1、以下不屬于物理性危險、有害因素的是()。

A.作業環境不良B.防護缺陷C.負荷超限D.標志缺陷

2、安全預評價是根據建設項目()的內容,分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度,提高合理可行的安全技術設計和安全管理的建議。

A.可行性研究報告B.詳細設計風險分析C.建造階段風險分析D.竣工驗收階段

3、安全預評價是指在項目()應用安全評價的原理和方法對系統的危險性、危害性進行預測性評價。

A.可行性報告前B.建設中C.竣工驗收時D.建設前

4、建設項目竣工、試生產運行正常后,通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察,查找該建設項目投產后可能存在的危險、有害因素,提出合理可行的安全技術調整方案和安全管理對策,這屬于()。

A.安全預評價B.安全驗收評價C.安全現狀綜合評價D.專項評價

5、安全現狀綜合評價是針對其一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動安全現狀進行的()。

A.專項評價B.特殊評價C.全面評價D.充分評價

6、()是運用系統安全工程原理和方法,在項目建成試生產正常運行后,在正式投產前進行的一種檢查性安全評價。

A.安全驗收評價B.安全預評價C.安全現狀綜合評價D.專項安全評價

7、安全驗收評價是指運用系統安全工程原理和方法,在項目建成()后,在正式()前進行的一種檢查行為安全評價。

A.試生產正常運行/投產B.驗收完成/生產C.驗收完成/投產D.投入生產/驗收

8、針對其一項活動或場所,以及一個特定的行業、產品、生產方式或生產裝置等存在的危險、有害因素進行的評價屬于()。

A.專項評價B.安全驗收評價C.安全現狀綜合評價D.安全預評價

9、如果生產經營單位是生產或儲存、銷售劇毒化學品的企業,評價所形成的()報告則是上級主管部門批準其獲得或保持生產經營營業執照所要求的文件之一。

A.專項安全評價B.安全預評價C.安全現狀綜合評價D.安全驗收評價

10、()是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動安全現狀進行的全面評價。

A.安全驗收評價B.安全預評價C.安全現狀綜合評價D.專項安全評價

11、安全評價中常用()和()的方法進行分類。

A.系統分析/實際案例B.導致事故的直接原因/參照事故類別

C.導致事故的直接原因/導致事故的間接因素D.導致事故的原因/相關事故的借鑒

12、《安全驗收評價報告》的內容應能反映安全驗收評價()方面的義務。

A.為企業服務,幫助企業查出安全隱患,落實整改措施以達到排除隱患

B.主要安全衛生設施和技術措施和為企業服務

C.為政府安全生產監督管理機構服務,提供建設項目安全驗收的標準;建設單位安全生產管理機構及管理制度

D.為企業服務,幫助企業查出安全隱患,落實整改措施以達到安全要求;為政府安全生產監督管理機構服務,提供建設項目安全驗收的依據

13、以下屬于物體打擊傷害的選項是()。

A.建筑物坍塌,員工被水泥板砸傷B.員工不慎墜落,撞擊到腳手架導致死亡

C.起吊的重物脫落,將員工擊傷D.腳手架上墜落的鋼筋打擊員工頭部,導致其死亡

14、參照《企業職工傷亡事故分類》,將危險因素分為()類。

A.40B.37C.20D.25

15、參照《企業職工傷亡事故分類》(GB6441-1986),在搭建腳手架過程中因觸電導致墜落的事故,規定為()。A.觸電事故B.高處墜落C.物體打擊D.起重傷害

16、危險、有害因素辨識的方法大致可分為()和()。

A.類比法/分析法B.對照、經驗法/類比法C.直接法/系統分析法D.直觀經驗分析法/系統安全分析法

17、以下不屬于起重傷害的選項是()。

A.起重機的電線老化,造成的觸電傷害B.員工在起重機操作室外不慎墜落

C.起重機的吊物墜落造成的傷害D.起重機由于地基不穩突然倒塌造成的傷害

18、在進行危險、有害因素的識別時,要全面、有序地進行識別,防止出現漏項,識別的過程實際上就是()的過程。

A.安全預評價B.安全評價C.系統安全分析D.安全驗收

19、故障樹也稱事故樹,是一種描述事故()的有方向的樹,是安全系統工程中的重要的分析方法之一。

A.發生過程B.關聯C.因果關系D.結果及范圍

20、是一種簡單易行的評價作業條件危險性的方法。

A.事故樹方法B.LEC法C.因果關系分析法D.危險指數方法

21、以下不屬于安全預評價報告格式要求的選項是()。

A.封面、目錄B.頁眉、頁腳C.前言、正文D.著錄項、附錄

22、以下屬于危險、有害因素辨識與分析工作內容的是()。

A.確定危險因素的種類和存在的部位B.劃分評價單元,選擇合理的評價方法C.提出消除或減弱危險、有害因素的技術建議D.收集調查工程、系統的相關技術資料

23、對系統安全危害分析的初步或初始的工作,其目的是識別系統中的潛在危險,確定其危險等級,防止危險發展成事故。該安全評價方法是()。

A.安全檢查表方法B.危險指數方法C.預先危險分析方法D.故障假設分析方法

24、安全現狀綜合評價主要內容包括()。

A.全面收集評價所需的信息資料,采用合適的安全評價方法進行危險識別、給出量化的安全狀態參考值

B.通過對系統存在的危險和有害因素進行定性和定量的檢查,判斷系統在安全上的符合性和配套安全設施的有效性

C.查找其存在的危險、有害因素,確定其程度,提出合理可行的安全對策措施及建議

D.危險、有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議

25、下列屬于安全評價程序中準備階段的是()。

A.危險性分析、識別B.定性、定量評價C.現場勘察、資料收集D.應急預案

26、下列屬于安全評價程序中危險識別階段的是()。

A.單元劃分B.安全對策措施C.危險分級D.危險源識別

27、根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼(GB/T13861--1992)的規定,將生產過程中的危險、有害因素分為()大類,()小類。

A.6,37B.6,36C.7,37D.7,36

28、下列屬于物理性危險、有害因素的是()。

A.自燃性物質B.致害植物C.噪聲危害D.作業空間

29、下列屬于化學性危險、有害因素的是()。

A.電磁輻射B.腐蝕性物質C.能造成凍傷的低溫物質D.設備、設施缺陷

30、下列屬于行為性危險、有害因素的是()。

A.從事禁忌作業B.識別功能缺陷C.操作錯誤D.搬舉重物

31、參照《企業職工傷亡事故分類》(GB6441--1986),綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等,將危險因素分為()類。

A.20B.30C.40D.50

32、下列關于危險因素的敘述不正確的是()。

A.物體打擊危險因素不包括因機械設備、車輛、起重機械、坍塌等引發的物體打擊B.車輛傷害危險因素不包括起重設備提升、牽引車輛和車輛停駛時發生的事故C.機械傷害危險因素包括車輛、起重機械引起的機械傷害D.觸電危險因素包括雷擊傷亡事件

33、以下不屬于安全預評價內容的是()。

A.提出安全對策措施和建議B.系統危險度的評價C.識別系統中危險、有害的因素D.判斷系統配套安全設施的有效性

34、安全評價程序主要包括:①準備階段;②定性、定量評價;③結論及建議;④安全對策措施;⑤危險識別;⑥編制報告。其具體程序正確的是()。

A.①-②-③-④-⑤-⑥B.①-⑤-②-④-③-⑥C.①-⑤-②-④-⑥-③D.①-②-④-⑤-③-⑥

35、根據建設項目可行性研究報告的內容,分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度,提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建議,這屬于()。

A.安全驗收評價B.安全預評價C.安全現狀綜合評價D.專項評價

36、故障樹分析的基本程序包括:①調查事故;②確定目標值;③比較;④調查原因事件;⑤定性分析;⑥事故發生概率;⑦熟悉系統;⑧分析;⑨畫出事故樹;⑩確定頂上事件。其基本程序正確的是()。A.⑦-①-⑩-②-④-⑨-⑤-⑥-③-⑧B.⑦-①-②-⑩-④-③-⑧-⑤-⑥-⑨C.②-④-⑩-①-③-⑧-⑤-⑥-⑦-⑨D.②-①-④-⑦-⑤-⑩-⑧-③-⑥-⑨

37、()屬于政府在特定的時期內進行專項整治時開展的評價。

A.安全預評價B.安全驗收評價C.安全現狀評價D.專項安全評價

38、以危險、有害因素的類別為主劃分評價單元可從()方面劃分。

A.對工藝方案、總體布置及自然案件、社會環境對系統影響等綜合方面危險、有害因素的分析和評價,宜將整個系統作為一個評價單元;將具有共性危險因素、有害因素的場所和裝置劃為一個單元

B.按裝置和工藝功能劃分、按布置的相對獨立性劃分

C.按工藝條件劃分評價單元、按裝置工藝功能劃分

D.按貯存危險物質的潛在化學能的數量劃分和按布置的相對獨立性劃分

39、按照安全評價的邏輯推理過程,安全評價方法可分為()類。

A.歸納推理評價法和事故致因因素安全評價方法

B.事故致因因素安全評價方法危險性分級安全評價方法和事故后果安全評價方法

C.歸納推理評價法和演繹推理評價法

D.演繹推理評價法和事故后果安全評價方法

40、常用的危險指數評價法有()類。

A.道化學公司火災爆炸危險指數評價法,蒙德火災爆炸毒性指數評價法和易燃、易爆、有毒重大危險源評價法

B.易燃、易爆、有毒重大危險源評價法、事故致因因素安全評價法

C.演繹推理評價法和歸納推理評價法

D.危險性分級安全評價方法和事故后果安全評價方法

41、預先危險分析方法的步驟不包括()。

A.危險和可操作性研究B.對確定的危險源分類,制成預先危險性分析表

C.制定事故的預防性對策措施D.進行危險性分級,排出重點和輕、重、緩、急次序,以便處理

42、危險和可操作性研究方法的完成步驟是()。

A.分析的準備、完成分析和編制分析結果報告B.完成分析和編制分析結果報告

C.分析系列會議、編制分析結果報告D.假設分析、分析的準備和編制分析結果報告

43、故障類型和影響分析的目的是()。

A.識別危險性、危險發生或可能產生的意想不到的結果的事故事件

B.識別系統中的潛在危險,確定其危險等級防止危險發展成事故

C.辨識單一設備和系統的故障模式及每種故障模式對系統或裝置造成的影響

D.明確系統本身的情況

44、下列屬于坍塌危險的是()。

A.起重機械的坍塌B.爆破引起的坍塌C.挖溝時的土方塌方D.礦山冒頂片幫引起的坍塌

45、危險、有害因素分類方法多種多樣,安全評價中常用()的方法進行分類。

A.按導致事故的直接原因B.按導致事故的間接原因C.參照事故類別

D.直觀經驗分析方法E.危險指數類別

46、安全預評價報告的內容應能反映安全預評價的任務,其具體內容包括()。

A.建設項目的主要危險、有害因素評價

B.建設項目重點防范的重大危險有害因素

C.應重視的重要安全對策措施

D.建設項目從安全生產角度是否符合國家有關法律、法規、技術標準

E.建設項目可行性報告是否符合相關文件

47、安全評價是指運用定量和定性的方法,對建設項目或生產經營單位存在的職業危險因素和有害因素進行()。A.驗收B.識別C.分析D.評估E.測試

48、安全預評價內容主要包括()。

A.危險因素識別B.有害因素識別C.危險度評價D.安全對策措施及建議E.系統的危害性

49、下列關于安全驗收評價的說法正確的是()。

A.安全驗收評價是在建設項目竣工,試生產運行正常后,通過對建設項目的設施;設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察。

B.安全驗收評價是運用系統安全工程原理方法,在項目建成試生產正常運行后,在正式投產后進行的一種檢查性安全評價

C.安全驗收評價通過對系統存在的危險和有害因素進行定性和定量檢查

D.安全驗收評價是為安全驗收進行的技術準備

E.通過安全驗收可以檢查生產經營單位的安全生產保障,確認《安全生產法》的落實

50、安全現狀綜合評價的主要內容包括()。

A.全面收集評價所需的信息資料

B.采用合適的安全評價方法進行危險識別、給出量化的安全狀態參數值

C.提出整改措施與建議

D.對發現的隱患,根據量化的安全狀態參數值、整改的優先度進行排序E.對于可能造成重大后果的事故隱患,不需要采用相應的數字模型,進行事故模擬

51、下列屬于安全評價程序中的是()。

A.準備階段B.評價方法的確定C.有害因素辨識與分析D.提出安全對策措施

E.編制安全評價報告

52、下列屬于行為性危險,有害因素分類的是()。

A.指揮錯誤B.操作錯誤C.監護錯誤D.其他錯誤E.標識不清

53、下列說法正確的是()。

A.直觀經驗分析方法適用于有可供參考先例、有以往經驗可以借鑒的項目,可以應用在設有可供參考先例的新開發系統

B.對照,經驗法是對照有關標準、法規,檢查表進行分析的方法

C.類比方法是利用相同或相似工程系統或作業條件的經驗和勞動安全衛生的統計資料來類推,分析評價對象的危險、有害因素

D.系統安全分析方法是應用系統安全工程評價方法的部分方法進行危險、有害因素辨識

E.常用的系統安全分析方法有事件樹,事故樹等

54、安全評價方法的分類可按()分類。

A.評價結果的量化程度B.評價的推理過程C.針對的系統性質D.安全評價要達到的目的E.危險的程度

55、常用的安全評價方法有()。

A.安全檢查表法B.危險指數方法C.預先危險分析方法D.概率風險評析方法

E.傷害范圍評價法

56、安全驗收評價報告附件包括()。

A.建設單位提供的原始資料目錄

B.數據表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評價過程中制作的圖表文件

C.建設項目存在問題與改進建議匯總表及反饋結果

D.評價過程中專家意見及建設單位證明材料

E.與建設項目有關的批復文件(影印件)

57、目前國內將安全評價根據工程、系統生命周期和評價的目的分為()。

A.安全預評價B.安全驗收評價C.安全現狀評價D.專項安全評價E.安全結果評價

58、對強制檢測設備設施情況檢查內容應包括()。

A.壓力表B.可燃、有毒氣體泄漏檢測報警儀及變送器C.起重機械與電梯

D.安全閥E.檢查結果

59、安全驗收評價報告的格式包括()。

A.封面B.評價機構安全驗收評價資格證書影印件C.目錄D.編制說明

E.評價項目概況

60、安全預評價內容主要包括()。

A.危險因素分析B.專項評價C.有害因素分析D.危險度評價

E.安全對策措施及建議

61、根據《關于加強安全評價管理機構的意見》(安監管技裝字[20**]45號),安全評價包括()。

A.安全預評價B.安全驗收評價C.安全現狀綜合評價D.專項安全評價

E.危險化學品安全評價

62、以下屬于安全現狀綜合評價的主要內容的是()。

A.進行危險識別,給出安全狀態參數

B.進行事故模擬,預測影響范圍,分析事故最大損失和發生的概率

C.對發現的事故隱患進行排序D.提出整改措施與建議

E.分析和預測建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度

63、安全評價的一般程序主要包括()。

A.準備階段,危險、有害因素辨識與分析B.定性定量評價C.提出安全對策措施

D.形成安全評價結論及建議E.組織評價班子

64、參照《企業職工傷亡事故分類》(GB6441--1986),以下屬于灼燙的包括:()。

A.火焰燒傷B.高溫物體燙傷C.電灼傷D.火災引起的燒傷E.化學灼傷

65、常用的評價單元劃分原則和方法是()。

A.以裝置的功能劃分B.以裝置和物質特征劃分C.以工藝條件劃分

D.以危險、有害因素的類別為主劃分E.以裝置的大小劃分

66、以下安全分析方案屬于定性安全評價方法的有()。

A.安全檢查表法B.危險可操作性研究C.概率風險評價法D.危險指數評價法

E.故障類型和影響分析

67、以下屬于常用的典型的安全評價方法有()。

A.預先危險分析法B.火災爆炸指數法C.故障分析法D.作業條件危險性評價法

E.定量風險評價法

68、事件樹分析中常見的安全功能有()。

A.自動控制裝置B.報警系統C.保護裝置D.屏蔽裝置E.操作人員采取措施

69、預先危險分析方法的步驟包括()。

A.提出的問題,回答可能的后果,降低或消除危險性的安全措施

B.通過經驗判斷、技術診斷或其他方法調查確定危險源,對所需分析系統的生產目的、物料、裝置及設備、工藝過程、操作條件以及周圍環境等,進行充分詳細的了解

C.對確定的危險源分類,制成預先危險性分析表

D.進行危險性分級,排列出重點和輕、重、緩、急次序,以便處理E.制定事故的預防性對策措施

70、以下屬于安全現狀評價報告內容的是()。

A.評價項目的概況B.評價程序和評價方法C.危險性預先分析D.事故分析與重大事故模擬E.評價組織

71、按導致事故的直接原因分類,危險、有害因素分為()。

A.車輛傷害B.中毒和窒息C.物理性危險、有害因素D.化學性危險、有害因素E.心理、生理性危險、有害因素

72、下列因素屬于物理性危險、有害因素的是()。

A.電危害B.振動危害C.粉塵與氣溶膠D.易燃易爆性物質E.健康狀態異常

73、下列屬于生物性危險、有害因素的是()。

A.有毒物質B.致病微生物C.傳染病媒介物D.致害植物E.負荷超限

74、參照事故類別進行分類,危險、有害因素分為()。

A.起重傷害B.瓦斯爆炸C.工具不合適D.火災E.觸電

75、常用的危險、有害因素分析方法大致可分為()。

A.直觀經驗分析方法B.系統安全分析方法C.對照法D.經驗法E.類比方法

76、對新建、改建、擴建項目設計階段危險、有害因素的識別應從()方面進行識別。

A.對設計階段是否通過合理的設計,盡可能從根本上消除危險、有害因素的發生進行考查

B.當消除危險、有害因素有困難時,對是否采取了減少危險、危害的措施進行考查

C.當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態時,對是否將人員與危險、有害因素隔離等進行考查

D.當在無法消除、預防、減弱危險的情況下,對是否能通過聯鎖裝置來終止危險、危害的發生進行考查

E.在易發生故障和危險性較大的地方,對是否設置了醒目的安全色、安全標志和聲、光警示裝置等進行考查

77、常用的評價單元劃分原則和方法包括()。

A.以危險、有害因素的類別為主劃分評價單元B.按評價結果的量化程度分類法

C.危險指數評價方法D.以裝置和物質特征劃分評價單元E.定性安全評價方法

78、以裝置和物質特征劃分評價單元包括()。

A.按裝置工藝功能劃分B.按布置的相對獨立性劃分C.按工藝條件劃分評價單元

D.按貯存、處理危險物質的潛在化學能、毒性和危險物質的數量劃分評價單元

E.按照安全評價給出的定量結果的類別不同劃分評價單元

79、安全現狀評價報告的內容包括()。

A.前言,評價項目概況B.評價程序和評價方法C.危險性預先分析,危險度與危險指數分析

D.總體布局及常規防護設施措施評價E.事故分析與重大事故模擬

80、最常用的典型的評價方法包括()。

A.安全檢查表方法B.危險指數方法C.預先危險分析方法D.故障假設分析方法E.危險指數評價法

81、根據《關于加強安全評價機構管理的意見》(安監管技裝字[20**]45號),安全評價包括()。

A.安全預評價B.安全驗收評價C.安全現狀綜合評價D.專項安全評價

E.定性安全評價

82、故障類型和影響分析步驟包括()。

A.確定分析對象系統B.分析元素故障類型和產生原因C.研究故障類型的影響

D.填寫故障類型和影響分析表格E.調查原因事件

83、事故樹分析的步驟包括()。

A.確定分析對象系統B.確定初始事件C.判定安全功能D.發展事件樹和簡化事件樹

E.分析事件樹

84、安全預評價報告應當包括()重點內容。

A.概述B.生產工藝簡介C.安全驗收評價依據D.安全預評價方法和評價單元

E.定性、定量評價

85、安全評價報告書格式包括()。

A.封面B.目錄C.前言D.概述E.正文

86、安全驗收評價報告的主要內容包括()。

A.概述B.安全對策措施及建議C.主要危險、有害因素識別

D.總體布局及常規防護設施措施評價E.易燃易爆場所評價

87、安全驗收評價報告中概述內容應包括()。

A.安全驗收評價依據B.建設單價簡介C.有關安全評價的法律、法規及技術標準

D.建設項目概況E.主要安全衛生設施和技術措施

88、對易燃易爆場所評價內容應包括()。

A.防止粉塵爆炸措施B.爆炸危險區域劃分符合性檢查C.防爆電氣設備安裝認可

D.消防檢查E.可燃氣體泄漏檢測報警儀的布防安裝檢查

89、對有害因素安全控制措施評價包括()。

A.防急性中毒、窒息措施B.防止粉塵爆炸措施C.高、低溫作業安全防護措施

D.其他有害因素控制安全措施E.可燃、有毒氣體泄漏檢測報警儀

90、對特種設備監督檢驗記錄評價內容應包括()。

A.安全閥B.壓力容器與鍋爐C.起重機械與電梯D.評價結果E.廠內機動車輛

91、按照安全評價給出的定量結構的類別不同,定量安全評價方法還可以分為()。

A.定性安全評價方法B.概率風險評價法C.傷害范圍評價法D.危險指數評價法

E.故障假設分析方法

篇2:安全目標的考核以及評價

為提高安全目標管理效能,目標在實施過程中和完成后都要進行考核、評價,并對有關人員進行獎勵或懲罰。考核是評價的前提,是有效實現目標的重要手段。目標考評是領導和群眾依據考評標準對目標的實施成果客觀的測量過程。這一過程避免了經驗型管理中領導說了算,缺乏群眾性的弱點,通過考評使管理工作科學化、民主化。通過目標考評獎優罰劣,避免大鍋飯,對調動工人參與安全管理的積極性起到激勵作用,為下一個目標的實施打下良好基礎,從而推動安全管理工作不斷前進。

為做好安全目標的考評工作,考評中應遵循以下原則:

第一,考評要公開、公正。考評標準、考評過程、考評內容和考評結果及獎懲要公開,要增加考評的透明度。不搞領導裁決,不搞神秘化,不搞發紅包。考評要有統一的標準,標準要定量化,無法定量的要盡可能細化,使考評便于操作,也避免因領導或被考評人不同,而有不同的考評標準。

第二,以目標成果為考評依據。目標管理是強調結果的管理,對達到目標的過程和方法不作規定。因此不論你付出的努力有多大,考評的是成果的大小、質量和效果。這一方法激勵人們的創造精神,工作中講究實效,避免形式主義。

第三,考評標準簡化、優化。考評涉及的因素較多,考評結果應最大限度表明目標結果的成效,標準盡量簡化,避免項目過多,引起考評工作的繁瑣和復雜。考評標準要優化,要抓反映目標成果的主要問題,評定等級要客觀。

第四,實行逐級考評。安全目標的設定和分解是逐級進行,進而構成目標體系,由上至下逐級考評,有利于考評的準確性。

對目標的考評內容包括:①目標的完成情況:包括完成的數量、質量和時間。②協作情況:目標實施過程中組織內部各部門或個人間的聯系與配合情況等。除上述主要考評內容外,還應適當考慮目標的復雜程度和目標責任人的努力程度。

由于考評的標準、內容、對象不同,因此對目標的考評方法也不同,但考評方法應簡單、易行,具有系統性、綜合性、多樣性。可采取分項計分法、目標成果考評法、崗位責任考評法等。

篇3:重要涉路行為行政許可技術安全評價制度

近幾年,隨著我國經濟建設的不斷發展,涉路行為日趨普遍。根據《公路法》的有關規定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區內進行挖掘、占用、埋設管線、增設平面交叉道口、穿(跨)越設施等活動。

在正常營運的高速公路和開放交通的公路上進行涉路活動,不但會破壞原有的道路結構及配套設施,還會影響道路通行能力,而且可能引發交通事故。比如有的電信部門為了通訊建設需要,在未經公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對公路交通的正常運行造成了非常大的隱患。

同時,確實為滿足經濟發展也有很多公共設施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規劃或設計要求,需要下穿、上跨公路設施。這種情況是在經濟發展的新形勢下出現的,對公路管理部門提出了新的要求:批準建設--可能會影響到公路設施的安全,甚至產生事故;不批準建設--對經濟發展不利,不符合和諧發展的目標。

需求與實施影響之間的矛盾需要公路管理機構進行相應的行政審批工作,既滿足經濟發展的需要,又能保證公路設施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現行法律法規對許可條件規定比較寬泛,相關技術標準也缺少對涉路行為的技術規定。路政人員在辦理具體許可手續時,面對紛繁的實際情況,有時難以判斷是否應該給與許可。這就得借助專家的力量,進行技術評價。在公路保護條例里對此進行了明確。

1.我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題

1)?安全評價的實施辦法不夠完善,沒有統一標準

在涉路行為日趨普遍的情況下,對涉路行為的安全評價結果成為行政許可的主要依據。然而,我國目前對于相關安全評價工作還沒有比較統一的實施辦法,技術標準不足,形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面,導致一些地方出現了被評價單位不認可評價結果,評價工作不規范的問題。

2)?缺少對于涉路行為安全評價內容的具體規定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評價工作的復雜性,如果對于每一項涉路行為均進行安全評價,不僅會消耗大量的人力和物力,而且會影響到公路管理機構的正常工作,如何界定需要進行安全評價工作的涉路行為的標準是需要研究的一個重要專題。同時,對于每一項需要進行安全評價的涉路行為應評價的內容,也是需要著重研究的一個問題。

3)?缺少涉路行為安全評價實施程序的統一規定

目前,我國還沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應遵循的程序進行統一規定,使很多申請人感覺無章可循,浪費了申請時間。

綜上所述,由于我國目前對于涉路行為安全評價工作沒有制定統一的實施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對于這項工作的發展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實施安全評價工作的前提。

根據涉路工程與現有公路之間相對空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:

(1)?跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結構物上部架空通過的建設工程。這類工程的建設,易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結構物還會降低公路服務功能。跨越結構因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。

(2)?平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設工程。這類工程多易破壞路面排水系統,交叉接坡處易行成跳車,出現路面破損、結構破壞,影響主路使用壽命。同時交叉路口接入使得交通沖突點增多,影響主路交通通行能力,誘發交通事故。

(3)?穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃氣、電力、通訊廣播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過的建設工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對公路結構層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷,嚴重影響公路自身結構安全和公路交通安全。

(4)?平行式涉路工程:主要指公路兩側或一側平行設立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統,造成公路毀損。侵入公路安全限界的對行車安全構成威脅。

(5)?利用公路結構物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構筑物敷設管線設施的建設工程。此類工程的施工會造成公路建筑物破損,敷設管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結構安全

(6)?非公路標志

(7)?超限貨物運輸

對于每一類涉路行為,應根據其對公路設施可能造成的影響確定其是否需要進行專門的安全評價工作。參考國外的分類管理方法,結合我國的公路管理實際情況,建議重要涉路行為的范圍進行如下界定:

2.1跨越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:接入道路為四級以上公路的涉路行為須進行安全評價;加油加氣站接入到二級以上公路時須進行安全評價。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:機耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:需要進行開挖作業或爆破作業的。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:除需要進行開挖作業或爆破作業的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進行安全評價。

3.5利用公路結構物的涉路行為

須進行安全評價的行為:利用橋涵(橋梁)設施的涉路行為。其他利用公路結構物的行為視影響程度進行安全評價。

3.6非公路標志

(1)須進行安全評價的行為:設置高聳式結構非公路標志。

(2)視情況進行安全評價的行為:并設版面總高度超過三米的非公路標志。

3.7超限貨物運輸

須進行安全評價的行為:總質量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經橋梁限載標志限載值或設計荷載的行為。

消除涉路工程對公路安全影響的防治措施

l?科學選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設置應盡可能靠近公路建筑控制區邊緣遠離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護對公路交通產生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術指標較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區內應限制設置桿塔、拉線、基礎墩和其他突出地面的結構物。選擇上跨位置應避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級公路;三是在公路經過集鎮、鄉村、廠礦、開發區、風景區或觀景臺附近的地段進行跨越;四是在橋梁墩臺、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區跨越公路。

平面交叉位置的選擇應綜合考慮公路網現狀和規劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應根據其對行車交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應盡量拉大,一、二級公路平面交叉的間距應符合表1規定。

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選擇平面交叉位置應避免出現:①沿線單位出入口設在高速公路、一級公路或專用公路上;②在公路彎道內(外)側、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區等易引發交通擁堵或交通事故的路段上設置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應避開公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口周圍100m范圍等特殊路段;管道內超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應設置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設置位置應盡量接近公路建筑用地邊緣、路側凈區外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規劃進行改擴建的公路沿線平行布設管線禁止在高速公路用地紅線內平行布設涉路工程;一級公路及其用地范圍內不得埋設與公路平行的地下壓力管道;二級、三級公路的行車道內不得埋設與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設置在危險地點或設施維修時會嚴重妨交通的地點。

(5)利用橋梁敷設管線時,應選擇滿足荷載驗算條件且橋梁結構安全的橋梁位置進行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標稱電壓超過35kv的輸電線路敷設在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設管線;不得在交通式立交橋梁上架設各類管線。

2.2精心組織涉路工程設計

涉路工程建設與其他基礎設施建設一樣,項目實施必須嚴格執行基建程序,工程要由具有相應設計資質的設計單位設計。設計應充分考慮其對公結構和交通運營的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設計:應充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標。

(2)平交與接入式涉路工程的設計:平面交叉的間距應滿足公路技術標準中規定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數不多于4條;相交公路共有部分應調順接坡,達到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設計:穿越公路的管線或套管應根據國家有關標準,對實際最大荷載進行驗算,確保管線或套管的強度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側坡腳2m范圍內的管線埋深不應小于0.6m;油氣管線應在穿越公路兩側設置人孔,還應考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標。

(4)并行式涉路工程的設計:應滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標要求。

(5)利用公路結構物的涉路工程設計:應充分考慮結構物自身的結構安全,在公路橋梁上掛附其他構件,要滿足橋梁的承載力,同時還應考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進行承載力荷載驗算。

2.3優化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護作業應按照國家和交通行業有關要求進行交通組織,盡量減少涉路工程作業對交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現場安全保暢預案;施工中物料和設施應存放在公路用地紅線外的安全地點,條件受限時,這些物料應存放在路側凈區外;所有施工人員都應穿戴反光背心或反光服;負責交通疏導的旗手應穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業時,應中斷交通,并事先聯合公路管理機構和公安機關交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時進行,宜分段進行施工;在經常受到地震的橋梁上敷設電纜,應有防震措施。

2.4加強涉路工程的養護管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應加強涉路工程的養護管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結構、交通標志和標線的養護管理。

(1)跨線橋的養護管理跨線橋應按照國家有關標準,設置車輛通過限高標志及限高防護架,并由跨線橋所有人負責管理及日常維護。橋梁應當設置防止車輛及其他物體墜入公路路面的安全防護設施,包括護欄和防落網,并定期進行防腐處理,跨線橋的墩柱及側墻端面應設置立面標記,每年刷新一次。并定期進行橋梁結構、橋下路面等技術狀況檢查。發現問題,及時維修。

(2)支撐結構的養護管理對支撐結構的檢查以日常巡查為主,加強災后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調整、補修、更換,混凝土基礎的穩定性,支撐系統與橋梁接合處是否有開裂等易出現傾倒、斷線等安全隱患。發現問題,及時整修。

(3)交通標志和標線的養護管理對交通標志標線的檢查堅持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結合。標志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎穩定性為重點;標線檢查重點是標線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數是否滿足有關標準要求。發現問題、及時維修。

3涉路工程安全評價的主要內容

涉路工程在施工前,必須對其安全性進行評價。為提高涉路工程安全評價工作的針對性和可操作性,保證評價內容覆蓋安全的各個方面,形成科學、完整的評價結論,建議涉路工程安全評價應涵蓋表

2內容開展。

4重要涉路行為的安全評價內容

4.1評價項目

針對涉路工程的行政許可,一般要考慮其對公路結構安全的影響,也要考慮對交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設計、施工、運行、養護、拆除等環節。考慮各種涉路行為的特點,不同涉路行為的安全評價項目如表1所示。

4.2評價內容

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安全評價必須圍繞涉路工程對公路本身結構安全和公路交通安全的影響進行,對于不同的評價項目,應著重從與公路的相對位置、自身結構安全性、水土保持、環境保護、施工交通組織等幾個方面。

5安全評價的實施程序

安全評價的實施程序可以分為前期(準備)階段、評價階段、評價后回應階段三個階段。各階段的前后關系及其中包含的工作內容,如圖1所示。

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前期準備階段

前期準備階段是指申請人向公路管理機構提出重要涉路行為安全評價的申請,公路管理機構審核材料、接受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進行安全評價的涉路行為以及視情況進行安全評價的行為,都應向相應公路管理機構提出進行安全評價的申請。在申請中,申請人應向公路管理機構提供各種必須的材料,材料包括申請書、具有相應資質設計單位的設計施工圖、受項目影響的公路設計圖及相關規劃資料、施工方案等。公路管理機構接受申請后,應盡快對申請人提交的材料進行審核,并在《行政許可法》的規定時間內得出安全評價結論。

5.2評價階段

公路管理機構接受安全評價申請后,應根據申請人的要求組織進行專家評審會或委托相應機構進行安全評價。

(1)進行專家評審的,所邀請的評審專家應符合以下條件

①應具備相關注冊安全工程師、安全評價工程師或專業高級技術職稱的資格。在特殊情況下,可聘請相關經驗豐富的中級工程師。

②熟悉國家公路、安全生產有關法律法規、方針政策和技術標準。

③熟悉評價程序和評價技巧,并具有較強的組織、協調能力。

④身體健康,能從事現場調查研究工作。

⑤涉路行為申請人不得被選聘為鑒定專家。

(2)委托相應機構進行評審的,所委托機構應符合以下條件

①具備安全評價機構乙級資質以上的單位或雖不具備安全評價資質但經公路管理機構登記備案的機構。

②具有豐富的交通安全研究及實踐經驗。

③最近3年無違法違規記錄。

④受委托機構及其人員在從事安全評價活動時,應當恪守職業道德,遵循誠實守信的原則,不得泄露被評價單位的技術和商業秘密。

⑤受委托機構及其人員應當接受且不得拒絕相應公路交通管理機構的監督。公路管理機構發現安全評價報告與事實不符合的,有權要求受委托機構重新進行安全評價。

5.3評價后回應階段

在進行安全評價并得出評價結論后,公路管理機構應及時將評價結果告知申請人。通過安全評價的重要涉路行為,申請人在接到安全評價意見或安全評價報告后,應在10個工作日內以書面的形式進行回應。在回應中,申請人應對安全評價中所提出的問題予以答復,形成安全評價答復報告。未通過安全評價的重要涉路行為,申請人經過整改后,應按正常的程序重新進行申請。

6監督與管理

在安全評價的整個過程中,應遵循公開、公正、透明的原則。同時,人民政府以及組織實施安全評價的公路管理機構的上一級單位應對相應公路管理機構進行監督,尊重申請人的申訴,保證涉路行為安全評價工作的有序進行。

7結語

涉路行為是我國公路管理部門近幾年將不斷遇到的一個問題。本文對涉路行為行政許可技術安全評價工作的設施辦法進行了系統研究,借鑒相關標準、規范及法律、法規,首次對重要涉路行為的外延進行了限定,并提出了涉路行為安全評價的條件、實施程序及管理方式,對規范我國涉路行為安全評價工作具有一定的借鑒意義,對減少涉路行為的負面作用,加強安全生產,減少各類事故具有一定的現實意義。