森林火災應急預案北京市
1總則
1.1火災概況
1.1.1森林火災性質
森林火災是突發性高、持續性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。森林火災具有自然和人為雙重屬性。自然屬性主要是指森林可燃物狀況、氣候變化、高溫、大風、雷電等高火險天氣易形成森林火災。人為屬性是指人們在野外用火等行為,直接或間接引發森林火災。
1.1.2森林火災特點
一是防火期時間長?！侗本┦猩址阑疝k法》規定,從每年11月1日至次年5月31日為森林防火期,共7個月。由于近年來夏秋季節經常出現持續高溫天氣,森林火災時有發生,各級森林防火機構已形成全年防火意識。二是高火險天氣多。特別是在春季,降雨偏少,氣溫偏高,干燥多風,森林火險等級連續偏高。三是火源管控難。本市人口密度大,春游踏青、項目施工、農事生產等進山入林活動用火頻繁,管控難度很大。四是環境復雜撲救險。本市山區面積占62%,山勢陡峭,地形復雜,植被茂盛,撲救森林火災工作危險很大。
1.1.3森林火災風險源
森林火災發生的必要條件可歸納為三種高危風險:一是不利氣象條件。北京春季少雨,夏季高溫,雷電天氣較多,容易發生森林火災。二是森林植物豐厚。全市林地面積百余萬公頃,特別是偏遠山區林木生長茂盛,全面禁燒后可燃物大量積累,具備了發生重大森林火災的條件。三是火源繁多難控。根據多年來火因統計,99.74%的森林火災系人為野外用火引發,其中人為違章野外用火風險最高,供電設備、車輛事故等易發,垃圾自燃、雷擊起火現象也有發生。
1.1.4森林火災風險區域
根據《北京市森林防火辦法》的規定,本市劃分三級森林防火區:一級防火區是指自然保護區、風景游覽區、特種用途林地和千畝以上的有林地。二級防火區是指一級防火區以外的成片有林地。三級防火區是指護路林、護岸林、宜林地和農田林網。
1.2指導思想
著眼建設國際一流和諧宜居之都,認真落實****系列重要講話精神,繼續堅持“預防為主、積極消滅”森林防火方針,努力構建“集中領導、統一指揮、分級負責、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的森林防火應急體系。
1.3工作原則
森林火災處置工作要遵循屬地管理為主、條塊結合的原則,貫徹“打早、打小、打了”撲火方針,堅持以人為本、科學撲救的理念。在市森林防火應急指揮部統一領導下,堅持以專業森林消防隊、靠前駐防武警部隊為主,以駐京部隊、其他武警力量為堅強后盾,公安、氣象、通信、衛生等部門積極配合,共同做好森林火災預防和撲救工作。
1.4編制目的
全面提升森林火災處置綜合能力,完善撲救工作的組織管理,明確分工、責任到位、統籌資源、協調聯動、科學決策,保障應急處置工作安全高效,最大程度地減少森林火災損失,防止發生重特大森林火災和人員傷亡事故。
1.5編制依據
根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災應急預案》《軍隊參加搶險救災條例》《北京市森林防火辦法》和《北京市突發事件總體應急預案》等有關規定,結合本市森林火災撲救工作實際,制定本預案。
1.6火災等級
根據《森林防火條例》的規定,按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為一般、較大、重大和特別重大四級。
1.6.1一般森林火災
受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。
1.6.2較大森林火災
受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。
1.6.3重大森林火災
受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。
1.6.4特別重大森林火災
受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。
1.7適用范圍
發生在本市或威脅本市森林資源安全的森林火災應急處置。
1.8預案體系
本市森林火災應急預案體系分為三級:第一級為市級專項預案;第二級為全市除東城區、西城區以外的14個區(以下簡稱“14個區”)級預案;第三級為國有林場、重點鄉鎮、有林單位預案。
2組織指揮機構與職責
2.1指揮機構及職責
2.1.1北京市森林防火應急指揮部(以下簡稱市森防指)在北京市突發事件應急委員會領導下,按照“統一指揮、分級負責、專業處置”的原則,負責組織預防和指揮撲救本市或威脅本市森林資源安全的森林火災。
2.1.2市森林防火應急指揮部的組成
總指揮由市政府主管副市長擔任,副總指揮由市政府分管副秘書長和北京衛戍區、市園林綠化局主要負責同志擔任。組成人員為市屬相關部門、14個區森林防火應急指揮部指揮和重點單位的主要負責同志。
2.1.3市森林防火應急指揮部的職責
(1)貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災應急預案》和《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《北京市森林防火辦法》等相關法律法規。
(2)研究制定應對森林火災事件的政策措施和指導意見。
(3)協調指揮森林火災發生地針對處置困難、需要外界力量支援的森林火災開展應對工作。指導各區做好一般森林火災應對處置工作。
(4)分析總結全市森林火災應對工作,制定森林防火工作規劃和年度工作計劃。
(5)組織指導市、區兩級森林防火應急撲救隊伍的建設、管理和應急物資儲備等保障工作。
(6)承辦市應急委等上級單位交辦的其他事項。
2.2辦事機構及職責
2.2.1辦事機構
市森林防火應急指揮部辦公室(以下簡稱市森防辦)為市森林防火應急指揮部常設辦事機構,設在市園林綠化局,森林公安局負責辦公室的日常工作。
2.2.2市森防辦主要職責
市森防辦負責本市森林防火的規劃、組織、協調、指導和檢查等工作。
(1)組織落實市森林防火應急指揮部決定,協調和調度成員單位參與森林火災事件應對相關工作。
(2)承擔市森林防火應急指揮部應急值守工作。
(3)收集分析森林防火情況,及時上報重要工作信息。
(4)組織開展森林火災現場調查,做好森林火災統計工作。
(5)做好森林火災信息匯總工作。
(6)與氣象部門會商發布藍色、黃色預警信息,向市應急辦提出發布橙色和紅色預警信息的建議。
(7)組織制定、修訂市級森林火災應急預案及相關專項預案,指導各區和重點有林單位制定、修訂森林火災應急預案。
(8)組織開展專業森林消防隊伍業務培訓,組織舉辦較大以上森林火災撲救應急演練。
(9)組織指導各區開展森林防火基本知識普及、森林火災預防等宣傳教育工作。
(10)負責市級森林防火應急指揮系統建設與維護管理工作。
(11)根據需要設立專家組,開展相應咨詢工作。
(12)承擔市森林防火應急指揮部的其他日常工作。
2.3成員單位及職責
市委宣傳部:按照《北京市突發事件新聞發布應急預案》的有關規定,組織指導市屬新聞單位對較大以上森林火災進行宣傳報道和新聞發布,協調市屬新聞單位開展森林火災預防、避險知識的宣傳工作。
北京衛戍區:協調駐京部隊參與森林火災撲救工作;參加營救群眾、轉移公私財產等工作。
市發展改革委:負責全市森林防火體系建設中固定資產投資基礎建設項目的審批、協調工作,并將其納入基本建設計劃。
市教委:負責協助做好全市學校師生預防和森林火災安全避險知識的宣傳、普及、教育工作。
市經濟信息化委:指導做好森林防火信息化建設;負責做好森林火災現場的衛星和網絡通信保障工作。
市公安局:負責協調組織地方公安機關協助維護火災現場的治安交通秩序、安全保衛等工作。
市民政局:負責做好北京市公共陵園的森林防火宣傳和管理工作;配合當地政府做好群眾緊急轉移安置工作;協助對特困群眾進行生活救助和醫療救助;組織、協調有關部門和社會團體開展接受社會捐助工作,做好救災捐贈款的接收、分配和發放工作;協助組織和動員城鄉社區力量參與群防群控;協調做好死亡人員的火化和烈士褒獎及其他善后救助工作。
市財政局:負責預防和撲救森林火災應急處置中的市級經費保障工作,并做好經費使用的監督管理。
市人力社保局:負責協助做好森林防火表彰獎勵工作;協助解決全市專業森林消防隊伍建設的有關問題。
市農委:負責協調組織農村開展森林防火預防、宣傳及農事用火的管理工作。
市水務局:負責水務部門管轄林地的森林防火工作。協助做好火災發生區域直升飛機取水滅火水資源保障工作。根據救災工作需要,協調做好其它水資源調度使用。
市商務委:協調、組織森林火災撲救中生活必需品的保障及相關應急物資的儲備、供應和調撥工作。
市衛生計生委:負責組織協調開展森林火災緊急醫療衛生救援,做好受傷人員的醫療救治、衛生防疫工作。
市安全監管局:對森林防火區內生產經營單位的安全生產工作進行監督、指導。
市新聞出版廣電局:組織協調利用廣播、電視等開展森林防火公益宣傳,向社會普及森林防火知識。
市園林綠化局:承擔市森防辦職責,適時組織開展各項專業活動。
市旅游委:協調做好旅游景區內森林防火宣傳、預防和防火安全管理工作,協助做好受災旅游景區游客的疏導、安撫等工作。
市公園管理中心:負責指導和開展市屬公園內部森林防火宣傳、預防及森林防火安全管理工作。
市氣象局:協助做好林火氣象和森林火險等級預測預報工作;指導火災發生地氣象部門提供現場氣象信息;適時啟動人工影響天氣應急預案,開展人工增雨滅火作業。
團市委:協助做好全市團員青年森林防火宣傳教育工作;配合市森防辦開展森林防火宣傳工作。
市公安局公安交通管理局:負責做好森林火災撲救的交通管理工作,保障救援隊伍順利到達撲火現場。
市公安局消防局:保障火災發生地林區附近居民區及重要設施的消防安全,及時調度設在林區的公安消防中隊和其他消防隊伍配合市森林防火應急指揮部撲救森林火災。
市交通委路政局:負責全市路政部門管轄林地的森林防火工作;保障受災地區交通設施的安全運行。
市無線電管理局:負責指導市森林防火無線通訊網絡建設工作;協助保障森林火災應急撲救無線通訊暢通。
市通信管理局:為撲救森林火災應急指揮提供通信保障;及時組織恢復因災損壞的通信設施。
北京鐵路局:負責做好鐵路部門的森林防火預防工作及火車乘客的森林防火宣傳工作;協助做好森林防火應急物資的運輸保障工作。
中國民航華北地區管理局:協助做好森林火災報告等航空護林有關工作。
北京市電力公司:負責消除森林防火區內電力設施和設備的各類隱患,避免因電器設備漏電、打火等引發森林火災;及時組織恢復因災損壞的供電設施,保證災區電力供應。
武警森林指揮部機動支隊:按照《國家森林火災應急預案》、《北京市森林火災應急預案》規定,負責組織參與北京市森林火災的預防和撲救工作。
2.4區應急指揮機構
14個區均設立區級森林防火指揮部,指揮部辦公室設在區園林綠化局(以下簡稱區森防指和區森防辦)。
有關鄉鎮、街道、自然保護區、國有林場也要建立森林防火機構,負責本轄區森林防火工作。
2.5專家咨詢機制
建立專家顧問咨詢機制和專家成員庫,及時向專家通報森林防火工作,適時開展咨詢活動。專家顧問應在森林火災處置方面提供決策意見,在森林防火業務方面給予技術指導,參與災情評估、預案編審等工作。
2.6前線應急指揮部
2.6.1前線應急指揮部的組成
發生較大以上森林火災時,市森防辦根據實際情況,組織協調相關成員單位和火災發生地森林防火部門,在火災現場設立前線應急指揮部(以下簡稱“前指”),負責掌握火災情況,分析火情發展趨勢,制訂撲救方案;組織撲火力量,科學撲救森林火災;向社會及時發布火情及撲救信息。
前指由火災發生地政府、參戰部隊和有關部門的負責同志組成。前指指揮由市森林防火應急指揮部總指揮、火災發生地森林防火應急指揮部指揮或副指揮擔任。前指副指揮由市森林防火應急指揮部主要成員單位和現場主要參戰力量的負責同志擔任。前指調度長由市或區森防辦主任擔任。
前指可根據預案響應的不斷升級,適時組建相應工作組開展工作。主要包括撲火指揮組、火災撲救組、社會面控制組、醫療保障組、通訊保障組、氣象保障組、綜合信息組、后勤保障組和新聞發布組等。
發生一般森林火災時,由區森防指組建前指,組織開展有關工作。
2.6.2前指的職責任務
前指指揮:統籌火場的組織撲救工作,組織制訂撲救方案,調度指揮各方力量對火災實施有效撲救,處置緊急情況。
前指副指揮:協助前指指揮落實各項具體工作任務。
前指調度長:負責前指的工作協調,督促落實撲火前指的有關指令,調度實施撲救方案。
撲火指揮組:由前指調度長負責,實施火情偵查,標繪火場態勢,調度撲火力量,協調航空滅火,組織落實撲救措施,督辦各項具體工作任務,檢查驗收火場。
火災撲救組:由市或火災發生地區園林綠化局牽頭組織,當地和前往支援的全部專業森林消防隊伍參與組成。負責承擔前指下達的撲救任務;科學分析和掌握火情態勢;向前指報告撲火進展情況及問題;及時報告撲救人力、物資需求計劃;組織做好火場清理及交接工作。
社會面控制組:由市公安局牽頭組織,負責組織協調搶險救援現場的警戒線設置、交通疏導、人員控制和社會治安維護等工作。
通訊保障組:由市經濟信息化委牽頭組織,負責協調保障撲救現場及后方應急指揮的聯絡暢通。
氣象保障組:由市氣象局牽頭組織,負責開展火場氣象要素監測和預報,適時開展人工增雨滅火作業。
醫療保障組:由市衛生計生委牽頭組織,負責提供現場醫療保障,協調相關單位做好傷病人員的醫療救治、衛生防疫工作。
綜合信息組:由火災發生地區森林防火應急指揮部辦公室牽頭,負責向上級有關部門報送綜合信息。
后勤保障組:由火災發生地區政府牽頭,負責協調組織設立前指辦公場所,為撲救工作人員提供生活后勤保障,按照相關規定處置傷亡事故及善后事宜。
新聞發布組:由市森防辦會同市委宣傳部牽頭組建,由屬地區政府(區委)宣傳部門負責,負責制定新聞發布方案,通報火災情況,起草新聞發布通稿,組織接待記者,適時組織新聞發布。
3預警
3.1預警分級
依據氣象因子變化、森林可燃物狀態以及引發火源發生規律,森林火險預警等級由高到低劃分為四個預警級別,并依次采用紅色、橙色、黃色和藍色表示。森林火險預警等級劃分標準
森林火險預警等級顏色表示危險程度易燃程度
一級紅色極度危險極易燃燒
二級橙色高度危險容易燃燒
三級黃色較高危險較易燃燒
四級藍色中度危險可以燃燒
3.2.1藍色預警信息和黃色預警信息由市、區政府和區森林防火應急指揮部辦公室,依據有關工作程序發布或解除,報市應急辦備案。
3.2.2橙色預警由市森林防火應急指揮部辦公室提出預警建議,經市應急辦報請主管副市長批準后,由市應急辦或授權市森林防火應急指揮部辦公室發布或解除。
3.2.3紅色預警由市森林防火應急指揮部辦公室提出預警建議,經市應急辦報請市應急委主任批準后,由市應急辦或授權市森林防火應急指揮部辦公室發布或解除。
3.2.4預警信息發布后,市森林防火應急指揮部辦公室可根據實際情況,按照相應程序調整預警級別,并報市主管部門和市應急辦備案。
3.3預警響應
3.3.1藍色預警響應
各級森林防火機構堅持領導帶班,24小時有人值班,隨時保持通訊聯絡暢通;護林員、瞭望員、巡查隊員開展正常巡護,專業森林消防隊正常備勤。
3.3.2黃色預警響應
各級森林防火機構堅持領導帶班,24小時有人值班,隨時保持通訊聯絡暢通;護林員、瞭望員、巡查隊員要加強巡護,專業森林消防隊進入待命狀態。
3.3.3橙色預警響應
各級森林防火機構主要領導要加強帶班,24小時在崗,隨時掌握各種情況;加大巡查力度,對于重點地區、重點林區死看死守;各專業森林消防隊進入待命狀態,隨時準備出發。市森林防火應急指揮部相關成員單位依據其職責,做好撲救森林火災準備工作。
3.3.4紅色預警響應
各級森林防火機構主要領導要加強帶班,24小時在崗,隨時掌握各種情況;要全面開展巡查,對于重點地區、重點林區臨時增派力量,強化死看死守;各專業森林消防隊做好緊急出發的準備。市森林防火應急指揮部所有成員單位各司其職,高度戒備,隨時做好應急戰斗準備。市公安局警務航空總隊在符合安全飛行條件下,適時開展森林防火航空巡護工作。各級政府和園林綠化主管部門,停止各級防火區內一切用火行政審批,禁止一切野外用火行為。
4應急處置的分級響應
應急處置工作由低到高分為四級響應,最低級別處置為Ⅳ級響應,最高級別處置為Ⅰ級響應。啟動程序一般由低到高逐級啟動。專業滅火力量的調度,遵循就近調集原則,采取重兵出擊戰術。全市主要應急處置力量為專業森林消防隊,現有116支中隊2800人。本市撲救森林火災的中堅力量,由20支戰斗力強的專業森林消防中隊705人、武警森林指揮部機動支隊300人共同組成,作為處置較大森林火災的應急分隊。
4.1Ⅳ級響應
各區森林防火應急指揮部接到火情報告后,首先啟動Ⅳ級響應,按行政區域管轄范圍,由火災發生地森林防火應急指揮部,根據當地森林火災應急預案,組織專業森林消防隊伍撲救。各級主管領導靠前指揮,并將火場情況隨時報告市森防辦。
4.2Ⅲ級響應
4.2.1啟動條件
發生以下情況之一時,由市森防辦決定啟動三級響應:Ⅳ級響應實施后2小時火勢不能得到有效控制;森林火災發生地森防辦請求支援;市森防辦依據火場位置重要程度、撲救力量、滅火進展等情況,認為有必要調動周邊各區專業力量支援撲救;在高火險天氣、重要節假日等敏感時間發生在重點森林防火區、敏感地區的森林火災;發生在省市交界地區,需要協調各方力量支援撲救的森林火災。
4.2.2響應措施
(1)市森防辦立即調集周邊各區專業森林消防中隊支援撲火。根據情況調動武警森林指揮部機動支隊力量。
(2)市森防辦1名負責同志在市森林防火指揮中心,調動撲火力量,溝通各方面情況。市森防辦安排人員趕赴現場,負責組織協調森林火災處置工作。必要時,市森防辦負責同志趕赴現場,協調相關部門開展處置工作。
(3)火災發生地森林防火應急指揮部負責同志與市森防辦到場人員,立即組建前指,開展森林火災應急處置相關工作。
(4)前指指揮由火災發生地的區森林防火應急指揮部指揮或副指揮擔任。前指副指揮由市森林防火應急指揮部主要成員單位和參戰主要力量負責同志擔任。調度長由區森防辦主任擔任。
(5)市森林防火應急指揮部成員單位應根據各自職責分工,按照市森林防火應急指揮部安排,適時開展應急處置工作。
4.3Ⅱ級響應
4.3.1啟動條件
發生以下情況時,由市森防辦報請市森林防火應急指揮部批準后,啟動Ⅱ級響應:火災發生后12小時火勢仍未有效控制;氣象條件惡劣,森林火險等級較高,撲救特別困難的過夜火;市森防辦根據火場各種情況綜合分析,認為需要啟動Ⅱ級響應的森林火災。
4.3.2響應措施
在Ⅲ級響應的基礎上,增加以下措施:
(1)市森防辦立即調集全市專業森林消防中隊支援撲火。重點調集“處置較大森林火災應急分隊”和武警森林指揮部機動支隊力量參與撲火。
(2)市森林防火應急指揮部1名副指揮,在市森林防火指揮中心負責協調調度工作。
(3)前指指揮由市森林防火應急指揮部總指揮或區森林防火應急指揮部指揮擔任。前指副指揮由市森林防火應急指揮部主要成員單位和參戰主要力量負責同志擔任。
(4)前指增加撲火方面專家顧問組,適當增建現場保障小組,全面開展應急處置工作。火災發生地區森林防火應急指揮部指揮趕赴現場,按照前指的統一部署,協調開展應急處置工作,及時做好火災現場及周邊居民的疏散或動員引導等工作。調度長由市森防辦主任擔任。
(5)市森林防火應急指揮部成員單位,要根據各自職責分工,按照市森林防火應急指揮部安排,積極開展應急處置相關工作。
4.4Ⅰ級響應
4.4.1啟動條件
發生以下情況時,由市森林防火應急指揮部報請市應急委批準后,啟動Ⅰ級響應:火場持續48小時仍未得到有效控制;對林區居民地、重要設施構成極大威脅;發生在省市交界地區且危險性較大的森林火災。
4.4.2響應措施
在Ⅱ級響應的基礎上,增加以下措施:
(1)協調駐京部隊等力量幫助撲火。
(2)請求國家森林防火辦公室跨省調集武警森林指揮部機動支隊、其他省市專業森林消防力量支援撲火;請求調用直升飛機參與滅火作戰。
(3)協調市公安局警務航空總隊出動飛機,參與開展森林滅火航空偵查等相應工作。
(4)前指指揮由市森林防火應急指揮部總指揮擔任,全面負責指揮調度各項應急處置工作。
(5)火災發生地區政府主要負責同志到達現場,協助市森林防火應急指揮部總指揮做好各項調度協調工作,做好火災現場受困居民疏散、受災群眾安置等工作。
(6)健全現場各保障小組,在前指統一指揮下,根據職責積極開展應對工作。
(7)市森林防火應急指揮部各成員單位根據職責分工,按照市森林防火應急指揮部安排,主動開展應急處置相關工作。
4.5擴大應急
必要時,依據《京津冀聯合處置森林火災應急預案》,由市森林防火應急指揮部協商河北、天津方面啟動應急聯動機制,共同做好火災撲救有關工作。特別重大森林火災發生后,當危害十分嚴重,需要國家有關部門或其他省區市提供援助和支持時,依據《北京市突發事件總體應急預案》,由市森林防火應急指揮部提出建議,由市應急委以市委、市政府名義將情況上報黨中央、國務院,請求協調全國各方面應急力量,共同參與事件處置工作。
當國務院決定成立國家應急指揮機構,并根據國家相關應急預案啟動Ⅰ級響應時,本市各部門要全力配合國家應急指揮機構開展各項應急處置工作。
4.6應急結束
森林火災撲滅后,由啟動應急措施的森林防火機構,適時宣布結束應急處置工作。火災發生地政府及林業主管部門合理安排人員,做好火場清理和看守工作。
5森林火災報告
5.1報告原則
堅持“快報事實、慎報原因、實事求是、跟蹤續報”的原則;堅持森林火災信息接警必報、隨時了解、多方溝通的原則;堅持歸口管理,統一上報的原則;堅持各級森林防火應急指揮部及其辦公室為報告主要負責單位的原則;堅持報告內容準確及時的原則。
5.2報告程序
報告程序分為首報、續報和終報三個過程。各區森林防火指揮中心應作為本級森林防火指揮部辦公室火情報告執行機構,要主動、及時、準確收集相關情況,做好火情信息報告工作。
5.2.1各區森林防火指揮中心報告要求
各區森林防火指揮中心是全面了解森林火情發生、發展動態,掌控撲火力量調動等情況的綜合部門。要遵循火情報告原則,及時將火情信息上報市森林防火指揮中心,同時,應做好與本區應急管理部門的情況溝通。發生森林火情后,應有1名森防辦負責同志坐鎮指揮中心,負責指揮協調和統籌調度?；饒銮爸笐S時向指揮中心通報情況。
首報:接到轄區各渠道報警后,應立即核實情況,將所了解到的起火地點、起火時間、火情態勢、植被狀況、組織撲救等情況,在10分鐘內通過“北京市森林防火應急處置平臺”報告市森林防火指揮中心。接到上級單位火情通報、衛星監測熱點核查等任務,要在10分鐘內回復情況。在特殊情況下通過電話、電臺快速上報,隨后在“北京市森林防火應急處置平臺”補報。
續報:在主動了解火災發展狀況、組織出動滅火力量、前指提出需求或做出相應決策等情況后,按照信息上報規定,于30分鐘內完成第一次續報。續報工作根據實際情況和上級要求隨時進行。
終報:火情處置結束后,應在2小時內形成書面材料,通過“北京市森林防火應急處置平臺”上報市森林防火指揮中心。對于較大森林火災、比較復雜火場或是夜間難以勘查現場的,可形成初步材料先行上報,詳細情況調查后再行終報。
5.2.2市森林防火指揮中心報告要求
根據區指揮中心上報、群眾自發舉報、相關部門通報所掌握的火情狀況,及時向各有關領導和部門報告,同時將領導指示傳達到位。市園林綠化局和市森林公安局帶班領導及時趕赴指揮中心坐鎮指揮調度。
(1)向市園林綠化局、市森林防火應急指揮部領導報告。
首報:接到各類火情報告后,迅速核實,及時向市園林綠化局和市森林防火應急指揮部有關領導報告。
續報:接到區森林防火指揮中心火情續報后,應當及時向市園林綠化局和市森林防火應急指揮部有關領導報告。要主動與火情發生地區森林防火指揮中心或火場前指人員聯系,及時通報最新情況或領導指令。
終報:火災撲滅后,在24小時內將詳細情況以文字形式上報市應急辦。對于比較復雜的火災現場情況,可形成初步材料先行上報,詳細調查后再行終報。
(2)向市委、市政府和市應急委報告。
按照《北京市突發事件信息管理辦法》要求,對于暫時無法判明等級的森林火災,應迅速核實,最遲不晚于接報后30分鐘向市應急辦報告。
發生下列森林火災時,立即報告市委辦公廳、市應急辦,并隨時續報人員傷亡、處置進展和發展趨勢等情況:一是森林火險預警等級為Ⅰ級天氣狀況下發生的森林火災;二是威脅居民區或者重要設施安全的森林火災;三是4小時尚未撲滅明火的森林火災;四是發生人員傷亡的森林火災。
(3)向國家森林防火指揮部辦公室報告。
有下列情況的,應及時向國家森林防火指揮部報告:一是重大、特別重大森林火災;二是造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災;三是威脅居民區或者重要設施安全的森林火災;四是發生在省市交界地區危險性大的森林火災;五是24小時尚未撲滅明火的森林火災;六是需要國家支援撲救的森林火災;七是領導明確批示重點關注或上級派出工作組參與現場指揮的森林火災;八是其他需要報告的森林火災。
5.3報告內容
(1)起火地點:地名(區、鄉鎮、村、小地名)和經緯度。
(2)起止時間:發生時間、發現時間、接報時間、撲滅時間。
(3)起火原因:何種原因引發,肇事者情況。
(4)當地天氣:風力、風向、氣溫、及降水情況等。
(5)火情態勢:火場燃燒情況、發展蔓延趨勢(如果火區內或附近有居民點和重要設施的要特別說明)。
(6)撲救情況:出動撲火人員、車輛、電臺、撲火機具數量,到達火場人數和指揮員姓名、職務。
(7)損失情況:火場面積(平方米或公頃)、林種結構、過火林木、火災種類、人員傷亡和其它損失情況。
(8)交界火要了解距邊界的距離,發展趨勢,有無燒入燒出危險或燒入燒出時間、地點、經過和損失情況。
(9)撲救過程中有哪些困難,需要解決哪些問題,需要撲火力量支援等。
(10)啟動預案的情況。
(11)報送時間及報告人。
5.4新聞報道
撲救森林火災的新聞報道工作,須遵守相關法律法規以及《北京市突發事件新聞發布應急預案》的相關規定。
對較大森林火災的災情信息,由屬地區政府成立新聞發布工作組,必要時市宣傳部門參與,統一組織新聞發布工作。重特大森林火災發生后,在市突發事件新聞發布工作協調小組的領導下,成立新聞發布工作組,負責新聞報道工作,擬定新聞發布稿,適時召開新聞發布會,及時發布災情信息,準確報道事件處置情況,做好輿情引導等工作。重大、特別重大突發事件發生后,應最遲在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并持續發布權威信息。
6后期處置
6.1社會救助
市民政部門會同森林火災發生地區政府,組織群眾轉移,指定安全場所,妥善安置災民,及時組織救災物資和生活必需品的調撥,保障群眾基本生活,并組織實施救助工作。
6.2事故調查
市、區森林防火應急指揮部辦公室組織相關技術人員對火災現場進行實地勘查,評估森林資源損失,調查起火原因、確定事故責任。
6.3總結評估
對于重特大森林火災,市森防辦應在森林火災處置結束一周內,將事件處置工作情況的總結報告市委、市政府、市應急委和國家森林防火辦公室。對于火災損失嚴重,火案情況復雜的,應在60天內完成評估報告。報告內容應包括:森林火災發生的時間、撲滅時間、起火地點、起火原因、各種損失、采取的措施、經驗教訓、相關責任追究等各方面情況。
6.4恢復重建
森林火災發生地政府會同市園林綠化局,做好森林資源損失評估,提出恢復方案,并由區園林綠化局組織實施。
7保障措施
7.1資金保障
市和區財政部門應在部門預算中安排撲救森林火災應急工作經費。森林火災發生后,按需要及時撥付突發事件應急專項資金。
7.2物資保障
市森防辦建立市級森林防火應急物資儲備庫,儲備物資包括撲救機具、設備、交通和通信工具等。各級森林防火機構都要建立森林防火應急物資儲備庫,確保各類機具和裝備性能良好。
7.3技術保障
市區兩級森防辦應建設完善本級的應急指揮和移動應急指揮技術支撐體系,逐步完善視頻監控系統和通信系統建設,建設林業基礎信息數據庫,完善森林火災應急處置系統建設,逐步建立火災隱患、預報預測、移動指揮、輔助決策、災后評估等系統,滿足森林火災預防、處置、撲救等環節的工作需求。
7.4隊伍保障
應急隊伍包括北京市森林消防總隊直屬大隊、各區專業森林消防隊、各鄉鎮級專業森林消防隊、北京衛戍區部隊、武警森林部隊等。各級政府加強專業森林消防隊伍建設的同時,也要不斷增強能力建設。各種撲火力量要在市森林防火應急指揮部的統一指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。
7.5宣傳教育
各級森林防火部門要主動開展宣傳工作,努力營造社會關注、全民參與、各界支持的良好氛圍。充分利用網絡、廣播、影視、報刊、宣傳手冊等手段,組織開展多種形式的科普宣傳,堅持面向群眾、面向基層、面向實戰,加強防火法律法規、火源管理、安全避險知識教育,提升廣大群眾自覺防火意識。
7.6業務培訓
各級森林防火應急指揮機構要主動爭取所在地政府和園林綠化行政管理部門支持,積極開展對管理人員的指揮培訓、對專業森林消防中隊的滅火培訓、對護林員的崗位培訓、對巡查隊員的業務培訓,普遍提升專業隊伍管控森林防火能力,提升對突發森林火災的處置能力。培訓內容應包括:森林防火的法律、法規;森林火災的預防、控制和撲救知識;森林火災發生時的自救互救安全常識等。
7.7開展演練
市區兩級森林防火應急指揮部辦公室要定期修訂和完善森林火災處置預案,定期組織專業性聯合處置綜合應急演練。演練內容包括:準備工作、實施過程和總結提高三個階段。通過應急隊伍演練培訓,熟悉應急指揮的決策、協調和處置程序,檢驗預案的可行性,不斷改進和豐富應急預案內容。各鄉鎮、國有林場等,也要組織本轄區開展本系統應對突發森林火災的專項演練,普遍提升應急處置能力。
8附則
8.1術語說明
8.1.1森林火災
森林火災是指失去人為控制,在林地中蔓延的林火,是燒毀森林資源,造成經濟損失,破壞生態環境,甚至造成人員傷亡的自然災害。
8.1.2森林火險等級預報
森林火險等級預報是指氣象要素對森林火災發生發展影響程度的預報,不是實際發生災害程度的預報,需要通過媒體向社會公告,警示林區活動人員注意森林防火,提示各級森林防火機構做好森林火災防范工作。
8.1.3其它說明
本預案有關數量的表述中“以上”含本數,“以下”不含本數。
8.2預案管理
本預案由北京市人民政府負責制定,由市應急辦會同市森防辦負責解釋。各區森林防火應急指揮部辦公室、國有林場、重點鄉鎮和有林單位,要依據本預案,制定各自相應的應急預案,并報市森防辦備案。由市森防辦負責檢查所屬各級森林防火應急指揮部的預案制訂情況,以及人員、設施、裝備等保障措施的落實情況。
隨著相關法律法規的制定、修改和完善,機構調整、人員變更或資源變化,以及在應急處置、應急演練中發現的問題和出現的新情況,隨時對本預案進行調研評估,視情予以修訂,并組織專家論證。
本預案自印發之日起實施。
篇2:森林火災應急預案實戰演練工作方案范本
一、演練名稱
江西省森林火災應急預案實戰演練
二、演練地點
南昌市灣里區招賢鎮招賢村野雞崗
三、演練時間
待定
四、演練組織
主辦單位:江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室
承辦單位:南昌市人民政府森林防火指揮部辦公室
協辦單位:灣里區人民政府森林防火指揮部辦公室
配合單位:
江西省航空護林局江西省武警森林部隊
永修縣人民政府森林防火指揮部辦公室
奉新縣人民政府森林防火指揮部辦公室
新建縣人民政府森林防火指揮部辦公室
南昌縣人民政府森林防火指揮部辦公室
安義縣人民政府森林防火指揮部辦公室
進賢縣人民政府森林防火指揮部辦公室
經開區人民政府森林防火指揮部辦公室
灣里區人民政府森林防火指揮部辦公室
灣里區招賢鎮人民政府
灣里區羅亭鎮人民政府
灣里區梅嶺鎮人民政府
灣里區公安消防大隊
灣里區公安交警大隊
灣里區森林公安局
南昌市第四人民醫院
灣里區招賢鎮招賢村委員會
五、組織分工
將各參演單位根據工作職責分成六個工作組:火災撲救組、治安保衛組、后勤服務組、事故調查組、醫療救護組、宣傳報道組。
六、演練目的
本次森林火災應急預案實戰演練的目的:一是按照《江西省處置重、特大森林火災應急預案》的要求,全面檢驗各級森林火災撲救應急聯動能力和戰術水平;二是檢驗各級森林防火指揮部在統一指揮,綜合調度方面的能力;三是檢驗應急預案的適用性和可操作性。
七、演練科目
森林火災撲救應急預案啟動效果
吊桶滅火、以水滅火、風力滅火、人工撲打滅火效果
無人機輔助森林火災撲救指揮效果
火場前線指揮部分組模式
八、參演隊伍
江西省航空護林局滅火戰斗機組
江西省武警森林部隊十二中隊(50人)
永修縣森林消防專業隊(26人)
奉新縣森林消防專業隊(26人)
新建縣森林消防專業隊(26人)
南昌縣森林消防專業隊(26人)
安義縣森林消防專業隊(26人)
進賢縣森林消防專業隊(26人)
經開區森林消防專業隊(26人)
灣里區森林消防大隊長嶺中隊(26人)
灣里區森林消防大隊茶嶺中隊(26人)
灣里區森林消防大隊招賢中隊(26人)
灣里區梅嶺鎮半專業森林消防隊(26人)
灣里區太平鎮半專業森林消防隊(26人)
灣里區羅亭鎮半專業森林消防隊(26人)
九、前期準備
(一)觀摩臺搭建
(二)集結場地平整
(三)模擬火場建設
(四)演習區效果布置
十、演練運行
演習區情況:撲火前線指揮部組建完畢,各工作組各就各位;點火前各項準備工作就緒;觀摩臺觀摩人員全部入場;各參演撲火隊伍集結完畢,整裝待發。
演習總指揮:向首長報告:首長同志,江西省森林火災撲救實戰演練準備完畢,是否開始,請指示。(首長:開始,演習總指揮:是。)
演習總指揮:發出點火指令
演習總指揮:發出無人機升空輔助指揮命令
演習總指揮:按分級響應順序依次向各演習隊伍發出進入指定滅火位置撲火指令。
演習總指揮:發出清理火場,并按順序發出撤離指令
演習總指揮:向首長報告演習結束
首長總結點評講話
篇3:森林火災處置應急預案唐山市豐南區
為了切實貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,妥善處置已發生的森林火災,保護全區森林資源和人民生命財產安全,維護正常的生產生活秩序和社會政治穩定,最大限度地減少火災造成的損失,制定本預案。
一、編制依據
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、*中央、國務院《關于加快林業發展的決定》、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、*中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》、*中央宣傳部新聞局《關于森林火災新聞報道有關規定》和《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《河北省森林防火實施辦法》、《河北省森林草原火災處置應急預案》、《唐山市森林防火處置應急預案》、《唐山市豐南區人民政府突發公共事件總體應急預案》等。
二、適用范圍
本預案適用于在唐山市豐南區境內發生的森林火災應急處置工作。
三、組織指揮體系及職責任務
(一)應急指揮機構。
區森林火災處置應急指揮機構為區森林防火指揮部,辦公室設在區林業局,由區政府分管森林防火工作的副區長擔任指揮部指揮長,區政府分管森林防火工作的副主任、區林業局局長、區公安局主管副局長擔任副指揮長,區林業局分管森林防火工作的副局長擔任辦公室主任,區人武部、武警豐南中隊、公安局、法院、檢察院、發改局、財政局、民政局、交通局、衛生局、林業局、氣象局、安監局、廣播電視局、教育局、司法局、移動通信公司、網通豐南分公司、聯通豐南分公司為指揮部成員單位。
(二)職責任務。
1、指揮部職責:
在區政府統一領導下,區森林防火指揮部積極協調有關部門,調動撲火力量,采取行之有效的應對措施,協助當地政府盡快撲滅火災。具體任務:
(1)綜合調度。進行全方位綜合調度,全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協調組織撲火力量、通信聯系、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施落實工作。
(2)后勤保障。協調交通等相關部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸,指導各地為撲火工作提供后勤保障。
(3)技術咨詢。召集林業、消防和氣象等相關專家組成專家咨詢組,對火場態勢進行科學分析和評估,為撲救工作提供技術咨詢。
(4)現場督導。組織人員深入火場一線,對上級領導和區森林防火指揮部對撲火救災指示精神的落實情況進行檢查監督,協助指導撲火前線指揮部開展撲火救災工作。及時向區森林防火指揮部反饋火場信息,協調解決撲火工作中存在的實際困難。
2、指揮部成員單位職責:
(1)區人武部:根據需要,負責區森林撲火突擊隊及全區民兵的調動。
(2)武警豐南中隊:調動武警森林火災撲救應急分隊參加撲火工作。
(3)區公安局:組織協調消防、治安、通訊等部門參加火災撲救工作,并為火場提供衛星通信保障。做好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制及森林火災案件偵破等工作。
(4)區法院:負責做好森林火災案件相關責任人的審判工作。
(5)區檢察院:負責做好森林火災案件相關責任人的批捕、起訴,查處重大火災事故中國家工作人員的瀆職行為。
(6)區發改局:負責協助制定災后基礎設施建設規劃,協助做好災區相關重建工作,保證重點基礎設施建設和安居工程建設。
(7)區財政局:負責為撲火救災所需經費提供保障。
(8)區民政局:負責協調災民臨時安置、生活保障和災區重建相關工作。
(9)區交通局:負責保障火災發生區域的道路暢通并及時協助對撲火物資和增援人員進行快速運輸。
(10)區衛生局:負責協調衛生系統相關部門做好災區衛生防疫、受傷人員的救治工作。
(11)區林業局:負責做好森林防火指揮部辦公室及火災撲救的相關工作。
(12)區氣象局:負責提供火場天氣預報和天氣實況,同時做好火險預報和高火險警報的制作及發布工作。
(13)區安監局:負責協助做好森林火災撲救的相關工作。
(14)區廣播電視局:負責做好森林防火宣傳、報道和火災發生區域電視和廣播信號的保障,及時發布氣象部門制作的火災預報、高火險警報及火場天氣預報。
(15)區教育局:負責做好中小學生森林防火知識培訓和安全教育工作。
(16)區司法局:負責做好森林火災案件相關責任人的勞動教養工作。
(17)區移動通信公司、聯通豐南分公司、網通豐南分公司:負責做好重點林區通信網絡建設和火場應急通信保障以及與撲火相關的其它信息傳遞保障工作。
四、預案啟動條件
重要火情報告區政府后,區森林防火指揮部密切注視火情動態變化,如果火場12小時仍未得到有效控制;威脅居民區和重要設施安全;造成較大財產損失或發生嚴重人員傷亡;鄉鎮政府請求援助或區政府提出要求時,經區森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準,立即啟動本預案,采取應急處置措施。
本預案啟動后,區森林防火指揮部立即轉入應急處置森林火災的各項組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災撲救工作的綜合協調,全面掌握火場信息、天氣狀況和火災撲救等情況,及時將火災情況通報給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應快速響應,按照規定職責任務和本預案規定,積極配合指揮部辦公室做好應急處理工作。
五、基本原則
(一)統一領導,分級負責。在區政府統一領導下,區森林防火指揮部負責組織實施本預案,同時指導全區各鄉鎮制定本轄區的森林火災處置應急預案,按照分級管理、分級響應的要求,落實應急處置責任制。
(二)加強協調配合,確?？焖俜磻７e極協調本預案涉及的相關部門,密切協作、形成合力,確保預案實施的快速有效。
(三)以人為本,安全防范。堅持以保護火災發生地區居民生命安全為最基本的工作原則,切實保護人民群眾財產和林區公共設施安全,保護森林資源安全,把森林火災損失降到最低限度。
(四)堅持平戰結合,警鐘長鳴。經常性地做好應對突發事件的思想準備、工作準備和物資準備,做到常備不懈,逐步建立起應對森林火災事件的快速反應機制和應急演練機制。
六、預警、監測、信息報告和處理
(一)森林火災預防。
區森林防火部門要開展經常性森林防火宣傳教育活動,提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域檢查監督,消除各項火災隱患;有計劃地清除可燃物,開設防火隔離帶,加強森林基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。
(二)火場氣象預測預報。
森林防火期內,氣象部門要做好林區天氣預報和高火險警報的制作發布工作。火災發生時,要對火場氣象變化進行跟蹤預測預報,及時為撲火指揮機構提供撲火決策輔助信息。
(三)林火監測。
充分利用省森林防火指揮中心衛星林火監測系統和氣象部門衛星監測系統,及時掌握林火熱點變化情況,根據衛星監測和氣象測報,組織巡護人員密切監視火點周圍動態,發現新的火情后及時報告,形成立體型林火監測網絡。
(四)信息報告和處理。
各鄉鎮凡發生森林火情時,必須按規定將火情發生地點、時間及火場情況,及時向區森林防火指揮部辦公室報告。出現下列火情之一時,區森林防火指揮部辦公室要立即核準情況,向區政府報告,并按規定向市森林防火指揮部報告:重大森林火災;12小時尚未撲滅明火的森林火災;造成人員傷亡或財產較大損失的森林火災;威脅居民區和重要設施安全的森林火災;與鄰區行政區域交界處發生的危險性較大的森林火災;需要請求市森林防火指揮部協調撲救的森林火災。
七、火災撲救
(一)分級響應。
根據火災發生態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況,隨著災情的不斷加重,撲火組織指揮機構的級別也相應提高。森林火災的響應級別按由高到低分為四級。
1、Ⅰ級和Ⅱ級響應。
響應級別的確定標準依照《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《河北省森林草原火災處置應急預案》的規定執行。在進行Ⅰ級和Ⅱ級應急響應時,由市政府在火場設立撲火前線指揮部,在省森林防火指揮部的統一組織、協調和指揮下,開展火災撲救工作。
2、Ⅲ級響應。
當出現火場持續12小時沒有得到控制;威脅居民區和重要設施安全;造成較大財產損失或發生人員傷亡;與鄰市行政區域交界處發生森林火災危險性較大的;區森林防火指揮部提出需要支援的,由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場,建立區級前線指揮部,按預案進行規范化調度和科學組織指揮撲救。
3、Ⅳ級響應。
發現火災后,區森林防火指揮部立即組織撲救,一般情況下,接到報告后,必須趕赴火場并設立前線指揮部,主要領導要靠前現場指揮,按預案組織撲救。
(二)撲火指揮。
1、統一指揮。根據《森林防火條例》規定,撲救森林火災由當地森林防火指揮部統一組織和指揮。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關,參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。
2、逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。上級到達下級前線指揮部,該指揮部經上級同意即變為上級前線指揮部,原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令,并根據上級要求選擇相應人員參加已變為上一級前線指揮部的工作。為避免指揮混亂,前線指揮部應將火場情況報同級森林防火指揮部的同時,還應報上級森林防火指揮部,上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達命令。
3、分區指揮。火場范圍較大且涉及相關鄉鎮時,可將火場按行政區劃落實撲火任務,在前線指揮部的統一領導下,按轄區設立前線指揮部,負責本戰區的組織指揮。
4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應由在前線指揮的最高黨政領導擔任,也可由最高領導授權任命產生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊的領導、火災發生鄉鎮的主管領導、撲火專業人員負責人或前線指揮部最高領導認為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設撲救組、后勤組、保衛組和醫療救護組。各個工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后,要立即將前線指揮部組成名單、地點及通訊聯絡方式報區森林防火指揮部。必要時,區森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。
5、指令下達。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達,上級指揮機關的指令、命令應通過前線指揮部指揮傳達。前線指揮部的指令應由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊傳達。接到指令的單位、人員除執行指令有可能發生較大人員傷亡,需再向前線指揮部請示外,其它指令必須無條件立即執行。
6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下,前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉鎮。
(三)前線指揮部職責。
制定撲火救災實施方案;指揮撲火救災工作統一組織、調動和調整撲火力量;做好后勤保障、火場保衛和醫療救護。
1、撲救組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主要領導擔任。
撲救組職責是:全權負責火災撲救工作,緊急制定現場撲火作戰方案,并組織實施;準確掌握火情變化和發展趨勢,及時調整和調動撲火隊伍,并負責向上級報告撲火進展情況及問題;及時提報撲火救災人力、物資需求計劃;根據上級部署和前線指揮部決定,調整作戰方案,做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。
2、后勤組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主管森林防火領導擔任。
后勤組職責是:根據前線指揮部提出的人力、物資需求計劃,及時組織撲火人力、物資(包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機油等)及食品,保障前方撲火需要;統一組織管理撲火救災車輛;負責前線指揮部指揮功能建設,特別是做好臨時通訊系統的組建和架設;負責安排撲火人員食宿;負責組織財產轉移或受災群眾的轉移安置。
3、醫療救護組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主管醫療衛生工作的領導擔任。
醫療救護組職責是:組織管理好現場醫療救護車輛和醫療衛生人員;及時組織搶救傷病員,搞好食品檢疫和防疫工作;接收、管理救災藥品。
4、保衛組:組長由火災發生地鄉鎮政府主管公安工作的領導擔任。
保衛組職責是:負責火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作;負責維護火場治安和交通疏導工作;負責前指和火場物資保衛工作。
前線指揮部由于上級到達經上級同意升格后,其下設各工作組職責不變,但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長,也可重新任命新的組長。
(四)撲火原則。
1、在撲火過程中,首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
2、在撲火戰略上,要采取削弱火勢,重兵撲救,各個殲滅,徹底清除,減少森林資源損失。
3、在撲火戰術上,機動靈活,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。
4、在撲火力量使用上,堅持以鄉鎮專業、半專業撲火隊,區森林撲火突擊隊,武警豐南中隊等專業力量為主,其他社會力量為輔的原則。
5、在落實責任制上,采取分段包干、明確責任,堅持實行撲火、清理、看守火場責任統一的原則。
(五)應急通信。
充分利用當地公共信息傳遞資源,協調通信部門建立火場應急通信系統,必要時,要在前線指揮部架設臨時固定電話。前線指揮部領導必須建立火場應急超短波通信指揮網絡,前線指揮部工作人員以及撲火隊長必須攜帶手持機等無線通訊器材。前線指揮部應配備無線通信設備。
《預案》啟動后,區森林防火指揮部每1小時將前線指揮部撲火進展及有關情況向市森林防火指揮部辦公室報告一次。
(六)撲火安全。
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想,現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,確保撲火人員的安全。
(七)居民點及群眾安全防護。
堅持以人為本的思想,各級政府應在林區居民點周圍開設防火隔離帶,并制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線,當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,確保居民點安全。同時,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
(八)醫療救護。
因森林火災造成人員傷亡時,當地政府要積極開展救治工作。傷員由當地醫療部門進行救護,死難者由民政部門根據有關規定進行妥善處置。
(九)撲火力量的組織。
1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動員應遵守以專業、半專業撲火隊為主,以應急撲火隊伍為補充,以動員群眾為輔的原則。火場直接撲火人員以專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊和武警豐南中隊為主;火場清理以武警、民兵、預備役部隊和義務撲火隊為主;火場看守以半專業撲火隊和義務撲火隊為主。撲火出動實行“梯隊”制,把全區各鄉鎮撲火力量分成三個梯隊,由區森林防火指揮部統一指揮,就近調動,分批次下達出動命令。
主力梯隊:火災所在鄉鎮專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊。
增援梯隊:武警豐南中隊、區森林撲火應急分隊。
預備梯隊:其他鄉鎮專業、半專業撲火隊。
主力梯隊和增援梯隊的撲火機具要自帶,不足部分,動用當地撲火物資儲備庫解決;預備梯隊撲火機具原則上由區撲火物資儲備庫解決。
2、增援機動力量的組成。根據火場態勢,需要增加撲火力量時,可調動武警豐南中隊和其它鄉鎮的撲火隊伍實施跨區域支援撲火。原則上以武警豐南中隊為主,其它鄉鎮專業撲火隊為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;可視當時火險程度和火災發生情況,調整增援梯隊順序。
3、兵力調動。當需要武警豐南中隊增援時,由發生火災的鄉鎮向區森林防火指揮部提出申請,經區森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據火場態勢和撲火工作需要批準,由區森林防火指揮部辦公室向區武警下達任務。
4、兵力及攜行裝備運輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備,武警部隊的運輸自行解決,其他專業撲火隊由調出鄉鎮所在地森林防火指揮部協調有關部門落實。
(十)撲火力量調動指揮程序。
1、在區決定啟動《預案》時,區森林防火指揮部按照梯隊程序調動撲火隊伍。
2、第一梯隊:區森林防火指揮部依據火災情況,下達出動命令,就近調動主力梯隊中的兵力趕赴火場,也可根據情況,就近調動增援梯隊和部分預備梯隊兵力趕赴火場。
3、第二梯隊:在主力梯隊80%到達火場,火勢仍無法得到有效控制的情況下,由區森林防火指揮部決定再調動其余主力梯隊和部分增援梯隊兵力,組成第二梯隊。
4、第三梯隊:在主力梯隊、增援梯隊全部調往火場,火勢還無法得到控制,并有釀成大災的危險,急需大量兵力補充的情況下,由區森林防火指揮部協調調動預備梯隊兵力組成三梯隊。
5、第四梯隊:在預備梯隊大部兵力到達火場,火災仍無法得到控制,或者火勢有可能危及重要設施時,由區森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調動相鄰縣(市)、區的主力梯隊兵力進行增援組成第四梯隊。
(十一)火案查處。
火災發生地的林業部門要配合當地公安機關進行森林火災案件的查處工作。
(十二)信息發布。
1、各新聞單位對火災的報道要嚴格按照*中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》和*中央宣傳部新聞局《關于森林火災新聞報道有關規定》要求進行,做到統一組織、把握時機、真實準確、注重實效。
2、對火災的新聞稿件(包括網絡新聞),由區森林防火指揮部研究提出意見,報指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后,由相關新聞單位發稿。重大事件由區森林防火指揮部報區委、區政府領導同志審定后發布。
3、新聞媒體派記者到火災現場采訪,需征得區森林防火指揮部和前線指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律,服從現場指揮,不得妨礙火災撲救工作。
(十三)應急結束。
森林火災得到有效控制后,由指揮部指揮長、副指揮長適時宣布解除本預案工作,恢復正常森林防火工作秩序。
八、后期處置
(一)火災評估。
區森林防火指揮部辦公室,要及時勾繪火場情況圖,評估火場面積和損失,并向區政府和市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失情況。
(二)災民安置及災后重建。
火災發生地的政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作,保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩定,并重點保證基礎設施和安居工程。遇有特殊困難,可由當地政府逐級請示上級政府解決。對于撲救森林火災中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等,依據《森林防火條例》的有關規定執行。
(三)工作總結。
撲火工作結束后,區森林防火指揮部辦公室要及時進行工作總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。區森林防火指揮部根據區委、區政府的要求上報森林火災突發事件調查報告。
(四)獎勵與責任追究。
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人,參照《森林防火條例》相關規定執行;對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定由地方民政部門和部隊系統辦理。對火災事故負有行政領導責任的追究,參照國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》及相關規定執行。
九、綜合保障
(一)通訊與信息保障。
各地應建立區、鎮鄉與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,發揮社會基礎通信設施的作用,為撲火工作提供通信與信息保障。
(二)后備力量保障。
加強各級專業森林撲火隊伍建設,在堅持重點武裝專業撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一組織指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。
(三)撲火物資儲備保障。
區森林防火指揮部根據本轄區的森林防火任務,建立相應的森林撲火物資儲備車,儲備足夠的撲滅機具和裝備。
(四)資金保障。
處置突發事件所需財政經費,按《突發事件財政應急保障預案》執行。
(五)技術保障。
區氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報,高火險警報。
(六)培訓演練。
區森林防火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術戰術和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,普及人民群眾避火安全常識。同時,對區森林撲火突擊隊配備必須的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火后備力量。
《預案》自印發之日起執行。