合格證書》,專職安全生產管理人員按照1人/5000萬元配備。
第十條項目經理安全生產職責:
1、對本標段的安全生產負全面責任,嚴格執行國家、行業主管部門的安全生產法令、法規、標準、以及項目辦與所在企業的安全規章制度。
2、項目經理必須持有B級《證書》。
3、組織編制與施工組織設計、施工方案配套的安全防護措施及專項施工方案,經批準后實施,并做好安全技術交底。
4、保證安全生產和職工健康所需的資金和物資,創造安全文明的施工生產和生活條件。
5、組織制定施工現場各項安全管理規章制度,安全技術操作規程,并督促實施。
6、組織安全教育與培訓,定期不定期進行安全檢查,對施工現場安全隱患進行排查與整改,落實各種安全保障措施。
7、建立事故應急救援體系。發生事故后要及時啟動預案保護現場,及時上報有關部門。
8、組織編制實施本標段的“安全生產月”及相關安全活動方案等。
第十一條專職安全員安全生產的職責:
1、協助項目經理組織協調本合同段的安全生產工作,宣傳貫徹有關安全生產的方針、政策,負責監督檢查安全執行情況。
2、協助項目經理定期組織安全生產檢查,落實相關安全措施,制止違章指揮、違章作業,發現可能造成重大事故隱患時及時停止作業,指揮人員撤離現場,并報告現場負責人。
3、組織協調有關生產部門制定或修改安全技術操作規程和有關規章制度,并對這些規程、制度的貫徹執行情況進行督促檢查并做好記錄。
4、參加對從業人員安全宣傳教育和安全技術培訓,參與安全技術交底,負責檢查班前會開展情況并做好記錄,會同有關部門搞好特種設備驗收、特種作業人員的安全教育培訓和考核工作。
5、督促本合同段個人安全與勞動防護用品的發放和使用。
6、參加安全事故的調查處理。
第三節項目安全管理與施工安全控制主要程序
第十二條本項目各單位要按照“完善安全保障體系,強化責任分解落實,實現現場有效控制”總體工作思路切實做好各自層面的安全管理。各單位要按照第二節有關職責規定,通過設立專門的安全管理部門、建立完備的規章制度、配備專職安全管理人員及相應工作條件、確保安全經費投入及合理使用、建立完善的安全生產保障體系,并通過內部監督與層級間監督保證其有效運行和發揮作用。
第十三條為了確保安全生產管理責任落實到人,落實到具體的施工環節,并進行有效的責任問責,項目辦與各施工、監理單位簽訂安全目標責任書,各單位內部要按照分工分解安全責任,并逐級簽訂目標責任書。
第十四條本項目安全管理實行安全責任卡制度,由現場辦組織審核,要求按照與工程質量卡中各分部、分項工程的劃分,按實際入場的施工、監理人員進行詳細的安全責任分工,并簽訂安全責任卡。
第十五條各監理、施工單位按照《甘肅高速公路建設管理標準化指南》及《十天高速公路標準化建設實施細則》的要求制訂安全規章制度及辦法。
第十六條項目施工安全風險評估與工程安全防護措施及專項施工方案的編制與審批。
施工單位在各分部、分項工程開工前要進行項目施工安全風險評估。在此基礎上一般性工程要編制針對性的施工安全防護措施,不得用簡單籠統的一般性條目應付。
特殊與危險性大工程(范圍為:1.不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖;2.滑坡和高邊坡處理:3.樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程:4.橋梁工程中的大型梁、拱、柱等構件施工等;5.隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道等;6.爆破工程:7.臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除;8、邊通車邊施工的工程;9其它危險性較大工程)要求編制專項施工方案、安全預案,必須附有安全監測、計算分析結果;監理單位要根據工程施工安全控制需要審批施工風險評估報告、施工安全防護措施及專項施工方案、安全預案。
施工單位須編制施工安全風險評估報告,現場辦、監理審核后由監理批復實施。
第十七條施工單位的施工安全保障措施必須到位自檢合格,由安全監理工程師簽批后方可開工,并作為批準分項開工報告的主要內容之一。
施工的安全防護措施由專業監理工程師分步驟對其進行全過程監督、檢查及驗收。
第十八條施工單位必須做好“兩項達標”。
施工人員管理達標:一線人員用工登記、施工安全培訓記錄、安全技術交底記錄、施工意外傷害責任保險等符合有關規定。
施工現場防護達標:一線人員個人防護措施、施工現場安全防護措施等符合有關規定。
第十九條施工單位應嚴格執行“四項嚴禁”與“五項制度”要求
“四項嚴禁”為:
1、嚴禁在泥石流區、滑坡體、洪水位下等危險區域設置施工駐地;
2、嚴禁違規進行挖孔樁作業,鉆孔確有困難的不良地質區,設計單位要進行專項安全設計,并按設計變更規定,經批準后實施;
3、嚴禁隧道無超前地質預報和監控量測措施施工;
4、嚴禁違規立體交叉作業。
“五項制度”為:
1、施工現場危險告知制度
2、施工安全監理制度
3、專項施工方案審查制度
4、設備進場驗收登記制度
5、安全生產費用保障制度
第二十條施工單位必須遵照國家、省與地方有關要求落實對特種設備(起重機械設備和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機等自行式架設設施、壓力容器)的安全管理。特種設備使用前必須委托地方具有相應資質的檢驗檢測機構進行審驗驗收,驗收合格的方可使用。使用中嚴格遵守安全操作規程,落實工前檢查與交接班驗收交接制度,并做好使用記錄。
特種設備操作人員須持有滿足技術等級要求的上崗資格證,作業前須進行安全作業流程交底并做好日常設備使用記錄。
租賃與臨時租用特種設備和施工機具及配件的,必須做到審驗手續完備合規,操作人員持證滿足要求;并應在租用合同中明確雙方安全保障的風險責任條款。
特種設備的審驗材料與操作人員證件經監理核實后裝訂成冊報備現場辦。
第二十一條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應有生產(制造)許可證、產品合格證,在進入現場前由專職安全員進行查驗,并由專人管理,定期檢查、維修和保養,建立相應資料檔案,對影響安全使用的及時報廢。
第二十二條民爆物品采購、運輸、儲存、爆破作業時應按照《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院第466令)相關規定和程序進行,應嚴格服從公安、安監等部門的管理。要認真按照《爆破安全規程》(GB6722-2003)、《爆炸器材工廠安全設計規范》(GB50089-2007)等規定落實責任人,做好民爆物品儲存保管的安全、防火、防雷、防盜工作,以及領用、登記、使用、清退、銷毀等環節的監控和管理。
第二十三條各施工、監理單位必須嚴格按有關行業施工操作安全規程、《十天高速公路建設標準化管理細則》中相關要求、附件一《十天高速現場施工安全控制主要技術措施指導要點》、《監理規范》等要求做好施工過程的安全生產。
第二十四條各施工、監理單位必須嚴格按交通部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》,結合工程實際情況,識別風險因素、確定重大危險源清單,通過經常性的全面檢查,查違整改,展開施工過程安全隱患排查治理工作。要求建立安全隱患排查治理臺賬,按照時限及確定的要求治理消除安全隱患,確保施工生產安全有序可控。
第二十五條施工單位必須接受有關安全監督管理機構、項目辦(現場辦)和監理單位對其安全生產的監督檢查。對于項目辦(現場辦)下達的整改要求,要按時限予以整改,經監理驗收后將整改結果上報項目辦(現場辦)。對于因施工單位嚴重違規、違章操作,被有關單位責令停工的,施工單位必須在規定的期限內完成整改,在未經有關單位復檢和下發復工通知前,施工單位不得自行復工。引起的一切后果由施工單位自負。
第二十六條施工單位應依照有關規定制定本單位生產安全事故應急救援預案,建立可靠的應急救援組織體系,配備應急救援人員、器材和設備,并定期結合生產需要進行演練。
第二十七條安全生產的動態控制與安全生產管理專報制度
各單位應加強對安全生產的動態控制?，F場辦每月對安全生產進行檢查;要求監理單位高監與安全監理工程師日常巡查,工點監理工程必須每日有檢查及糾正安全隱患的記錄;施工單位每日有檢查記錄。同時,安全整改指令閉合。
本項目中實行安全生產專報制度。各施工、監理單位要對每月的施工安全生產動態狀況及管理情況進行分析總結,提交安全生產專題月報。在每月25日前報現場辦,現場辦匯總分析后報項目辦。該內容及有關整改措施要求同時納入每月調度會的匯報材料中。另外,對于施工過程中出現的重大問題應及時報告,并根據安全生產的動態及時采取措施。
第二十八條各施工、監理單位必須按照項目辦安排展開“安全生產年”、“打非治違專項整治”、“平安工地創建”等活動。要求將日常的安全管理工作納入其中,圍繞主題及結合自身安全方面的共性問題與薄弱環節開展活動,促進安全生產管理水平的提升。
第四節安全生產宣傳教育與培訓
第二十九條安全生產宣傳教育
1、各級安全領導小組須定期召開安全工作例會,傳達、學習有關文件精神,總結上階段安全工作進展情況,安排部署下一階段安全生產工作。
2、各單位要及時宣傳國家有關安全生產的方針、政策、法規及安全生產技術知識;組織員工學習安全生產管理制度,提高全員安全意識。
3、教育員工遵守安全操作規程和安全生產制度,積極參加各種安全生產活動,杜絕違章作業。
4、各施工單位必須落實安全生產三項教育,一是安全生產應知應會的“基礎教育”;二是專項工藝施工前的“安全技術交底教育”;三是班前班后的“日常教育”。
第三十條安全生產培訓規定
1、駐地高監與副高監、安全監理工程師、項目三大負責人和專職安全員必須參加由項目辦及有關上級部門組織的安全生產培訓考核。
2、施工單位要對進場工人及調換工種后的工人進行安全教育和技術培訓,培訓合格后方可上崗。
3、特殊工種(電工、金屬焊接(切割)作業、機動車輛駕駛和起重機作業、登高架設作業、爆破作業等)工人除進行一般的安全教育外,還要進行特種專業的安全技術培訓,培訓合格方可上崗。
4、施工單位應當對管理人員和作業人員進行每年不少于兩次的安全生產教育培訓,其教育培訓情況記入個人工作檔案。未經安全生產教育培訓考核或者培訓考核不合格的人員,不得上崗作業。
5、監理單位要對各合同段安全教育、培訓工作情況進行監督和檢查。
第五節安全專項費用使用與臺帳管理
第三十一條安全專項費用指用于施工安全防護用具及設施的采購更新、安全施工措施落實、安全生產條件改善的費用,確保安全專項費用?？顚Ｓ?。
施工單位不得以安全專項費用為額度限制施工實際所需安全費用的投入,不足部分由施工單位自行增加。
第三十二條安全專項費用的計量與支付前提必須以施工方案中經監理批準的安全措施與要求為依據。具體費用按完成這些措施所需的人機工料投入計算并建立臺賬,經監理驗收、現場辦檢查符合要求后方可計量。
計量必須附相應措施設計圖、說明、人機工料投入清單、外購材料發票、照片與影像資料等。沒有依據或依據不合理,未經驗收審批的,一律不予計量。
第三十三條安全專項費用的計量與支付內容按照《甘肅省交通廳工程處建設項目安全生產費用管理辦法》執行。每月與工程計量同步辦理。
第六節生產安全事故處置、報告和調查處理
第三十四條生產安全事故發生后,施工單位應及時啟動應急預案,立即采取措施防止事故擴大,組織有關力量進行自救,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況及時上報。施工單位還應保護事故現場,需要改變事故現場原始狀態的,應當做出標記和書面記錄,妥善保管有關證物。事故報告要求在事故發生后的1小時內,將事故簡要情況即發生單位概況、時間、地點以及現場情況、簡要經過、已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失、已經采取的措施;其它應當報告的情況上報。
項目辦在接到事故報告后按有關規定及時向上級主管部門報告事故,并立即啟動項目應急預案,同時,按照預案及上級部署展開救援等工作。
第三十五條生產安全事故的處理依照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號令)規定執行。各相關單位應配合有關單位對事故的調查處理,并做好其它后續工作。
第七節安全生產的獎懲與施工、監理單位履約動態信用評價
第三十六條為了促進各項安全生產管理措施在現場得到有效落實,本項目實行安全生產的獎懲制度。即按《十天水高速公路安全生產管理行為檢查內容及評分處罰標準表》(附表九)進行現場檢查獎懲。對于施工單位表中大項不達標或存在重大隱患,罰款5萬-10萬;表中小項違規以一般性違規處理,每次按1萬-2萬元罰款,由項目辦(現場辦)做出處罰的事項,對于監理單位要按1/5的比例進行連帶處罰。
上述一般性違規處罰由項目辦(現場辦)有關管理人員現場做出。其它重大安全違規由項目辦集體研究后作出處罰。同時,對安全生產措施到位、安全形勢平穩的單位按照同等的標準進行獎勵。監理單位安全監理工作不到位的將視為不履約扣除相應監理費用,并按照違約進行相應處罰。
第三十七條現場辦在對施工、監理單位信用評價中將安全生產管理以30%的權重納入其履約的動態信用評價中。監理單位按此權重向現場辦提交對施工的動態信用評價,現場辦在將此部分評價納入總的動態信用評價中,并經綜合后將有關單位的動態信用評價報項目辦,項目辦在綜合評價后上報廳質監站。
篇3:鐵路建設項目安全生產管理辦法
第一章總則
第一條?為加強鐵路建設項目安全生產管理,明確安全生產責任,預防生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、法規,以及中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)相關規定,制定本辦法。
第二條?本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目(以下簡稱鐵路建設項目)的安全生產管理工作。
第三條?鐵路建設項目安全生產管理,是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分,應堅持以人為本,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持管生產必須管安全的原則,落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求,將客車安全、加強安全管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”,實施安全風險管理,推行安全生產標準化管理。
第四條?承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監理等單位,應執行相關法律、法規和工程建設強制性標準,建立健全安全生產管理制度和保障體系,落實安全生產責任制,按規定設置現場安全管理機構并配備安全管理人員,依法承擔安全生產責任。第五條?鐵路建設項目安全生產管理總目標是:杜絕生產安全重大和特別重大事故,遏制生產安全較大事故,減少生產安全一般事故。建設單位應根據鐵路建設項目實際情況,制定鐵路建設項目總體和年度安全生產目標。
第六條?鐵路建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入鐵路建設項目概算。
第七條?承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的安全監督和檢查。
第八條?總公司鼓勵在鐵路建設項目中開展建設安全生產科學技術研究,推廣應用先進適用的生產技術、裝備,加強和改進安全生產管理。
第九條?鐵路建設項目竣工,應當按照國家、行業及總公司有關規定組織驗收、安全評估。經驗收、安全評估合格,符合運營安全要求的,方可投入運營。
第二章?安全風險管理
第十條?鐵路建設項目應推進安全風險管理,采取有效措施控制和規避安全風險,降低和減少風險災害及風險報失,并高度重視突發性和災難性風險。
第十一條?鐵路建設項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨別、風險估計、風險評價和風險控制,工程竣工后應開展風險后期評估工作。
第十二條?鐵路建設項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設計、施工圖和工程實施四個階段開展,各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術工點應編制專項風險評估報告,各階段風險管理報告在通過審查后作為后續階段風險管理的依據;竣工后應按照規定編制風險后期評估報告。?
第十三條?鐵路建設項目安全風險等級根據事故發生的概率和后果程度,分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。
第十四條?鐵路建設項目風險管理應由建設單位組織實施,建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作,風險管理具體內容按照總公司有關規定執行。
第三章?建設管理安全責任
第十五條?建設單位應對鐵路建設項目安全管理負責,根據總公司規定,設置安全管理部門,配備安全管理人員,結合實際制定項目安全管理辦法和制度,在合同中與勘察設計、施工、監理等單位約定安全生產管理的權利、義務和責任,并加強合同履約情況的檢查。第十六條?建設單位應督促施工、監理等參建單位按照投標承諾和合同約定,組建現場項目管理機構,設置安全管理部門并配備專職安全管理人員,嚴格執行國家有關工程安全生產的法律法規,實施安全生產標準化管理,落實安全生產責任制,規范安全管理行為,依法承擔相應的安全責任。
第十七條?建設單位應選擇具備相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產許可證原件或被限制進入鐵路建設市場施工企業的投標文件;不得接受被限制進入鐵路建設市場監理企業的投標文件。
第十八條?建設單位應協助勘察設計單位完成施工現場及毗鄰區域內各種地上、地下管線資料,氣象和水文觀測資料,影響范圍內建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的調查、收集,并向施工、監理等單位提供,并保證資料的真實、準確、完整。第十九條?建設單位應保證安全生產所必須的資金投入,按規定將批準的鐵路建設工程安全作業環境及安全施工措施費用,依據工程承包合同約定及時撥付施工單位,不得挪作他用,并對施工單位使用情況進行檢查。
第二十條?建設單位在組織編制指導性施工組織設計時,應包含安全生產保證措施.以及對勘察設計、施工、監理以及其他參建單位的安全生產要求。建設單位應嚴格按批準工期組織建設,不得隨意壓縮工期;調整工期須按規定程序進行論證,并增加保證安全的具體措施。
第二十一條?建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式,加強對有關安全生產的法律、法規和知識的宣傳教育,推進安全文化建設,加強對從業人員的安全教育培訓,提高全員的安全生產意識。
第二十二條?建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程,在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。
第二十三條?建設單位應強化安全重點環節管理,高風險工點安全專項方案未經批準的不得開工,營業線施工方案未經批準、各種程序未履行的不得開工,隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。
第二十四條?建設單位應加強對高風險工點的管理,極高風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度,高度風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保,及時處理安全隱患。
第二十五條?建設單位應定期組織開展安全隱患排查治理,組織對勘察設計、施工、監理等單位安全管理行為和施工現場安全的監督檢查,制作檢查記錄留存備查。
建設單位應及時調查核實施工、監理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患,并采取防范措施。第二十六條?建設單位不得對勘察設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求,不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工,不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第二十七條?在鐵路運營線路及其鄰近區域進行鐵路建設項目工程施工,應嚴格執行鐵路營業線施工安全規定。建設單位應會同相關鐵路運輸、設計、施工、監理單位制定安全施工方案,按照方案進行施工。
第二十八條?建設單位應組織相關施工、設計等單位對竣工驗收發現的問題進行整改。在聯調聯試及運行試驗期間,各項施工比照鐵路營業線施工安全管理有關規定進行管理。
第四章?勘察設計安全責任
第二十九條?建設單位應督促勘察設計單位按國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責,增強安全風險管理意識?？辈煸O計單位對勘察設計質量負責,按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計,應達到規定深度,符合相關規定,滿足鐵路建設項目安全生產需要?？辈煸O計單位應重點做好以下安全管理工作:
(一)勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區城內各種地上、地下管線和建、構筑物資料,氣象和水文觀測資料等,擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。
(二)勘察設計單位應系統考慮施工安全操作和防護的需要,以及項目周邊環境對施工安全的影響,在設計文件中提出保證施工和安全生產的具體技術措施,注明重點部位和關鍵環節的安全生產保障措施和安全注意事項,并進行安全技術交底。
(三)勘察設計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程,在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。
(四)勘察設計單位應按規定對不良地質及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁等高風險工點進行安全評估,并提出風險控制措施和風險防范注意事項。(五)勘察設計單位應根據營業線施工情況,提出營業線施工過渡方案,以及營業線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。(六)勘察設計單位應按照規定,在設計文件中提出改善安全作業環境和安全施工的措施,所需費用納入工程概算。
(七)勘察設計單位應參加安全事故分析,對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任。
第五章?工程施工安全責任
第三十條?建設單位應督促施工單位按照國家、總公司相關規定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產負責,保證鐵路建設項目安全生產。施工單位應重點做好以下安全管理工作:
(一)施工單位應根據鐵路建設項目特點,建立安全管理制度、組織和責任體系,實施安全風險管理和標準化管理,落實安全生產責任制,完善事故責任追究和安全生產考核獎懲制度,按法律法規規定和承包合同約定履行安全職責。
(二)施工單位應制定鐵路建設項目安全生產費用的使用計劃,?？顚Ｓ?不得克扣截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用,應落實到位。(三)施工單位項目負責人應具備相應執業資格,對鐵路建設項目的生產安全負責。負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程,根據工程特點組織制定安全施工措施,開展安全生產教育培訓和安全生產標準化建設,消除安全事故隱患,并組織制定項目安全事故應急救援預案,及時、如實報告安全事故,組織事故搶救等。
(四)施工單位應在鐵路施工現場設置安全生產管理部門,配備與其生產規模相適應的專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應督促和指導其他部門和人員認真執行相關安全管理規定,落實生產安全職責,組織實施現場生產安全檢查,及時制止并糾正違規行為,發現安全事故隱患應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。施工單位項目負責人、技術負責人、安全負責人和專職安全生產管理人員應取得相應的安全資格證書。
(五)施工單位負責施工現場的安全管理。鐵路建設工程實行施工(工程)總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務,分包單位應按照分包合同的約定對其分包工程的安全生產向總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理,分包單位不服從管理導致生產安全事故的,由分包單位承擔主要責任。
(六)施工單位應建立安全生產檢查工作責任制,開展經常性的安全隱患排查,并接受鐵路安全生產監管部門、總公司、建設、監理等單位組織的檢查,安全生產活動應記錄備查。對排查出的安全隱患,實行分級管理、督辦治理,落實整改措施、責任、時限,及時消除隱患,并加強警示教育,舉一反三、持續改進。(七)施工單位應制定安全生產培訓計劃,按照規定對管理人員和作業人員進行安全生產教育培訓。未經安全生產培訓或培訓考核不合格的人員,不得上崗。1.開工前應組織全員安全培訓,新上崗及轉崗人員應進行崗前安全培訓,專職安全生產管理人員應參加從業人員崗前培訓。
2.營業線施工及新建工程聯調聯試前,應組織有關人員參加營業線施工安全培訓。3.采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,應對生產管理、安全管理、技術及作業人員進行相應的安全生產專題教育培訓。
4.特種作業人員必須經過專門的安全作業培訓,在取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
(八)施工單位應按照規定對高風險工點實施安全風險管理,編制專項施工方案,進行相關安全檢算,經施工單位技術負責人簽字,總監理工程師審核,報建設單位批準后方可實施,施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督。必要時應組織專家論證。施工單位應建立高風險工點帶班作業制度。極高風險工點由項目部負責人包保,項目班子成員輪流帶班作業;高度風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業,高風險隧道還應執行技術和安全管理人員跟班作業制度。
(九)施工單位應將安全生產、風險管理等作為實施性施工組織設計的內容,對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業指導書,明確作業程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業環節、降低安全標準,不得壓縮保證安全生產所必需的合理工序和生產周期。暫停施工時,應做好現場安全防護。(十)施工單位在鐵路營業線及其鄰近區域施工時,應執行鐵路營業線施工安全管理規定,根據批準的施工組織設計,科學制定施工方案,建立完善的安全施工責任制,落實施工安全措施和責任。
施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工,選擇與營業線施工相適應、保證營業線運輸安全的機械設備。施工完畢應及時清理現場,不得影響鐵路運營安全。(十一)施工單位應推進標準化工地建設,重視工程施工現場安全文明管理,在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、鐵路營業線施工區周邊等危險部位,設置明顯的安全警示標志,明示安全責任人。安全警示標志必須符合國家、行業標準。
(十二)施工單位應規范勞務用工安全管理,積極推行架子隊管理模式,對勞務人員與企業職工實行統一管理、統一培訓,按規定提供勞動保護和安全生產條件。(十三)施工前,施工單位負責本項目的技術、安全管理人員應就有關安全施工的技術要求和措施向作業班組、作業人員進行交底,如實說明作業場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施,交底記錄由交底人員和作業人員共同簽字確認,交底及確認資料納入工程檔案管理。
作業人員有權對施工現場作業條件、作業程序、作業方式中存在的安全問題進行質疑、檢舉和控告,有權拒絕違章指揮和冒險作業。
(十四)施工單位應向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝。施工作業人員應正確佩戴和使用個人安全防護用品、用具、機具設備等,嚴格按照程序、標準作業。發生危及人身安全的緊急情況時,作業人員有權立即停止作業,或在采取必要的應急措施后撤離危險區域,并及時報告。
(十五)施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應具有生產(制造)許可證、產品合格證和安全操作說明,其中特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證書,在進入施工現場前應經專人查驗。
施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理,定期檢查、維修和保養,建立相應的資料檔案,并按國家規定及時報廢。嚴禁使用不合格的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等。
(十六)施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗收,驗收合格方可投入使用。(十七)施工現場搭建的臨時建筑物,其選址和結構等應符合安全要求,施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。施工單位應按規定配置駐地消防設施,加強對員工膳食、飲水、宿舍的管理,保證符合國家衛生標準。(十八)施工便道應滿足運輸安全要求。組織工程線施工運輸和新線開行工程列車時,應比照營業線運輸管理規定建立安全管理制度,完善行車調度指揮系統,規范運搶組織管理,加強運搶機車車輛的檢查、保養和維修,保證工程線運輸安全。
第六章?工程監理及其他安全責任
第三十一條?建設單位應督促監理單位按照國家法律、法規、工程建設強制性標準和監理規范實施監理。監理單位對鐵路建設項目安全監理負責。監理單位應重點做好以下安全管理工作:
(一)監理單位應按照鐵路建設項目標準化管理規定,組建標準化監理項目部,按合同約定配齊具有相應資格的安全生產監理人員,配備適合鐵路建設項目特點的設施、設備等,建立監理工作標準,編制鐵路建設項目安全監理細則。
(二)監理單位應按照合同約定和監理實施細則實施安全監理,查驗相關參建單位資質和人員資格等,檢查施工單位現場安全生產管理制度和安全生產管理體系及執行情況,審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案,參加設計交底和重大方案的安全交底,檢查現場人員安全技術交底及實施情況;檢查安全生產費用使用及安全防護措施落實情況等;對檢查發現的問題發出監理指令并提出整改要求。
(三)監理單位應檢查施工圖審核意見的落實情況,重點關注涉及結構設計安全性、工程風險評估、安全技術措施以及安全設施等設計完善情況。(四)監理單位應加強對施工機械設備和配件的安全檢查。檢查機械設備保險、限位等安全設施和裝置情況,檢查在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位資質、安裝驗收記錄,以及施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施等檢驗檢測記錄等。
(五)監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡查,按規定實施旁站監理,發現存在生產安全隱患的,應及時發出監理指令,督促限期改正;情況嚴重的應立即下達工程暫停令,責令立即整改,并同時向建設單位報告。施工單位拒不整改或拒不執行停工整改指令的,監理單位應立即向建設單位報告。
監理單位應將安全監理實施情況記入監理日志和監理月報,安全監理資料按規定立卷歸檔。
(六)監理單位應加強對監理人員的安全教育,落實監理人員的安全生產責任,配置安全生產防護設施,保障監理人員安全。
第三十二條?建設單位應督促施工圖審核、咨詢單位按照國家有關法律法規、工程建設強制性標準、規程規范、總公司相關規定和合同約定,對涉及結構設計安全性、設計安全技術措施以及安全設施進行審核,提出審核、咨詢意見。施工圖審核、咨詢單位對審核質量、咨詢結果負責。
第七章?生產安全事故應急救援、報告和調查處理
第三十三條?建設單位應組織制定本建設項目的安全辜故綜合應急救援預案,綜合應急救援預案應包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。同時應針對重大危險源和可能發生的事故類型制定相應的專項應急預案。
第三十四條?建設單位應督促施工單位根據所承擔鐵路建設工程的危險源狀況、風險類型和等級、可能發生的事故等,有針對性地制定綜合應急預案和專項應急預案,以及危險性較大的重點工作崗位的現場處置方案?，F場處置方案應包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。第三十五條?建設單位應督促勘察設計、施工、監理等單位采取多種形式對從業人員進行救援預案的教育培訓,并組織檢查施工現場救援預案落實情況,重點檢查現場應急物品配置、逃生應急措施落實、應急設備物資儲備以及應急培訓演練情況等。第三十六條?鐵路建設項目發生生產安全事故或人員被困涉險事故后,建設單位應立即啟動應急預案,按程序實施搶險救援。建設單位應組織施工單位做好先期處置,在確保安全的前提下采取有效措施搶救人員和財產,控制危險源,封鎖危險場所,防止事故擴大;需要移動現場物件時,應作出標志并做好書面記錄,現場重要痕跡應拍照或錄像,妥善保管好有關物證。
第三十七條?鐵路建設項目發生生產安全事故后,建設單位和施工單位應按規定及時報告,任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。事故發生單位應按照規定及時向建設單位、事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和鐵路監管部門報告,建設單位及時向總公司建設部、工管中心、監督總站、區域監督站報告。
鐵路建設項目發生鐵路交通事故的,同時執行鐵路交通事故應急救援和調查處理有關規定。
第三十八條?鐵路建設項目發生生產安全事故后,建設單位應要求各參建單位服從當地政府事故應急處置現場指揮部的指揮,參與事故搶險救援,按規定參與事故調查分析。第三十九條?對鐵路建設項目生產安全事故和鐵路交通事故的調查,對事故責任單位和責任人的處罰與處理,嚴格按照國家有關法律、法規規定執行,同時按照總公司有關規定、合同約定進行責任追究。建設單位應組織有關單位落實事故整改措施。
第四十條?鐵路建設項目發生生產安全事故和鐵路交通事故的,總公司將根據事故性質和責任,在一定時間內不向責任單位發售招標文件,并限制安全事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動。
第四十一條?對鐵路建設項目安全管理中的違法違規行為、濫用職權和失職讀職行為,以及由此引起不良后果的,總公司依據有關規定追究鐵路建設單位人員責任。
第四十二條?勘察、設計、施工、監理等單位違反本辦法需要實施行政處罰的,由建設單位或監督機構向總公司提出建議,總公司主管部門向鐵路監管部門提出處罰建議。
第八章?附則
第四十三條?本辦法由總公司建設管理部負責解釋。
第四十四條?本辦法自2014年7月1日起施行。本辦法施行后,總公司管理的鐵路建設項目不再執行原鐵道部印發的(鐵路建設工程安全生產管理辦法》(鐵建設〔2006)179號))。