地下建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)
地下建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)
地下工程是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程。地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜,基礎(chǔ)信息不充分,施工技術(shù)復(fù)雜,不可預(yù)見(jiàn)因素多,社會(huì)環(huán)境影響大。我國(guó)地下工程建設(shè)事故頻發(fā),形勢(shì)嚴(yán)峻,令人堪憂。面對(duì)地下工程建設(shè)事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)以及地下工程建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展快的客觀現(xiàn)實(shí),必須更加堅(jiān)持又好又快的科學(xué)發(fā)展觀。“速度服從安全,速度服從質(zhì)量,速度服從效益;實(shí)現(xiàn)確保安全前提下的高速度必須科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)勘察、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理;必要的管理力量、技術(shù)力量的充分投入是實(shí)現(xiàn)這‘五個(gè)科學(xué)’的基礎(chǔ)。”
地下工程建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展快是安全形勢(shì)嚴(yán)峻的客觀原因。嚴(yán)峻的地下工程安全形勢(shì)是實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理必要和緊迫的客觀需求。
“建立風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)擬建和在建的城市地下工程項(xiàng)目,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,繼而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制十分必要。”風(fēng)險(xiǎn)管理制度應(yīng)擴(kuò)大到整個(gè)地下工程領(lǐng)域。地下工程的特點(diǎn)在于地下工程具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性,但絕大多數(shù)事故是有征兆,因此是可預(yù)防的,而且安全事故預(yù)防關(guān)鍵在人。
安全風(fēng)險(xiǎn)管理的費(fèi)用往往被首先擠壓,導(dǎo)致一些施工單位在利益的驅(qū)使下,冒險(xiǎn)施工,吃“風(fēng)險(xiǎn)飯”,“賭”不會(huì)發(fā)生事故的概率。工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)規(guī)范,管理水平參差不齊。國(guó)內(nèi)對(duì)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢?cè)u(píng)估的從業(yè)單位和人員還沒(méi)有明確的資質(zhì)管理制度。缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定、安全評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法、安全評(píng)估人員考核與管理辦法等相關(guān)的法規(guī)。目前風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)技術(shù)控制規(guī)范不夠全面。因此,編制地下工程施工不同工法的技術(shù)規(guī)范,研制不同城市、不同工法的適應(yīng)不同巖土工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境條件的風(fēng)險(xiǎn)閾值數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)已是當(dāng)務(wù)之急。
目前,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作雖已經(jīng)納入地鐵建設(shè)的工作環(huán)節(jié)中,但由于缺乏國(guó)內(nèi)工程安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)資料,風(fēng)險(xiǎn)概率和后果計(jì)算依據(jù)不足,得到的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)缺乏足夠的可信度,工程實(shí)際指導(dǎo)性還不強(qiáng)。
篇2:安全目標(biāo)的考核以及評(píng)價(jià)
為提高安全目標(biāo)管理效能,目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中和完成后都要進(jìn)行考核、評(píng)價(jià),并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。考核是評(píng)價(jià)的前提,是有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。目標(biāo)考評(píng)是領(lǐng)導(dǎo)和群眾依據(jù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)的實(shí)施成果客觀的測(cè)量過(guò)程。這一過(guò)程避免了經(jīng)驗(yàn)型管理中領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,缺乏群眾性的弱點(diǎn),通過(guò)考評(píng)使管理工作科學(xué)化、民主化。通過(guò)目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,避免大鍋飯,對(duì)調(diào)動(dòng)工人參與安全管理的積極性起到激勵(lì)作用,為下一個(gè)目標(biāo)的實(shí)施打下良好基礎(chǔ),從而推動(dòng)安全管理工作不斷前進(jìn)。
為做好安全目標(biāo)的考評(píng)工作,考評(píng)中應(yīng)遵循以下原則:
第一,考評(píng)要公開(kāi)、公正。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)過(guò)程、考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)結(jié)果及獎(jiǎng)懲要公開(kāi),要增加考評(píng)的透明度。不搞領(lǐng)導(dǎo)裁決,不搞神秘化,不搞發(fā)紅包。考評(píng)要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)要定量化,無(wú)法定量的要盡可能細(xì)化,使考評(píng)便于操作,也避免因領(lǐng)導(dǎo)或被考評(píng)人不同,而有不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
第二,以目標(biāo)成果為考評(píng)依據(jù)。目標(biāo)管理是強(qiáng)調(diào)結(jié)果的管理,對(duì)達(dá)到目標(biāo)的過(guò)程和方法不作規(guī)定。因此不論你付出的努力有多大,考評(píng)的是成果的大小、質(zhì)量和效果。這一方法激勵(lì)人們的創(chuàng)造精神,工作中講究實(shí)效,避免形式主義。
第三,考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化、優(yōu)化。考評(píng)涉及的因素較多,考評(píng)結(jié)果應(yīng)最大限度表明目標(biāo)結(jié)果的成效,標(biāo)準(zhǔn)盡量簡(jiǎn)化,避免項(xiàng)目過(guò)多,引起考評(píng)工作的繁瑣和復(fù)雜。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)化,要抓反映目標(biāo)成果的主要問(wèn)題,評(píng)定等級(jí)要客觀。
第四,實(shí)行逐級(jí)考評(píng)。安全目標(biāo)的設(shè)定和分解是逐級(jí)進(jìn)行,進(jìn)而構(gòu)成目標(biāo)體系,由上至下逐級(jí)考評(píng),有利于考評(píng)的準(zhǔn)確性。
對(duì)目標(biāo)的考評(píng)內(nèi)容包括:①目標(biāo)的完成情況:包括完成的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間。②協(xié)作情況:目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中組織內(nèi)部各部門(mén)或個(gè)人間的聯(lián)系與配合情況等。除上述主要考評(píng)內(nèi)容外,還應(yīng)適當(dāng)考慮目標(biāo)的復(fù)雜程度和目標(biāo)責(zé)任人的努力程度。
由于考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、對(duì)象不同,因此對(duì)目標(biāo)的考評(píng)方法也不同,但考評(píng)方法應(yīng)簡(jiǎn)單、易行,具有系統(tǒng)性、綜合性、多樣性。可采取分項(xiàng)計(jì)分法、目標(biāo)成果考評(píng)法、崗位責(zé)任考評(píng)法等。
篇3:重要涉路行為行政許可技術(shù)安全評(píng)價(jià)制度
近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,涉路行為日趨普遍。根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖掘、占用、埋設(shè)管線、增設(shè)平面交叉道口、穿(跨)越設(shè)施等活動(dòng)。
在正常營(yíng)運(yùn)的高速公路和開(kāi)放交通的公路上進(jìn)行涉路活動(dòng),不但會(huì)破壞原有的道路結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施,還會(huì)影響道路通行能力,而且可能引發(fā)交通事故。比如有的電信部門(mén)為了通訊建設(shè)需要,在未經(jīng)公路路政部門(mén)許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設(shè)管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對(duì)公路交通的正常運(yùn)行造成了非常大的隱患。
同時(shí),確實(shí)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多公共設(shè)施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規(guī)劃或設(shè)計(jì)要求,需要下穿、上跨公路設(shè)施。這種情況是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下出現(xiàn)的,對(duì)公路管理部門(mén)提出了新的要求:批準(zhǔn)建設(shè)--可能會(huì)影響到公路設(shè)施的安全,甚至產(chǎn)生事故;不批準(zhǔn)建設(shè)--對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,不符合和諧發(fā)展的目標(biāo)。
需求與實(shí)施影響之間的矛盾需要公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的行政審批工作,既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又能保證公路設(shè)施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門(mén)大都制定涉路工程的行政審批程序。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)許可條件規(guī)定比較寬泛,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也缺少對(duì)涉路行為的技術(shù)規(guī)定。路政人員在辦理具體許可手續(xù)時(shí),面對(duì)紛繁的實(shí)際情況,有時(shí)難以判斷是否應(yīng)該給與許可。這就得借助專家的力量,進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)。在公路保護(hù)條例里對(duì)此進(jìn)行了明確。
1.我國(guó)涉路行為行政許可制度存在的主要問(wèn)題
1)?安全評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法不夠完善,沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
在涉路行為日趨普遍的情況下,對(duì)涉路行為的安全評(píng)價(jià)結(jié)果成為行政許可的主要依據(jù)。然而,我國(guó)目前對(duì)于相關(guān)安全評(píng)價(jià)工作還沒(méi)有比較統(tǒng)一的實(shí)施辦法,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足,形成了各地市自行組織、自行聘請(qǐng)專家的局面,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了被評(píng)價(jià)單位不認(rèn)可評(píng)價(jià)結(jié)果,評(píng)價(jià)工作不規(guī)范的問(wèn)題。
2)?缺少對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體規(guī)定
涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個(gè)部門(mén),牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性,如果對(duì)于每一項(xiàng)涉路行為均進(jìn)行安全評(píng)價(jià),不僅會(huì)消耗大量的人力和物力,而且會(huì)影響到公路管理機(jī)構(gòu)的正常工作,如何界定需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作的涉路行為的標(biāo)準(zhǔn)是需要研究的一個(gè)重要專題。同時(shí),對(duì)于每一項(xiàng)需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的涉路行為應(yīng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容,也是需要著重研究的一個(gè)問(wèn)題。
3)?缺少涉路行為安全評(píng)價(jià)實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定
目前,我國(guó)還沒(méi)有對(duì)涉路行為安全評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循的程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,使很多申請(qǐng)人感覺(jué)無(wú)章可循,浪費(fèi)了申請(qǐng)時(shí)間。
綜上所述,由于我國(guó)目前對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)工作沒(méi)有制定統(tǒng)一的實(shí)施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對(duì)于這項(xiàng)工作的發(fā)展非常不利。
2.重要涉路行為的范圍界定
如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實(shí)施安全評(píng)價(jià)工作的前提。
根據(jù)涉路工程與現(xiàn)有公路之間相對(duì)空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:
(1)?跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結(jié)構(gòu)物上部架空通過(guò)的建設(shè)工程。這類工程的建設(shè),易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結(jié)構(gòu)物還會(huì)降低公路服務(wù)功能。跨越結(jié)構(gòu)因倒塌、墜落、剝落、污損對(duì)公路本身和交通運(yùn)營(yíng)造成不良影響。
(2)?平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設(shè)工程。這類工程多易破壞路面排水系統(tǒng),交叉接坡處易行成跳車(chē),出現(xiàn)路面破損、結(jié)構(gòu)破壞,影響主路使用壽命。同時(shí)交叉路口接入使得交通沖突點(diǎn)增多,影響主路交通通行能力,誘發(fā)交通事故。
(3)?穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崗V播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過(guò)的建設(shè)工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對(duì)公路結(jié)構(gòu)層和路基承載力均有影響。開(kāi)挖施工還會(huì)造成交通堵塞和交通中斷,嚴(yán)重影響公路自身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全。
(4)?平行式涉路工程:主要指公路兩側(cè)或一側(cè)平行設(shè)立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設(shè)工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統(tǒng),造成公路毀損。侵入公路安全限界的對(duì)行車(chē)安全構(gòu)成威脅。
(5)?利用公路結(jié)構(gòu)物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構(gòu)筑物敷設(shè)管線設(shè)施的建設(shè)工程。此類工程的施工會(huì)造成公路建筑物破損,敷設(shè)管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結(jié)構(gòu)安全
(6)?非公路標(biāo)志
(7)?超限貨物運(yùn)輸
對(duì)于每一類涉路行為,應(yīng)根據(jù)其對(duì)公路設(shè)施可能造成的影響確定其是否需要進(jìn)行專門(mén)的安全評(píng)價(jià)工作。參考國(guó)外的分類管理方法,結(jié)合我國(guó)的公路管理實(shí)際情況,建議重要涉路行為的范圍進(jìn)行如下界定:
2.1跨越式涉路行為
(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。
(2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。
3.2平交與接入式涉路行為
(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:接入道路為四級(jí)以上公路的涉路行為須進(jìn)行安全評(píng)價(jià);加油加氣站接入到二級(jí)以上公路時(shí)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
(2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:機(jī)耕道接入行為;沿線單位需要開(kāi)辟出入口的,交通量較大時(shí)。
3.3穿越式涉路行為
(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:需要進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)或爆破作業(yè)的。
(2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:除需要進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)或爆破作業(yè)的行為。
3.4平行公路涉路行為
平行公路涉路行為均須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
3.5利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路行為
須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:利用橋涵(橋梁)設(shè)施的涉路行為。其他利用公路結(jié)構(gòu)物的行為視影響程度進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
3.6非公路標(biāo)志
(1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:設(shè)置高聳式結(jié)構(gòu)非公路標(biāo)志。
(2)視情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:并設(shè)版面總高度超過(guò)三米的非公路標(biāo)志。
3.7超限貨物運(yùn)輸
須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:總質(zhì)量超過(guò)55t不可解體的貨物,外輪廓超過(guò)規(guī)定值20%的超限貨物或運(yùn)輸車(chē)輛荷載超過(guò)途經(jīng)橋梁限載標(biāo)志限載值或設(shè)計(jì)荷載的行為。
消除涉路工程對(duì)公路安全影響的防治措施
l?科學(xué)選定涉路工程的地理位置
涉路工程位置設(shè)置應(yīng)盡可能靠近公路建筑控制區(qū)邊緣遠(yuǎn)離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護(hù)對(duì)公路交通產(chǎn)生的干擾。
(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術(shù)指標(biāo)較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)應(yīng)限制設(shè)置桿塔、拉線、基礎(chǔ)墩和其他突出地面的結(jié)構(gòu)物。選擇上跨位置應(yīng)避開(kāi)下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級(jí)公路;三是在公路經(jīng)過(guò)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦、開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)或觀景臺(tái)附近的地段進(jìn)行跨越;四是在橋梁墩臺(tái)、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區(qū)跨越公路。
平面交叉位置的選擇應(yīng)綜合考慮公路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應(yīng)根據(jù)其對(duì)行車(chē)交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應(yīng)盡量拉大,一、二級(jí)公路平面交叉的間距應(yīng)符合表1規(guī)定。
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選擇平面交叉位置應(yīng)避免出現(xiàn):①沿線單位出入口設(shè)在高速公路、一級(jí)公路或?qū)Ｓ霉飞?②在公路彎道內(nèi)(外)側(cè)、長(zhǎng)下坡的下半段、影響行車(chē)視距的路口人口密集區(qū)等易引發(fā)交通擁堵或交通事故的路段上設(shè)置加油加氣站出入口。
(3)穿越式涉路工程位置應(yīng)避開(kāi)公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設(shè)施的出入口、鐵路道口、長(zhǎng)途汽車(chē)站出入口、鐵路道口、長(zhǎng)途汽車(chē)站出入口周?chē)?00m范圍等特殊路段;管道內(nèi)超過(guò)1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應(yīng)設(shè)置在公路外。
(4)平行式涉路工程的設(shè)置位置應(yīng)盡量接近公路建筑用地邊緣、路側(cè)凈區(qū)外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規(guī)劃進(jìn)行改擴(kuò)建的公路沿線平行布設(shè)管線禁止在高速公路用地紅線內(nèi)平行布設(shè)涉路工程;一級(jí)公路及其用地范圍內(nèi)不得埋設(shè)與公路平行的地下壓力管道;二級(jí)、三級(jí)公路的行車(chē)道內(nèi)不得埋設(shè)與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設(shè)置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設(shè)置在危險(xiǎn)地點(diǎn)或設(shè)施維修時(shí)會(huì)嚴(yán)重妨交通的地點(diǎn)。
(5)利用橋梁敷設(shè)管線時(shí),應(yīng)選擇滿足荷載驗(yàn)算條件且橋梁結(jié)構(gòu)安全的橋梁位置進(jìn)行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機(jī)動(dòng)車(chē)道下敷設(shè)管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴(yán)禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標(biāo)稱電壓超過(guò)35kv的輸電線路敷設(shè)在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設(shè)管線;不得在交通式立交橋梁上架設(shè)各類管線。
2.2精心組織涉路工程設(shè)計(jì)
涉路工程建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,工程要由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮其對(duì)公結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)營(yíng)的潛在影響。
(1)跨越式涉路工程的設(shè)計(jì):應(yīng)充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標(biāo)。
(2)平交與接入式涉路工程的設(shè)計(jì):平面交叉的間距應(yīng)滿足公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內(nèi)兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設(shè)置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數(shù)不多于4條;相交公路共有部分應(yīng)調(diào)順接坡,達(dá)到橫坡適度,排水順暢。
(3)穿越式涉路工程設(shè)計(jì):穿越公路的管線或套管應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)實(shí)際最大荷載進(jìn)行驗(yàn)算,確保管線或套管的強(qiáng)度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側(cè)坡腳2m范圍內(nèi)的管線埋深不應(yīng)小于0.6m;油氣管線應(yīng)在穿越公路兩側(cè)設(shè)置人孔,還應(yīng)考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標(biāo)。
(4)并行式涉路工程的設(shè)計(jì):應(yīng)滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標(biāo)要求。
(5)利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路工程設(shè)計(jì):應(yīng)充分考慮結(jié)構(gòu)物自身的結(jié)構(gòu)安全,在公路橋梁上掛附其他構(gòu)件,要滿足橋梁的承載力,同時(shí)還應(yīng)考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進(jìn)行承載力荷載驗(yàn)算。
2.3優(yōu)化涉路工程安全施工方案
涉路工程的施工和維護(hù)作業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和交通行業(yè)有關(guān)要求進(jìn)行交通組織,盡量減少涉路工程作業(yè)對(duì)交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全保暢預(yù)案;施工中物料和設(shè)施應(yīng)存放在公路用地紅線外的安全地點(diǎn),條件受限時(shí),這些物料應(yīng)存放在路側(cè)凈區(qū)外;所有施工人員都應(yīng)穿戴反光背心或反光服;負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)的旗手應(yīng)穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進(jìn)行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業(yè)時(shí),應(yīng)中斷交通,并事先聯(lián)合公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制定繞行方案;施工過(guò)程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時(shí)進(jìn)行,宜分段進(jìn)行施工;在經(jīng)常受到地震的橋梁上敷設(shè)電纜,應(yīng)有防震措施。
2.4加強(qiáng)涉路工程的養(yǎng)護(hù)管理
為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應(yīng)加強(qiáng)涉路工程的養(yǎng)護(hù)管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結(jié)構(gòu)、交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)管理。
(1)跨線橋的養(yǎng)護(hù)管理跨線橋應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置車(chē)輛通過(guò)限高標(biāo)志及限高防護(hù)架,并由跨線橋所有人負(fù)責(zé)管理及日常維護(hù)。橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車(chē)輛及其他物體墜入公路路面的安全防護(hù)設(shè)施,包括護(hù)欄和防落網(wǎng),并定期進(jìn)行防腐處理,跨線橋的墩柱及側(cè)墻端面應(yīng)設(shè)置立面標(biāo)記,每年刷新一次。并定期進(jìn)行橋梁結(jié)構(gòu)、橋下路面等技術(shù)狀況檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)維修。
(2)支撐結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)支撐結(jié)構(gòu)的檢查以日常巡查為主,加強(qiáng)災(zāi)后檢查。重點(diǎn)檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調(diào)整、補(bǔ)修、更換,混凝土基礎(chǔ)的穩(wěn)定性,支撐系統(tǒng)與橋梁接合處是否有開(kāi)裂等易出現(xiàn)傾倒、斷線等安全隱患。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整修。
(3)交通標(biāo)志和標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線的檢查堅(jiān)持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結(jié)合。標(biāo)志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎(chǔ)穩(wěn)定性為重點(diǎn);標(biāo)線檢查重點(diǎn)是標(biāo)線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數(shù)是否滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)維修。
3涉路工程安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
涉路工程在施工前,必須對(duì)其安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)。為提高涉路工程安全評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和可操作性,保證評(píng)價(jià)內(nèi)容覆蓋安全的各個(gè)方面,形成科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)結(jié)論,建議涉路工程安全評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋表
2內(nèi)容開(kāi)展。
4重要涉路行為的安全評(píng)價(jià)內(nèi)容
4.1評(píng)價(jià)項(xiàng)目
針對(duì)涉路工程的行政許可,一般要考慮其對(duì)公路結(jié)構(gòu)安全的影響,也要考慮對(duì)交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、拆除等環(huán)節(jié)。考慮各種涉路行為的特點(diǎn),不同涉路行為的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目如表1所示。
4.2評(píng)價(jià)內(nèi)容
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安全評(píng)價(jià)必須圍繞涉路工程對(duì)公路本身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全的影響進(jìn)行,對(duì)于不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目,應(yīng)著重從與公路的相對(duì)位置、自身結(jié)構(gòu)安全性、水土保持、環(huán)境保護(hù)、施工交通組織等幾個(gè)方面。
5安全評(píng)價(jià)的實(shí)施程序
安全評(píng)價(jià)的實(shí)施程序可以分為前期(準(zhǔn)備)階段、評(píng)價(jià)階段、評(píng)價(jià)后回應(yīng)階段三個(gè)階段。各階段的前后關(guān)系及其中包含的工作內(nèi)容,如圖1所示。
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前期準(zhǔn)備階段
前期準(zhǔn)備階段是指申請(qǐng)人向公路管理機(jī)構(gòu)提出重要涉路行為安全評(píng)價(jià)的申請(qǐng),公路管理機(jī)構(gòu)審核材料、接受申請(qǐng)的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的涉路行為以及視情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為,都應(yīng)向相應(yīng)公路管理機(jī)構(gòu)提出進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的申請(qǐng)。在申請(qǐng)中,申請(qǐng)人應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)提供各種必須的材料,材料包括申請(qǐng)書(shū)、具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)施工圖、受項(xiàng)目影響的公路設(shè)計(jì)圖及相關(guān)規(guī)劃資料、施工方案等。公路管理機(jī)構(gòu)接受申請(qǐng)后,應(yīng)盡快對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核,并在《行政許可法》的規(guī)定時(shí)間內(nèi)得出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。
5.2評(píng)價(jià)階段
公路管理機(jī)構(gòu)接受安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)后,應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求組織進(jìn)行專家評(píng)審會(huì)或委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
(1)進(jìn)行專家評(píng)審的,所邀請(qǐng)的評(píng)審專家應(yīng)符合以下條件
①應(yīng)具備相關(guān)注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)工程師或?qū)I(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的資格。在特殊情況下,可聘請(qǐng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的中級(jí)工程師。
②熟悉國(guó)家公路、安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
③熟悉評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)技巧,并具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力。
④身體健康,能從事現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究工作。
⑤涉路行為申請(qǐng)人不得被選聘為鑒定專家。
(2)委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的,所委托機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下條件
①具備安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)以上的單位或雖不具備安全評(píng)價(jià)資質(zhì)但經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)登記備案的機(jī)構(gòu)。
②具有豐富的交通安全研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
③最近3年無(wú)違法違規(guī)記錄。
④受委托機(jī)構(gòu)及其人員在從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德,遵循誠(chéng)實(shí)守信的原則,不得泄露被評(píng)價(jià)單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。
⑤受委托機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)接受且不得拒絕相應(yīng)公路交通管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與事實(shí)不符合的,有權(quán)要求受委托機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
5.3評(píng)價(jià)后回應(yīng)階段
在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)并得出評(píng)價(jià)結(jié)論后,公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果告知申請(qǐng)人。通過(guò)安全評(píng)價(jià)的重要涉路行為,申請(qǐng)人在接到安全評(píng)價(jià)意見(jiàn)或安全評(píng)價(jià)報(bào)告后,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面的形式進(jìn)行回應(yīng)。在回應(yīng)中,申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)安全評(píng)價(jià)中所提出的問(wèn)題予以答復(fù),形成安全評(píng)價(jià)答復(fù)報(bào)告。未通過(guò)安全評(píng)價(jià)的重要涉路行為,申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)整改后,應(yīng)按正常的程序重新進(jìn)行申請(qǐng)。
6監(jiān)督與管理
在安全評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中,應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、透明的原則。同時(shí),人民政府以及組織實(shí)施安全評(píng)價(jià)的公路管理機(jī)構(gòu)的上一級(jí)單位應(yīng)對(duì)相應(yīng)公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,尊重申請(qǐng)人的申訴,保證涉路行為安全評(píng)價(jià)工作的有序進(jìn)行。
7結(jié)語(yǔ)
涉路行為是我國(guó)公路管理部門(mén)近幾年將不斷遇到的一個(gè)問(wèn)題。本文對(duì)涉路行為行政許可技術(shù)安全評(píng)價(jià)工作的設(shè)施辦法進(jìn)行了系統(tǒng)研究,借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及法律、法規(guī),首次對(duì)重要涉路行為的外延進(jìn)行了限定,并提出了涉路行為安全評(píng)價(jià)的條件、實(shí)施程序及管理方式,對(duì)規(guī)范我國(guó)涉路行為安全評(píng)價(jià)工作具有一定的借鑒意義,對(duì)減少涉路行為的負(fù)面作用,加強(qiáng)安全生產(chǎn),減少各類事故具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。