第一章總?則

第一條為貫徹落實國家安全生產監督管理總局、國家電力監管委員會《關于兩起電廠灰渣庫事故的通報》要求,有效實施東北區域電力安全監管,保障發電企業安全運行,維護社會穩定,依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院電力監管條例》、《國家電監會電力安全生產監管辦法》、《火力發電廠設計技術規程》、《火力發電廠水工設計規范》、《火力發電廠灰渣筑壩設計規范》,參照《尾礦庫安全監督管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》等相關法律、法規,結合東北區域發電廠貯灰場建設、運行和管理實際,制定本規定。

第二條全面開展東北區域燃煤發電廠貯灰場安全現狀評價是落實國家安全生產監督管理總局、國家電力監管委員會關于貯灰場運行管理的要求,有效排查貯灰場存在的危險、有害因素,對貯灰場運行進行安全風險評價,及時消除和控制生產隱患,是促進貯灰場安全穩定運行的重要途徑。

第三條貯灰場安全現狀評價是國家電監會東北監管局(以下簡稱東北電監局)本著“行業依法安全監管”的原則,組織開展的專項安全現狀評價工作。

?

?第二章評價適用范圍及時限規定

第四條東北區域燃煤發電廠貯灰場安全現狀評價適用范圍:

遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區東部地區內的燃煤發電廠濕式貯灰場,山谷干式貯灰場可參照執行。

第五條?貯灰場安全現狀評價時限規定:

符合本規定第四條的發電廠,一般情況下每3年進行一次貯灰場安全現狀評價。

第六條?符合本規定第四條規定的發電廠應按本規定,并結合本單位實際,認真組織開展自查自評自改工作,積極主動委托安全評價機構進行貯灰場安全現狀評價。

第七條?東北電監局將分批下達貯灰場安全現狀評價工作計劃,并按計劃組織貯灰場安全現狀評價的評審。

第三章組織與責任

第八條東北監管局是國家電監會派出機構,履行所轄區域電力安全監管職責,是發電廠貯灰場安全現狀評價工作監管責任主體,負有以下安全監管責任:

(一)組織制定《東北區域燃煤發電廠貯灰場安全現狀評價規定》;

(二)下達貯灰場安全現狀評價工作計劃,組織開展貯灰場安全現狀評價評審工作;

(三)監督并審核安全評價機構是否具備依法取得相應的安全評價資質證書和在業務范圍內從事安全評價工作;

(四)監督安全評價機構和評價人員評價過程中的真實、嚴格、公正、可信,并及時協調解決評價過程中存在的問題;

(五)組織專家組審查安全評價機構提出的發電廠貯灰場安全現狀評價報告;

(六)監督發電廠貯灰場安全現狀評價中發現的重大生產安全隱患所采取的監控措施以及整改情況;

(七)委托安全評價機構對貯灰場的安全生產隱患整改或監控情況進行確認。

第九條發電廠是貯灰場安全運行的責任主體,應具備國家相關法律、法規、標準和行業標準、規程規定的安全運行條件,對貯灰場安全現狀評價工作負有以下責任:

(一)認真組織本企業開展貯灰場安全現狀自查自評自改活動,并保證其結果全面、真實、準確;

(二)選擇具有依法取得國家甲級評價資質證書和業務許可范圍內的安全評價機構,對本企業貯灰場安全現狀進行評價。并積極配合安全評價機構,保證評價工作順利進行和評價質量;

(三)對本企業開展貯灰場安全現狀自查自評活動中發現的和安全評價機構提出的重大安全生產隱患,及時采取有效地監控和整改措施,滿足安全運行的需要;

(四)按本規定履行貯灰場安全現狀評價評審工作程序。

第十條安全評價機構是依法取得資質的有償服務機構,對貯灰場安全現狀評價工作負有以下責任:

(一)嚴格按照業務許可范圍從事貯灰場安全現狀評價活動,并按照行業自律標準或指導性標準,合理收取費用;

(二)嚴格遵守和履行與發電廠雙方,本著“自愿、有償、誠實、信用”的原則簽訂合同,按照合同規定的條款進行安全現狀評價工作;

(三)貯灰場安全現狀評價報告應附有國家安全生產監督管理總局頒發的安全評價機構資質證書、評價人員的名單和資質證書號、以及技術專家的專業與職稱;

(四)貯灰場安全現狀評價工作必須符合相關國家法律、法規、標準、規定要求,評價報告應做到客觀、真實、公正、全面、完整、準確,并對其評價結果承擔相應的法律責任;

(五)貯灰場安全現狀評價報告的內容、格式應參照《安全評價通則》(AQ8001-2007)中的相關要求進行編寫,其主要內容應包括:前言、目錄、概述、貯灰場概況(設計概況、貯灰場現狀)、危險有害因素辨識、評價單元劃分、定性定量評價(壩體穩定性驗算、貯灰場防洪驗算、排水建筑物排水能力驗算等)、安全對策措施及建議、評價結論。結論中必須按本規定評定貯灰場安全等級;

(六)接受區域電力安全監管部門、地方政府安全生產監督管理部門對貯灰場安全現狀評價工作的監督管理。

第四章評價單元

第十一條濕式貯灰場容積≥100萬立方米或壩高≥30米為重大危險源,要按國家相關要求進行申報,登記管理,并進行貯灰場安全現狀評價。容積<100萬立方米的貯灰場也應按本規定進行安全現狀評價。

第十二條?貯灰場安全現狀評價項目分為6個評價單元

1.安全管理評價單元

2.運行管理評價單元

3.防洪度汛評價單元

4.排水設施評價單元

5.壩體結構評價單元

6.壩體滲流評價單元

貯灰場安全評價單元的具體內容及評價標準見附錄1《貯灰場安全現狀評價單元評定表》。

第五章安全等級

第十三條?貯灰場安全程度的結論應根據貯灰場安全現狀各評價單元評定結果確定。貯灰場安全等級分為四級:正常灰場、病態灰場、險情灰場、危急灰場。

第十四條?正常灰場

貯灰場具備下列條件為正常灰場:

1.防洪能力:按照灰壩設計級別所規定的洪水標準,運行貯灰標高不超過限制貯灰標高,有足夠的防洪容積和安全加高。

2.排水設施:排水系統(含排洪系統)設施,符合《火力發電廠水工設計規范》的設計要求,運行工況正常。

3.壩體結構:壩體結構完整、沉降穩定、未發現裂縫和滑移現象、抗滑穩定安全系數滿足規范要求。

4.滲透穩定:運行干灘長度、浸潤線位置符合設計要求,壩腳滲流水量平穩、水質清澈,下游坡面無溢出點。

5.評價單元得分率均在80%及以上。

第十五條?病態灰場

貯灰場存在下列情況之一的為病態灰場:

1.防洪能力:運行貯灰標高超過限制貯灰標高。

2.排水設施:排水建筑物出現裂縫、鋼筋腐蝕、管接頭漏泥狀況。

3.壩體結構:壩體整體外坡陡于設計值,壩坡沖刷嚴重形成沖溝,壩體抗滑安全系數不小于0.95倍規范允許值。

4.滲透穩定:運行干灘長度不符合設計要求,壩體浸潤線位置過高,有高位出溢點,坡面出現濕片。

5.評價單元得分率均在75%及以上。

第十六條?險情灰場

貯灰場存在下列情況之一的為險情灰場:

1.防洪能力:運行貯灰標高超過限制貯灰標高,安全加高不滿足要求。

2.排水設施:排水系統排水不暢。

3.壩體結構:壩體出現裂縫、坍塌、淺層滑坡現象。壩體抗滑安全系數不小于0.90倍規范允許值。

4.滲透穩定:壩坡有大面積滲流。

5.評價單元得分率有一單元小于75%。

第十七條?危急灰場

貯灰場存在下列情況之一的為危急灰場:

1.防洪能力:運行貯灰標高超過限制貯灰標高,防洪容積不滿足要求。

2.排水設施:排水系統堵塞或坍塌,喪失排水能力。

3.壩體結構:壩體出現嚴重裂縫、坍塌、滑坡現象,危及壩體安全。壩體抗滑安全系數小于0.90倍規范允許值。

4.滲透穩定:壩坡出現管涌流土現象,形成滲流破壞。

5.評價單元得分率有一單元小于70%。

第六章程序與管理

第十八條發電廠自查自評自改

(一)結合本單位實際,建立健全貯灰場安全現狀評價組織領導機構,負責組織開展本企業貯灰場安全現狀自查自評工作;

(二)組織本單位相關部門與專業技術管理人員,落實責任,按貯灰場安全現狀評價單元所規定內容,對照標準,逐項查找、分析辨識存在的危險因素或生產安全隱患,并認真做好記錄;

(三)?對已查找出的危險因素或生產安全隱患,應逐項進行風險評價,確定不可承受的風險;并針對可能危及安全的危險因素或隱患及時采取有效措施整改;對一時難以解決的問題應采取有效措施監控。

第十九條發電廠安全評價申請

(一)發電廠在完成自查自評自改工作的前提下,按本規定附件1《貯灰場安全現狀評價申請書》內容、格式填報,提出安全評價申請;

(二)東北電監局主管部門接到企業報送的安全評價申請書后,十個工作日內予以受理。經審核符合安全評價條件,將與企業取得聯系、溝通相關安全評價事項;若不具備安全評價條件時,應及時以書面或其他形式告知發電廠并指導其按要求達到安全評價條件。

第二十條安全現狀評價機構選擇

(一)發電廠具備安全評價條件后,由企業自主選擇具備依法取得國家甲級安全評價資質證書,且在其業務許可范圍內的安全評價機構,協商安全評價有關事項;

(二)企業與安全評價機構應依法簽訂包括評價項目、雙方各自權利和義務、評價時限、收費標準、違約責任等條款的貯灰場安全評價合同;

(三)企業選擇安全評價機構后,簽訂安全現狀評價合同前,應將選擇的安全現狀評價機構資質證書報送東北電監局審核、確認、同意后,方可簽訂合同。

第二十一條現場安全評價

(一)貯灰場現場安全評價工作由安全評價機構按《東北區域燃煤發電廠貯灰場安全現狀評價規定》要求,組織安全評價,發電廠相關部門和人員應給予密切配合和大力支持;

(二)安全評價人員應廣泛深入實際,認真進行現場考察,查看地形地貌、人文地理、周邊環境、貯灰場運行情況、壩體及排水設施完好程度、貯灰場安全管理等,并提出貯灰場存在的安全隱患、危險因素及應采取的具體安全對策措施建議;

(三)現場安全評價工作應本著“客觀、真實、公正、全面、完整、準確”的原則,做到“查細、查全、查實”,按貯灰場安全現狀評價報告的編制要求,提交《貯灰場安全現狀評價報告》送審版。

第二十二條安全現狀評價報告的評審

(一)?安全評價機構提出《貯灰場安全現狀評價報告》送審版后,由東北電監局及時組織召開評審會,進行《貯灰場安全現狀評價報告》評審;

(二)通過聽取匯報、現場檢查、討論等方式進行評審,提出對評價機構所作的評審結論意見,并形成“貯灰場安全現狀評價評審會議紀要”;

(三)要求安全評價機構對發電廠貯灰場隱患整改情況進行全過程跟蹤及現場復查確認;

(四)發電廠上級主管部門負責人、發電廠主要負責人以及評價機構主要負責人應參加評審會;

(五)各有關單位要嚴格履行,認真落實“會議紀要”相關事項,做好隱患整改與確認工作;

(六)《貯灰場安全現狀評價報告》評審不合格的,需進行修改補充;兩次評審不合格的,按評價程序,由發電廠重新選擇評價單位進行安全評價。

第二十三條貯灰場未通過安全評價的情況處理

(一)《貯灰場安全現狀評價報告》評審合格,但安全等級為險情灰場、危急灰場的為未通過貯灰場安全評價的發電廠;

(二)未通過貯灰場安全評價的發電廠,應立即采取有效監控措施,及時消除危及發電廠或周圍環境的重大安全隱患;

(三)東北電監局及發電廠上級主管部門應動態監督發電廠及時整改,消除生產安全隱患;

(四)發電廠在完成隱患整改后,重新履行評價程序,提出復評申請。復評時只對“不符合”評價項目和存在危及發電廠或周圍環境的重大隱患整改項目進行安全評價;

(五)經評價組復評確認,發電廠已對危及發電廠或周圍環境的重大隱患全部整改并達到標準,報東北電監局同意,可不再另行召開會議進行評審。

第二十四條?隱患整改計劃落實、監控承諾及確認

(一)發電廠應針對《貯灰場安全現狀評價報告》中提出的及評審會議補充的危及發電廠或周圍環境的重大安全隱患,在會議結束后,十個工作日內制定《貯灰場(首次、后續)安全隱患監控計劃、整改承諾書》見(附件3),重大隱患整改項目需由企業上級主管部門簽署意見,報送東北電監局和安全評價機構;

(二)發電廠在制定《貯灰場(首次、后續)安全隱患監控計劃、整改承諾書》時,應按整改完成時限分類編制。一類為首次整改期(一般為三十個工作日)可以完成的項目;另一類為在首次整改期內難以整改完成的,但需要在首次整改期內制定嚴密可靠、具體可行的監控措施防范事故發生的項目;

(三)發電廠應按照《貯灰場(首次、后續)安全隱患監控計劃、整改承諾書》,認真組織落實,并主動聯系安全評價機構,及時對隱患整改完成情況予以確認。企業隱患整改確認分為首次隱患整改確認和后續隱患整改確認兩個階段完成。

1、首次隱患整改確認。《貯灰場安全現狀評價報告》審查會結束后三十個工作日為發電廠首次隱患整改期。首次隱患整改期滿后,安全評價機構應在三個工作日內派員到達現場,對發電廠《貯灰場(首次、后續)安全隱患監控計劃、整改承諾書》完成情況予以確認(包括對后續隱患整改監控措施制定、落實情況的確認),發電廠應積極配合完成隱患整改確認工作。

?2、后續隱患整改前監控。按照企業制定《貯灰場(首次、后續)安全隱患監控計劃、整改承諾書》,由于某種原因未列入首次隱患整改期完成的項目,均為后續隱患整改項目,發電廠應在隱患整改前,認真制定或采取具體、完整、嚴密、可靠的措施加以監控,防止或避免生產事故發生。

3、對逾期未完的隱患整改項目的處理。按發電廠制定《貯灰場(首次、后續)安全隱患監控計劃、整改承諾書》規定的整改期限,不能按期完成的項目,發電廠應在整改期限到期前十個工作日向東北電監局上報貯灰場隱患整改計劃調整意見,經東北電監局同意,方可按調整的整改期限組織實施。

4、后續隱患整改確認。對于發電廠后續隱患整改項目及發電廠逾期未完的整改項目,由安全現狀評價機構負責,動態跟蹤確認,直至發電廠《貯灰場(首次、后續)安全隱患監控計劃、整改承諾書》所列隱患全部整改。

(四)安全評價機構及其人員應本著“真實、公正、全面、準確”的原則,對發電廠隱患整改或監控情況予以確認,及時按規定向東北電監局報送《貯灰場安全現狀評價(首次、后續)隱患整改確認書》見(附件4),并對其確認結果負責。

第二十五條?評價報告驗收及審批

(一)《貯灰場安全現狀評價報告》評審驗收結束后,四十個工作日內由安全評價機構根據評審意見修改后提出備案版《貯灰場安全現狀評價報告》,并按本規定附件2內容、格式填寫《貯灰場安全現狀評價報告審查書》,報東北電監局審查備案;

(二)評審工作中,如《貯灰場安全現狀評價報告》存在較為嚴重的問題,評審后評價機構將于十個工作日完成修改報告,東北電監局另組織評審專家進行評審;

(三)《貯灰場安全現狀評價報告(備案版)》、《貯灰場安全現狀評價報告審查書》存在下列情形之一的不予批復:

1.發電廠未經東北電監局同意,首次隱患整改項目尚未完成;

2.發電廠未對首次、后續整改監控項目落實監控措施或未按規定進行承諾;

3.發電廠貯灰場重大生產安全隱患未得到有效消除或控制,危及發電廠或周圍環境;

4.安全評價機構所作的《貯灰場安全現狀評價報告(備案版)》對發電廠存在的危及發電廠或周圍環境辨識、風險評價、安全對策措施建議不全面、不準確或存在較為嚴重的評價質量問題;

5.存在其他不予通過評審的問題等。

(四)《貯灰場安全現狀評價報告(備案版)》、《貯灰場安全現狀評價報告審查書》一式三份,發電廠、安全評價機構、東北電監局各執一份,備查。

第二十六條文檔資料管理

東北電監局、發電廠、安全評價機構均應指派專人對與本單位或本部門相關的貯灰場安全現狀評價文檔資料,按規范化、標準化、程序化,妥善管理,備查。

第七章驗收及公告

第二十七條根據貯灰場安全等級進行安全現狀評價驗收。

(一)安全現狀評價結論為“正常灰場”的予以通過驗收;

(二)安全現狀評價結論為“病態灰場”的發電企業,應在限定的時間內按正常灰場標準進行整治,消除事故隱患后予以驗收;

(三)安全現狀評價結論為“險情灰場”的不予以通過驗收,發電企業應限期整改,消除險情;

(四)安全現狀評價結論為“危急灰場”的不予以通過驗收,發電企業應立即停產,進行搶險。

第二十八條經過安全現狀評價,專家評審論證被確定為病態灰場、險情灰場和危急灰場的發電企業應向上級單位和相應安全生產監督管理部門報告。東北電監局下達限期整改通知書和通報。

第二十九條貯灰場安全現狀評價結論為險情灰場或危急灰場的發電企業,應評為“貯灰場安全現狀評價限期整改發電廠”。

第三十條?評定為“貯灰場安全現狀評價限期整改發電廠”的,在整改限期內完成隱患整改后,經重新復查復評,具備條件者,可重新評為“通過貯灰場安全現狀評價發電廠”。

第三十一條通過貯灰場安全現狀評價的發電廠,由東北電監局統一發公告并頒發“通過貯灰場安全現狀評價發電廠”牌匾與證書。

第八章罰則

第三十二條按本規定第二章“評價范圍及時限規定”,應進行貯灰場安全現狀評價的發電廠,未按東北電監局下達的《貯灰場安全現狀評價計劃》完成或不積極組織開展自查自評自改、不按規定申請評價的、弄虛作假、虛報指標企業,東北電監局將予以通報,限期整改完成。

第三十三條對于存在危及發電廠或周圍環境的重大生產安全隱患,且在整改期內未按《貯灰場(首次、后續)安全隱患監控計劃、整改承諾書》完成的發電廠,東北電監局同地方人民政府協商后,建議電網企業將發電機組解網。

第三十四條對于存在危及發電廠或周圍環境的重大生產安全隱患,且未按規定完成貯灰場安全現狀評價或未按《貯灰場(首次、后續)安全隱患監控計劃、整改承諾書》完成隱患整改的發電廠,發生重大生產安全事故的,將依照有關規定嚴肅追究發電廠主要負責人、主要責任者的相應責任。

第三十五條東北電監局將貯灰場安全現狀評價中提出的重大生產安全隱患,作為區域電力安全監管及區域安全檢查重點內容。對于企業逾期未能完成的隱患整改的項目,將定期在區域內通報。

第三十六條貯灰場沒有取得安全生產許可證或沒有經過安全評價的發電企業,不予以頒發“發電業務許可證”,已取得“發電業務許可證”的發電企業,吊銷“發電業務許可證”。

第九章附則

第三十七條本規定由東北電監局制定并頒布,未盡事宜,解釋權歸東北電監局。

第三十八條?本規定遇有與國家法律、法規、標準,國家電監會條例、規章相抵之處,以國家法律、法規、標準及國家電監會條例、規章為準。本規定自頒布之日起施行,東北監管局頒布的《東北區域燃煤發電廠貯灰場安全現狀評價規定(2008年版)》同時廢止。

附錄1:貯灰場安全現狀評價單元評定表

附錄2:參考文獻

附件1:貯灰場安全現狀評價申請書

附件2:貯灰場安全現狀評價報告審查書

附件3:貯灰場(首次、后續)安全隱患監控計劃、整改承諾書

附件4:貯灰場安全現狀評價(首次、后續)隱患整改確認書。

篇2:安全目標的考核以及評價

為提高安全目標管理效能,目標在實施過程中和完成后都要進行考核、評價,并對有關人員進行獎勵或懲罰。考核是評價的前提,是有效實現目標的重要手段。目標考評是領導和群眾依據考評標準對目標的實施成果客觀的測量過程。這一過程避免了經驗型管理中領導說了算,缺乏群眾性的弱點,通過考評使管理工作科學化、民主化。通過目標考評獎優罰劣,避免大鍋飯,對調動工人參與安全管理的積極性起到激勵作用,為下一個目標的實施打下良好基礎,從而推動安全管理工作不斷前進。

為做好安全目標的考評工作,考評中應遵循以下原則:

第一,考評要公開、公正。考評標準、考評過程、考評內容和考評結果及獎懲要公開,要增加考評的透明度。不搞領導裁決,不搞神秘化,不搞發紅包。考評要有統一的標準,標準要定量化,無法定量的要盡可能細化,使考評便于操作,也避免因領導或被考評人不同,而有不同的考評標準。

第二,以目標成果為考評依據。目標管理是強調結果的管理,對達到目標的過程和方法不作規定。因此不論你付出的努力有多大,考評的是成果的大小、質量和效果。這一方法激勵人們的創造精神,工作中講究實效,避免形式主義。

第三,考評標準簡化、優化。考評涉及的因素較多,考評結果應最大限度表明目標結果的成效,標準盡量簡化,避免項目過多,引起考評工作的繁瑣和復雜。考評標準要優化,要抓反映目標成果的主要問題,評定等級要客觀。

第四,實行逐級考評。安全目標的設定和分解是逐級進行,進而構成目標體系,由上至下逐級考評,有利于考評的準確性。

對目標的考評內容包括:①目標的完成情況:包括完成的數量、質量和時間。②協作情況:目標實施過程中組織內部各部門或個人間的聯系與配合情況等。除上述主要考評內容外,還應適當考慮目標的復雜程度和目標責任人的努力程度。

由于考評的標準、內容、對象不同,因此對目標的考評方法也不同,但考評方法應簡單、易行,具有系統性、綜合性、多樣性。可采取分項計分法、目標成果考評法、崗位責任考評法等。

篇3:重要涉路行為行政許可技術安全評價制度

近幾年,隨著我國經濟建設的不斷發展,涉路行為日趨普遍。根據《公路法》的有關規定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區內進行挖掘、占用、埋設管線、增設平面交叉道口、穿(跨)越設施等活動。

在正常營運的高速公路和開放交通的公路上進行涉路活動,不但會破壞原有的道路結構及配套設施,還會影響道路通行能力,而且可能引發交通事故。比如有的電信部門為了通訊建設需要,在未經公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對公路交通的正常運行造成了非常大的隱患。

同時,確實為滿足經濟發展也有很多公共設施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規劃或設計要求,需要下穿、上跨公路設施。這種情況是在經濟發展的新形勢下出現的,對公路管理部門提出了新的要求:批準建設--可能會影響到公路設施的安全,甚至產生事故;不批準建設--對經濟發展不利,不符合和諧發展的目標。

需求與實施影響之間的矛盾需要公路管理機構進行相應的行政審批工作,既滿足經濟發展的需要,又能保證公路設施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現行法律法規對許可條件規定比較寬泛,相關技術標準也缺少對涉路行為的技術規定。路政人員在辦理具體許可手續時,面對紛繁的實際情況,有時難以判斷是否應該給與許可。這就得借助專家的力量,進行技術評價。在公路保護條例里對此進行了明確。

1.我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題

1)?安全評價的實施辦法不夠完善,沒有統一標準

在涉路行為日趨普遍的情況下,對涉路行為的安全評價結果成為行政許可的主要依據。然而,我國目前對于相關安全評價工作還沒有比較統一的實施辦法,技術標準不足,形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面,導致一些地方出現了被評價單位不認可評價結果,評價工作不規范的問題。

2)?缺少對于涉路行為安全評價內容的具體規定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評價工作的復雜性,如果對于每一項涉路行為均進行安全評價,不僅會消耗大量的人力和物力,而且會影響到公路管理機構的正常工作,如何界定需要進行安全評價工作的涉路行為的標準是需要研究的一個重要專題。同時,對于每一項需要進行安全評價的涉路行為應評價的內容,也是需要著重研究的一個問題。

3)?缺少涉路行為安全評價實施程序的統一規定

目前,我國還沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應遵循的程序進行統一規定,使很多申請人感覺無章可循,浪費了申請時間。

綜上所述,由于我國目前對于涉路行為安全評價工作沒有制定統一的實施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對于這項工作的發展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實施安全評價工作的前提。

根據涉路工程與現有公路之間相對空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:

(1)?跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結構物上部架空通過的建設工程。這類工程的建設,易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結構物還會降低公路服務功能。跨越結構因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。

(2)?平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設工程。這類工程多易破壞路面排水系統,交叉接坡處易行成跳車,出現路面破損、結構破壞,影響主路使用壽命。同時交叉路口接入使得交通沖突點增多,影響主路交通通行能力,誘發交通事故。

(3)?穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃氣、電力、通訊廣播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過的建設工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對公路結構層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷,嚴重影響公路自身結構安全和公路交通安全。

(4)?平行式涉路工程:主要指公路兩側或一側平行設立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統,造成公路毀損。侵入公路安全限界的對行車安全構成威脅。

(5)?利用公路結構物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構筑物敷設管線設施的建設工程。此類工程的施工會造成公路建筑物破損,敷設管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結構安全

(6)?非公路標志

(7)?超限貨物運輸

對于每一類涉路行為,應根據其對公路設施可能造成的影響確定其是否需要進行專門的安全評價工作。參考國外的分類管理方法,結合我國的公路管理實際情況,建議重要涉路行為的范圍進行如下界定:

2.1跨越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:接入道路為四級以上公路的涉路行為須進行安全評價;加油加氣站接入到二級以上公路時須進行安全評價。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:機耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:需要進行開挖作業或爆破作業的。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:除需要進行開挖作業或爆破作業的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進行安全評價。

3.5利用公路結構物的涉路行為

須進行安全評價的行為:利用橋涵(橋梁)設施的涉路行為。其他利用公路結構物的行為視影響程度進行安全評價。

3.6非公路標志

(1)須進行安全評價的行為:設置高聳式結構非公路標志。

(2)視情況進行安全評價的行為:并設版面總高度超過三米的非公路標志。

3.7超限貨物運輸

須進行安全評價的行為:總質量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經橋梁限載標志限載值或設計荷載的行為。

消除涉路工程對公路安全影響的防治措施

l?科學選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設置應盡可能靠近公路建筑控制區邊緣遠離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護對公路交通產生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術指標較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區內應限制設置桿塔、拉線、基礎墩和其他突出地面的結構物。選擇上跨位置應避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級公路;三是在公路經過集鎮、鄉村、廠礦、開發區、風景區或觀景臺附近的地段進行跨越;四是在橋梁墩臺、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區跨越公路。

平面交叉位置的選擇應綜合考慮公路網現狀和規劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應根據其對行車交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應盡量拉大,一、二級公路平面交叉的間距應符合表1規定。

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選擇平面交叉位置應避免出現:①沿線單位出入口設在高速公路、一級公路或專用公路上;②在公路彎道內(外)側、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區等易引發交通擁堵或交通事故的路段上設置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應避開公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口周圍100m范圍等特殊路段;管道內超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應設置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設置位置應盡量接近公路建筑用地邊緣、路側凈區外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規劃進行改擴建的公路沿線平行布設管線禁止在高速公路用地紅線內平行布設涉路工程;一級公路及其用地范圍內不得埋設與公路平行的地下壓力管道;二級、三級公路的行車道內不得埋設與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設置在危險地點或設施維修時會嚴重妨交通的地點。

(5)利用橋梁敷設管線時,應選擇滿足荷載驗算條件且橋梁結構安全的橋梁位置進行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標稱電壓超過35kv的輸電線路敷設在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設管線;不得在交通式立交橋梁上架設各類管線。

2.2精心組織涉路工程設計

涉路工程建設與其他基礎設施建設一樣,項目實施必須嚴格執行基建程序,工程要由具有相應設計資質的設計單位設計。設計應充分考慮其對公結構和交通運營的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設計:應充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標。

(2)平交與接入式涉路工程的設計:平面交叉的間距應滿足公路技術標準中規定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數不多于4條;相交公路共有部分應調順接坡,達到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設計:穿越公路的管線或套管應根據國家有關標準,對實際最大荷載進行驗算,確保管線或套管的強度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側坡腳2m范圍內的管線埋深不應小于0.6m;油氣管線應在穿越公路兩側設置人孔,還應考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標。

(4)并行式涉路工程的設計:應滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標要求。

(5)利用公路結構物的涉路工程設計:應充分考慮結構物自身的結構安全,在公路橋梁上掛附其他構件,要滿足橋梁的承載力,同時還應考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進行承載力荷載驗算。

2.3優化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護作業應按照國家和交通行業有關要求進行交通組織,盡量減少涉路工程作業對交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現場安全保暢預案;施工中物料和設施應存放在公路用地紅線外的安全地點,條件受限時,這些物料應存放在路側凈區外;所有施工人員都應穿戴反光背心或反光服;負責交通疏導的旗手應穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業時,應中斷交通,并事先聯合公路管理機構和公安機關交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時進行,宜分段進行施工;在經常受到地震的橋梁上敷設電纜,應有防震措施。

2.4加強涉路工程的養護管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應加強涉路工程的養護管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結構、交通標志和標線的養護管理。

(1)跨線橋的養護管理跨線橋應按照國家有關標準,設置車輛通過限高標志及限高防護架,并由跨線橋所有人負責管理及日常維護。橋梁應當設置防止車輛及其他物體墜入公路路面的安全防護設施,包括護欄和防落網,并定期進行防腐處理,跨線橋的墩柱及側墻端面應設置立面標記,每年刷新一次。并定期進行橋梁結構、橋下路面等技術狀況檢查。發現問題,及時維修。

(2)支撐結構的養護管理對支撐結構的檢查以日常巡查為主,加強災后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調整、補修、更換,混凝土基礎的穩定性,支撐系統與橋梁接合處是否有開裂等易出現傾倒、斷線等安全隱患。發現問題,及時整修。

(3)交通標志和標線的養護管理對交通標志標線的檢查堅持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結合。標志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎穩定性為重點;標線檢查重點是標線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數是否滿足有關標準要求。發現問題、及時維修。

3涉路工程安全評價的主要內容

涉路工程在施工前,必須對其安全性進行評價。為提高涉路工程安全評價工作的針對性和可操作性,保證評價內容覆蓋安全的各個方面,形成科學、完整的評價結論,建議涉路工程安全評價應涵蓋表

2內容開展。

4重要涉路行為的安全評價內容

4.1評價項目

針對涉路工程的行政許可,一般要考慮其對公路結構安全的影響,也要考慮對交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設計、施工、運行、養護、拆除等環節。考慮各種涉路行為的特點,不同涉路行為的安全評價項目如表1所示。

4.2評價內容

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安全評價必須圍繞涉路工程對公路本身結構安全和公路交通安全的影響進行,對于不同的評價項目,應著重從與公路的相對位置、自身結構安全性、水土保持、環境保護、施工交通組織等幾個方面。

5安全評價的實施程序

安全評價的實施程序可以分為前期(準備)階段、評價階段、評價后回應階段三個階段。各階段的前后關系及其中包含的工作內容,如圖1所示。

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前期準備階段

前期準備階段是指申請人向公路管理機構提出重要涉路行為安全評價的申請,公路管理機構審核材料、接受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進行安全評價的涉路行為以及視情況進行安全評價的行為,都應向相應公路管理機構提出進行安全評價的申請。在申請中,申請人應向公路管理機構提供各種必須的材料,材料包括申請書、具有相應資質設計單位的設計施工圖、受項目影響的公路設計圖及相關規劃資料、施工方案等。公路管理機構接受申請后,應盡快對申請人提交的材料進行審核,并在《行政許可法》的規定時間內得出安全評價結論。

5.2評價階段

公路管理機構接受安全評價申請后,應根據申請人的要求組織進行專家評審會或委托相應機構進行安全評價。

(1)進行專家評審的,所邀請的評審專家應符合以下條件

①應具備相關注冊安全工程師、安全評價工程師或專業高級技術職稱的資格。在特殊情況下,可聘請相關經驗豐富的中級工程師。

②熟悉國家公路、安全生產有關法律法規、方針政策和技術標準。

③熟悉評價程序和評價技巧,并具有較強的組織、協調能力。

④身體健康,能從事現場調查研究工作。

⑤涉路行為申請人不得被選聘為鑒定專家。

(2)委托相應機構進行評審的,所委托機構應符合以下條件

①具備安全評價機構乙級資質以上的單位或雖不具備安全評價資質但經公路管理機構登記備案的機構。

②具有豐富的交通安全研究及實踐經驗。

③最近3年無違法違規記錄。

④受委托機構及其人員在從事安全評價活動時,應當恪守職業道德,遵循誠實守信的原則,不得泄露被評價單位的技術和商業秘密。

⑤受委托機構及其人員應當接受且不得拒絕相應公路交通管理機構的監督。公路管理機構發現安全評價報告與事實不符合的,有權要求受委托機構重新進行安全評價。

5.3評價后回應階段

在進行安全評價并得出評價結論后,公路管理機構應及時將評價結果告知申請人。通過安全評價的重要涉路行為,申請人在接到安全評價意見或安全評價報告后,應在10個工作日內以書面的形式進行回應。在回應中,申請人應對安全評價中所提出的問題予以答復,形成安全評價答復報告。未通過安全評價的重要涉路行為,申請人經過整改后,應按正常的程序重新進行申請。

6監督與管理

在安全評價的整個過程中,應遵循公開、公正、透明的原則。同時,人民政府以及組織實施安全評價的公路管理機構的上一級單位應對相應公路管理機構進行監督,尊重申請人的申訴,保證涉路行為安全評價工作的有序進行。

7結語

涉路行為是我國公路管理部門近幾年將不斷遇到的一個問題。本文對涉路行為行政許可技術安全評價工作的設施辦法進行了系統研究,借鑒相關標準、規范及法律、法規,首次對重要涉路行為的外延進行了限定,并提出了涉路行為安全評價的條件、實施程序及管理方式,對規范我國涉路行為安全評價工作具有一定的借鑒意義,對減少涉路行為的負面作用,加強安全生產,減少各類事故具有一定的現實意義。