1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,結合山西實際,做好森林火災應急處置,正確處理因森林火災引發的緊急事務,確保應對森林火災事故反應及時、準備充分、決策科學、措施有力,最大限度地減輕或者避免森林火災造成的人員傷亡和財產損失,保障人民群眾生命財產安全和生態安全。

1.2編制依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》、《軍隊參加搶險救災條例》、《*中央國務院關于加快林業發展的決定》、《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》、《國家處置重特大森林火災應急預案》、《山西省實施森林防火條例辦法》、《山西省突發公共事件總體應急預案》、《*山西省委山西省人民政府關于加快林業發展的決定》等。

1.3適用范圍

本預案適用于在全省境內發生的重、特大森林火災的應急處置。較大和一般的森林火災由市、縣(市、區)人民政府進行應急處置。

1.4工作原則

1.4.1統一領導,分級負責。在省人民政府統一領導下,省森林火災應急指揮部負責協調組織實施本預案,落實各項責任制。

1.4.2協調配合、形成合力。本預案涉及的省相關部門,根據本部門在森林防火工作中應履行的職責,落實各項支持保障措施,盡職盡責,密切協作,形成合力,確保在處置森林火災時作出快速應急反應。

1.4.3以人為本,安全第一。在處置森林火災時,要堅持以人為本,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產和公共設施的安全,把森林火災的損失降到最低。

1.4.4落實措施,健全機制。地方各級人民政府和森林經營管理單位及個人要落實預防森林火災的各項措施,做好緊急應對突發森林火災的思想、機制和工作準備,建立健全應對重、特大森林火災的有效機制,做到常備不懈、快速反應、處置得當。

1.5應急啟動

重、特大森林火災發生后,省森林火災應急指揮部辦公室及時核準火場情況,報告省森林火災應急指揮部。經指揮部總指揮批準后,迅速啟動應急響應,采取應急處置措施。

2組織指揮體系及職責任務

2.1應急指揮機構

成立山西省森林火災應急指揮部,由分管副省長擔任總指揮,省林業廳廳長擔任常務副總指揮,省人民政府分管副秘書長、省軍區副參謀長、武警山西省總隊副總隊長、省林業廳分管副廳長擔任副總指揮。省林業廳、省軍區、武警山西省總隊、省高級人民法院、省人民檢察院、省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省民政廳、省建設廳、省交通廳、省衛生廳、省農業廳、省煤炭局、省旅游局、省通信管理局、省氣象局、省廣電局、省安監局、省無委辦、新華社山西分社等單位分管領導為成員。

省森林火災應急指揮部辦公室設在省林業廳,辦公室主任由省森林公安局局長擔任,辦公室副主任由省森林防火預警監測中心主任擔任。

各市、縣人民政府成立相應的森林火災應急指揮機構。

2.2應急指揮機構職責

2.2.1省森林火災應急指揮部職責

組織協調全省森林火災預防預警工作,發生重、特大森林火災時,負責協調有關部門調動撲火力量撲救森林火災,做好撲火救災的綜合調度、物資保障、技術咨詢和現場督導以及災后處置等工作;決定啟動和終止實施本預案;落實省委、省人民政府交辦的其他森林火災應急處置重大事項。

2.2.2省森林火災應急指揮部辦公室職責

負責執行省森林火災應急指揮部的調度指令,貫徹落實應急指揮部的工作部署;協調處理森林火災應急工作中的具體問題;組織有關部門及專家會商森林火災發生發展態勢;負責收集、調查和評估森林火災損失情況;溝通上報火情信息;完成指揮部安排的其他各項工作。

2.2.3省森林火災應急指揮部成員單位職責

省林業廳:負責組織協調各有關部門做好森林火災的預防和撲救的各項工作;承擔森林火災信息的收集、分析、評估、審核和上傳下達等工作;承辦國家防火辦和省委、省人民政府交辦的森林防撲火任務;完成省森林火災應急指揮部交辦的各項應急事務;做好本預案的修訂和演練等工作。

省軍區:根據省森林火災應急指揮部要求,負責組織民兵、預備役部隊,協調當地駐軍參加森林火災撲救工作。

武警山西省總隊:根據森林火災應急工作需要,負責組織協調駐晉武警部隊參與森林火災應急撲救工作。

省高級人民法院:負責監督指導森林火災案件的審理工作。

省人民檢察院:負責森林火災案件中涉嫌瀆職人員的查處工作。

省委宣傳部:根據省森林火災應急指揮部的安排,統一宣傳口徑,組織媒體播發相關新聞;根據事件的嚴重程度或其他需要組織現場新聞發布會;加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理;正確引導輿論,及時對外發布信息。

省發展改革委:負責應急物資的儲備、調拔。

省教育廳:負責全省中、小學生的森林防火宣傳教育工作;做好重點火險區域中、小學生應對森林火災的安全避險教育工作。

省公安廳:負責森林火災發生后的現場治安維護,交通管制疏導;組織指揮公安系統參與森林火災救援,配合森林公安調查森林火災案件。

省財政廳:負責組織協調應急救援工作所需經費;做好應急資金使用的監督管理工作。

省民政廳:負責組織協調災民的轉移、安置,做好災民的生活救助。

省建設廳:負責城市園林和風景名勝區防火基礎設施的建設規劃及森林防火督查工作。

省交通廳:負責協調應急運輸車輛的統一調集,保障應急救援人員和物資運輸的通道暢通,為撲火救災車輛提供綠色通道。

省衛生廳:按照《山西省突發公共事件醫療衛生救援應急預案》的規定,組織協調事發地開展醫療救援和疾病預防控制工作,并根據需要提供技術手段。

省農業廳:負責及時提供森林火災現場周圍的農牧業生產信息,對農業生產及相關設施采取應急監控保護等措施。

省煤炭局:負責做好煤炭系統礦柱林場的森林防火工作;在森林火災發生后,協調組織煤炭行業協助地方各級人民政府參與森林火災的撲救。

省旅游局:配合相關部門做好旅行社、游客對重點風景名勝旅游區的森林防火工作;對森林火災威脅到的重要旅游設施采取應急監控和保護等措施。

省通信管理局:組織協調電信運營企業,做好應急救援的通信保障工作。

省氣象局:負責提供森林火災氣象信息資料,組織實施人工影響天氣作業,為森林火災撲救提供航空巡護服務。

省廣電局:負責通過廣播、電視對廣大群眾進行森林防火基本知識的宣傳教育;及時播發森林火險和撲救方面的信息;對森林防火先進典型和模范人物進行宣傳報道,對森林火災典型案件的查處情況進行曝光。

省安監局:負責森林區域非煤礦山企業的安全生產監督檢查工作。

省無委辦:負責森林火災撲救無線電臺頻率的指配及超短波通訊的暢通保障工作。

新華社山西分社:第一時間從省森林火災應急指揮部獲知森林火災相關信息,及時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道,積極引導國內輿論,有效影響國際輿論。

2.2.4各市、縣(市、區)森林火災應急指揮機構的職責參照省規定執行。

3監測預警、信息報告

3.1森林火災預防

全省各級森林火災應急指揮部辦公室要開展經常性的森林防火宣傳教育,提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域的檢查監督,消除各種火災隱患;有計劃地燒除林緣可燃物,開設防火阻隔帶;加強森林防火基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。

3.2火險預測預報

在重、特大森林火災發生后,氣象部門全面監測火場天氣實況,及時提供火場天氣形勢預報,省森林火災應急指揮部辦公室認真分析森林火險形勢,及時向全省發布火險形勢預測報告。

3.3林火監測

森林火災應急指揮部辦公室利用衛星林火監測系統或林火遠程視頻監控系統,及時掌握火情動態;通過飛機巡護偵察火場發展態勢;結合了望臺觀察和地面人工巡邏,密切監視火場周圍情況。

3.4人工影響天氣

氣象部門根據天氣變化情況,針對重點火場的地理位置,制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業,為盡快撲滅森林火災創造有利條件。

3.5信息報告

發生重、特大森林火災時,有關市森林火災應急指揮部辦公室要立即核準情況,按照有關規定,首先向省森林火災應急指揮部辦公室報告,同時報市政府應急辦。隨后,每2小時向省森林火災應急指揮部辦公室報告火災發展態勢和撲救情況。省森林火災應急指揮部辦公室認真核實,在規定時間內如實向國家森林防火指揮部辦公室和省人民政府報告。

3.6森林火災級別

按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災級別分為一般、較大、重大和特別重大四級。

3.6.1一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

3.6.2較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

3.6.3重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

3.6.4特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

上述條款中,“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

4應急響應

4.1分級響應

根據森林火災發展態勢,按照分級響應的原則,應及時調整應急指揮機構級別。一般情況,隨著災情的不斷加重,應急指揮機構的級別也相應提高。森林火災的應急響應級別由低到高分為四級。

4.1.1Ⅳ級響應

當發生一般森林火災,或火場持續12小時未得到有效控制,由縣(市、區)森林火災應急指揮部迅速啟動應急預案,并統一指揮調度,進行應急處置。

4.1.2Ⅲ級響應

當發生較大森林火災,或火場持續24小時未得到有效控制,或威脅居民地、重要設施及重點林區,或發生在縣(市、區)交界處及省級自然保護區和重點風景名勝區,或需要市級援助的森林火災時,由市森林火災應急指揮部迅速啟動應急預案,并統一指揮調度,進行應急處置。市森林火災應急指揮部派出工作組及時趕赴火場,協調組織指揮火災撲救工作。

4.1.3Ⅱ級響應

當發生重大森林火災,或火場持續48小時未得到有效控制,或嚴重威脅居民地、重要設施及重點林區,或發生在市交界處及國家級自然保護區和重點風景名勝區,或需要省里援助撲救的森林火災時,由省森林火災應急指揮部迅速啟動應急預案,并統一指揮調度,進行應急處置。省森林火災應急指揮部派出工作組及時趕赴火場,協調組織指揮火災撲救工作。

4.1.4I級響應

當發生特別重大森林火災,或火場持續72小時未得到有效控制,或嚴重威脅居民地、重要設施及重點林區,或在省交界處發生的森林火災,或需要國家援助撲救的森林火災時,在迅速啟動省森林火災應急預案的同時,省森林火災應急指揮部和省人民政府應急辦要及時向國家森林防火指揮部和國務院應急辦報告,請求啟動國家森林火災應急預案,進行應急處置。

4.2撲火指揮

發生森林火災后,首先由當地人民政府森林火災應急指揮部統一組織和指揮撲救,參加撲火的所有單位和個人必須服從應急指揮部的統一指揮。隨著火情的發展,森林火災應急指揮部的級別隨之提高,人員組成相應調整。部隊在執行滅火任務時,內部設立相應級別的應急指揮機構,在當地政府應急指揮部的統一領導下,具體負責部隊的組織指揮工作。

4.3撲火通信

在充分利用當地森林防火通信網的基礎上,當地通信部門要建立火場應急通信系統,保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。

4.4撲火安全

現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。

4.5居民點和群眾安全防護

地方各級人民政府要在林區居民點周圍開設防火隔離帶,預先制訂緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷采取有效阻隔措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命財產安全。

4.6醫療救護

因森林火災造成人員傷亡時,火災發生地政府要積極開展救援工作,傷員由當地醫療部門進行救治,必要時省衛生廳組織醫療專家指導救治,死難者由當地人民政府根據有關規定進行妥善處置。

4.7撲火力量組織與動員

4.7.1撲火力量的組織。撲救森林火災應以當地森林消防專業(半專業)隊、當地駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為主,必要時可動員當地職工、機關干部和群眾等非專業力量參加余火清理和火場看守工作。

4.7.2跨區增援機動力量的組成。當地撲火力量不足時,根據市級森林火災應急指揮部提出的申請,省森林火災應急指揮部可調動其他市的撲火隊實施跨區增援撲火。原則上以調動武警部隊為主,地方森林消防專業隊和駐軍為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;從低火險區調集為主,高火險區調集為輔。

4.8火案查處

發生森林火災后,凡建有森林公安機關的地方,由森林公安機關負責森林火災案件的調查工作。未建立森林公安機關的地方,由地方公安機關負責森林火災案件的調查工作。

4.9信息發布

重、特大森林火災和撲火動態等信息由省森林火災應急指揮部負責發布。

4.10應急結束

重、特大森林火災得到有效控制后,根據實際情況,由省森林火災應急指揮部適時宣布應急工作結束,恢復正常的森林防火工作秩序。

5災后處置

5.1火災評估

省森林火災應急指揮部辦公室根據衛星遙感監測熱點云圖反映的情況和各市森林火災應急指揮部辦公室上報的過火面積、森林受害面積,評估森林資源損失情況,請省林業調查規劃院派專業力量調查核實。

5.2災民安置及災后重建

火災發生地的人民政府根據有關規定,妥善做好災民安置和災后重建工作,確保受災群眾的衣、食、住、行和病情醫治,并重點保證基礎設施和安居工作的恢復重建。

5.3應急工作總結

森林火災應急處置工作結束后,有關市要及時進行全面工作總結,重點是總結分析森林火災發生的原因和應汲取的經驗教訓,提出改進措施,嚴肅查處肇事者和有關責任人。省森林火災應急指揮部辦公室根據國家森林防火指揮部辦公室要求,上報重、特大森林火災突發事件調查報告。

6保障措施

6.1通信保障

地方各級人民政府應建立市、縣、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,以森林防火業務部門通信信息網絡系統為基礎,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車,建立集接受綜合氣象信息、火情調度等內容的快速、安全、穩定、可靠的森林防火通信專用網。借助國家公用通信網絡,建立撲火救援現場與撲火指揮部之間的通信暢通。災害發生地政府負責協助現場應急處置的通信保障。

6.2后備力量保障

加強各級森林消防專業隊伍建設,在堅持重點建設專業撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林火災應急指揮部的統一組織指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。

6.3撲火物資儲備保障

市、縣兩級森林火災應急指揮部根據各自的森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具和裝備。省森林火災應急指揮部辦公室設立的省級森林防火物資儲備庫,應保證撲救重、特大森林火災的撲火物資急需。

6.4資金保障

處置重、特大森林火災所需財政經費,按《山西省財政應急保障預案》執行。

6.5技術保障

各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障。省森林火災應急指揮部辦公室設立森林防火專家組,為森林防火提供全面信息,為撲火工作提供技術保障。

7監督管理

7.1宣傳培訓演練

各級森林火災應急指揮部和黨委宣傳部門及文化教育部門等要充分利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志、課堂、標語、傳單等形式,向社會公眾宣傳普及森林火災預警信號及預防森林火災的相關常識,使廣大干部群眾正確掌握森林火災預防和撲救的基本技能。各級森林火災應急指揮部要每年開展1-2次撲火培訓演練,主要是對各地撲火指揮員和撲火隊員進行撲火指揮、撲火技戰術和安全避險知識培訓,加強實戰訓練的撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力;要為林區駐軍和民兵應急分隊配備必需的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火后備力量。

7.2獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

對在森林防火撲火工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

對在森林防火撲救工作中致病、致殘造成受傷的人員,按照有關規定給予相應的補貼和救助。

對在森林防火撲救工作中造成死亡的人員,按照國家有關規定給予相應的撫恤金,對表現突出英勇獻身的人員,可追認烈士。

7.2.2責任追究

對火災肇事者的責任追究,由當地司法部門依法審理;對火災事故負有行政領導責任的追究,根據《山西省森林防火行政責任追究暫行規定》相關規定執行。

8預案管理

本預案由省人民政府應急辦公室會同有關部門制訂和修訂,由省森林火災應急指揮部辦公室負責解釋。

本預案自發布之日起生效。

9附件

9.1山西省森林火災應急響應程序示意圖。(略)

9.2山西省森林火災應急指揮部組成人員聯絡方式。(略)

篇2:森林火災應急預案實戰演練工作方案范本

一、演練名稱

江西省森林火災應急預案實戰演練

二、演練地點

南昌市灣里區招賢鎮招賢村野雞崗

三、演練時間

待定

四、演練組織

主辦單位:江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室

承辦單位:南昌市人民政府森林防火指揮部辦公室

協辦單位:灣里區人民政府森林防火指揮部辦公室

配合單位:

江西省航空護林局江西省武警森林部隊

永修縣人民政府森林防火指揮部辦公室

奉新縣人民政府森林防火指揮部辦公室

新建縣人民政府森林防火指揮部辦公室

南昌縣人民政府森林防火指揮部辦公室

安義縣人民政府森林防火指揮部辦公室

進賢縣人民政府森林防火指揮部辦公室

經開區人民政府森林防火指揮部辦公室

灣里區人民政府森林防火指揮部辦公室

灣里區招賢鎮人民政府

灣里區羅亭鎮人民政府

灣里區梅嶺鎮人民政府

灣里區公安消防大隊

灣里區公安交警大隊

灣里區森林公安局

南昌市第四人民醫院

灣里區招賢鎮招賢村委員會

五、組織分工

將各參演單位根據工作職責分成六個工作組:火災撲救組、治安保衛組、后勤服務組、事故調查組、醫療救護組、宣傳報道組。

六、演練目的

本次森林火災應急預案實戰演練的目的:一是按照《江西省處置重、特大森林火災應急預案》的要求,全面檢驗各級森林火災撲救應急聯動能力和戰術水平;二是檢驗各級森林防火指揮部在統一指揮,綜合調度方面的能力;三是檢驗應急預案的適用性和可操作性。

七、演練科目

森林火災撲救應急預案啟動效果

吊桶滅火、以水滅火、風力滅火、人工撲打滅火效果

無人機輔助森林火災撲救指揮效果

火場前線指揮部分組模式

八、參演隊伍

江西省航空護林局滅火戰斗機組

江西省武警森林部隊十二中隊(50人)

永修縣森林消防專業隊(26人)

奉新縣森林消防專業隊(26人)

新建縣森林消防專業隊(26人)

南昌縣森林消防專業隊(26人)

安義縣森林消防專業隊(26人)

進賢縣森林消防專業隊(26人)

經開區森林消防專業隊(26人)

灣里區森林消防大隊長嶺中隊(26人)

灣里區森林消防大隊茶嶺中隊(26人)

灣里區森林消防大隊招賢中隊(26人)

灣里區梅嶺鎮半專業森林消防隊(26人)

灣里區太平鎮半專業森林消防隊(26人)

灣里區羅亭鎮半專業森林消防隊(26人)

九、前期準備

(一)觀摩臺搭建

(二)集結場地平整

(三)模擬火場建設

(四)演習區效果布置

十、演練運行

演習區情況:撲火前線指揮部組建完畢,各工作組各就各位;點火前各項準備工作就緒;觀摩臺觀摩人員全部入場;各參演撲火隊伍集結完畢,整裝待發。

演習總指揮:向首長報告:首長同志,江西省森林火災撲救實戰演練準備完畢,是否開始,請指示。(首長:開始,演習總指揮:是。)

演習總指揮:發出點火指令

演習總指揮:發出無人機升空輔助指揮命令

演習總指揮:按分級響應順序依次向各演習隊伍發出進入指定滅火位置撲火指令。

演習總指揮:發出清理火場,并按順序發出撤離指令

演習總指揮:向首長報告演習結束

首長總結點評講話

篇3:森林火災處置應急預案唐山市豐南區

為了切實貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,妥善處置已發生的森林火災,保護全區森林資源和人民生命財產安全,維護正常的生產生活秩序和社會政治穩定,最大限度地減少火災造成的損失,制定本預案。

一、編制依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、*中央、國務院《關于加快林業發展的決定》、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、*中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》、*中央宣傳部新聞局《關于森林火災新聞報道有關規定》和《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《河北省森林防火實施辦法》、《河北省森林草原火災處置應急預案》、《唐山市森林防火處置應急預案》、《唐山市豐南區人民政府突發公共事件總體應急預案》等。

二、適用范圍

本預案適用于在唐山市豐南區境內發生的森林火災應急處置工作。

三、組織指揮體系及職責任務

(一)應急指揮機構。

區森林火災處置應急指揮機構為區森林防火指揮部,辦公室設在區林業局,由區政府分管森林防火工作的副區長擔任指揮部指揮長,區政府分管森林防火工作的副主任、區林業局局長、區公安局主管副局長擔任副指揮長,區林業局分管森林防火工作的副局長擔任辦公室主任,區人武部、武警豐南中隊、公安局、法院、檢察院、發改局、財政局、民政局、交通局、衛生局、林業局、氣象局、安監局、廣播電視局、教育局、司法局、移動通信公司、網通豐南分公司、聯通豐南分公司為指揮部成員單位。

(二)職責任務。

1、指揮部職責:

在區政府統一領導下,區森林防火指揮部積極協調有關部門,調動撲火力量,采取行之有效的應對措施,協助當地政府盡快撲滅火災。具體任務:

(1)綜合調度。進行全方位綜合調度,全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協調組織撲火力量、通信聯系、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施落實工作。

(2)后勤保障。協調交通等相關部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸,指導各地為撲火工作提供后勤保障。

(3)技術咨詢。召集林業、消防和氣象等相關專家組成專家咨詢組,對火場態勢進行科學分析和評估,為撲救工作提供技術咨詢。

(4)現場督導。組織人員深入火場一線,對上級領導和區森林防火指揮部對撲火救災指示精神的落實情況進行檢查監督,協助指導撲火前線指揮部開展撲火救災工作。及時向區森林防火指揮部反饋火場信息,協調解決撲火工作中存在的實際困難。

2、指揮部成員單位職責:

(1)區人武部:根據需要,負責區森林撲火突擊隊及全區民兵的調動。

(2)武警豐南中隊:調動武警森林火災撲救應急分隊參加撲火工作。

(3)區公安局:組織協調消防、治安、通訊等部門參加火災撲救工作,并為火場提供衛星通信保障。做好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制及森林火災案件偵破等工作。

(4)區法院:負責做好森林火災案件相關責任人的審判工作。

(5)區檢察院:負責做好森林火災案件相關責任人的批捕、起訴,查處重大火災事故中國家工作人員的瀆職行為。

(6)區發改局:負責協助制定災后基礎設施建設規劃,協助做好災區相關重建工作,保證重點基礎設施建設和安居工程建設。

(7)區財政局:負責為撲火救災所需經費提供保障。

(8)區民政局:負責協調災民臨時安置、生活保障和災區重建相關工作。

(9)區交通局:負責保障火災發生區域的道路暢通并及時協助對撲火物資和增援人員進行快速運輸。

(10)區衛生局:負責協調衛生系統相關部門做好災區衛生防疫、受傷人員的救治工作。

(11)區林業局:負責做好森林防火指揮部辦公室及火災撲救的相關工作。

(12)區氣象局:負責提供火場天氣預報和天氣實況,同時做好火險預報和高火險警報的制作及發布工作。

(13)區安監局:負責協助做好森林火災撲救的相關工作。

(14)區廣播電視局:負責做好森林防火宣傳、報道和火災發生區域電視和廣播信號的保障,及時發布氣象部門制作的火災預報、高火險警報及火場天氣預報。

(15)區教育局:負責做好中小學生森林防火知識培訓和安全教育工作。

(16)區司法局:負責做好森林火災案件相關責任人的勞動教養工作。

(17)區移動通信公司、聯通豐南分公司、網通豐南分公司:負責做好重點林區通信網絡建設和火場應急通信保障以及與撲火相關的其它信息傳遞保障工作。

四、預案啟動條件

重要火情報告區政府后,區森林防火指揮部密切注視火情動態變化,如果火場12小時仍未得到有效控制;威脅居民區和重要設施安全;造成較大財產損失或發生嚴重人員傷亡;鄉鎮政府請求援助或區政府提出要求時,經區森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準,立即啟動本預案,采取應急處置措施。

本預案啟動后,區森林防火指揮部立即轉入應急處置森林火災的各項組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災撲救工作的綜合協調,全面掌握火場信息、天氣狀況和火災撲救等情況,及時將火災情況通報給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應快速響應,按照規定職責任務和本預案規定,積極配合指揮部辦公室做好應急處理工作。

五、基本原則

(一)統一領導,分級負責。在區政府統一領導下,區森林防火指揮部負責組織實施本預案,同時指導全區各鄉鎮制定本轄區的森林火災處置應急預案,按照分級管理、分級響應的要求,落實應急處置責任制。

(二)加強協調配合,確保快速反應。積極協調本預案涉及的相關部門,密切協作、形成合力,確保預案實施的快速有效。

(三)以人為本,安全防范。堅持以保護火災發生地區居民生命安全為最基本的工作原則,切實保護人民群眾財產和林區公共設施安全,保護森林資源安全,把森林火災損失降到最低限度。

(四)堅持平戰結合,警鐘長鳴。經常性地做好應對突發事件的思想準備、工作準備和物資準備,做到常備不懈,逐步建立起應對森林火災事件的快速反應機制和應急演練機制。

六、預警、監測、信息報告和處理

(一)森林火災預防。

區森林防火部門要開展經常性森林防火宣傳教育活動,提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域檢查監督,消除各項火災隱患;有計劃地清除可燃物,開設防火隔離帶,加強森林基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。

(二)火場氣象預測預報。

森林防火期內,氣象部門要做好林區天氣預報和高火險警報的制作發布工作。火災發生時,要對火場氣象變化進行跟蹤預測預報,及時為撲火指揮機構提供撲火決策輔助信息。

(三)林火監測。

充分利用省森林防火指揮中心衛星林火監測系統和氣象部門衛星監測系統,及時掌握林火熱點變化情況,根據衛星監測和氣象測報,組織巡護人員密切監視火點周圍動態,發現新的火情后及時報告,形成立體型林火監測網絡。

(四)信息報告和處理。

各鄉鎮凡發生森林火情時,必須按規定將火情發生地點、時間及火場情況,及時向區森林防火指揮部辦公室報告。出現下列火情之一時,區森林防火指揮部辦公室要立即核準情況,向區政府報告,并按規定向市森林防火指揮部報告:重大森林火災;12小時尚未撲滅明火的森林火災;造成人員傷亡或財產較大損失的森林火災;威脅居民區和重要設施安全的森林火災;與鄰區行政區域交界處發生的危險性較大的森林火災;需要請求市森林防火指揮部協調撲救的森林火災。

七、火災撲救

(一)分級響應。

根據火災發生態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況,隨著災情的不斷加重,撲火組織指揮機構的級別也相應提高。森林火災的響應級別按由高到低分為四級。

1、Ⅰ級和Ⅱ級響應。

響應級別的確定標準依照《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《河北省森林草原火災處置應急預案》的規定執行。在進行Ⅰ級和Ⅱ級應急響應時,由市政府在火場設立撲火前線指揮部,在省森林防火指揮部的統一組織、協調和指揮下,開展火災撲救工作。

2、Ⅲ級響應。

當出現火場持續12小時沒有得到控制;威脅居民區和重要設施安全;造成較大財產損失或發生人員傷亡;與鄰市行政區域交界處發生森林火災危險性較大的;區森林防火指揮部提出需要支援的,由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場,建立區級前線指揮部,按預案進行規范化調度和科學組織指揮撲救。

3、Ⅳ級響應。

發現火災后,區森林防火指揮部立即組織撲救,一般情況下,接到報告后,必須趕赴火場并設立前線指揮部,主要領導要靠前現場指揮,按預案組織撲救。

(二)撲火指揮。

1、統一指揮。根據《森林防火條例》規定,撲救森林火災由當地森林防火指揮部統一組織和指揮。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關,參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。

2、逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。上級到達下級前線指揮部,該指揮部經上級同意即變為上級前線指揮部,原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令,并根據上級要求選擇相應人員參加已變為上一級前線指揮部的工作。為避免指揮混亂,前線指揮部應將火場情況報同級森林防火指揮部的同時,還應報上級森林防火指揮部,上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達命令。

3、分區指揮。火場范圍較大且涉及相關鄉鎮時,可將火場按行政區劃落實撲火任務,在前線指揮部的統一領導下,按轄區設立前線指揮部,負責本戰區的組織指揮。

4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應由在前線指揮的最高黨政領導擔任,也可由最高領導授權任命產生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊的領導、火災發生鄉鎮的主管領導、撲火專業人員負責人或前線指揮部最高領導認為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設撲救組、后勤組、保衛組和醫療救護組。各個工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后,要立即將前線指揮部組成名單、地點及通訊聯絡方式報區森林防火指揮部。必要時,區森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。

5、指令下達。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達,上級指揮機關的指令、命令應通過前線指揮部指揮傳達。前線指揮部的指令應由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊傳達。接到指令的單位、人員除執行指令有可能發生較大人員傷亡,需再向前線指揮部請示外,其它指令必須無條件立即執行。

6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下,前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉鎮。

(三)前線指揮部職責。

制定撲火救災實施方案;指揮撲火救災工作統一組織、調動和調整撲火力量;做好后勤保障、火場保衛和醫療救護。

1、撲救組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主要領導擔任。

撲救組職責是:全權負責火災撲救工作,緊急制定現場撲火作戰方案,并組織實施;準確掌握火情變化和發展趨勢,及時調整和調動撲火隊伍,并負責向上級報告撲火進展情況及問題;及時提報撲火救災人力、物資需求計劃;根據上級部署和前線指揮部決定,調整作戰方案,做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。

2、后勤組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主管森林防火領導擔任。

后勤組職責是:根據前線指揮部提出的人力、物資需求計劃,及時組織撲火人力、物資(包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機油等)及食品,保障前方撲火需要;統一組織管理撲火救災車輛;負責前線指揮部指揮功能建設,特別是做好臨時通訊系統的組建和架設;負責安排撲火人員食宿;負責組織財產轉移或受災群眾的轉移安置。

3、醫療救護組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主管醫療衛生工作的領導擔任。

醫療救護組職責是:組織管理好現場醫療救護車輛和醫療衛生人員;及時組織搶救傷病員,搞好食品檢疫和防疫工作;接收、管理救災藥品。

4、保衛組:組長由火災發生地鄉鎮政府主管公安工作的領導擔任。

保衛組職責是:負責火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作;負責維護火場治安和交通疏導工作;負責前指和火場物資保衛工作。

前線指揮部由于上級到達經上級同意升格后,其下設各工作組職責不變,但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長,也可重新任命新的組長。

(四)撲火原則。

1、在撲火過程中,首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

2、在撲火戰略上,要采取削弱火勢,重兵撲救,各個殲滅,徹底清除,減少森林資源損失。

3、在撲火戰術上,機動靈活,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。

4、在撲火力量使用上,堅持以鄉鎮專業、半專業撲火隊,區森林撲火突擊隊,武警豐南中隊等專業力量為主,其他社會力量為輔的原則。

5、在落實責任制上,采取分段包干、明確責任,堅持實行撲火、清理、看守火場責任統一的原則。

(五)應急通信。

充分利用當地公共信息傳遞資源,協調通信部門建立火場應急通信系統,必要時,要在前線指揮部架設臨時固定電話。前線指揮部領導必須建立火場應急超短波通信指揮網絡,前線指揮部工作人員以及撲火隊長必須攜帶手持機等無線通訊器材。前線指揮部應配備無線通信設備。

《預案》啟動后,區森林防火指揮部每1小時將前線指揮部撲火進展及有關情況向市森林防火指揮部辦公室報告一次。

(六)撲火安全。

在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想,現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,確保撲火人員的安全。

(七)居民點及群眾安全防護。

堅持以人為本的思想,各級政府應在林區居民點周圍開設防火隔離帶,并制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線,當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,確保居民點安全。同時,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。

(八)醫療救護。

因森林火災造成人員傷亡時,當地政府要積極開展救治工作。傷員由當地醫療部門進行救護,死難者由民政部門根據有關規定進行妥善處置。

(九)撲火力量的組織。

1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動員應遵守以專業、半專業撲火隊為主,以應急撲火隊伍為補充,以動員群眾為輔的原則。火場直接撲火人員以專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊和武警豐南中隊為主;火場清理以武警、民兵、預備役部隊和義務撲火隊為主;火場看守以半專業撲火隊和義務撲火隊為主。撲火出動實行“梯隊”制,把全區各鄉鎮撲火力量分成三個梯隊,由區森林防火指揮部統一指揮,就近調動,分批次下達出動命令。

主力梯隊:火災所在鄉鎮專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊。

增援梯隊:武警豐南中隊、區森林撲火應急分隊。

預備梯隊:其他鄉鎮專業、半專業撲火隊。

主力梯隊和增援梯隊的撲火機具要自帶,不足部分,動用當地撲火物資儲備庫解決;預備梯隊撲火機具原則上由區撲火物資儲備庫解決。

2、增援機動力量的組成。根據火場態勢,需要增加撲火力量時,可調動武警豐南中隊和其它鄉鎮的撲火隊伍實施跨區域支援撲火。原則上以武警豐南中隊為主,其它鄉鎮專業撲火隊為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;可視當時火險程度和火災發生情況,調整增援梯隊順序。

3、兵力調動。當需要武警豐南中隊增援時,由發生火災的鄉鎮向區森林防火指揮部提出申請,經區森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據火場態勢和撲火工作需要批準,由區森林防火指揮部辦公室向區武警下達任務。

4、兵力及攜行裝備運輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備,武警部隊的運輸自行解決,其他專業撲火隊由調出鄉鎮所在地森林防火指揮部協調有關部門落實。

(十)撲火力量調動指揮程序。

1、在區決定啟動《預案》時,區森林防火指揮部按照梯隊程序調動撲火隊伍。

2、第一梯隊:區森林防火指揮部依據火災情況,下達出動命令,就近調動主力梯隊中的兵力趕赴火場,也可根據情況,就近調動增援梯隊和部分預備梯隊兵力趕赴火場。

3、第二梯隊:在主力梯隊80%到達火場,火勢仍無法得到有效控制的情況下,由區森林防火指揮部決定再調動其余主力梯隊和部分增援梯隊兵力,組成第二梯隊。

4、第三梯隊:在主力梯隊、增援梯隊全部調往火場,火勢還無法得到控制,并有釀成大災的危險,急需大量兵力補充的情況下,由區森林防火指揮部協調調動預備梯隊兵力組成三梯隊。

5、第四梯隊:在預備梯隊大部兵力到達火場,火災仍無法得到控制,或者火勢有可能危及重要設施時,由區森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調動相鄰縣(市)、區的主力梯隊兵力進行增援組成第四梯隊。

(十一)火案查處。

火災發生地的林業部門要配合當地公安機關進行森林火災案件的查處工作。

(十二)信息發布。

1、各新聞單位對火災的報道要嚴格按照*中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》和*中央宣傳部新聞局《關于森林火災新聞報道有關規定》要求進行,做到統一組織、把握時機、真實準確、注重實效。

2、對火災的新聞稿件(包括網絡新聞),由區森林防火指揮部研究提出意見,報指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后,由相關新聞單位發稿。重大事件由區森林防火指揮部報區委、區政府領導同志審定后發布。

3、新聞媒體派記者到火災現場采訪,需征得區森林防火指揮部和前線指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律,服從現場指揮,不得妨礙火災撲救工作。

(十三)應急結束。

森林火災得到有效控制后,由指揮部指揮長、副指揮長適時宣布解除本預案工作,恢復正常森林防火工作秩序。

八、后期處置

(一)火災評估。

區森林防火指揮部辦公室,要及時勾繪火場情況圖,評估火場面積和損失,并向區政府和市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失情況。

(二)災民安置及災后重建。

火災發生地的政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作,保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩定,并重點保證基礎設施和安居工程。遇有特殊困難,可由當地政府逐級請示上級政府解決。對于撲救森林火災中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等,依據《森林防火條例》的有關規定執行。

(三)工作總結。

撲火工作結束后,區森林防火指揮部辦公室要及時進行工作總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。區森林防火指揮部根據區委、區政府的要求上報森林火災突發事件調查報告。

(四)獎勵與責任追究。

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人,參照《森林防火條例》相關規定執行;對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定由地方民政部門和部隊系統辦理。對火災事故負有行政領導責任的追究,參照國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》及相關規定執行。

九、綜合保障

(一)通訊與信息保障。

各地應建立區、鎮鄉與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,發揮社會基礎通信設施的作用,為撲火工作提供通信與信息保障。

(二)后備力量保障。

加強各級專業森林撲火隊伍建設,在堅持重點武裝專業撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一組織指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。

(三)撲火物資儲備保障。

區森林防火指揮部根據本轄區的森林防火任務,建立相應的森林撲火物資儲備車,儲備足夠的撲滅機具和裝備。

(四)資金保障。

處置突發事件所需財政經費,按《突發事件財政應急保障預案》執行。

(五)技術保障。

區氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報,高火險警報。

(六)培訓演練。

區森林防火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術戰術和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,普及人民群眾避火安全常識。同時,對區森林撲火突擊隊配備必須的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火后備力量。

《預案》自印發之日起執行。