1?總則

1.1?編制目的

為貫徹落實森林防火“預防為主,積極消滅”的工作方針,切實做好森林火災的應急處置各項工作,確保處置森林火災時,準備充分、反應迅速、決策科學、措施有力,把森林火災造成的損失降到最低程度。

1.2?編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《新疆維吾爾自治區實施〈森林防火條例〉辦法》、《新疆森林火險區劃》、《阿克蘇地區處置重特大森林火災應急預案》等相關規定,結合我縣森林防火工作實際,制定本預案。

1.3?適用范圍

本預案適用于我縣行政區域范圍內發生的重特大森林火災和發生“八種火災”中的一種或幾種。

1.3.1?八種火災

1、24小時尚未撲滅且危險性較大的森林火災;

2、在同一時間內同一區域內發生多起并失去控制的森林火災;

3、發生在邊境地區威脅鄰縣或鄰縣燒入我縣有一定危險的森林火災;

4、嚴重威脅居民區和重點設施的森林火災;

5、軍事禁區的森林火災;

6、未開發原始林區的森林火災;

7、需要地區護林防火指揮部支援的森林火災;

8、自然保護區、風景名勝區以及森林旅游景區的森林火災。

1.4?工作原則

森林防火實行地方行政領導負責制,統一領導,分級管理。由縣護林防火指揮部統一領導、指揮,各相關部門按照預案規定,在各自的職責范圍內做好森林火災應急處置工作。

1.5?預案啟動

當縣域內出現需啟動預案情形時,由縣森林防火指揮部辦公室(以下簡稱防火辦)在第一時間向縣森林防火指揮部總指揮報告,并提出初步應急處置意見,經指揮部領導批準后,啟動本預案。

2?組織指揮體系及職責任務

2.1?沙雅縣護林防火指揮部成員單位及人員組成

總指揮:政府縣長

副總指揮:分管林業的副縣長、人武部部長、沙雅監獄監獄長

成?員:政府辦公室主任、農辦主任、林業局局長、公安局政委、發展和改革委員會主任、財政局局長、民政局局長、交通局局長、畜牧獸醫局局長、旅游局局長、氣象局局長、安監局局長、森林公安分局局長、衛生局局長、文體廣電局局長、林場場長、草原站站長、防雹隊隊長、電信局局長、移動公司經理、古勒巴格鄉鄉長、托依堡鎮鎮長、努爾巴克鄉鄉長、塔里木鄉鄉長、海樓鄉鄉長、英買力鎮鎮長、一牧場場長、二牧場場長。

護林防火指揮部下設辦公室,辦公室設在林業局,辦公室主任由林業局局長擔任,副主任由林場場長擔任,負責日常工作。聯系電話:8322188、8330977。

2.2?森林防火應急指揮機構

指揮長:縣護林防火指揮部副總指揮、主管林業的副縣長。

成?員:政府辦、林業局、財政局、畜牧獸醫局、民政局林場、森林公安分局、防雹隊有關領導及指揮部成員單位有關領導。如果火災發生在沙雅縣監獄轄區,應將沙雅縣監獄領導列入指揮中心。

2.3?指揮中心職責

根據前線具體情況決定向火場調集撲火力量支援、撲火物資裝備、人工降雨高炮等重大事宜;負責向縣委、政府、地區護林防火指揮部、地區林業局上報火情;負責請求上級支援。

沙雅縣護林防火指揮部根據實際需要派出“前線指揮協調小組”。

1、協調小組由縣護林防火辦公室主任、縣委農辦主任等領導組成。

2、協助發生火災的當地政府或有關單位做好撲滅森林火災的指揮工作。

3、及時與地區指揮部溝通。

4、決定火場重大突發性事件的處理方式。

2.4?指揮中心辦公室

縣撲火指揮中心辦公室設在縣林場,辦公室主任為縣護林防火辦公室主任,成員由林業局、林場、森林公安分局等有關人員組成。

主要職責:負責落實縣護林防火指揮中心領導及上級部門的指示;負責向有關領導及上級部門匯報各方面的具體情況;負責辦公室各項工作的開展;為指揮中心領導及上級部門提供決策意見。

2.5成員單位職責

1、發展和改革委員會?在制定本縣國民經濟規劃中,及時把森林防火基礎設施建設項目列入國民經濟規劃和基本建設計劃

2、財政局?研究制定森林防火資金投入辦法,理順資金投入渠道,將森林防火部門各項業務經費納入財政預算內,當發生重、特大森林火災時,應保障所需撲火經費的落實。

3、公安局?組織有關部門及時偵破森林火災案件,當發生重、特大森林火災時,及時組織消防部門在撲火前線指揮部的統一領導下參加火災撲救工作,組織公安機關做好專用警燈車輛開路、設卡,治安管理、安全保衛、火場交通管制工作,預防和打擊各種違法用火活動,保證火災撲求工作順利進行。

4、民政局?發生重、特大森林火災造成大量災民需要緊急轉移時,負責協調災民臨時安置和生活保障工作,妥善安置災民,做好撲火傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。

5、衛生局?負責火災現場急需的醫療器械、藥品的供應和受傷人員的治療工作。當發生重、特大森林火災燒毀居民點并造成人員傷亡,火災發生區的醫療部門無法滿足救助需要時,負責做好災區緊急藥品支援、衛生防疫、受傷人員的救治工作。

6、安監局?將森林火災預防工作納入安全生產管理部門的日常工作范圍,將森林防火安全檢查工作同其他工作一同納入日常安全檢查范圍;會同有關部門對火災損失情況進行評估調查及火災發生地的行政責任的調查,并提出處理意見。

7、氣象局?及時提供森林火險天氣預測預報工作,發現熱點、火點及時通知縣護林防火指揮部辦公室;森林防火期間提供森林火險趨勢和火險天氣警報。

8、畜牧獸醫局?負責預防和撲救草原火災,當林草結合部位發生重、特大森林火災時,畜牧、草原要與林業部門通力合作,共同做好森林火災預防和撲救工作,保證人員、居民點設施和牲畜安全。

9、交通局?根據撲火工作需要和縣森林防火指揮部的請求,保證對撲火物資和增援人員運輸道路暢通。

10、電信局、移動公司保證撲火現場通訊聯絡暢通無阻。

11、部隊?需武警部隊增援時,按照有關規定積極組織快速增援。?

2.6鄉(鎮)場領導機構

各鄉(鎮)場應根據需要設立森林防火領導小組或森林防火委員會,負責轄區內的森林防火工作。

3預警和預防機制

3.1?預防體系

根據縣森林資源分布和歷年林火發生、發展規律、森林資源狀況、林內可燃物積淀及林區社情、交通、地形要素、氣候特點和火源種類,將全縣劃分為一、二、三級不同等級的火險區。

3.1.1?火險區的劃分

一級火險區:塔南、塔里木、海樓牧場、奧普坎。

二級火險區:一牧場、二牧場、坡托乎拉克、十四團

三級火險區:新墾農場

3.2監測機構

林場各護林站(點)負責組織人力實施監測預警工作,發現林火要及時趕赴現場,組織撲救,并及時上報火情。

4?應急響應

森林火災的處理響應實行分級管理原則。凡縣域范圍內發生森林火災,都應按照行政區域,由所在地的鄉(鎮)場和縣護林防火指揮部組織撲救。

4.1?沙雅縣護林防火指揮機構的響應

確認重、特大森林火災后,要及時將有關情況通報縣委、政府以及地委、行置和地區林業局。經縣護林防火指揮部負責人批準啟動重、特大森林火災應急預案。指揮部負責召開全體會議對應急預案啟動進行具體部署。迅速組織有關人員趕赴火災現場,檢查、督導、指揮撲救。

4.2鄉(鎮)場護林防火指揮機構的響應

根據森林火災情況和沙雅縣護林防火指揮部的要求,在鄉(鎮)場和護林防火指揮部領導下組織開展本轄區內重特大森林火災的應急處置工作。配合縣林業局和護林防火指揮部辦公室迅速組織專業人員到現場,組織制定撲救方案,提出應急處置措施,展開撲救工作,及時向鄉(鎮)場和縣護林防火指揮部(辦公室)報告有關情況。

4.3森林火災事故的處置職責

4.3.1火災報告原則

任何單位和個人發現森林火災后都要及時向所屬鄉(鎮)場和林業主管單位(森林防火機構)逐級上報,不得瞞報、漏報。

1、任何單位和個人發現火情,不受行政界線的限制,要立即向火情所在地鄉(鎮)場及縣護林防火指揮辦公室報告。

2、當地鄉(鎮)場及縣護林防火指揮部辦公室接到火情報告后,要立向縣護林防火指揮部報告,立即組織當地軍民進行撲救,同時逐級上報火情情況。

3、森林火警(受害森林面積15畝以下)和一般森林火災(受害森林面積15畝以上不足1500畝)由縣人民政府處置。

5、重大森林火災(受害森林面積1500畝以上不足15000畝)和特大森林火災(受害森林面積15000畝以上)由地區護林防火指揮部會同縣級人民政府及其護林防火指揮部共同處置。

6、縣護林防火指揮部在地區護林防火指揮部的統一領導下,負責協調、組織有關部門處置重、特大森林火災事故。

7、當縣域內發生重、特大森林火情后,縣護林防火指揮部辦公室要立即向指揮部總指揮或副總指揮報告,經批準后啟動本預案。

4.3.2?信息發布

1、森林火災信息發布應當及時、準確、客觀、全面。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪等。

2、經縣護林防火指揮部確定為重、特大森林火災的信息發布,要經主管領導審核后,指揮專人負責新聞輿論工作,迅速擬定新聞報道方案,確定發布內容,及時采取適當方式發布新聞、組織報道。各新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好新聞報道工作。

5森林火災撲救

5.1?撲救準備

接到森林火災報告后,縣護林防火指揮部辦公室應立即向縣護林防火指揮部副指揮長或指揮長報告,并提出初步處理意見,按照森林火災撲救預案的規定,及時做好各項撲救準備工作。

5.2?撲火指揮

撲救森林火災由縣森林防火指揮部統一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線的統一指揮。各級領導靠前指揮到位,隨著火情趨于嚴重,撲火前線指揮部的級別隨之提高,人員組成相應調整,但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據火場情況劃分戰區后,各項工作分指揮部要按照總指揮部的統一部署,可以全僅負責本戰區的組織指揮。部隊在執行撲火任務時,內部設立相應級別的撲火指揮機構,在縣人民政府撲火前線指揮部的統一領導下,具體負責部隊的組織指揮工作。

5.3?撲火原則

1、在撲火過程中,首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施安全。

2、在撲火戰略上,尊重自然規律,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲救,集中優勢兵力打殲滅戰。

3、在撲火戰術上,要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救、徹底清除;助隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。

4、在撲火力量使用上,堅持專業(半專業)森林消防隊、武警森林部隊等專業力量為主,其他經過訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。

5、在落實上,采取分段包干、劃分包干的方法,建立撲火、清理和看守火場的責任制。

5.4?撲火安全

現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐進選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員的安全。

5.6?撲火力量組織與動員

撲救森林火災應以當地森林消防隊、民兵、預備役部隊等專業、半專業撲火力量為主,組織動員當地林業職工、機關干部及當地群眾等非專業力量參加撲救工作。

5.7?撲火力量的調動

1、各鄉(鎮)場發生火災后,首先調動本鄉(鎮)場的撲火力量。

2、根據火場態勢的需要,就近調動附近鄉(鎮)場的撲火力量支援撲火作戰。

3、根據火場失控程度和其他區域的實際情況,調動全縣有生力量支援撲火作戰。

4、根據火場實際和氣象條件調動人工降雨增濕高炮對火場區域進行人工降雨作業。

5、根據火險程度,調動火險較低區域的撲火力量。

6、首先調動專業撲火隊伍,其次調動其他半專業撲火隊伍。

7、根據火場失控程度,請求地區在撲火物資裝備上給予支援。

5.8?撲火隊伍的撤離

森林火災完全撲滅后,對火場進行嚴密看守,撲火前線指揮部檢查驗收后方可撤離撲火隊伍。

1、先撤離群眾義務撲火隊和外援撲火人員。

2、火場人員充足情況下,首先撤離武警部隊。

3、留守清理火場力量充足情況下,首先撤離專業撲火隊伍。

6森林火災后期處置

6.1森林火災的調查

森林火災撲滅后,由林業局、林場負責組織專業人員對火場進行全面調查。主要內容為時間、地點、面積、植被損失、起火原因、人員傷亡、經濟損失等方面的情況,并及時以書面形式向縣人民政府匯報。

6.2火災查處

1、發生森林火災,在撲火的同時組織具有資質的森林勘察專業單位進入火場,根據規程要求進行勘察,逐項登記造冊,統計各項損失,測算災害程度,寫出勘測報告并逐級上報、存檔。

2、未經火場撲火指揮部的同意,不能隨意向媒體報道森林火災災害損失。涉及火災發展趨勢、人員傷亡、經濟損失、火災等級等信息,由縣護林防火指揮部負責發布。重、特大森林火災由地區護林防火指揮部負責發布。

3、森林公安分局接到森林火災信息后,要及時派人進入火場,判斷火源性質。屬人為火源所為,要及時尋找證據,盡快鎖定火災肇事嫌疑人,查清案件,達到火滅案清。

6.3?撲火工作總結

1、撲火工作結束后,要認真總結和分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。縣森林防火指揮部應及時向縣人民政府上報森林火災突發事件的工作總結。

2、撲火工作結束后,各撲火單位要做好總結,評出先進集體和個人,立功受獎和獲取榮譽的人員上報地區護林防火指揮部。

3、撲火工作結束后,縣森林防火指揮部辦公室要將撲火期間形成的資料匯總成冊,納入典型森林火災資料庫。

6.4?災后恢復

森林火災發生當地鄉(鎮)場要根據有關規定,妥善處理災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及時醫治。電力、通信等部門應及時組織力量,對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產生活的設施,迅速組織搶修。林業部門要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。

7應急保障

7.1?物資儲備保障

縣森林防火指揮部、各鄉(鎮)場、林場各護林站應根據各自的森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫和器材室,儲備所需的撲火機具和撲火裝備。

7.2?應急資金保障

各級處置森林火災所需的經費,由縣財政局按照相關規定執行。

7.3?撲火隊伍保障

加強各級專業(半專業)森林消防隊伍建設。各鄉(鎮)場、縣林場要建立10-20人的專業、半專業撲火隊伍,同時要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊,應對較大以上森林火情。各種撲火隊伍要在縣森林防火指揮部的統一組織指揮下,互相支援積極配合、協同作戰。

7.4?預案演練培訓

為保證本預案的實施,縣森林防火指揮部應有計劃組織有關部門和單位按照預案的內容進行演練。林業部門要有計劃地組織撲火指揮員、護林員以及林區居民開展撲火技戰術和安全知識培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。

7.5?通信保障

在重、特大森林火災撲救整個過程中,火場現場必須保持全天24小時不間斷的通訊聯絡暢通,確保火災現場信息及時傳遞到指揮中心。

8附則

8.1?預案管理

本預案是縣人民政府處置森林火災的應急措施,預案實施后由縣森林防火指揮部組織專家評估,并視情及時修訂報鎮政府批準。

8.2?獎勵與責任追究

對突發森林火災的應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵;對遲報、謊報、瞞報和漏報突發火災事件的重要情況或者在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8.3?預案解釋與實施

本預案由縣森林防火指揮部負責解釋。

本預案自印發之日起實施。

篇2:森林火災應急預案實戰演練工作方案范本

一、演練名稱

江西省森林火災應急預案實戰演練

二、演練地點

南昌市灣里區招賢鎮招賢村野雞崗

三、演練時間

待定

四、演練組織

主辦單位:江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室

承辦單位:南昌市人民政府森林防火指揮部辦公室

協辦單位:灣里區人民政府森林防火指揮部辦公室

配合單位:

江西省航空護林局江西省武警森林部隊

永修縣人民政府森林防火指揮部辦公室

奉新縣人民政府森林防火指揮部辦公室

新建縣人民政府森林防火指揮部辦公室

南昌縣人民政府森林防火指揮部辦公室

安義縣人民政府森林防火指揮部辦公室

進賢縣人民政府森林防火指揮部辦公室

經開區人民政府森林防火指揮部辦公室

灣里區人民政府森林防火指揮部辦公室

灣里區招賢鎮人民政府

灣里區羅亭鎮人民政府

灣里區梅嶺鎮人民政府

灣里區公安消防大隊

灣里區公安交警大隊

灣里區森林公安局

南昌市第四人民醫院

灣里區招賢鎮招賢村委員會

五、組織分工

將各參演單位根據工作職責分成六個工作組:火災撲救組、治安保衛組、后勤服務組、事故調查組、醫療救護組、宣傳報道組。

六、演練目的

本次森林火災應急預案實戰演練的目的:一是按照《江西省處置重、特大森林火災應急預案》的要求,全面檢驗各級森林火災撲救應急聯動能力和戰術水平;二是檢驗各級森林防火指揮部在統一指揮,綜合調度方面的能力;三是檢驗應急預案的適用性和可操作性。

七、演練科目

森林火災撲救應急預案啟動效果

吊桶滅火、以水滅火、風力滅火、人工撲打滅火效果

無人機輔助森林火災撲救指揮效果

火場前線指揮部分組模式

八、參演隊伍

江西省航空護林局滅火戰斗機組

江西省武警森林部隊十二中隊(50人)

永修縣森林消防專業隊(26人)

奉新縣森林消防專業隊(26人)

新建縣森林消防專業隊(26人)

南昌縣森林消防專業隊(26人)

安義縣森林消防專業隊(26人)

進賢縣森林消防專業隊(26人)

經開區森林消防專業隊(26人)

灣里區森林消防大隊長嶺中隊(26人)

灣里區森林消防大隊茶嶺中隊(26人)

灣里區森林消防大隊招賢中隊(26人)

灣里區梅嶺鎮半專業森林消防隊(26人)

灣里區太平鎮半專業森林消防隊(26人)

灣里區羅亭鎮半專業森林消防隊(26人)

九、前期準備

(一)觀摩臺搭建

(二)集結場地平整

(三)模擬火場建設

(四)演習區效果布置

十、演練運行

演習區情況:撲火前線指揮部組建完畢,各工作組各就各位;點火前各項準備工作就緒;觀摩臺觀摩人員全部入場;各參演撲火隊伍集結完畢,整裝待發。

演習總指揮:向首長報告:首長同志,江西省森林火災撲救實戰演練準備完畢,是否開始,請指示。(首長:開始,演習總指揮:是。)

演習總指揮:發出點火指令

演習總指揮:發出無人機升空輔助指揮命令

演習總指揮:按分級響應順序依次向各演習隊伍發出進入指定滅火位置撲火指令。

演習總指揮:發出清理火場,并按順序發出撤離指令

演習總指揮:向首長報告演習結束

首長總結點評講話

篇3:森林火災處置應急預案唐山市豐南區

為了切實貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,妥善處置已發生的森林火災,保護全區森林資源和人民生命財產安全,維護正常的生產生活秩序和社會政治穩定,最大限度地減少火災造成的損失,制定本預案。

一、編制依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、*中央、國務院《關于加快林業發展的決定》、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、*中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》、*中央宣傳部新聞局《關于森林火災新聞報道有關規定》和《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《河北省森林防火實施辦法》、《河北省森林草原火災處置應急預案》、《唐山市森林防火處置應急預案》、《唐山市豐南區人民政府突發公共事件總體應急預案》等。

二、適用范圍

本預案適用于在唐山市豐南區境內發生的森林火災應急處置工作。

三、組織指揮體系及職責任務

(一)應急指揮機構。

區森林火災處置應急指揮機構為區森林防火指揮部,辦公室設在區林業局,由區政府分管森林防火工作的副區長擔任指揮部指揮長,區政府分管森林防火工作的副主任、區林業局局長、區公安局主管副局長擔任副指揮長,區林業局分管森林防火工作的副局長擔任辦公室主任,區人武部、武警豐南中隊、公安局、法院、檢察院、發改局、財政局、民政局、交通局、衛生局、林業局、氣象局、安監局、廣播電視局、教育局、司法局、移動通信公司、網通豐南分公司、聯通豐南分公司為指揮部成員單位。

(二)職責任務。

1、指揮部職責:

在區政府統一領導下,區森林防火指揮部積極協調有關部門,調動撲火力量,采取行之有效的應對措施,協助當地政府盡快撲滅火災。具體任務:

(1)綜合調度。進行全方位綜合調度,全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協調組織撲火力量、通信聯系、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施落實工作。

(2)后勤保障。協調交通等相關部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸,指導各地為撲火工作提供后勤保障。

(3)技術咨詢。召集林業、消防和氣象等相關專家組成專家咨詢組,對火場態勢進行科學分析和評估,為撲救工作提供技術咨詢。

(4)現場督導。組織人員深入火場一線,對上級領導和區森林防火指揮部對撲火救災指示精神的落實情況進行檢查監督,協助指導撲火前線指揮部開展撲火救災工作。及時向區森林防火指揮部反饋火場信息,協調解決撲火工作中存在的實際困難。

2、指揮部成員單位職責:

(1)區人武部:根據需要,負責區森林撲火突擊隊及全區民兵的調動。

(2)武警豐南中隊:調動武警森林火災撲救應急分隊參加撲火工作。

(3)區公安局:組織協調消防、治安、通訊等部門參加火災撲救工作,并為火場提供衛星通信保障。做好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制及森林火災案件偵破等工作。

(4)區法院:負責做好森林火災案件相關責任人的審判工作。

(5)區檢察院:負責做好森林火災案件相關責任人的批捕、起訴,查處重大火災事故中國家工作人員的瀆職行為。

(6)區發改局:負責協助制定災后基礎設施建設規劃,協助做好災區相關重建工作,保證重點基礎設施建設和安居工程建設。

(7)區財政局:負責為撲火救災所需經費提供保障。

(8)區民政局:負責協調災民臨時安置、生活保障和災區重建相關工作。

(9)區交通局:負責保障火災發生區域的道路暢通并及時協助對撲火物資和增援人員進行快速運輸。

(10)區衛生局:負責協調衛生系統相關部門做好災區衛生防疫、受傷人員的救治工作。

(11)區林業局:負責做好森林防火指揮部辦公室及火災撲救的相關工作。

(12)區氣象局:負責提供火場天氣預報和天氣實況,同時做好火險預報和高火險警報的制作及發布工作。

(13)區安監局:負責協助做好森林火災撲救的相關工作。

(14)區廣播電視局:負責做好森林防火宣傳、報道和火災發生區域電視和廣播信號的保障,及時發布氣象部門制作的火災預報、高火險警報及火場天氣預報。

(15)區教育局:負責做好中小學生森林防火知識培訓和安全教育工作。

(16)區司法局:負責做好森林火災案件相關責任人的勞動教養工作。

(17)區移動通信公司、聯通豐南分公司、網通豐南分公司:負責做好重點林區通信網絡建設和火場應急通信保障以及與撲火相關的其它信息傳遞保障工作。

四、預案啟動條件

重要火情報告區政府后,區森林防火指揮部密切注視火情動態變化,如果火場12小時仍未得到有效控制;威脅居民區和重要設施安全;造成較大財產損失或發生嚴重人員傷亡;鄉鎮政府請求援助或區政府提出要求時,經區森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準,立即啟動本預案,采取應急處置措施。

本預案啟動后,區森林防火指揮部立即轉入應急處置森林火災的各項組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災撲救工作的綜合協調,全面掌握火場信息、天氣狀況和火災撲救等情況,及時將火災情況通報給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應快速響應,按照規定職責任務和本預案規定,積極配合指揮部辦公室做好應急處理工作。

五、基本原則

(一)統一領導,分級負責。在區政府統一領導下,區森林防火指揮部負責組織實施本預案,同時指導全區各鄉鎮制定本轄區的森林火災處置應急預案,按照分級管理、分級響應的要求,落實應急處置責任制。

(二)加強協調配合,確保快速反應。積極協調本預案涉及的相關部門,密切協作、形成合力,確保預案實施的快速有效。

(三)以人為本,安全防范。堅持以保護火災發生地區居民生命安全為最基本的工作原則,切實保護人民群眾財產和林區公共設施安全,保護森林資源安全,把森林火災損失降到最低限度。

(四)堅持平戰結合,警鐘長鳴。經常性地做好應對突發事件的思想準備、工作準備和物資準備,做到常備不懈,逐步建立起應對森林火災事件的快速反應機制和應急演練機制。

六、預警、監測、信息報告和處理

(一)森林火災預防。

區森林防火部門要開展經常性森林防火宣傳教育活動,提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域檢查監督,消除各項火災隱患;有計劃地清除可燃物,開設防火隔離帶,加強森林基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。

(二)火場氣象預測預報。

森林防火期內,氣象部門要做好林區天氣預報和高火險警報的制作發布工作。火災發生時,要對火場氣象變化進行跟蹤預測預報,及時為撲火指揮機構提供撲火決策輔助信息。

(三)林火監測。

充分利用省森林防火指揮中心衛星林火監測系統和氣象部門衛星監測系統,及時掌握林火熱點變化情況,根據衛星監測和氣象測報,組織巡護人員密切監視火點周圍動態,發現新的火情后及時報告,形成立體型林火監測網絡。

(四)信息報告和處理。

各鄉鎮凡發生森林火情時,必須按規定將火情發生地點、時間及火場情況,及時向區森林防火指揮部辦公室報告。出現下列火情之一時,區森林防火指揮部辦公室要立即核準情況,向區政府報告,并按規定向市森林防火指揮部報告:重大森林火災;12小時尚未撲滅明火的森林火災;造成人員傷亡或財產較大損失的森林火災;威脅居民區和重要設施安全的森林火災;與鄰區行政區域交界處發生的危險性較大的森林火災;需要請求市森林防火指揮部協調撲救的森林火災。

七、火災撲救

(一)分級響應。

根據火災發生態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況,隨著災情的不斷加重,撲火組織指揮機構的級別也相應提高。森林火災的響應級別按由高到低分為四級。

1、Ⅰ級和Ⅱ級響應。

響應級別的確定標準依照《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《河北省森林草原火災處置應急預案》的規定執行。在進行Ⅰ級和Ⅱ級應急響應時,由市政府在火場設立撲火前線指揮部,在省森林防火指揮部的統一組織、協調和指揮下,開展火災撲救工作。

2、Ⅲ級響應。

當出現火場持續12小時沒有得到控制;威脅居民區和重要設施安全;造成較大財產損失或發生人員傷亡;與鄰市行政區域交界處發生森林火災危險性較大的;區森林防火指揮部提出需要支援的,由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場,建立區級前線指揮部,按預案進行規范化調度和科學組織指揮撲救。

3、Ⅳ級響應。

發現火災后,區森林防火指揮部立即組織撲救,一般情況下,接到報告后,必須趕赴火場并設立前線指揮部,主要領導要靠前現場指揮,按預案組織撲救。

(二)撲火指揮。

1、統一指揮。根據《森林防火條例》規定,撲救森林火災由當地森林防火指揮部統一組織和指揮。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關,參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。

2、逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。上級到達下級前線指揮部,該指揮部經上級同意即變為上級前線指揮部,原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令,并根據上級要求選擇相應人員參加已變為上一級前線指揮部的工作。為避免指揮混亂,前線指揮部應將火場情況報同級森林防火指揮部的同時,還應報上級森林防火指揮部,上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達命令。

3、分區指揮。火場范圍較大且涉及相關鄉鎮時,可將火場按行政區劃落實撲火任務,在前線指揮部的統一領導下,按轄區設立前線指揮部,負責本戰區的組織指揮。

4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應由在前線指揮的最高黨政領導擔任,也可由最高領導授權任命產生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊的領導、火災發生鄉鎮的主管領導、撲火專業人員負責人或前線指揮部最高領導認為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設撲救組、后勤組、保衛組和醫療救護組。各個工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后,要立即將前線指揮部組成名單、地點及通訊聯絡方式報區森林防火指揮部。必要時,區森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。

5、指令下達。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達,上級指揮機關的指令、命令應通過前線指揮部指揮傳達。前線指揮部的指令應由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊傳達。接到指令的單位、人員除執行指令有可能發生較大人員傷亡,需再向前線指揮部請示外,其它指令必須無條件立即執行。

6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下,前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉鎮。

(三)前線指揮部職責。

制定撲火救災實施方案;指揮撲火救災工作統一組織、調動和調整撲火力量;做好后勤保障、火場保衛和醫療救護。

1、撲救組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主要領導擔任。

撲救組職責是:全權負責火災撲救工作,緊急制定現場撲火作戰方案,并組織實施;準確掌握火情變化和發展趨勢,及時調整和調動撲火隊伍,并負責向上級報告撲火進展情況及問題;及時提報撲火救災人力、物資需求計劃;根據上級部署和前線指揮部決定,調整作戰方案,做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。

2、后勤組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主管森林防火領導擔任。

后勤組職責是:根據前線指揮部提出的人力、物資需求計劃,及時組織撲火人力、物資(包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機油等)及食品,保障前方撲火需要;統一組織管理撲火救災車輛;負責前線指揮部指揮功能建設,特別是做好臨時通訊系統的組建和架設;負責安排撲火人員食宿;負責組織財產轉移或受災群眾的轉移安置。

3、醫療救護組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主管醫療衛生工作的領導擔任。

醫療救護組職責是:組織管理好現場醫療救護車輛和醫療衛生人員;及時組織搶救傷病員,搞好食品檢疫和防疫工作;接收、管理救災藥品。

4、保衛組:組長由火災發生地鄉鎮政府主管公安工作的領導擔任。

保衛組職責是:負責火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作;負責維護火場治安和交通疏導工作;負責前指和火場物資保衛工作。

前線指揮部由于上級到達經上級同意升格后,其下設各工作組職責不變,但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長,也可重新任命新的組長。

(四)撲火原則。

1、在撲火過程中,首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

2、在撲火戰略上,要采取削弱火勢,重兵撲救,各個殲滅,徹底清除,減少森林資源損失。

3、在撲火戰術上,機動靈活,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。

4、在撲火力量使用上,堅持以鄉鎮專業、半專業撲火隊,區森林撲火突擊隊,武警豐南中隊等專業力量為主,其他社會力量為輔的原則。

5、在落實責任制上,采取分段包干、明確責任,堅持實行撲火、清理、看守火場責任統一的原則。

(五)應急通信。

充分利用當地公共信息傳遞資源,協調通信部門建立火場應急通信系統,必要時,要在前線指揮部架設臨時固定電話。前線指揮部領導必須建立火場應急超短波通信指揮網絡,前線指揮部工作人員以及撲火隊長必須攜帶手持機等無線通訊器材。前線指揮部應配備無線通信設備。

《預案》啟動后,區森林防火指揮部每1小時將前線指揮部撲火進展及有關情況向市森林防火指揮部辦公室報告一次。

(六)撲火安全。

在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想,現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,確保撲火人員的安全。

(七)居民點及群眾安全防護。

堅持以人為本的思想,各級政府應在林區居民點周圍開設防火隔離帶,并制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線,當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,確保居民點安全。同時,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。

(八)醫療救護。

因森林火災造成人員傷亡時,當地政府要積極開展救治工作。傷員由當地醫療部門進行救護,死難者由民政部門根據有關規定進行妥善處置。

(九)撲火力量的組織。

1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動員應遵守以專業、半專業撲火隊為主,以應急撲火隊伍為補充,以動員群眾為輔的原則。火場直接撲火人員以專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊和武警豐南中隊為主;火場清理以武警、民兵、預備役部隊和義務撲火隊為主;火場看守以半專業撲火隊和義務撲火隊為主。撲火出動實行“梯隊”制,把全區各鄉鎮撲火力量分成三個梯隊,由區森林防火指揮部統一指揮,就近調動,分批次下達出動命令。

主力梯隊:火災所在鄉鎮專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊。

增援梯隊:武警豐南中隊、區森林撲火應急分隊。

預備梯隊:其他鄉鎮專業、半專業撲火隊。

主力梯隊和增援梯隊的撲火機具要自帶,不足部分,動用當地撲火物資儲備庫解決;預備梯隊撲火機具原則上由區撲火物資儲備庫解決。

2、增援機動力量的組成。根據火場態勢,需要增加撲火力量時,可調動武警豐南中隊和其它鄉鎮的撲火隊伍實施跨區域支援撲火。原則上以武警豐南中隊為主,其它鄉鎮專業撲火隊為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;可視當時火險程度和火災發生情況,調整增援梯隊順序。

3、兵力調動。當需要武警豐南中隊增援時,由發生火災的鄉鎮向區森林防火指揮部提出申請,經區森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據火場態勢和撲火工作需要批準,由區森林防火指揮部辦公室向區武警下達任務。

4、兵力及攜行裝備運輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備,武警部隊的運輸自行解決,其他專業撲火隊由調出鄉鎮所在地森林防火指揮部協調有關部門落實。

(十)撲火力量調動指揮程序。

1、在區決定啟動《預案》時,區森林防火指揮部按照梯隊程序調動撲火隊伍。

2、第一梯隊:區森林防火指揮部依據火災情況,下達出動命令,就近調動主力梯隊中的兵力趕赴火場,也可根據情況,就近調動增援梯隊和部分預備梯隊兵力趕赴火場。

3、第二梯隊:在主力梯隊80%到達火場,火勢仍無法得到有效控制的情況下,由區森林防火指揮部決定再調動其余主力梯隊和部分增援梯隊兵力,組成第二梯隊。

4、第三梯隊:在主力梯隊、增援梯隊全部調往火場,火勢還無法得到控制,并有釀成大災的危險,急需大量兵力補充的情況下,由區森林防火指揮部協調調動預備梯隊兵力組成三梯隊。

5、第四梯隊:在預備梯隊大部兵力到達火場,火災仍無法得到控制,或者火勢有可能危及重要設施時,由區森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調動相鄰縣(市)、區的主力梯隊兵力進行增援組成第四梯隊。

(十一)火案查處。

火災發生地的林業部門要配合當地公安機關進行森林火災案件的查處工作。

(十二)信息發布。

1、各新聞單位對火災的報道要嚴格按照*中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》和*中央宣傳部新聞局《關于森林火災新聞報道有關規定》要求進行,做到統一組織、把握時機、真實準確、注重實效。

2、對火災的新聞稿件(包括網絡新聞),由區森林防火指揮部研究提出意見,報指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后,由相關新聞單位發稿。重大事件由區森林防火指揮部報區委、區政府領導同志審定后發布。

3、新聞媒體派記者到火災現場采訪,需征得區森林防火指揮部和前線指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律,服從現場指揮,不得妨礙火災撲救工作。

(十三)應急結束。

森林火災得到有效控制后,由指揮部指揮長、副指揮長適時宣布解除本預案工作,恢復正常森林防火工作秩序。

八、后期處置

(一)火災評估。

區森林防火指揮部辦公室,要及時勾繪火場情況圖,評估火場面積和損失,并向區政府和市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失情況。

(二)災民安置及災后重建。

火災發生地的政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作,保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩定,并重點保證基礎設施和安居工程。遇有特殊困難,可由當地政府逐級請示上級政府解決。對于撲救森林火災中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等,依據《森林防火條例》的有關規定執行。

(三)工作總結。

撲火工作結束后,區森林防火指揮部辦公室要及時進行工作總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。區森林防火指揮部根據區委、區政府的要求上報森林火災突發事件調查報告。

(四)獎勵與責任追究。

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人,參照《森林防火條例》相關規定執行;對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定由地方民政部門和部隊系統辦理。對火災事故負有行政領導責任的追究,參照國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》及相關規定執行。

九、綜合保障

(一)通訊與信息保障。

各地應建立區、鎮鄉與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,發揮社會基礎通信設施的作用,為撲火工作提供通信與信息保障。

(二)后備力量保障。

加強各級專業森林撲火隊伍建設,在堅持重點武裝專業撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一組織指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。

(三)撲火物資儲備保障。

區森林防火指揮部根據本轄區的森林防火任務,建立相應的森林撲火物資儲備車,儲備足夠的撲滅機具和裝備。

(四)資金保障。

處置突發事件所需財政經費,按《突發事件財政應急保障預案》執行。

(五)技術保障。

區氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報,高火險警報。

(六)培訓演練。

區森林防火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術戰術和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,普及人民群眾避火安全常識。同時,對區森林撲火突擊隊配備必須的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火后備力量。

《預案》自印發之日起執行。