1總則

1.1編制目的

積極貫徹預(yù)防為主、積極消滅的方針,樹立以人為本、科學(xué)撲救的思想,堅持依法治火,科學(xué)防火,加快森林防火專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè),確保本市在處置森林火災(zāi)時準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時、決策科學(xué)、措施有力,把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》(國務(wù)院令第278號)、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及《天津市公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(津政發(fā)〔2006〕36號)等法律法規(guī)規(guī)定,按照分級制定撲火預(yù)案的原則,結(jié)合我市實際情況,特制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》對森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。

1.4基本原則

(1)統(tǒng)一指揮,分級負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市森林防火指揮部負(fù)責(zé)本預(yù)案的組織實施,按照分級負(fù)責(zé)、以屬地管理為主的原則,充分發(fā)揮森林火災(zāi)事發(fā)地政府的作用,落實應(yīng)急處置責(zé)任制。

(2)以人為本,安全第一。在森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中,要高度重視人的生命權(quán),把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),加強(qiáng)對火災(zāi)撲救人員的安全防護(hù)工作,最大限度地減少森林火災(zāi)對人員造成的傷亡和對森林資源造成的危害。

(3)居安思危,預(yù)防為主。各級人民政府及其有關(guān)部門要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識,堅持預(yù)防為主、常抓不懈,堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,認(rèn)真做好應(yīng)對森林火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。

(4)堅持“打早、打小、打了”的原則,火情發(fā)生后,立即報告,快速出擊,積極消滅。

(5)專群結(jié)合,以專為主。撲救力量應(yīng)以專業(yè)公安消防部隊、森防專業(yè)撲火隊和駐津部隊為主,其他社會力量為輔。

(6)科學(xué)撲救,“阻、打、清”相結(jié)合,努力減少森林資源損失。

1.5預(yù)案的啟動條件

當(dāng)發(fā)生下列情況時,經(jīng)市森林防火指揮部批準(zhǔn),啟動本預(yù)案:

(1)森林火災(zāi)發(fā)生后,超過4小時火勢仍未得到有效控制的;

(2)氣象條件惡劣,火險等級高,撲救特別困難的過夜火;

(3)跨省市、跨區(qū)縣的火災(zāi)需協(xié)調(diào)撲救的;

(4)市森林防火指揮部確定的重點防火區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi);

(5)造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的。

2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

本預(yù)案啟動后,在市森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)當(dāng)立即成立撲火前線指揮部,具體承擔(dān)森林火災(zāi)應(yīng)急處置的各項組織指揮工作。市人民政府有關(guān)支持保障部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng),按規(guī)定的職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定,積極配合市森林防火指揮部做好應(yīng)急處置工作。

2.1市森林防火指揮部

在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,市森林防火指揮部要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,調(diào)動撲火力量,采取有效的應(yīng)對措施,協(xié)助火災(zāi)事發(fā)地政府盡快撲滅火災(zāi)。市森林防火指揮部由總指揮、副總指揮和下設(shè)的指揮部辦公室以及撲救組、氣象組、后勤組、保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組等部門組成,具體承擔(dān)綜合調(diào)度、后勤保障、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場督導(dǎo)等工作。

2.2市森林防火指揮部各部門職責(zé)

2.2.1市森林防火指揮部辦公室

市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)全市森林防火日常工作。其主要職責(zé)是:

(1)貫徹執(zhí)行國務(wù)院、國家林業(yè)局、市森林防火指揮部的決定。

(2)為市人民政府和市森林防火指揮部草擬有關(guān)森林防火工作文件,及時請示、報告森林防火工作中的重大問題。

(3)及時了解全市森林防火工作動態(tài),組織檢查、指導(dǎo)區(qū)縣的森林防火日常工作,掌握森林火災(zāi)情況和火災(zāi)統(tǒng)計,建立森林火災(zāi)檔案。

(4)制定重點林區(qū)的防火措施。

(5)隨時掌握火情,一旦發(fā)生火災(zāi),及時報告并做好撲救的組織聯(lián)絡(luò)工作。

(6)承辦市人民政府和市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的相關(guān)工作。

2.2.2撲救組

撲救組由天津警備區(qū)、市公安消防局、薊縣人民政府、武警天津總隊和市園林局組成。

天津警備區(qū):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部隊參加撲救森林火災(zāi)。

市公安消防局:組織消防干警參加撲救森林火災(zāi)。

薊縣人民政府:負(fù)責(zé)薊縣森林火災(zāi)的撲救工作。

武警天津總隊:根據(jù)需要就近調(diào)集兵力,參加撲救森林火災(zāi)。

市園林局:負(fù)責(zé)城市綠化區(qū)域的森林防火工作。

2.2.3氣象組

氣象組由市氣象局組成。

市氣象局:做好氣象衛(wèi)星遙感火險監(jiān)測,按時提供長、中、短期天氣趨勢分析,及時做好森林火險天氣預(yù)報,發(fā)布高火險天氣警報;指定火災(zāi)現(xiàn)場附近氣象臺、站適時進(jìn)行天氣監(jiān)測預(yù)報,做好人工增雨撲火工作。

2.2.4后勤組

后勤組由市政府辦公廳、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市建委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局和市無委辦組成。

市政府辦公廳:協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)全市森林防火工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門、地區(qū)、指揮部成員單位共同搞好森林防火工作,負(fù)責(zé)市森林防火指揮部向市人民政府提交的請示、報告、有關(guān)文件的審報。

市農(nóng)委:協(xié)調(diào)撲救森林火災(zāi)所需的資金和物資;協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災(zāi)而傷亡人員的善后事宜。

市林業(yè)局:負(fù)責(zé)市森林防火指揮部辦公室日常工作,搞好值班調(diào)度和統(tǒng)計,建立火災(zāi)檔案;起草市森林防火指揮部有關(guān)文件;制定森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃并組織實施;組織森林防火科學(xué)研究,推廣森林防火先進(jìn)技術(shù);做好各成員單位的協(xié)調(diào)工作,組織開展安全檢查和宣傳教育,消除火災(zāi)隱患;負(fù)責(zé)火燒跡地的植被恢復(fù)。

市建委:協(xié)助會同有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府組織森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市財政局:保證森林防火必需經(jīng)費(fèi)及市級配套資金到位;督促各縣、區(qū)落實配套資金。

市農(nóng)業(yè)局:教育全市農(nóng)村群眾增強(qiáng)森林防火意識,改變落后生產(chǎn)用火;做好森林防火工作。

市無委辦:保證撲火救災(zāi)指揮部與撲火現(xiàn)場的無線電頻率需求,保證國家對森林防火有關(guān)優(yōu)惠政策的落實,指導(dǎo)扶持全市森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.2.5保衛(wèi)組

保衛(wèi)組由市公安局組成。

市公安局:負(fù)責(zé)調(diào)遣公安民警積極參加撲救森林火災(zāi),維護(hù)火場秩序,封鎖通往火場通路,保證救火車、指揮車順利進(jìn)入火場;負(fù)責(zé)組織重大森林火災(zāi)案件查處;負(fù)責(zé)組織或參加森林防火安全檢查。

2.2.6醫(yī)療救護(hù)組

醫(yī)療救護(hù)組由市衛(wèi)生局組成。

市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織撲火現(xiàn)場的醫(yī)療救護(hù)工作,調(diào)集并管理救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械。

各組成員單位要根據(jù)各自職責(zé)制定相關(guān)的配套保障計劃,確保本預(yù)案的順利實施。

2.3市人民政府應(yīng)急支持保障部門

本預(yù)案啟動后,市森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)及時將火災(zāi)的情況告知市人民政府有關(guān)部門和單位。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),積極配合市森林防火指揮部做好應(yīng)急處置工作。

3預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理

3.1森林火災(zāi)預(yù)防

市各級森林防火指揮部要開展經(jīng)常性的森林防火知識的宣傳教育工作,提高全民的森林防火意識;嚴(yán)格控制和管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為;加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域的監(jiān)督檢查,消除各類火災(zāi)隱患;有計劃地清除可燃物,開設(shè)防火隔離帶,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

3.2火險預(yù)測預(yù)報

3.2.1根據(jù)氣象部門發(fā)布的森林火險氣象等級預(yù)報和有關(guān)地區(qū)可燃物含水率及火源、地形、可燃物類型等情況,氣象部門對可能發(fā)生火災(zāi)的區(qū)縣發(fā)布火險形勢等級預(yù)報(一級:不燃;二級:不易燃;三級:可燃;四級:易燃;五級:極易燃)。

3.2.2在森林火災(zāi)發(fā)生后,氣象部門應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)地區(qū)的天氣進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測和預(yù)報,及時為森林防火指揮部提供決策參考信息。

3.3林火監(jiān)測

利用國家衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng),及時掌握熱點變化情況;利用林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)及地面瞭望塔,并通過巡護(hù)人員密切監(jiān)視火情動態(tài)。

3.4信息報告和處理

3.4.1各區(qū)縣森林防火指揮部辦公室接警后必須在1小時內(nèi)向市森林防火指揮部辦公室報告。有下列情況之一的,必須在30分鐘內(nèi)報告:

(1)風(fēng)力5級以上(含5級)天氣發(fā)生的火情;

(2)節(jié)假日發(fā)生的火情;

(3)17時至次日7時發(fā)生的火情;

(4)一級防火區(qū)內(nèi)發(fā)生的火情;

(5)省市交界處發(fā)生的火情;

(6)威脅居民和重要設(shè)施安全的火情;

(7)發(fā)生人員傷亡的火情;

(8)需要市支援撲救的火情;

(9)其他危險性較大的火情。

3.4.2市森林防火指揮部對下列森林火災(zāi),應(yīng)及時向市委、市政府報告:

(1)風(fēng)力5級以上危險性大的森林火災(zāi);

(2)重點地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi);

(3)省市交界處發(fā)生的火情;

(4)威脅居民和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi);

(5)發(fā)生人員傷亡的森林火災(zāi);

(6)出現(xiàn)火情4小時仍未得到有效控制,受害森林面積達(dá)到15公頃以上的森林火災(zāi)。

3.4.3市森林防火指揮部對下列森林火災(zāi),應(yīng)及時報告國家森林防火指揮部辦公室:

(1)重大、特大森林火災(zāi);

(2)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi);

(3)威脅居民和重要設(shè)施的森林火災(zāi);

(4)出現(xiàn)火情5小時仍未得到有效控制,受害森林面積達(dá)到20公頃以上的森林火災(zāi);

(5)與外省市交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi);

(6)需要國家支援撲救的森林火災(zāi)。

4應(yīng)急處置

4.1分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,按照分級響應(yīng)的原則,及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況,隨著災(zāi)情的不斷加重,撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為三級。

4.2Ⅰ級響應(yīng)

4.2.1啟動條件

當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)24小時仍未得到有效控制;受害森林面積100公頃以上;造成1人以上死亡或3人以上重傷;威脅居民區(qū)和重要設(shè)施;發(fā)生在省、直轄市交界地區(qū)且危險性大;需要國家支援撲救的森林火災(zāi)等火情之一時,市森林防火指揮部應(yīng)迅速向國家森林防火指揮部報告,并在火場設(shè)立撲火前線指揮部,在國家的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下,開展火災(zāi)撲救工作。

4.2.2組織指揮

Ⅰ級響應(yīng)依照《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的組織指揮程序執(zhí)行。

4.2.3處置程序

(1)火情處置與指揮。Ⅱ級響應(yīng)實施后,根據(jù)火勢發(fā)展情況,市森林防火指揮部辦公室要做好啟動Ⅰ級響應(yīng)的準(zhǔn)備工作,并將火情隨時報告市森林防火指揮部指揮。對確需啟動Ⅰ級響應(yīng)的,立即請示市森林防火指揮部總指揮,接到市森林防火指揮部總指揮的命令后,迅速上報國家森林防火指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)。啟動Ⅰ級響應(yīng)后,市森林防火指揮部全體成員要迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,在火場設(shè)立撲火前線指揮部,在國家的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下,開展火災(zāi)撲救工作。

(2)物資供應(yīng)。由市和所在區(qū)縣森林防火指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)人員組成后勤保障組,按照撲火前線指揮部的命令,及時組織撲火工具、油料、食品等物資的輸送,保障前方撲火需求。后勤保障組分為撲火物資保障小組和食品物資保障小組。Ⅰ級響應(yīng)應(yīng)保證500人以上的撲火物資供應(yīng),保證500人以上的食品物資供應(yīng)。

(3)撲救力量。分梯次調(diào)動公安消防部隊100人、調(diào)動駐津部隊200人和武警部隊200人。

(4)調(diào)動程序:市森林防火指揮部作出啟動Ⅰ級響應(yīng)決定后,市森林防火指揮部辦公室根據(jù)撲火需要通知市森林防火指揮部成員單位(市公安局、天津警備區(qū)及武警天津總隊),調(diào)集火災(zāi)撲救隊伍待命,做好出發(fā)的準(zhǔn)備工作,接到支援撲火的命令后,應(yīng)立即出發(fā)。各撲救隊伍到達(dá)火場后,應(yīng)立即與撲火前線指揮部取得聯(lián)系,接受統(tǒng)一調(diào)動。撲火任務(wù)完成后,各隊奉命撤離前必須清點隊員人數(shù)。

4.3Ⅱ級響應(yīng)

4.3.1啟動條件

火場持續(xù)4小時仍未得到有效控制;受害森林面積在15公頃以上;造成人員傷亡;威脅居民區(qū)和重要設(shè)施;重點地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。

4.3.2組織指揮

市森林防火指揮部要及時向市人民政府報告,并向有關(guān)成員單位通報,組成由森林防火指揮部副總指揮為指揮長的撲火前線指揮部立即趕赴火場,主持開展撲救森林火災(zāi)工作。

4.3.3處置程序

(1)火情處置。根據(jù)Ⅲ級響應(yīng)的實施情況和火勢發(fā)展趨勢,由市森林防火指揮部協(xié)調(diào)市公安局、天津警備區(qū)和武警天津總隊做好支援撲火準(zhǔn)備工作,一旦需要,立即啟動Ⅱ級響應(yīng),調(diào)動公安消防部隊、駐津部隊和武警部隊支援撲火工作。Ⅱ級響應(yīng)啟動后,市森林防火指揮部要派1名副總指揮趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,組織、協(xié)調(diào)撲救工作。對與北京市、河北省交界處發(fā)生的火情,市森林防火指揮部要根據(jù)實際情況,按照三省市森林防火聯(lián)防工作協(xié)議的要求,進(jìn)行積極協(xié)調(diào)處置。

(2)指揮撲救。Ⅱ級響應(yīng)實施時,由市森林防火指揮部副總指揮和所在區(qū)縣森林防火指揮部的負(fù)責(zé)人組成撲火前線指揮部。撲火前線指揮部設(shè)在距火場較近,通訊、交通設(shè)施便利的固定場所中,同時設(shè)立明顯標(biāo)志和指示牌。撲火前線指揮部的職責(zé)是掌握火情,分析火勢,制定和實施撲救方案,組織全體撲火人員用最小的代價盡快撲滅火災(zāi),最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。撲火前線指揮部的主要任務(wù)是:

一是全面掌握火場地區(qū)的地形地貌和自然、社會情況;

二是全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場指揮撲救,制定撲火作戰(zhàn)方案;

三是準(zhǔn)確掌握火情變化和發(fā)展趨勢,及時調(diào)整和調(diào)動撲火隊伍,實施撲救方案;

四是及時準(zhǔn)確向市森林防火指揮部報告撲□^u火進(jìn)展情況及存在問題;

五是根據(jù)需要請求市森林防火指揮部增派撲救人力、調(diào)撥撲救物資;

六是組織做好火場善后清理工作,部署專人看守火場,看守人員每公頃不得少于3人,看守時間一般不少于24小時,看守人員由火災(zāi)事發(fā)地政府安排,撲火前線指揮部也可根據(jù)實際情況指令安排。其后勤保障、食品、飲水、防寒衣被、住宿等由火災(zāi)事發(fā)地政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安排。

(3)物資供應(yīng)。由所在區(qū)縣森林防火指揮部及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)人員組成后勤保障組。按照撲火前線指揮部的命令,及時組織撲火工具、油料、食品等物資的輸送,保障前方撲火需求。后勤保障組分為撲火物資保障小組和食品物資保障小組。Ⅱ級響應(yīng)應(yīng)保證300人以上的撲火物資和食品供應(yīng)。

(4)撲救力量。分梯次調(diào)動公安消防部隊60人,調(diào)動駐津部隊200人。

(5)調(diào)動程序。市森林防火指揮部作出啟動Ⅱ級響應(yīng)決定后,市森林防火指揮部辦公室首先通知市公安局和天津警備區(qū),要求就地就近調(diào)集隊伍,做好出發(fā)的準(zhǔn)備工作,接到支援撲火的命令后,應(yīng)立即出發(fā)。隊伍到達(dá)火場后,應(yīng)立即與撲火前線指揮部取得聯(lián)系,接受統(tǒng)一調(diào)動。撲火任務(wù)完成后,各隊奉命撤離前必須清點隊員人數(shù)。

4.4Ⅲ級響應(yīng)

4.4.1啟動條件

發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后,當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部必須立即組織撲救。區(qū)縣森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部。

4.4.2組織指揮

Ⅲ級響應(yīng)依照本區(qū)縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的組織指揮程序執(zhí)行。2小時內(nèi)火災(zāi)仍未得到有效控制的,應(yīng)立即向市森林防火指揮部報告。

4.4.3處置程序

區(qū)縣森林防火指揮部接到火情報告后,立即啟動Ⅲ級響應(yīng),按照本區(qū)縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,組織當(dāng)?shù)負(fù)渚攘α繉嵤浠鸸ぷ鳌?/p>

4.5撲火指揮

4.5.1森林火災(zāi)發(fā)生后,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即成立撲火前線指揮部,統(tǒng)一組織和指揮撲火救災(zāi)工作。

4.5.2撲火前線指揮部一般由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人或者主管負(fù)責(zé)人任指揮長,有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人參加。撲火前線指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立撲救組、氣象組、后勤組、保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組等工作機(jī)構(gòu)。

4.5.3參加撲火救災(zāi)的單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級政府及其有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人要靠前指揮。火場范圍較大時可分片、分段安排撲火任務(wù),落實撲火責(zé)任。火情蔓延速度較快趨于嚴(yán)重時,撲火前線指揮部的級別應(yīng)當(dāng)隨之提高,人員組成作相應(yīng)調(diào)整,但要堅持由上到下的逐級指揮體系。

4.6撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時,要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員的安全。

4.7居民點及群眾安全防護(hù)

各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶,預(yù)先制訂緊急疏散方案,落實責(zé)任人,明確安全撤離路線。當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。

4.8撲火力量組織與動員

4.8.1撲火力量的組成

撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)(半專業(yè))森防撲火隊、公安消防部隊、駐軍等專業(yè)撲火力量為主,必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)孛癖⑷罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。負(fù)責(zé)火場清理和看守的單位、人員由火災(zāi)事發(fā)地?fù)浠鹎熬€指揮部確定。嚴(yán)禁動員未成年人、老年人、殘疾人員和孕婦參加撲火工作。

4.8.2跨區(qū)增援隊伍的組成

如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r,根據(jù)區(qū)縣森林防火指揮部提出的申請,市森林防火指揮部可調(diào)動其他區(qū)縣的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以公安消防部隊為主,地方專業(yè)森防撲火隊為輔;就近增援為主,遠(yuǎn)距離增援為輔。

4.9火案查處

森林火災(zāi)案件由當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)會同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法查處,未設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)的,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件查處工作。

4.10信息發(fā)布

4.10.1森林火災(zāi)的信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面,有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、人心安定和公共利益。任何單位和個人不得發(fā)布、散布未經(jīng)核實或者沒有事實依據(jù)的有關(guān)森林火災(zāi)的信息和傳言。

4.10.2重、特大森林火災(zāi)及其動態(tài)信息的發(fā)布,依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他森林火災(zāi)及其撲火動態(tài)信息的發(fā)布,由縣級以上政府森林防火指揮部發(fā)布。

4.10.3森林火災(zāi)的信息發(fā)布形式主要包括:授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.11應(yīng)急結(jié)束

重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后,根據(jù)實際情況,由國家森林防火指揮部適時宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作;其他森林火災(zāi)由市森林防火指揮部宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài),恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1火災(zāi)評估

森林火災(zāi)撲滅后,事發(fā)地的區(qū)縣森林防火指揮部要及時測量火場面積、受害森林面積,評估森林資源損失情況,并將有關(guān)材料及時上報市森林防火指揮部辦公室。上報材料必須真實、準(zhǔn)確,不得虛報、瞞報。

5.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)事發(fā)地政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治,并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。

5.3工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后,火災(zāi)事發(fā)地的區(qū)縣森林防火指揮部要及時全面進(jìn)行工作總結(jié),重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)措施,并報同級政府和市森林防火指揮部辦公室。

6綜合保障

6.1通訊與信息保障

市森林防火指揮部辦公室與國家森林防火指揮部辦公室用電傳、直撥電話和移動電話保持聯(lián)絡(luò)。利用天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)指揮平臺、直撥電話、移動電話與市政府辦公廳、天津警備區(qū)、武警天津總隊、市公安局、區(qū)縣森林防火指揮部辦公室保持聯(lián)絡(luò),隨時通報情況。地處一級火險區(qū)的薊縣,設(shè)立無線電二級網(wǎng)絡(luò),縣森林防火指揮部辦公室與各鄉(xiāng)林場、林區(qū)、護(hù)林員、瞭望點利用有線、無線兩種通訊手段保持聯(lián)系。

6.2向?qū)ПＵ?/p>

由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織熟悉地形的人員組成向?qū)ЫM。職責(zé)是:在通往火災(zāi)現(xiàn)場的主要路口布置向?qū)?引領(lǐng)撲火隊伍順利到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。

6.3撲火力量保障

加強(qiáng)各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)。作為我市森林防火重點地區(qū)的薊縣,要保證建立300人以上的專業(yè)撲火隊伍,其他區(qū)縣應(yīng)成立一支30至50人的季節(jié)性撲火專業(yè)隊。撲火隊伍由所在區(qū)縣森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)。專業(yè)撲火隊伍要登記造冊、建制編隊,配備滅火工具及必要的通訊、交通設(shè)備,并進(jìn)行戰(zhàn)前訓(xùn)練,作為撲救森林火災(zāi)的第一梯隊。撲救森林火災(zāi)預(yù)備隊由消防部隊、駐軍和武警部隊共同組成。消防部隊100人,由市公安消防局負(fù)責(zé),作為撲救森林火災(zāi)的第二梯隊。駐軍和武警部隊各200人,由天津警備區(qū)和武警天津總隊負(fù)責(zé),作為撲救森林火災(zāi)的第三梯隊。各級森林防火指揮部要吸收當(dāng)?shù)毓膊块T和駐軍的負(fù)責(zé)同志參加,并為部隊開展撲火訓(xùn)練提供服務(wù)。在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在森林防火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援,積極配合,協(xié)同作戰(zhàn)。

6.4撲火物資儲備保障

各級森林防火指揮部要根據(jù)本行政區(qū)域森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作的需要,設(shè)置森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機(jī)具和裝備。

6.5醫(yī)療救護(hù)保障

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時,火災(zāi)事發(fā)地政府要積極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治,必要時市衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治,死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

6.6資金保障

森林火災(zāi)應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi),按照分級負(fù)擔(dān)的原則列入各級財政預(yù)算。

6.7技術(shù)保障

氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù),包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、火勢蔓延分析、人工降雨等技術(shù)保障。

6.8培訓(xùn)演練

各級森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及廣大林業(yè)干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn),加強(qiáng)實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力,向人民群眾普及避火安全常識。同時,為應(yīng)急隊伍配備必需的撲火機(jī)具,進(jìn)行必要的撲火知識講座,以保證高素質(zhì)的撲火力量。

7附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案是天津市處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施,預(yù)案實施后應(yīng)組織評估,并視情況及時修改。

7.2獎勵與責(zé)任追究

對在森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人的表彰獎勵,依據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的,依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由民政部門和部隊系統(tǒng)辦理;對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究,由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理;對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.3預(yù)案生效日期

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

篇2:森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練工作方案范本

一、演練名稱

江西省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練

二、演練地點

南昌市灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)招賢村野雞崗

三、演練時間

待定

四、演練組織

主辦單位:江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室

承辦單位:南昌市人民政府森林防火指揮部辦公室

協(xié)辦單位:灣里區(qū)人民政府森林防火指揮部辦公室

配合單位:

江西省航空護(hù)林局江西省武警森林部隊

永修縣人民政府森林防火指揮部辦公室

奉新縣人民政府森林防火指揮部辦公室

新建縣人民政府森林防火指揮部辦公室

南昌縣人民政府森林防火指揮部辦公室

安義縣人民政府森林防火指揮部辦公室

進(jìn)賢縣人民政府森林防火指揮部辦公室

經(jīng)開區(qū)人民政府森林防火指揮部辦公室

灣里區(qū)人民政府森林防火指揮部辦公室

灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)人民政府

灣里區(qū)羅亭鎮(zhèn)人民政府

灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)人民政府

灣里區(qū)公安消防大隊

灣里區(qū)公安交警大隊

灣里區(qū)森林公安局

南昌市第四人民醫(yī)院

灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)招賢村委員會

五、組織分工

將各參演單位根據(jù)工作職責(zé)分成六個工作組:火災(zāi)撲救組、治安保衛(wèi)組、后勤服務(wù)組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組、宣傳報道組。

六、演練目的

本次森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練的目的:一是按照《江西省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的要求,全面檢驗各級森林火災(zāi)撲救應(yīng)急聯(lián)動能力和戰(zhàn)術(shù)水平;二是檢驗各級森林防火指揮部在統(tǒng)一指揮,綜合調(diào)度方面的能力;三是檢驗應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性。

七、演練科目

森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案啟動效果

吊桶滅火、以水滅火、風(fēng)力滅火、人工撲打滅火效果

無人機(jī)輔助森林火災(zāi)撲救指揮效果

火場前線指揮部分組模式

八、參演隊伍

江西省航空護(hù)林局滅火戰(zhàn)斗機(jī)組

江西省武警森林部隊十二中隊(50人)

永修縣森林消防專業(yè)隊(26人)

奉新縣森林消防專業(yè)隊(26人)

新建縣森林消防專業(yè)隊(26人)

南昌縣森林消防專業(yè)隊(26人)

安義縣森林消防專業(yè)隊(26人)

進(jìn)賢縣森林消防專業(yè)隊(26人)

經(jīng)開區(qū)森林消防專業(yè)隊(26人)

灣里區(qū)森林消防大隊長嶺中隊(26人)

灣里區(qū)森林消防大隊茶嶺中隊(26人)

灣里區(qū)森林消防大隊招賢中隊(26人)

灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(26人)

灣里區(qū)太平鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(26人)

灣里區(qū)羅亭鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(26人)

九、前期準(zhǔn)備

(一)觀摩臺搭建

(二)集結(jié)場地平整

(三)模擬火場建設(shè)

(四)演習(xí)區(qū)效果布置

十、演練運(yùn)行

演習(xí)區(qū)情況:撲火前線指揮部組建完畢,各工作組各就各位;點火前各項準(zhǔn)備工作就緒;觀摩臺觀摩人員全部入場;各參演撲火隊伍集結(jié)完畢,整裝待發(fā)。

演習(xí)總指揮:向首長報告:首長同志,江西省森林火災(zāi)撲救實戰(zhàn)演練準(zhǔn)備完畢,是否開始,請指示。(首長:開始,演習(xí)總指揮:是。)

演習(xí)總指揮:發(fā)出點火指令

演習(xí)總指揮:發(fā)出無人機(jī)升空輔助指揮命令

演習(xí)總指揮:按分級響應(yīng)順序依次向各演習(xí)隊伍發(fā)出進(jìn)入指定滅火位置撲火指令。

演習(xí)總指揮:發(fā)出清理火場,并按順序發(fā)出撤離指令

演習(xí)總指揮:向首長報告演習(xí)結(jié)束

首長總結(jié)點評講話

篇3:森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案唐山市豐南區(qū)

為了切實貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,妥善處置已發(fā)生的森林火災(zāi),保護(hù)全區(qū)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全,維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會政治穩(wěn)定,最大限度地減少火災(zāi)造成的損失,制定本預(yù)案。

一、編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、*中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、*中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》、*中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報道有關(guān)規(guī)定》和《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《河北省森林防火實施辦法》、《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市森林防火處置應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市豐南區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于在唐山市豐南區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

(一)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

區(qū)森林火災(zāi)處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為區(qū)森林防火指揮部,辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局,由區(qū)政府分管森林防火工作的副區(qū)長擔(dān)任指揮部指揮長,區(qū)政府分管森林防火工作的副主任、區(qū)林業(yè)局局長、區(qū)公安局主管副局長擔(dān)任副指揮長,區(qū)林業(yè)局分管森林防火工作的副局長擔(dān)任辦公室主任,區(qū)人武部、武警豐南中隊、公安局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、氣象局、安監(jiān)局、廣播電視局、教育局、司法局、移動通信公司、網(wǎng)通豐南分公司、聯(lián)通豐南分公司為指揮部成員單位。

(二)職責(zé)任務(wù)。

1、指揮部職責(zé):

在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,調(diào)動撲火力量,采取行之有效的應(yīng)對措施,協(xié)助當(dāng)?shù)卣M快撲滅火災(zāi)。具體任務(wù):

(1)綜合調(diào)度。進(jìn)行全方位綜合調(diào)度,全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項具體應(yīng)急處置措施落實工作。

(2)后勤保障。協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸,指導(dǎo)各地為撲火工作提供后勤保障。

(3)技術(shù)咨詢。召集林業(yè)、消防和氣象等相關(guān)專家組成專家咨詢組,對火場態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估,為撲救工作提供技術(shù)咨詢。

(4)現(xiàn)場督導(dǎo)。組織人員深入火場一線,對上級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)森林防火指揮部對撲火救災(zāi)指示精神的落實情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,協(xié)助指導(dǎo)撲火前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作。及時向區(qū)森林防火指揮部反饋火場信息,協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的實際困難。

2、指揮部成員單位職責(zé):

(1)區(qū)人武部:根據(jù)需要,負(fù)責(zé)區(qū)森林撲火突擊隊及全區(qū)民兵的調(diào)動。

(2)武警豐南中隊:調(diào)動武警森林火災(zāi)撲救應(yīng)急分隊參加撲火工作。

(3)區(qū)公安局:組織協(xié)調(diào)消防、治安、通訊等部門參加火災(zāi)撲救工作,并為火場提供衛(wèi)星通信保障。做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制及森林火災(zāi)案件偵破等工作。

(4)區(qū)法院:負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的審判工作。

(5)區(qū)檢察院:負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的批捕、起訴,查處重大火災(zāi)事故中國家工作人員的瀆職行為。

(6)區(qū)發(fā)改局:負(fù)責(zé)協(xié)助制定災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,協(xié)助做好災(zāi)區(qū)相關(guān)重建工作,保證重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安居工程建設(shè)。

(7)區(qū)財政局:負(fù)責(zé)為撲火救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)提供保障。

(8)區(qū)民政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置、生活保障和災(zāi)區(qū)重建相關(guān)工作。

(9)區(qū)交通局:負(fù)責(zé)保障火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的道路暢通并及時協(xié)助對撲火物資和增援人員進(jìn)行快速運(yùn)輸。

(10)區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、受傷人員的救治工作。

(11)區(qū)林業(yè)局:負(fù)責(zé)做好森林防火指揮部辦公室及火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。

(12)區(qū)氣象局:負(fù)責(zé)提供火場天氣預(yù)報和天氣實況,同時做好火險預(yù)報和高火險警報的制作及發(fā)布工作。

(13)區(qū)安監(jiān)局:負(fù)責(zé)協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。

(14)區(qū)廣播電視局:負(fù)責(zé)做好森林防火宣傳、報道和火災(zāi)發(fā)生區(qū)域電視和廣播信號的保障,及時發(fā)布?xì)庀蟛块T制作的火災(zāi)預(yù)報、高火險警報及火場天氣預(yù)報。

(15)區(qū)教育局:負(fù)責(zé)做好中小學(xué)生森林防火知識培訓(xùn)和安全教育工作。

(16)區(qū)司法局:負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的勞動教養(yǎng)工作。

(17)區(qū)移動通信公司、聯(lián)通豐南分公司、網(wǎng)通豐南分公司:負(fù)責(zé)做好重點林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和火場應(yīng)急通信保障以及與撲火相關(guān)的其它信息傳遞保障工作。

四、預(yù)案啟動條件

重要火情報告區(qū)政府后,區(qū)森林防火指揮部密切注視火情動態(tài)變化,如果火場12小時仍未得到有效控制;威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全;造成較大財產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求援助或區(qū)政府提出要求時,經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準(zhǔn),立即啟動本預(yù)案,采取應(yīng)急處置措施。

本預(yù)案啟動后,區(qū)森林防火指揮部立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災(zāi)撲救工作的綜合協(xié)調(diào),全面掌握火場信息、天氣狀況和火災(zāi)撲救等情況,及時將火災(zāi)情況通報給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應(yīng)快速響應(yīng),按照規(guī)定職責(zé)任務(wù)和本預(yù)案規(guī)定,積極配合指揮部辦公室做好應(yīng)急處理工作。

五、基本原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織實施本預(yù)案,同時指導(dǎo)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本轄區(qū)的森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案,按照分級管理、分級響應(yīng)的要求,落實應(yīng)急處置責(zé)任制。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保快速反應(yīng)。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的相關(guān)部門,密切協(xié)作、形成合力,確保預(yù)案實施的快速有效。

(三)以人為本,安全防范。堅持以保護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則,切實保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全,保護(hù)森林資源安全,把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

(四)堅持平戰(zhàn)結(jié)合,警鐘長鳴。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備,做到常備不懈,逐步建立起應(yīng)對森林火災(zāi)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急演練機(jī)制。

六、預(yù)警、監(jiān)測、信息報告和處理

(一)森林火災(zāi)預(yù)防。

區(qū)森林防火部門要開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動,提高全民森林防火意識;嚴(yán)格控制和管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為;加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督,消除各項火災(zāi)隱患;有計劃地清除可燃物,開設(shè)防火隔離帶,加強(qiáng)森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

(二)火場氣象預(yù)測預(yù)報。

森林防火期內(nèi),氣象部門要做好林區(qū)天氣預(yù)報和高火險警報的制作發(fā)布工作。火災(zāi)發(fā)生時,要對火場氣象變化進(jìn)行跟蹤預(yù)測預(yù)報,及時為撲火指揮機(jī)構(gòu)提供撲火決策輔助信息。

(三)林火監(jiān)測。

充分利用省森林防火指揮中心衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)和氣象部門衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng),及時掌握林火熱點變化情況,根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測和氣象測報,組織巡護(hù)人員密切監(jiān)視火點周圍動態(tài),發(fā)現(xiàn)新的火情后及時報告,形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(四)信息報告和處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡發(fā)生森林火情時,必須按規(guī)定將火情發(fā)生地點、時間及火場情況,及時向區(qū)森林防火指揮部辦公室報告。出現(xiàn)下列火情之一時,區(qū)森林防火指揮部辦公室要立即核準(zhǔn)情況,向區(qū)政府報告,并按規(guī)定向市森林防火指揮部報告:重大森林火災(zāi);12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi);造成人員傷亡或財產(chǎn)較大損失的森林火災(zāi);威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi);與鄰區(qū)行政區(qū)域交界處發(fā)生的危險性較大的森林火災(zāi);需要請求市森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。

七、火災(zāi)撲救

(一)分級響應(yīng)。

根據(jù)火災(zāi)發(fā)生態(tài)勢,按照分級響應(yīng)的原則,及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況,隨著災(zāi)情的不斷加重,撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為四級。

1、Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)。

響應(yīng)級別的確定標(biāo)準(zhǔn)依照《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。在進(jìn)行Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時,由市政府在火場設(shè)立撲火前線指揮部,在省森林防火指揮部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下,開展火災(zāi)撲救工作。

2、Ⅲ級響應(yīng)。

當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)12小時沒有得到控制;威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全;造成較大財產(chǎn)損失或發(fā)生人員傷亡;與鄰市行政區(qū)域交界處發(fā)生森林火災(zāi)危險性較大的;區(qū)森林防火指揮部提出需要支援的,由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場,建立區(qū)級前線指揮部,按預(yù)案進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)組織指揮撲救。

3、Ⅳ級響應(yīng)。

發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后,區(qū)森林防火指揮部立即組織撲救,一般情況下,接到報告后,必須趕赴火場并設(shè)立前線指揮部,主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前現(xiàn)場指揮,按預(yù)案組織撲救。

(二)撲火指揮。

1、統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定,撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)關(guān),參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

2、逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。上級到達(dá)下級前線指揮部,該指揮部經(jīng)上級同意即變?yōu)樯霞壡熬€指揮部,原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令,并根據(jù)上級要求選擇相應(yīng)人員參加已變?yōu)樯弦患壡熬€指揮部的工作。為避免指揮混亂,前線指揮部應(yīng)將火場情況報同級森林防火指揮部的同時,還應(yīng)報上級森林防火指揮部,上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達(dá)命令。

3、分區(qū)指揮。火場范圍較大且涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時,可將火場按行政區(qū)劃落實撲火任務(wù),在前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按轄區(qū)設(shè)立前線指揮部,負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應(yīng)由在前線指揮的最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,也可由最高領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)任命產(chǎn)生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊的領(lǐng)導(dǎo)、火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)、撲火專業(yè)人員負(fù)責(zé)人或前線指揮部最高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設(shè)撲救組、后勤組、保衛(wèi)組和醫(yī)療救護(hù)組。各個工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后,要立即將前線指揮部組成名單、地點及通訊聯(lián)絡(luò)方式報區(qū)森林防火指揮部。必要時,區(qū)森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。

5、指令下達(dá)。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達(dá),上級指揮機(jī)關(guān)的指令、命令應(yīng)通過前線指揮部指揮傳達(dá)。前線指揮部的指令應(yīng)由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊傳達(dá)。接到指令的單位、人員除執(zhí)行指令有可能發(fā)生較大人員傷亡,需再向前線指揮部請示外,其它指令必須無條件立即執(zhí)行。

6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下,前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(三)前線指揮部職責(zé)。

制定撲火救災(zāi)實施方案;指揮撲火救災(zāi)工作統(tǒng)一組織、調(diào)動和調(diào)整撲火力量;做好后勤保障、火場保衛(wèi)和醫(yī)療救護(hù)。

1、撲救組:組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

撲救組職責(zé)是:全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作,緊急制定現(xiàn)場撲火作戰(zhàn)方案,并組織實施;準(zhǔn)確掌握火情變化和發(fā)展趨勢,及時調(diào)整和調(diào)動撲火隊伍,并負(fù)責(zé)向上級報告撲火進(jìn)展情況及問題;及時提報撲火救災(zāi)人力、物資需求計劃;根據(jù)上級部署和前線指揮部決定,調(diào)整作戰(zhàn)方案,做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。

2、后勤組:組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管森林防火領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

后勤組職責(zé)是:根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計劃,及時組織撲火人力、物資(包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機(jī)油等)及食品,保障前方撲火需要;統(tǒng)一組織管理撲火救災(zāi)車輛;負(fù)責(zé)前線指揮部指揮功能建設(shè),特別是做好臨時通訊系統(tǒng)的組建和架設(shè);負(fù)責(zé)安排撲火人員食宿;負(fù)責(zé)組織財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置。

3、醫(yī)療救護(hù)組:組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管醫(yī)療衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)是:組織管理好現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員;及時組織搶救傷病員,搞好食品檢疫和防疫工作;接收、管理救災(zāi)藥品。

4、保衛(wèi)組:組長由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管公安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

保衛(wèi)組職責(zé)是:負(fù)責(zé)火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作;負(fù)責(zé)維護(hù)火場治安和交通疏導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)前指和火場物資保衛(wèi)工作。

前線指揮部由于上級到達(dá)經(jīng)上級同意升格后,其下設(shè)各工作組職責(zé)不變,但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長,也可重新任命新的組長。

(四)撲火原則。

1、在撲火過程中,首先要保護(hù)人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

2、在撲火戰(zhàn)略上,要采取削弱火勢,重兵撲救,各個殲滅,徹底清除,減少森林資源損失。

3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上,機(jī)動靈活,采取“阻、打、清”相結(jié)合,做到快速出擊、科學(xué)撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

4、在撲火力量使用上,堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊,區(qū)森林撲火突擊隊,武警豐南中隊等專業(yè)力量為主,其他社會力量為輔的原則。

5、在落實責(zé)任制上,采取分段包干、明確責(zé)任,堅持實行撲火、清理、看守火場責(zé)任統(tǒng)一的原則。

(五)應(yīng)急通信。

充分利用當(dāng)?shù)毓残畔鬟f資源,協(xié)調(diào)通信部門建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng),必要時,要在前線指揮部架設(shè)臨時固定電話。前線指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須建立火場應(yīng)急超短波通信指揮網(wǎng)絡(luò),前線指揮部工作人員以及撲火隊長必須攜帶手持機(jī)等無線通訊器材。前線指揮部應(yīng)配備無線通信設(shè)備。

《預(yù)案》啟動后,區(qū)森林防火指揮部每1小時將前線指揮部撲火進(jìn)展及有關(guān)情況向市森林防火指揮部辦公室報告一次。

(六)撲火安全。

在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想,現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,確保撲火人員的安全。

(七)居民點及群眾安全防護(hù)。

堅持以人為本的思想,各級政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶,并制定緊急疏散方案,落實責(zé)任人,明確安全撤離路線,當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,確保居民點安全。同時,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。

(八)醫(yī)療救護(hù)。

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時,當(dāng)?shù)卣e極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救護(hù),死難者由民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

(九)撲火力量的組織。

1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動員應(yīng)遵守以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為主,以應(yīng)急撲火隊伍為補(bǔ)充,以動員群眾為輔的原則。火場直接撲火人員以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊、區(qū)森林撲火突擊隊和武警豐南中隊為主;火場清理以武警、民兵、預(yù)備役部隊和義務(wù)撲火隊為主;火場看守以半專業(yè)撲火隊和義務(wù)撲火隊為主。撲火出動實行“梯隊”制,把全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火力量分成三個梯隊,由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮,就近調(diào)動,分批次下達(dá)出動命令。

主力梯隊:火災(zāi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊、區(qū)森林撲火突擊隊。

增援梯隊:武警豐南中隊、區(qū)森林撲火應(yīng)急分隊。

預(yù)備梯隊:其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊。

主力梯隊和增援梯隊的撲火機(jī)具要自帶,不足部分,動用當(dāng)?shù)負(fù)浠鹞镔Y儲備庫解決;預(yù)備梯隊撲火機(jī)具原則上由區(qū)撲火物資儲備庫解決。

2、增援機(jī)動力量的組成。根據(jù)火場態(tài)勢,需要增加撲火力量時,可調(diào)動武警豐南中隊和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警豐南中隊為主,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊為輔;就近增援為主,遠(yuǎn)距離增援為輔;可視當(dāng)時火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況,調(diào)整增援梯隊順序。

3、兵力調(diào)動。當(dāng)需要武警豐南中隊增援時,由發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)森林防火指揮部提出申請,經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準(zhǔn),由區(qū)森林防火指揮部辦公室向區(qū)武警下達(dá)任務(wù)。

4、兵力及攜行裝備運(yùn)輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備,武警部隊的運(yùn)輸自行解決,其他專業(yè)撲火隊由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實。

(十)撲火力量調(diào)動指揮程序。

1、在區(qū)決定啟動《預(yù)案》時,區(qū)森林防火指揮部按照梯隊程序調(diào)動撲火隊伍。

2、第一梯隊:區(qū)森林防火指揮部依據(jù)火災(zāi)情況,下達(dá)出動命令,就近調(diào)動主力梯隊中的兵力趕赴火場,也可根據(jù)情況,就近調(diào)動增援梯隊和部分預(yù)備梯隊兵力趕赴火場。

3、第二梯隊:在主力梯隊80%到達(dá)火場,火勢仍無法得到有效控制的情況下,由區(qū)森林防火指揮部決定再調(diào)動其余主力梯隊和部分增援梯隊兵力,組成第二梯隊。

4、第三梯隊:在主力梯隊、增援梯隊全部調(diào)往火場,火勢還無法得到控制,并有釀成大災(zāi)的危險,急需大量兵力補(bǔ)充的情況下,由區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動預(yù)備梯隊兵力組成三梯隊。

5、第四梯隊:在預(yù)備梯隊大部兵力到達(dá)火場,火災(zāi)仍無法得到控制,或者火勢有可能危及重要設(shè)施時,由區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調(diào)動相鄰縣(市)、區(qū)的主力梯隊兵力進(jìn)行增援組成第四梯隊。

(十一)火案查處。

火災(zāi)發(fā)生地的林業(yè)部門要配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。

(十二)信息發(fā)布。

1、各新聞單位對火災(zāi)的報道要嚴(yán)格按照*中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》和*中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報道有關(guān)規(guī)定》要求進(jìn)行,做到統(tǒng)一組織、把握時機(jī)、真實準(zhǔn)確、注重實效。

2、對火災(zāi)的新聞稿件(包括網(wǎng)絡(luò)新聞),由區(qū)森林防火指揮部研究提出意見,報指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后,由相關(guān)新聞單位發(fā)稿。重大事件由區(qū)森林防火指揮部報區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定后發(fā)布。

3、新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪,需征得區(qū)森林防火指揮部和前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律,服從現(xiàn)場指揮,不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

(十三)應(yīng)急結(jié)束。

森林火災(zāi)得到有效控制后,由指揮部指揮長、副指揮長適時宣布解除本預(yù)案工作,恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

八、后期處置

(一)火災(zāi)評估。

區(qū)森林防火指揮部辦公室,要及時勾繪火場情況圖,評估火場面積和損失,并向區(qū)政府和市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失情況。

(二)災(zāi)民安置及災(zāi)后重建。

火災(zāi)發(fā)生地的政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定,并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。遇有特殊困難,可由當(dāng)?shù)卣鸺壵埵旧霞壵鉀Q。對于撲救森林火災(zāi)中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等,依據(jù)《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)工作總結(jié)。

撲火工作結(jié)束后,區(qū)森林防火指揮部辦公室要及時進(jìn)行工作總結(jié),重點是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。區(qū)森林防火指揮部根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求上報森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。

(四)獎勵與責(zé)任追究。

對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人,參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的,依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理。對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、綜合保障

(一)通訊與信息保障。

各地應(yīng)建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用,為撲火工作提供通信與信息保障。

(二)后備力量保障。

加強(qiáng)各級專業(yè)森林撲火隊伍建設(shè),在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

(三)撲火物資儲備保障。

區(qū)森林防火指揮部根據(jù)本轄區(qū)的森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林撲火物資儲備車,儲備足夠的撲滅機(jī)具和裝備。

(四)資金保障。

處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費(fèi),按《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

(五)技術(shù)保障。

區(qū)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù),包括火場天氣實況、天氣預(yù)報,高火險警報。

(六)培訓(xùn)演練。

區(qū)森林防火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn),加強(qiáng)實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力,普及人民群眾避火安全常識。同時,對區(qū)森林撲火突擊隊配備必須的撲火機(jī)具,進(jìn)行必要的撲火知識講座,以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

《預(yù)案》自印發(fā)之日起執(zhí)行。