某民用航空緊急事件應急救援預案
浙江省民用航空緊急事件應急救援預案
1總則
1.1編制目的
保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進行,最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害,保障人民群眾生命和財產安全,維護社會穩定,建設“平安浙江”。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國民用航空法》、《國際民用航空公約附件14—機場》、《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》和民航總局《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規定》、《民用運輸機場應急救援規則》、《民用航空器飛行事故調查規定》等,結合我省實際,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于處置本省行政區域內發生的民用航空緊急事件。
1.4工作原則
(1)以人為本、加強預防。把保障公眾生命安全作為首要任務,避免和減少人員傷亡。
(2)統一指揮,分級管理。在省委、省政府的統一領導下,實行統一指揮、分級管理、分級響應。
(3)多方聯動,快速反應。建立和完善聯動協調制度,加強部門之間、地區之間、軍地之間的溝通協調,形成明確職責,分工協作、反應及時、措施果斷、運轉高效的應急救援機制。
(4)依靠科技,依法處置。充分依靠科學決策和先進技術手段,依法做好民用航空緊急事件應急處置和搶險救援工作。
2民用航空緊急事件分級
國內外民用運輸航空器在我省境內,或我省民用運輸航空器在省外發生的飛行事故,或民用航空地面設施緊急事件,根據發生的性質、危害程度、社會影響分為特別重大、重大、較大、和一般民用航空緊急事件四級。
2.1特別重大民用航空緊急事件(Ⅰ級)
符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件(Ⅰ級):
(1)民用航空器執行專機任務發生飛行事故;
(2)民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內重要旅客;
(3)軍用航空器與民用航空器發生空中相撞;
(4)外國民用航空器在境內發生飛行事故,并造成人員死亡;
(5)民用航空器發生爆炸、空中解體、墜機等,造成重要地面設施巨大損失,并對設施使用、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成巨大影響;
(6)民用機場(含軍民合用機場的民用部分,下同)的飛行區、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。
2.2重大民用航空緊急事件(Ⅱ級)
符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件(Ⅱ級):
(1)民用航空器在運行過程中發生嚴重的不正常緊急事件,可能導致重大以上飛行事故發生,或可能對重要地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成重大影響或損失;
(2)民用機場的飛行區、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。
2.3較大民用航空緊急事件(Ⅲ級)
符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件(Ⅲ級):
(1)民用航空器在運行過程中發生嚴重的不正常緊急事件,可能導致較大以上飛行事故發生,或可能對地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成較大影響或損失;
(2)民用機場的飛行區、航站樓發生較大不安全緊急事件。
2.4一般民用航空緊急事件(Ⅳ級)
符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件(Ⅳ級):
(1)民用航空器在運行過程中發生嚴重的不正常緊急事件,可能導致一般以上飛行事故發生,或可能對地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成一定影響或損失;
(2)民用機場的飛行區、航站樓發生一般不安全緊急事件。
3組織指揮機構與職責
成立省民用航空緊急事件應急救援小組(以下簡稱省領導小組),統一領導、指揮和協調全省民用航空緊急事件應處理和搶險救援工作。
省領導小組辦公室設在省機場管理公司,其成員由應急救援有關單位成員組成。
事發地的市、縣(市、區)政府或民用機場應在發生民用航空緊急事件的現場設立現場應急救援指揮部,直接指揮民用航空緊急事件應急救援工作。
省領導小組根據應急處置和搶險救援工作需要,成立消防救援組、醫療救護組、治安警戒組、先期調查組、航空器搜救、善后處理組、專家咨詢組等專業救援工作組。
4預警與報告
4.1預警
有關市縣(市、區)政府及有關部門,應整合信息監測、預測資源,建立健全民用航空突發事件監測、預測、預警系統,做到早發現、早報告、早處置。
4.2報告
民航杭州空中交通管理中心、所在地機場在獲悉民用航空緊急事件信息后,立即將情況報告事發地政府;事發地政府在獲悉民用航空事件信息后,立即報告上級政府和當地民用航空管理機構,同時報告省政府、省民用航空主管部門、省領導小組辦公室;省民用航空主管部門負責向國務院民用航空主管部門報告,省領導小組辦公室負責向省安全生產監管部門、新聞宣傳主管部門報告。
4.2.1報告內容
發生的時間、地點和航空器運營人;航空器的類別、型號、國籍和登記標志;機長姓名、機組人員、旅客(乘員)人數;任務性質及航班號;最后一個起飛點和預計著陸點;事故的簡要經過;傷亡人數及航空器損壞程度;事故發生地區的物理特征;事故發生的可能原因;事故發生后采取的應急處理措施;與事故有關的其他情況;事故信息的來源和報告人。
4.2.2報告時限
事故發生后相關單位應立即向民用航空主管部門報告,并于12小時內填報“民用航空飛行不安全事件初始報告表”。事發地政府在接到事故報告后立即報告上一級政府,并在2小時內以書面形式上報有關事故情況。
5應急救援程序
5.1預案啟動
發生Ⅰ級、Ⅱ級民用航空緊急事件,啟動并實施本預案,并及時向國家處置飛行事故指揮部辦公室報告,視情請求國家應急力量支援。
發生Ⅲ級民用航空緊急事件,啟動省民用航空主管部門應急預案和事發地市政府應急預案,視情啟動本預案。
發生Ⅳ級民用航空緊急事件,啟動省民用航空主管部門、事發地市政府應急預案以及事發地機場和民航相關企事業單位應急預案。
本預案啟動時,省領導小組有關成員單位子預案以及事發地市、縣(市、區)政府應急預案和民用航空主管部門、機場、民航相關企事業單位應急預案應提前或同時啟動。
5.2指揮與協調
本預案啟動后,由省領導小組組長統一指揮應急處置和搶險救援工作;省各有關成員單位的負責人及各專業組立即趕赴省領導小組辦公室或事發地現場應急救援指揮部,按照本預案的職責要求,具體實施救援。事發地現場應急救援指揮部應接受省領導小組的統一指揮。
事發地的市、縣(市、區)政府應在發生民用航空緊急事件的現場設立現場應急救援指揮部,指揮公安、消防、衛生等有關部門按應急救援預案要求實施救援。由市、縣(市、區)政府負責人擔任現場指揮部總指揮,統一指揮應急救援工作,并及時向省領導小組報告情況,請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從現場應急救援指揮部的指揮調度。
5.3現場應急處置
現場緊急處置主要依靠事發地政府和機場應急處置力量進行。
5.3.1現場指揮
參加現場應急救援的隊伍和人員在現場應急救援指揮部統一指揮協調下進行應急救援和處置工作。
現場應急救援指揮部應及時掌握失事航空器的基本情況,包括航空器國籍、型號、所屬航空公司(代理人)、航班號、飛機號、失事的準確時間和地點、機組及乘客人數、重要旅客人數、載荷量、燃油量、危險物品等情況。
5.3.2消防和救生
事故發生在機場飛行區時,首批消防人員在規定時限內到達現場并開始實施救援;事故發生在機場飛行區以外時,消防隊伍在接到信息后應第一時間到達事故現場實施救援。救援隊伍應及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設施危險品的情況,根據現場情況迅速探明危險品狀態,并立即采取保護、防護措施。
現場救生救援時,應優先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區域,及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。
5.3.3醫療救護
事發地醫療衛生部門負責組織開展現場緊急醫療和衛生處置工作;醫療救護部門應在接到事故信息后第一時間到達事故現場并展開救傷員工作。
5.3.4現場警戒
公安現場警戒人員應在接到事故信息后第一時間到達現場,布置警戒,保護現場,并保持通往事故現場的道路通暢,確保應急救援車輛的通行。
5.3.5應急人員的安全防護
現場應急救援工作必須在確保現場人員安全情況下實施。參加現場應急救援的指揮人員、事故調查人員應按有關規定佩帶具有明顯標識的專業防護服裝及裝備。事故現場應急人員進出事故現場的管理制度。
5.3.6群眾的安全防護
事故現場應急指揮部負責組織事故發生區域群眾的安全防護工作。根據事故現場的具體情況,明確群眾安全防護的必要措施,協調衛生部門組織醫療防疫與疾病控制。公安部門負責現場治安管理。
5.3.7社會力量動員和參與
事發地市、縣(市、區)政府組織調動相關部門和社會力量參與救援支援工作。
5.4信息發布
按照國家有關規定和程序,在民用航空緊急事件發生后應及時發布初步核實情況和政府應對措施,并根據事件處置情況,做好后續發布工作。
民用航空緊急事件中涉及、影響到我省行政區域外的,或有港澳臺和外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到境外的,由省民用航空緊急事件應急救援領導小組,及時將有關情況報告國務院及有關部門。
5.5應急結束
5.5.1應急結束條件
(1)事故航空器的搜救工作已經完成。
(2)機上幸存人員已撤離、疏散。
(3)傷亡人員已得到妥善救治和處理,重要財產已進行必要保護。
(4)對民用航空緊急事件現場、應急人員和群眾已采取有效保護措施。
(5)民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除,并無繼發可能。
(6)民用航空緊急事件現場的各種應急處置行動已無繼續的必要。
(7)受影響的民用機場已恢復正常運行。
(8)民用航空緊急事件現場及周邊得到了有效控制,對重要地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等的影響已降至最小程度。
5.5.2應急結束程序
Ⅰ級民用航空緊急事件的應急處置結束由國家處置飛行事故指揮部決定;Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級民用航空緊急事件的應急處置結束,由省領導小組決定。
5.6調查與評估
民用航空緊急事件調查工作按照《民用航空器飛行事故調查規定》和《國際民用航空公約附件13—航空器事故/事故征候調查》的要求進行。民用航空緊急事件應急救援搶險工作結束后,由事發地政府和省領導小組有關成員單位分別對應急救援工作作出評估和總結,由省領導小組辦公室匯總整理并提出改進建議,上報省政府。
6應急保障
6.1信息與通信保障
民用航空管理部門及有關部門應建立相應的航空緊急時間信息、救援力量、救援物質等信息數據庫,明確其類型、數量、性能特點和存放位置,長我救援搶險隊伍、救援物資設備等情況,以便預警和應急處置時隨時調用。
省通信管理部門負責組織提供通信保障設備,作為省民用航空緊急事件應急救援領導小組與事故現場救援溝通的主要工具。在通信保障設備抵達現場前,由當地政府采取必要手段,保持有效通信聯絡。
現場指揮部與各專業救援隊伍間應確保通信聯絡暢通;各專業隊伍與救援隊伍間應保持有效通信聯絡。
6.2經費保障
民用航空應急救援工作所需經費列入同級政府突發公共事件應急準備和緊急處置總體經費預算。
6.3物資裝備保障
民用航空管理部門及有關部門應加強民用航空緊急事件的應急處置物資裝備工作,配備必要的消防、醫療救護、航空器搬移物資設備,滿足航空緊急事件應急救援任務的需要。
6.4宣傳、培訓和演練
6.4.1宣傳
各市、縣(市、區)政府以及各民用機場應加強對民用航空事故宣傳教育,通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳民用航空事故發生時應采取的正確處置措施,增強公眾的自我保護意識,提高自救、互救能力,盡量減少人員傷亡和財產損失。
6.4.2培訓
各市、縣(市、區)政府、各民用機場應組織相關人員對《民用航空緊急事件應急救援預案》的學習和培訓,以提高應急救援處置技能水平。
6.4.3演練
原則上應每兩年組織一次民用航空緊急救援的綜合演練,適時組織桌面演練或單項演練。
7附則
7.1預案的管理
本預案由省政府批準發布。省民用航空緊急事件應急救援領導小組各有關成員單位、有關市、縣(市、區)、機場依據本預案制定相關子預案。
7.2預案的更新
隨著民用航空緊急事件應急對策的不斷完善和民用航空緊急事件應急救援機構的調整,需及時對本預案進行修訂。
7.3獎勵與責任
依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《浙江省突發公共事件總體應急預案》的有關規定,對本預案實施中的行為進行獎懲。
7.4處置劫持民用航空器事件
處置劫持民用航空器事件,按照《浙江省處置劫機事件應急預案》執行。
7.5實施時間
本預案自印發之日起實施。
篇2:某民用航空緊急事件應急救援預案
浙江省民用航空緊急事件應急救援預案
1總則
1.1編制目的
保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進行,最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害,保障人民群眾生命和財產安全,維護社會穩定,建設“平安浙江”。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國民用航空法》、《國際民用航空公約附件14—機場》、《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》和民航總局《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規定》、《民用運輸機場應急救援規則》、《民用航空器飛行事故調查規定》等,結合我省實際,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于處置本省行政區域內發生的民用航空緊急事件。
1.4工作原則
(1)以人為本、加強預防。把保障公眾生命安全作為首要任務,避免和減少人員傷亡。
(2)統一指揮,分級管理。在省委、省政府的統一領導下,實行統一指揮、分級管理、分級響應。
(3)多方聯動,快速反應。建立和完善聯動協調制度,加強部門之間、地區之間、軍地之間的溝通協調,形成明確職責,分工協作、反應及時、措施果斷、運轉高效的應急救援機制。
(4)依靠科技,依法處置。充分依靠科學決策和先進技術手段,依法做好民用航空緊急事件應急處置和搶險救援工作。
2民用航空緊急事件分級
國內外民用運輸航空器在我省境內,或我省民用運輸航空器在省外發生的飛行事故,或民用航空地面設施緊急事件,根據發生的性質、危害程度、社會影響分為特別重大、重大、較大、和一般民用航空緊急事件四級。
2.1特別重大民用航空緊急事件(Ⅰ級)
符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件(Ⅰ級):
(1)民用航空器執行專機任務發生飛行事故;
(2)民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內重要旅客;
(3)軍用航空器與民用航空器發生空中相撞;
(4)外國民用航空器在境內發生飛行事故,并造成人員死亡;
(5)民用航空器發生爆炸、空中解體、墜機等,造成重要地面設施巨大損失,并對設施使用、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成巨大影響;
(6)民用機場(含軍民合用機場的民用部分,下同)的飛行區、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。
2.2重大民用航空緊急事件(Ⅱ級)
符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件(Ⅱ級):
(1)民用航空器在運行過程中發生嚴重的不正常緊急事件,可能導致重大以上飛行事故發生,或可能對重要地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成重大影響或損失;
(2)民用機場的飛行區、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。
2.3較大民用航空緊急事件(Ⅲ級)
符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件(Ⅲ級):
(1)民用航空器在運行過程中發生嚴重的不正常緊急事件,可能導致較大以上飛行事故發生,或可能對地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成較大影響或損失;
(2)民用機場的飛行區、航站樓發生較大不安全緊急事件。
2.4一般民用航空緊急事件(Ⅳ級)
符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件(Ⅳ級):
(1)民用航空器在運行過程中發生嚴重的不正常緊急事件,可能導致一般以上飛行事故發生,或可能對地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成一定影響或損失;
(2)民用機場的飛行區、航站樓發生一般不安全緊急事件。
3組織指揮機構與職責
成立省民用航空緊急事件應急救援小組(以下簡稱省領導小組),統一領導、指揮和協調全省民用航空緊急事件應處理和搶險救援工作。
省領導小組辦公室設在省機場管理公司,其成員由應急救援有關單位成員組成。
事發地的市、縣(市、區)政府或民用機場應在發生民用航空緊急事件的現場設立現場應急救援指揮部,直接指揮民用航空緊急事件應急救援工作。
省領導小組根據應急處置和搶險救援工作需要,成立消防救援組、醫療救護組、治安警戒組、先期調查組、航空器搜救、善后處理組、專家咨詢組等專業救援工作組。
4預警與報告
4.1預警
有關市縣(市、區)政府及有關部門,應整合信息監測、預測資源,建立健全民用航空突發事件監測、預測、預警系統,做到早發現、早報告、早處置。
4.2報告
民航杭州空中交通管理中心、所在地機場在獲悉民用航空緊急事件信息后,立即將情況報告事發地政府;事發地政府在獲悉民用航空事件信息后,立即報告上級政府和當地民用航空管理機構,同時報告省政府、省民用航空主管部門、省領導小組辦公室;省民用航空主管部門負責向國務院民用航空主管部門報告,省領導小組辦公室負責向省安全生產監管部門、新聞宣傳主管部門報告。
4.2.1報告內容
發生的時間、地點和航空器運營人;航空器的類別、型號、國籍和登記標志;機長姓名、機組人員、旅客(乘員)人數;任務性質及航班號;最后一個起飛點和預計著陸點;事故的簡要經過;傷亡人數及航空器損壞程度;事故發生地區的物理特征;事故發生的可能原因;事故發生后采取的應急處理措施;與事故有關的其他情況;事故信息的來源和報告人。
4.2.2報告時限
事故發生后相關單位應立即向民用航空主管部門報告,并于12小時內填報“民用航空飛行不安全事件初始報告表”。事發地政府在接到事故報告后立即報告上一級政府,并在2小時內以書面形式上報有關事故情況。
5應急救援程序
5.1預案啟動
發生Ⅰ級、Ⅱ級民用航空緊急事件,啟動并實施本預案,并及時向國家處置飛行事故指揮部辦公室報告,視情請求國家應急力量支援。
發生Ⅲ級民用航空緊急事件,啟動省民用航空主管部門應急預案和事發地市政府應急預案,視情啟動本預案。
發生Ⅳ級民用航空緊急事件,啟動省民用航空主管部門、事發地市政府應急預案以及事發地機場和民航相關企事業單位應急預案。
本預案啟動時,省領導小組有關成員單位子預案以及事發地市、縣(市、區)政府應急預案和民用航空主管部門、機場、民航相關企事業單位應急預案應提前或同時啟動。
5.2指揮與協調
本預案啟動后,由省領導小組組長統一指揮應急處置和搶險救援工作;省各有關成員單位的負責人及各專業組立即趕赴省領導小組辦公室或事發地現場應急救援指揮部,按照本預案的職責要求,具體實施救援。事發地現場應急救援指揮部應接受省領導小組的統一指揮。
事發地的市、縣(市、區)政府應在發生民用航空緊急事件的現場設立現場應急救援指揮部,指揮公安、消防、衛生等有關部門按應急救援預案要求實施救援。由市、縣(市、區)政府負責人擔任現場指揮部總指揮,統一指揮應急救援工作,并及時向省領導小組報告情況,請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從現場應急救援指揮部的指揮調度。
5.3現場應急處置
現場緊急處置主要依靠事發地政府和機場應急處置力量進行。
5.3.1現場指揮
參加現場應急救援的隊伍和人員在現場應急救援指揮部統一指揮協調下進行應急救援和處置工作。
現場應急救援指揮部應及時掌握失事航空器的基本情況,包括航空器國籍、型號、所屬航空公司(代理人)、航班號、飛機號、失事的準確時間和地點、機組及乘客人數、重要旅客人數、載荷量、燃油量、危險物品等情況。
5.3.2消防和救生
事故發生在機場飛行區時,首批消防人員在規定時限內到達現場并開始實施救援;事故發生在機場飛行區以外時,消防隊伍在接到信息后應第一時間到達事故現場實施救援。救援隊伍應及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設施危險品的情況,根據現場情況迅速探明危險品狀態,并立即采取保護、防護措施。
現場救生救援時,應優先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區域,及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。
5.3.3醫療救護
事發地醫療衛生部門負責組織開展現場緊急醫療和衛生處置工作;醫療救護部門應在接到事故信息后第一時間到達事故現場并展開救傷員工作。
5.3.4現場警戒
公安現場警戒人員應在接到事故信息后第一時間到達現場,布置警戒,保護現場,并保持通往事故現場的道路通暢,確保應急救援車輛的通行。
5.3.5應急人員的安全防護
現場應急救援工作必須在確保現場人員安全情況下實施。參加現場應急救援的指揮人員、事故調查人員應按有關規定佩帶具有明顯標識的專業防護服裝及裝備。事故現場應急人員進出事故現場的管理制度。
5.3.6群眾的安全防護
事故現場應急指揮部負責組織事故發生區域群眾的安全防護工作。根據事故現場的具體情況,明確群眾安全防護的必要措施,協調衛生部門組織醫療防疫與疾病控制。公安部門負責現場治安管理。
5.3.7社會力量動員和參與
事發地市、縣(市、區)政府組織調動相關部門和社會力量參與救援支援工作。
5.4信息發布
按照國家有關規定和程序,在民用航空緊急事件發生后應及時發布初步核實情況和政府應對措施,并根據事件處置情況,做好后續發布工作。
民用航空緊急事件中涉及、影響到我省行政區域外的,或有港澳臺和外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到境外的,由省民用航空緊急事件應急救援領導小組,及時將有關情況報告國務院及有關部門。
5.5應急結束
5.5.1應急結束條件
(1)事故航空器的搜救工作已經完成。
(2)機上幸存人員已撤離、疏散。
(3)傷亡人員已得到妥善救治和處理,重要財產已進行必要保護。
(4)對民用航空緊急事件現場、應急人員和群眾已采取有效保護措施。
(5)民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除,并無繼發可能。
(6)民用航空緊急事件現場的各種應急處置行動已無繼續的必要。
(7)受影響的民用機場已恢復正常運行。
(8)民用航空緊急事件現場及周邊得到了有效控制,對重要地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等的影響已降至最小程度。
5.5.2應急結束程序
Ⅰ級民用航空緊急事件的應急處置結束由國家處置飛行事故指揮部決定;Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級民用航空緊急事件的應急處置結束,由省領導小組決定。
5.6調查與評估
民用航空緊急事件調查工作按照《民用航空器飛行事故調查規定》和《國際民用航空公約附件13—航空器事故/事故征候調查》的要求進行。民用航空緊急事件應急救援搶險工作結束后,由事發地政府和省領導小組有關成員單位分別對應急救援工作作出評估和總結,由省領導小組辦公室匯總整理并提出改進建議,上報省政府。
6應急保障
6.1信息與通信保障
民用航空管理部門及有關部門應建立相應的航空緊急時間信息、救援力量、救援物質等信息數據庫,明確其類型、數量、性能特點和存放位置,長我救援搶險隊伍、救援物資設備等情況,以便預警和應急處置時隨時調用。
省通信管理部門負責組織提供通信保障設備,作為省民用航空緊急事件應急救援領導小組與事故現場救援溝通的主要工具。在通信保障設備抵達現場前,由當地政府采取必要手段,保持有效通信聯絡。
現場指揮部與各專業救援隊伍間應確保通信聯絡暢通;各專業隊伍與救援隊伍間應保持有效通信聯絡。
6.2經費保障
民用航空應急救援工作所需經費列入同級政府突發公共事件應急準備和緊急處置總體經費預算。
6.3物資裝備保障
民用航空管理部門及有關部門應加強民用航空緊急事件的應急處置物資裝備工作,配備必要的消防、醫療救護、航空器搬移物資設備,滿足航空緊急事件應急救援任務的需要。
6.4宣傳、培訓和演練
6.4.1宣傳
各市、縣(市、區)政府以及各民用機場應加強對民用航空事故宣傳教育,通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳民用航空事故發生時應采取的正確處置措施,增強公眾的自我保護意識,提高自救、互救能力,盡量減少人員傷亡和財產損失。
6.4.2培訓
各市、縣(市、區)政府、各民用機場應組織相關人員對《民用航空緊急事件應急救援預案》的學習和培訓,以提高應急救援處置技能水平。
6.4.3演練
原則上應每兩年組織一次民用航空緊急救援的綜合演練,適時組織桌面演練或單項演練。
7附則
7.1預案的管理
本預案由省政府批準發布。省民用航空緊急事件應急救援領導小組各有關成員單位、有關市、縣(市、區)、機場依據本預案制定相關子預案。
7.2預案的更新
隨著民用航空緊急事件應急對策的不斷完善和民用航空緊急事件應急救援機構的調整,需及時對本預案進行修訂。
7.3獎勵與責任
依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《浙江省突發公共事件總體應急預案》的有關規定,對本預案實施中的行為進行獎懲。
7.4處置劫持民用航空器事件
處置劫持民用航空器事件,按照《浙江省處置劫機事件應急預案》執行。
7.5實施時間
本預案自印發之日起實施。
篇3:處置民用航空器飛行事故應急預案廣東省
1總則
1.1編制目的
建立健全民用航空器飛行事故(以下簡稱飛行事故)應急機制,保證飛行事故應急工作協調、有序和高效進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定。
本預案所稱飛行事故應急工作(以下簡稱應急工作),是指發生在本省行政區域內飛行事故處置中,應由地方政府承擔的民用航空器搜尋和現場應急救援工作。其中,發生在民用機場及其8公里范圍內的航空器應急救援工作,由事發地機場應急救援領導小組負責組織前期應急處置工作。其他處置工作,按《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》有關規定執行。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規定》、《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》,《廣東省突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。
1.3適用范圍
在我省行政區域內民用航空器發生以下飛行事故,均適用本預案。
(1)民用航空器特別重大、重大飛行事故。
(2)民用航空器執行專機任務發生飛行事故。
(3)民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內重要旅客。
(4)軍用航空器與民用航空器發生空中相撞。
(5)外國民用航空器發生飛行事故,并造成人員死亡。
(6)民用航空器發生爆炸、空中解體、墜機等,造成重要地面設施重大或巨大損失,并對設施使用、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成重大或巨大影響。
1.4工作原則
以人為本,減少損失;統一領導,分工協作;應急及時,措施果斷。
2分級標準
2.1特別重大飛行事故(Ⅰ級)
(1)民用航空器發生飛行事故,造成40人以上死亡(含失蹤)。
(2)民用航空器執行專機任務發生飛行事故。
(3)飛行事故死亡人員中有國際、國內重要旅客。
(4)軍用航空器與民用航空器發生空中相撞。
(5)外國民用航空器在我省境內發生飛行事故,并造成人員死亡。
(6)由中國運營人使用的民用航空器在我國境外發生飛行事故,并造成人員死亡。
(7)民用航空器發生爆炸、空中解體、墜機等,造成重要地面設施巨大損失,并對設施使用、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成巨大影響。
2.2重大飛行事故(Ⅱ級)
(1)民用航空器發生飛行事故,造成10人以上、40人以下死亡(含失蹤)。
(2)民用航空器發生爆炸、空中解體、墜機等,造成重要地面設施重大損失,并對設施使用、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成重大影響。?
2.3較大飛行事故(Ⅲ級)
(1)民用航空器發生飛行事故,造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)。
(2)民用航空器發生爆炸、空中解體、墜機等,造成重要地面設施較大損失,并對設施使用、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成較大影響。
2.4一般飛行事故(Ⅳ級)
(1)民用航空器發生飛行事故,造成3人以下死亡,或者重傷人數在10人以上。
(2)民用航空器在運行過程中發生不正常緊急事件,可能對地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成一定影響或損失。
3組織指揮體系及職責
3.1應急組織體系
省處置民用航空器飛行事故應急工作組織體系由領導協調指揮機構、辦事機構和應急救援隊伍組成。
應急工作領導協調指揮機構為省處置民用航空器飛行事故應急指揮部(以下簡稱省處置飛行事故指揮部),省處置飛行事故指揮部辦公室設在省安委會辦公室,是省處置飛行事故指揮部的日常辦事機構。
應急救援隊伍包括民用航空器搜尋救援隊伍和省民用航空企事業單位應急救援、消防、醫療救護、環境保護隊伍等。
3.2現場應急指揮部
現場應急指揮部由事發地地級以上市人民政府、民用航空地區管理機構和參加現場應急救援主要單位負責人組成。
4應急響應
4.1分級響應
按飛行事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應分為四個等級。
4.1.1Ⅰ級響應
發生特別重大飛行事故時,啟動I級響應,由省處置飛行事故指揮部啟動本預案,在國家處置民用航空器飛行事故應急指揮部的指揮下,開展飛行事故應急工作。事發地地級以上市人民政府、各有關單位立即啟動相關預案,防止事態擴大。
4.1.2Ⅱ級響應
發生重大飛行事故時,啟動Ⅱ級響應,由省處置飛行事故指揮部啟動本預案,在國務院民用航空主管部門的指揮下,開展應急工作。事發地地級以上市人民政府和各有關單位立即啟動相關預案,防止事態擴大。
4.1.3Ⅲ級響應
發生較大飛行事故時,啟動Ⅲ級響應,事發地地級以上市人民政府啟動本級應急預案,在民用航空地區管理機構的指導下,開展應急工作。
4.1.4Ⅳ級應急響應
發生一般飛行事故時,啟動Ⅳ級響應,事發地地級以上市人民政府啟動本級應急預案,組織協調事發地民用運輸機場做好應急工作。
4.2信息通報
民用航空地區管理機構接到飛行事故相關信息后,應立即通報省人民政府,相關地級以上市人民政府和省處置飛行事故指揮部辦公室,并在兩小時內以書面形式通報事故情況。
4.3通信
省處置飛行事故指揮部辦公室負責組織建立省處置飛行事故指揮部與參與應急工作有關單位的通信聯系。現場應急指揮部負責組織落實現場信息通信保障工作。
4.4現場指揮和協調
省處置飛行事故指揮部負責本省行政區域內重大以上飛行事故應急工作的統一指揮、協調和作出決策。
各有關單位接到飛行事故信息和指揮命令后,立即派出有關人員趕赴現場,在現場應急指揮部統一指揮下,按照各自預案和處置規程,協同配合,共同做好應急工作。
現場應急指揮部成立前,各應急救援隊伍必須在事發地人民政府和民用航空地區管理機構的協調指揮下堅決、迅速地實施先期處置,全力控制事故態勢。防止次生、衍生和耦合事件的發生。
省處置飛行事故指揮部統一指揮協調有關單位、地方應急資源,實施緊急處置行動。
4.5航空器搜救
民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。
搜救民用航空器工作在國家處置民用航空器飛行事故應急指揮部的統一指導下進行。
民用航空地區管理機構負責擬訂陸上使用航空器搜救民用航空器的方案,協調事發地人民政府和有關單位搜救民用航空器的工作。
(1)陸上搜救。
省、市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內民用航空器的搜救工作。
(2)海上搜救。
國家海上搜救部門負責海上搜救民用航空器。
省海上搜救機構負責擬訂在海上使用船舶、航空器搜救民用航空器的方案,參加海上搜救民用航空器的工作。
民用航空器搜救工作依照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》執行。
4.6現場緊急處置
現場處置主要依靠事發地人民政府和民用運輸機場應急處置力量進行。
省處置飛行事故指揮部協調有關單位及民用航空其他專業應急救援力量增援。
參加現場應急救援的隊伍和人員在現場應急指揮部統一協調下進行應急救援和處置工作。
現場應急救援時,應優先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區域,及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設施危險品的情況,根據現場情況迅速探明危險品狀態,并立即采取保護、防護措施,必要時調集專業救援隊伍進行處理。
當飛行事故發生在民用運輸機場區域內時,機場應急指揮中心應按有關規定及機場應急救援預案迅速組織實施應急救援工作。在不影響應急救援工作及事故調查的前提下,盡快搬移、清理停留在機場道面上的事故航空器或其殘骸,盡早恢復機場的正常運行,避免機場長時間關閉。相關空中交通管制部門應根據情況,及時調配與本機場運行有關的航班。機場及相關航空運輸企業負責組織、疏導、安置因民用航空器飛行事故滯留機場的旅客,維護機場運行秩序。
4.7醫療衛生
事發地衛生行政部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。
特殊情況下,省處置飛行事故指揮部根據現場需求,及時協調省衛生行政部門組織有關專業醫療救護中心和專科醫院,派出有關專家、調用特種藥品和特種救治裝備進行支援。
現場防疫工作依托事發地疾病控制中心,根據飛行事故類型,按照專業規程,進行現場防疫工作。
4.8應急人員的防護
現場應急工作必須在確保現場人員安全的情況下實施。參加現場應急工作的指揮人員應按有關規定配帶具有明顯標識的專業防護服裝及裝備。現場應急指揮部負責組織采取各種現場安全防護措施,嚴格執行參與應急工作有關人員進出現場的管理程序。
4.9群眾的安全防護
現場應急指揮部負責組織飛行事故發生區域群眾的安全防護工作。
現場應急指揮部根據飛行事故具體情況,明確群眾安全防護的必要措施,決定應急狀態下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施,協調衛生行政部門組織醫療防疫與疾病控制。事發地公安部門負責現場治安管理。
4.10社會力量動員和參與
現場應急指揮部協調地方人民政府組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。
根據需要,省處置飛行事故指揮部協調、組織有關社會力量進行支援。
4.11信息發布
飛行事故的信息由國家處置民用航空器飛行事故應急指揮部負責統一對外發布。
4.12應急終止
4.12.1應急終止條件
(1)事故航空器的搜救工作已經完成。
(2)機上幸存人員已撤離、疏散。
(3)傷亡人員已得到妥善救治和處理,重要財產已進行必要保護。
(4)對現場、應急人員和群眾已采取有效防護措施。
(5)飛行事故所造成的各種危害已被消除,并無繼發可能。
(6)現場的各種應急處置行動已無繼續的必要。
(7)受影響的民用運輸機場已恢復正常運行。
(8)現場及其周邊得到了有效控制,對重要地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等的影響已降至最小程度。
4.12.2應急終止程序
現場應急指揮部確認符合應急終止條件,并選擇適當終止時機,報國家處置民用航空器飛行事故指揮部批準應急終止。國家處置民用航空器飛行事故指揮部辦公室根據事故指揮部指令,向現場應急指揮部下達應急終止通知。
應急工作終止后,參加應急工作的各有關單位及時分析評估本單位應急救援工作,總結經驗教訓,提出改進建議,修訂完善應急預案。
5后期處置
5.1善后處置
事發地地級以上市人民政府組織協調善后處置工作,盡快消除飛行事故后果和影響,安撫受害人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。國家處置民用航空器飛行事故應急指揮部辦公室負責協調有關工作。
飛行事故發生后,發生事故的民航運輸企業按有關法律法規,及時對受害旅客、貨主進行賠償,對地面受損害的單位和個人進行賠償;通知有關保險機構及時派員趕赴現場,按有關航空保險規定辦理事故理賠工作。
5.2事故調查
飛行事故調查工作,按規定由國家民用航空主管部門或民用航空地區管理機構負責,事發地地級以上市人民政府、各有關單位配合。
5.3應急救援調查報告及評估
在民用航空器飛行事故應急工作結束后,現場應急指揮部應向國家處置民用航空器飛行事故應急指揮部辦公室、省處置飛行事故指揮部辦公室提交應急救援總結報告。國家處置民用航空器飛行事故應急指揮部辦公室,省處置飛行事故指揮部辦公室組織對應急處置工作進行分析評估,總結經驗教訓,提出改進意見,并對應急預案進行修訂完善。
6附則
6.1術語解釋
航空器:凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用,在大氣中獲得支承的機器。
機場及其鄰近區域:指機場圍界以內及距機場基準位置點8公里范圍內的區域。
本預案有關表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
6.2責任與獎懲
對在飛行事故應急工作中貢獻突出的單位和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
6.3預案解釋部門
本預案由省府辦公廳負責解釋。
6.4預案實施時間
本預案自印發之日起實施。