1總則

1.1現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

突發(fā)環(huán)境事件具有暴發(fā)突然、起因復(fù)雜、次生衍生性突出、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛的特點(diǎn),易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

隨著本市城市功能的調(diào)整,突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)新的特點(diǎn):一是北京的環(huán)境容量有限,環(huán)境承受能力脆弱,大氣環(huán)境污染治理處于攻堅(jiān)階段,水資源短缺與水體污染并存,危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的處理以及城市噪聲、輻射與放射性環(huán)境管理機(jī)制有待完善;二是北京的核能開發(fā)和核技術(shù)利用將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭,核技術(shù)利用單位、放射源和射線裝置數(shù)量及各種輻射活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì),輻射安全面臨新的挑戰(zhàn);三是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品單位較多,且多為中小型企業(yè),相應(yīng)設(shè)備陳舊、老化,污染防治設(shè)施不健全;環(huán)境安全意識(shí)淡薄,管理水平差,防范措施不到位,事故狀態(tài)下很難有效控制污染擴(kuò)散;四是隨著首都城市戰(zhàn)略定位的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,廢棄、遺棄的危險(xiǎn)化學(xué)品及其生產(chǎn)裝置,對(duì)環(huán)境安全造成一定程度的威脅。

北京是首都,一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件特別是重特大突發(fā)環(huán)境事件,不僅會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,而且將產(chǎn)生嚴(yán)重的國(guó)際影響。

1.2編制目的和依據(jù)

為健全、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)體制、機(jī)制,理清指揮體系和部門職責(zé)分工,細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)和工作程序,規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件處置,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定,結(jié)合本市工作實(shí)際,制定本預(yù)案。

1.3指導(dǎo)思想和工作原則

1.3.1指導(dǎo)思想

全面貫徹*****大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以*理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹****系列重要講話精神,以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標(biāo),以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為抓手,建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè),全面提升本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理水平和綜合應(yīng)對(duì)水平,進(jìn)一步提高本市的環(huán)境安全防范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力,為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都服務(wù)。

1.3.2工作原則

(1)堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),統(tǒng)籌、實(shí)施全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理工作,保障首都的環(huán)境安全。

(2)堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重。落實(shí)“預(yù)防與應(yīng)急并重,常態(tài)非常態(tài)相結(jié)合”的要求,強(qiáng)化、落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)建立環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查與整改等工作,消除環(huán)境安全隱患;加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練,提高防范意識(shí),增強(qiáng)應(yīng)急能力,力爭(zhēng)做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”,盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。

(3)堅(jiān)持屬地為主,先期處置。在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立市、區(qū)兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系,形成分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。企事業(yè)單位要落實(shí)主體責(zé)任,實(shí)施先期處置,控制事態(tài)、減輕后果,同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和人民政府。

(4)堅(jiān)持資源整合,綜合協(xié)作。加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作,整合現(xiàn)有環(huán)境專業(yè)應(yīng)急救援力量和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),充分利用本市應(yīng)急資源,建立專兼結(jié)合的專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和專家隊(duì)伍,積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和保障工作。

1.4適用范圍

本預(yù)案所稱的突發(fā)環(huán)境事件,是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì)影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件,以及由其它突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染、且環(huán)境污染的應(yīng)急處置上升為主要處置目標(biāo)、應(yīng)由環(huán)保部門牽頭處置的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

當(dāng)發(fā)生其他突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染且環(huán)境污染應(yīng)急處置為次要處置目標(biāo)、應(yīng)由其他主責(zé)部門牽頭處置時(shí),啟動(dòng)其他相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,環(huán)保部門全力配合做好應(yīng)急處置工作。

核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事故的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

1.5事件分級(jí)

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系分為市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)管理。市級(jí)預(yù)案包括作為市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案及配套制定的三個(gè)市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案,即《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置實(shí)施辦法》、《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》、《北京市環(huán)境保護(hù)局處置輻射突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》;各區(qū)有關(guān)部門按規(guī)定制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;企業(yè)要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,并組織演練。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

由市環(huán)保局牽頭,相關(guān)部門組成市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組”)。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后,必要時(shí),在市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組框架基礎(chǔ)上,組建市突發(fā)環(huán)境事件臨時(shí)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“臨時(shí)應(yīng)急指揮部”)。

市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人組成。市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組的職責(zé)為:

(1)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

(2)研究制定應(yīng)對(duì)本市突發(fā)環(huán)境事件的政策措施和指導(dǎo)意見;

(3)分析總結(jié)本市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作,制定年度規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;

(4)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和管理;

(5)指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助各區(qū)做好一般突發(fā)環(huán)境事件,以及發(fā)生在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山6個(gè)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“城六區(qū)”)以外各區(qū)較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作;

(6)承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。

臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮由市政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)和市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。臨時(shí)應(yīng)急指揮部的職責(zé)為:具體指揮本市特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,以及發(fā)生在城六區(qū)的較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作;必要時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央在京單位和駐京部隊(duì)參與本市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,作為市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)的日常辦事機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)小組辦公室主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。其主要職責(zé)為:

(1)組織落實(shí)市應(yīng)急委和市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)的決定,協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)成員單位應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件,建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保證信息暢通,做到信息共享;

(2)負(fù)責(zé)收集分析工作信息,及時(shí)上報(bào)重要信息;

(3)負(fù)責(zé)組織開展本市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制、隱患排查整改工作,組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門監(jiān)管環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源;

(4)負(fù)責(zé)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息,向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議;

(5)配合有關(guān)部門做好本市突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作;

(6)組織修訂與市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)職能相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)各區(qū)制定、修訂與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;

(7)負(fù)責(zé)組織本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練;

(8)負(fù)責(zé)本市突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育與培訓(xùn);

(9)負(fù)責(zé)本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作;

(10)負(fù)責(zé)專家咨詢組的聯(lián)系工作;

(11)承擔(dān)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組的日常工作。

2.3成員單位及其職責(zé)

成員單位包括市有關(guān)部門、單位和各區(qū)政府,職責(zé)分工如下:

(1)市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作,收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),做好媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿論的引導(dǎo)工作。

(2)市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)參與制定具有突發(fā)環(huán)境事件高或較高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)退出制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃及突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工作方案。

(3)市經(jīng)濟(jì)信息化委:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件救援防護(hù)裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備和應(yīng)急處置物資的生產(chǎn)供應(yīng)保障工作;配合有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)或使用危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件開展調(diào)查和處置工作;做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信保障工作。

(4)市公安局:負(fù)責(zé)丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳等;協(xié)助政府有關(guān)部門做好放射性物質(zhì)運(yùn)輸過(guò)程中突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作;參加因劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作;對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人進(jìn)行立案?jìng)刹?根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求,對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域?qū)嵤┲伟簿?維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

(5)市民政局:配合各區(qū)政府做好受災(zāi)群眾的安置工作,處理遇難人員善后事宜;負(fù)責(zé)救助款物的調(diào)撥、發(fā)放工作,妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。

(6)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)一般、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)由市級(jí)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。

(7)市國(guó)土局:負(fù)責(zé)組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià);參與地下水的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作。

(8)市環(huán)保局:負(fù)責(zé)處置因違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)造成的環(huán)境污染事件,協(xié)助處置因生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)的環(huán)境污染事件;對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、分析并及時(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),跟蹤環(huán)境污染動(dòng)態(tài)情況;提出控制、消除環(huán)境污染的應(yīng)急處置建議;提出對(duì)現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的處置和環(huán)境修復(fù)建議;負(fù)責(zé)輻射事件(事故)的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、調(diào)查處理和定性定級(jí)工作,協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源;配合公安部門對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處;負(fù)責(zé)制定、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力與機(jī)制建設(shè);組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及可能受影響的區(qū)域進(jìn)行污染損害評(píng)估;收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件資料。

(9)市市政市容委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織石油天然氣管道企業(yè)及時(shí)處置管道突發(fā)事故,防止環(huán)境污染次生災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大;負(fù)責(zé)城市燃?xì)狻⒐峒碍h(huán)衛(wèi)設(shè)施突發(fā)事故的指揮處置,配合相關(guān)部門開展由此引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置及善后工作。

(10)市交通委:參與因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的處置和調(diào)查;協(xié)調(diào)做好突發(fā)環(huán)境事件期間交通運(yùn)輸保障工作;負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛調(diào)查工作;配合有關(guān)部門做好區(qū)級(jí)以上一般公路及橋梁路段的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作,防止因交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染。

(11)市水務(wù)局:負(fù)責(zé)突發(fā)水環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置,工程防護(hù)措施實(shí)施、污染物清理、調(diào)水稀釋、污染處置工程建設(shè)等工作;參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作;負(fù)責(zé)組織制定所管轄水庫(kù)、河道、湖泊管理范圍內(nèi)突發(fā)水環(huán)境事件的防范措施,并監(jiān)督實(shí)施;組織城市污水處理單位制定應(yīng)急預(yù)案,并監(jiān)督實(shí)施;組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群眾提供生活水源保障;提供水利、水文、排水管網(wǎng)等有關(guān)信息資料。

(12)市衛(wèi)生計(jì)生委:負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)受傷、超劑量照射、中毒人員的身體檢查、緊急救治和轉(zhuǎn)移,統(tǒng)計(jì)事件醫(yī)療救治的傷亡人數(shù);負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中飲用水、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。

(13)市國(guó)資委:督促所屬企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施,做好環(huán)境安全隱患排查與整改工作,并配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查。

(14)市食品藥品監(jiān)管局:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件過(guò)程中所需的應(yīng)急醫(yī)藥物資的儲(chǔ)備和管理工作。

(15)市安全監(jiān)管局:負(fù)責(zé)因安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、應(yīng)急處置工作,參與涉及危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處置工作;負(fù)責(zé)調(diào)度所屬專業(yè)處置隊(duì)伍參與突發(fā)環(huán)境事件處置;提供可能產(chǎn)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)信息。

(16)市園林綠化局:負(fù)責(zé)突發(fā)的影響森林資源安全和陸生野生動(dòng)物保護(hù)事件的應(yīng)急處置;組織對(duì)涉及森林資源、林木綠地、陸生野生動(dòng)植物保護(hù)生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理;參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評(píng)估和生態(tài)恢復(fù)重建工作。

(17)市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術(shù)的宣傳推廣工作和對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);提出控制、消除污染等應(yīng)急事故處置建議,并配合有關(guān)部門組織實(shí)施;負(fù)責(zé)國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物物種資源保護(hù)的行政許可事宜;負(fù)責(zé)防治農(nóng)業(yè)外來(lái)生物入侵的相關(guān)普查、監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣工作。

(18)市氣象局:負(fù)責(zé)密切監(jiān)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的天氣情況,及時(shí)提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)及有毒有害氣體可能影響的區(qū)域等信息,參與后期處置,協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評(píng)估工作。

(19)市通信管理局:負(fù)責(zé)組織、調(diào)動(dòng)各種通信資源,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮提供通信保障。

(20)市公安局交通管理局:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)外圍道路交通的疏導(dǎo)維護(hù),必要時(shí)采取交通管控措施分流疏導(dǎo)社會(huì)交通,并通過(guò)廣播電臺(tái)、室外信息顯示屏等發(fā)布交通誘導(dǎo)信息;負(fù)責(zé)為相關(guān)處置車輛及時(shí)開辟綠色通道;根據(jù)水務(wù)部門需求,配合水務(wù)部門研究制定主要水庫(kù)、河流沿岸市政道路禁止危險(xiǎn)化學(xué)品車輛通行措施。

(21)市公安局消防局:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救;參加突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援,配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作;參與制定實(shí)施搶險(xiǎn)救援過(guò)程中防范次生污染的工作方案。

(22)北京衛(wèi)戍區(qū):參加輻射事件(事故)的偵察、監(jiān)測(cè)、處置和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作;協(xié)助地方政府做好危險(xiǎn)化學(xué)品污染事件應(yīng)急處置及善后工作。

(23)各區(qū)政府:負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制,制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;組織有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)管,做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全防范及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作;組織突發(fā)環(huán)境事件污染區(qū)域人員撤離和臨時(shí)安置;負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的具體應(yīng)對(duì)工作;負(fù)責(zé)重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作,及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息,協(xié)助、配合做好重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置;組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的善后處置和生態(tài)修復(fù)工程。

3監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

3.1.1建立完善的對(duì)本市例行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè),并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,定期排查環(huán)境安全隱患,切實(shí)做好污染物達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)工作,當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),要立即報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。

3.1.2建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),完善風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的管理制度,健全隱患排查整改各項(xiàng)管理制度,實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。

3.2預(yù)警

按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)、危害程度,及時(shí)發(fā)布預(yù)警或提出相應(yīng)的預(yù)警建議,組織實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)。

3.2.1預(yù)警分級(jí)

可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別,根據(jù)可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí),依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色加以表示,一級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

藍(lán)色(四級(jí))預(yù)警:可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。

黃色(三級(jí))預(yù)警:可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。

橙色(二級(jí))預(yù)警:可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。

紅色(一級(jí))預(yù)警:可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。

3.2.2預(yù)警發(fā)布和解除

藍(lán)色、黃色預(yù)警由市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)發(fā)布和解除,并報(bào)市應(yīng)急辦備案。橙色、紅色預(yù)警由市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議,由市應(yīng)急辦分別報(bào)請(qǐng)主管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后,由市應(yīng)急辦或授權(quán)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布和解除。

各區(qū)政府可根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況,在本區(qū)可能受影響的地區(qū)發(fā)布預(yù)警信息,并同時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦和市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

3.2.3.1發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后,根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果,采取以下措施:

(1)分析研判:立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息,組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及專家,隨時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估,預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別。

(2)防范處置:迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志,利用各種渠道增加宣傳頻次,及時(shí)告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要健康防護(hù)措施,轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員,并進(jìn)行妥善安置。

(3)應(yīng)急準(zhǔn)備:責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作。

(4)輿論引導(dǎo):及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè),做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.3.2發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后,在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

(1)對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

(2)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

(3)責(zé)令各應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;環(huán)境監(jiān)測(cè)人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè),隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

發(fā)布橙色預(yù)警后,分管副秘書長(zhǎng)視情況趕赴現(xiàn)場(chǎng),參與會(huì)商和協(xié)調(diào)。

發(fā)布紅色預(yù)警后,主管副市長(zhǎng)視情況趕赴現(xiàn)場(chǎng),參與會(huì)商、指揮調(diào)度。

4應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1信息報(bào)送

4.1.1公民、法人或者其他組織,特別是責(zé)任單位,發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,應(yīng)立即向所在地區(qū)政府環(huán)保部門及其他相關(guān)主管部門報(bào)告;同時(shí),責(zé)任單位要通報(bào)可能受到污染的單位和居民。

4.1.2市、區(qū)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)給同級(jí)環(huán)保部門。

4.1.3市、區(qū)環(huán)保局接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí),查明引發(fā)事件的污染源,確定污染的基本情況。區(qū)環(huán)保局調(diào)查核實(shí)一般、較大突發(fā)環(huán)境事件,必要時(shí),市環(huán)保局給予幫助。區(qū)環(huán)保局應(yīng)組織先期調(diào)查核實(shí)重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件以及輻射事件(事故),市環(huán)保局負(fù)責(zé)最終調(diào)查核實(shí)。

4.1.4發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件,市環(huán)保局、相關(guān)部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)立即向市應(yīng)急辦報(bào)告,最遲不晚于接報(bào)后10分鐘,詳細(xì)信息最遲不晚于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后2小時(shí)報(bào)告,并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。市環(huán)保局按照有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告。

4.1.5對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期,或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,相關(guān)單位和部門要立即向市應(yīng)急辦報(bào)告。

4.1.6事件報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括:時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、發(fā)展趨勢(shì)、已采取措施以及下一步工作建議,并及時(shí)續(xù)報(bào)情況。

4.2先期處置

4.2.1事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,指揮本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員,做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和公共秩序維護(hù);控制危險(xiǎn)源,采取污染防治措施,防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生和危害的擴(kuò)大,控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑,盡量降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前,事發(fā)地區(qū)政府必須堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢(shì),避免污染物向環(huán)境擴(kuò)散,嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí),指揮協(xié)調(diào)區(qū)屬應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援行動(dòng),組織、動(dòng)員和幫助群眾開展安全防護(hù)工作。先期處置過(guò)程中的情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室。

4.3分級(jí)響應(yīng)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,在先期處置的基礎(chǔ)上,由相關(guān)責(zé)任主體按照程序,啟動(dòng)預(yù)案的相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)措施進(jìn)行處置。當(dāng)超出相關(guān)責(zé)任主體自身處置能力時(shí),可向上一級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求,由上一級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

4.3.1Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地區(qū)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),并負(fù)責(zé)具體處置工作。必要時(shí),市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組有關(guān)成員單位參與處置。

4.3.2Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

(1)初判發(fā)生輻射事件(事故)或在城六區(qū)的較大突發(fā)環(huán)境事件,由市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

(2)初判發(fā)生在城六區(qū)以外地區(qū)的其他類型較大突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組參與、協(xié)助做好相關(guān)工作。

4.3.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部,并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)具體指揮和處置,由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要,由主管副市長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng),并成立由相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長(zhǎng)組成,實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。其中,主管副市長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)任總指揮,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作;市環(huán)保局局長(zhǎng)任執(zhí)行總指揮,負(fù)責(zé)組織落實(shí)市應(yīng)急委和臨時(shí)應(yīng)急指揮部的決定,制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則及具體方案,協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)相關(guān)成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

4.3.4Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部,并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)具體指揮和處置,由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要,由市委書記、市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng),并成立由相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部,負(fù)責(zé)組織制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。其中,市委書記、市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)任總指揮,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作;主管副市長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)及環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行總指揮,負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

當(dāng)環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)或成立國(guó)家層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)時(shí),市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(臨時(shí)應(yīng)急指揮部)要在國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,配合做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

4.4.1根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,由臨時(shí)應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)區(qū)政府牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作。

4.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮劃分為專業(yè)處置責(zé)任和行政協(xié)調(diào)責(zé)任,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權(quán),現(xiàn)場(chǎng)總指揮行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行總指揮由專業(yè)處置主責(zé)單位相應(yīng)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,并在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn),或者必要時(shí)由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行總指揮。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行總指揮按照應(yīng)急預(yù)案賦予的職責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位,組建由相關(guān)工作組組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部,并明確負(fù)責(zé)人。

4.4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)相關(guān)工作組,包括污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、專家咨詢組、信息宣傳組、應(yīng)急救援組和應(yīng)急保障組:

(1)污染處置組:由市環(huán)保局牽頭,市公安局、市國(guó)土局、市市政市容委、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、市安全監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市公安局消防局、市氣象局等部門及區(qū)政府參加。主要負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行處置與調(diào)查,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,采取措施防止污染物擴(kuò)散;組織采取有效措施,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施;建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和人員疏散方式及途徑。

(2)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組:由市環(huán)保局牽頭,市衛(wèi)生計(jì)生委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市氣象局等部門參加。主要負(fù)責(zé)組織市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心、市輻射安全技術(shù)中心、市水文總站、市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、市疾病預(yù)防控制中心、區(qū)環(huán)保監(jiān)測(cè)站及相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門,開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè),明確相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案、點(diǎn)位和頻次,分析并提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

(3)專家咨詢組:由市環(huán)保局牽頭,會(huì)同有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、化學(xué)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品、污染控制、環(huán)境評(píng)估、生態(tài)保護(hù)、水利水文、給水排水、地質(zhì)、氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境醫(yī)學(xué)、防化等專業(yè)專家組成。主要負(fù)責(zé)提出污染應(yīng)急處置工作的建議,參與污染源、污染物性質(zhì)、污染范圍、危害程度的快速確定工作,研究、評(píng)估污染處置、人員撤離等工作方案。

(4)信息宣傳組:由市委宣傳部牽頭,市公安局、市網(wǎng)信辦、市信訪辦、市新聞出版廣電局、市國(guó)土局、市市政市容委、市水務(wù)局、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市園林綠化局、市安全監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市通信管理局等有關(guān)部門及區(qū)政府參加。主要負(fù)責(zé)組織事件應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,起草突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布稿和情況公告;組織新聞媒體通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急情況的信息;收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導(dǎo)輿論;及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(5)應(yīng)急救援組:由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,市環(huán)保局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市公安局消防局等有關(guān)部門參加。主要負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)人員緊急救援,傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助;指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作;提出公眾健康保護(hù)措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

(6)應(yīng)急保障組:由市環(huán)保局牽頭,各相關(guān)部門分別按各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)分工落實(shí)。其中,區(qū)政府主要負(fù)責(zé)污染區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作,為應(yīng)急處置提供各項(xiàng)保障;市民政局負(fù)責(zé)及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品,保障群眾基本生活;市公安局負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序,做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作,全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生;隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況,并及時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告;同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,盡快研究確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。

4.4.5參與突發(fā)環(huán)境事件處置的各相關(guān)單位,應(yīng)立即調(diào)動(dòng)專業(yè)處置救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照分工和事件處置要求,相互配合、密切協(xié)作,共同開展應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

4.4.6根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別和種類,組織召集相關(guān)領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家咨詢組,共同參與事件的處置工作。

4.4.7現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),有可能超出自身的控制能力時(shí),應(yīng)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí),應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況,必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警。

4.4.8發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件有跨省界、跨流域影響的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急辦,并按有關(guān)規(guī)定向毗鄰和可能受到影響的省(直轄市)政府通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的情況。

4.4.9事件涉及的相關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向相關(guān)部門或現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供有關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息,供現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。

4.4.10突發(fā)環(huán)境事件造成的傷亡、失蹤、被困人員中,如包括港澳臺(tái)人員或外國(guó)人,或者事件可能影響到境外,市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急辦,協(xié)調(diào)市政府外辦(市政府港澳辦)、市臺(tái)辦、市政府新聞辦等相關(guān)部門參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)工作。

4.5響應(yīng)措施

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明或處置力量不足時(shí),由現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織相關(guān)部門對(duì)污染來(lái)源開展調(diào)查,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源,并迅速組織相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍,調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資,采取阻斷、覆蓋、隔離、過(guò)濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物、清理事件現(xiàn)場(chǎng),防止環(huán)境污染擴(kuò)大,避免產(chǎn)生二次污染。

4.5.2轉(zhuǎn)移安置

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等,建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

4.5.3醫(yī)學(xué)救援

迅速組織醫(yī)療資源和力量,對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重傷病員轉(zhuǎn)移到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。開展受污染人員的去污洗消工作,提出公眾健康的防護(hù)措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.5.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事發(fā)地的氣象、水文、地質(zhì)及地域特點(diǎn)、周邊敏感區(qū)域情況,制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案,布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度。事發(fā)初期,根據(jù)事發(fā)地的監(jiān)測(cè)能力和事件的嚴(yán)重程度,應(yīng)按照盡量多的原則進(jìn)行監(jiān)測(cè),隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

根據(jù)需要,組織相關(guān)專家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、評(píng)估,及時(shí)預(yù)測(cè)事件的發(fā)展情況和污染物濃度數(shù)據(jù)變化情況,提出相應(yīng)的應(yīng)急處置方案和建議,供現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài),提出相應(yīng)的對(duì)策和意見;對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè);判定污染程度、危害范圍、事件等級(jí),對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù);指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置;指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià),進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。

4.5.5信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作,應(yīng)嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院及本市有關(guān)突發(fā)事件新聞報(bào)道的相關(guān)規(guī)定,在市委宣傳部的管理與協(xié)調(diào)下,由市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)。

市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組各成員單位應(yīng)及時(shí)向市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送相關(guān)事件信息,做好突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布保障工作。

較大及以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,或?qū)τ谝恍┦录旧肀容^敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期,或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件,市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)向市委宣傳部通報(bào)相關(guān)情況。在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下,市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作,起草新聞發(fā)布稿和污染情況公告,及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)環(huán)境事件信息,正確引導(dǎo)輿論。

市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室及相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)輿情信息,及時(shí)核實(shí)并解決反映的問(wèn)題,并將工作進(jìn)展情況及時(shí)公布,對(duì)于不實(shí)信息,及時(shí)在網(wǎng)站及政務(wù)微博上發(fā)布正確消息,對(duì)于負(fù)面信息,予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)。

對(duì)于可能產(chǎn)生國(guó)際影響的突發(fā)環(huán)境事件,對(duì)外報(bào)道工作由市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦和市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室共同組織。

4.6響應(yīng)升級(jí)

當(dāng)全市可能或已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件,且危害程度嚴(yán)重、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、處置難度大等情況下,臨時(shí)應(yīng)急指揮部向市應(yīng)急委建議啟動(dòng)市應(yīng)急委決策機(jī)制,由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件處置決策工作,組織協(xié)調(diào)市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部共同開展應(yīng)對(duì)工作。

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重,超出本市自身控制能力,需要國(guó)家或其他省市提供援助和支持時(shí),依據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,由市應(yīng)急委按規(guī)定將情況上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院,報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方應(yīng)急資源共同參與事件應(yīng)急處置工作。

當(dāng)國(guó)家啟動(dòng)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》時(shí),本市全力配合開展事件應(yīng)對(duì)工作。

4.7應(yīng)急終止

4.7.1符合下列情形之一的,應(yīng)急終止:

(1)事件現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)狀態(tài)得到控制,事件發(fā)生條件已經(jīng)消除;

(2)確認(rèn)事發(fā)地人群、環(huán)境的各項(xiàng)主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標(biāo)已經(jīng)降低到常態(tài)水平;

(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無(wú)繼發(fā)可能;

(4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要;

(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.7.2一般和較大突發(fā)環(huán)境事件由啟動(dòng)預(yù)案的區(qū)政府或市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組宣布應(yīng)急終止;重大突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后,由臨時(shí)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急終止;特別重大突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后,由臨時(shí)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急終止。必要時(shí),應(yīng)及時(shí)通過(guò)新聞單位向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后,必要時(shí)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

5后期工作

5.1善后處置

宣布應(yīng)急終止后,在市委、市政府、市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由相關(guān)部門、有關(guān)單位和區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)善后處置工作,及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施,并組織實(shí)施。由主責(zé)部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法;事發(fā)地區(qū)政府做好征用補(bǔ)償工作。

5.2損害評(píng)估

市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估工作,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.3事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭,可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門,組織開展事件調(diào)查,查明事件原因和性質(zhì),提出整改防范措施和處理建議。

5.4總結(jié)評(píng)估

當(dāng)重大及以上突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后,應(yīng)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估,內(nèi)容應(yīng)包括:突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)、發(fā)生的原因、過(guò)程,對(duì)事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面客觀的分析和評(píng)估,針對(duì)存在的問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)建議等,并形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估報(bào)告。總結(jié)評(píng)估報(bào)告原則上應(yīng)在處置工作結(jié)束后1周內(nèi)完成,并報(bào)市應(yīng)急委。

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急準(zhǔn)備

6.1.1預(yù)案準(zhǔn)備

市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要按照相關(guān)文件中有關(guān)框架和內(nèi)容的要求,結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際,制定完善轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。督促企業(yè)按照規(guī)定制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)備案,做到“責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、裝備落實(shí)”。

6.1.2值守準(zhǔn)備

完善日常值班與值守應(yīng)急相結(jié)合的接報(bào)、出警機(jī)制,并嚴(yán)格組織實(shí)施;充分做好值守狀態(tài)時(shí)的人員、設(shè)備、車輛、通訊及資料準(zhǔn)備工作,確保處置突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮所需各項(xiàng)科技手段順暢,做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接。

6.1.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制

根據(jù)轄區(qū)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的需要,加強(qiáng)與相鄰省市環(huán)保部門的互動(dòng),健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè);根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類型的不同,加強(qiáng)與其他市級(jí)部門的溝通,密切合作,建立及時(shí)、有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,穩(wěn)妥處置各類事件。

6.2隊(duì)伍保障

結(jié)合本市突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn),依托社會(huì)專業(yè)力量,建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理,規(guī)范調(diào)動(dòng)程序和常規(guī)管理內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍人員培訓(xùn),要求隊(duì)伍參加各種形式的演練,確保應(yīng)急人員意識(shí)和能力。

6.3科技保障

6.3.1建立完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),提供決策分析支持和信息保障。建立完善本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),結(jié)合政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)常態(tài)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、防控工作。

6.3.2加強(qiáng)、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè);加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力規(guī)劃與評(píng)估等工作,保證監(jiān)測(cè)能力達(dá)到需求與效益的平衡。探索、建立實(shí)用危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射事件(事故)分析、評(píng)估模型,提供預(yù)測(cè)保障。

6.3.3建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫(kù),提供人才保障。研究制定專家組聯(lián)絡(luò)制度,充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)、建議等決策咨詢作用。

6.4物資保障

建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度,制定環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系等工作。市相關(guān)部門、有關(guān)單位也可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要,采取生產(chǎn)力儲(chǔ)備等方式,與有關(guān)企業(yè)簽訂合同,保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

市、區(qū)環(huán)保局在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)職責(zé)要求和工作需要,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物質(zhì)檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備能力規(guī)劃、建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)、通信設(shè)備和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。建立健全各項(xiàng)監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備設(shè)施、個(gè)人防護(hù)設(shè)備的日常管理制度。

6.5資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān),屬地人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供資金保障。

市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)。當(dāng)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能滿足需要時(shí),由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定安排動(dòng)用應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

6.6宣傳教育、培訓(xùn)與演練

6.6.1宣傳教育與培訓(xùn)

(1)市、區(qū)環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作,普及基本常識(shí),增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)和防護(hù)能力,鼓勵(lì)公眾及時(shí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件。

(2)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組及各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn),增加應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的知識(shí),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

6.6.2演練

(1)市環(huán)境應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組、各區(qū)和相關(guān)委辦局應(yīng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,組織專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練,做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò),確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各區(qū)有關(guān)部門組織本區(qū)域單位和群眾開展應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的演練。

(2)通過(guò)演練培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍,檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力,落實(shí)崗位責(zé)任,增強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)配合,熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制以及決策、協(xié)調(diào)和處置的程序,識(shí)別資源需求,評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),檢驗(yàn)預(yù)案的可行性,并根據(jù)演練的經(jīng)驗(yàn)成果和存在問(wèn)題及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

(1)輻射事件(事故):指放射性同位素和射線裝置丟失、被盜、失控,或者放射性物質(zhì)因事故導(dǎo)致人員受到超劑量照射或造成環(huán)境污染的事件。

(2)環(huán)境應(yīng)急:是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果,所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

(3)應(yīng)急監(jiān)測(cè):環(huán)境應(yīng)急情況下,為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(4)射線裝置:*線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。

(5)放射源的分類:

Ⅰ類放射源:為極高危險(xiǎn)源,沒(méi)有防護(hù)情況下,接觸這類源幾分鐘到1小時(shí)就可致人死亡。

Ⅱ類放射源:為高危險(xiǎn)源,沒(méi)有防護(hù)情況下,接觸這類源幾小時(shí)至幾天可致人死亡。

Ⅲ類放射源:為危險(xiǎn)源,沒(méi)有防護(hù)情況下,接觸這類源幾小時(shí)就可對(duì)人造成永久性損傷,接觸幾天至幾周也可致人死亡。

Ⅳ類放射源:為低危險(xiǎn)源,基本不會(huì)對(duì)人造成永久性損傷,但對(duì)長(zhǎng)時(shí)間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復(fù)的臨時(shí)性損傷。

Ⅴ類放射源:為極低危險(xiǎn)源,不會(huì)對(duì)人造成永久性損傷。

7.2預(yù)案管理

7.2.1預(yù)案的制定和解釋

本預(yù)案由市政府制定,市應(yīng)急辦會(huì)同市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案配套的相關(guān)市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案,由市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定和解釋。

7.2.2預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況,由市環(huán)保局適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂,原則上每3年修訂1次。

7.2.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(京應(yīng)急委發(fā)〔2013〕3號(hào))同時(shí)廢止。

篇2:某化工廠突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則(一)編制目的編制《突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是貫徹環(huán)境安全預(yù)防為主的方針,是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境事件,事先主動(dòng)制定、采取防范措施,以杜絕突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生。而事件一旦發(fā)生時(shí),能夠確保迅速做出響應(yīng),有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有步驟的按事先制定的搶險(xiǎn)救援工作方案,有條不紊地進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作,采取及時(shí)有效的措施,將事故影響降到最低限度,增強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境事件的防范能力,減少風(fēng)險(xiǎn),以保障企業(yè)員工和周圍居民的人身安全與健康,使國(guó)家、集體和個(gè)人利益免受侵害。(二)編制依據(jù)1、沈陽(yáng)市環(huán)保局文件沈環(huán)保[2005]296號(hào)《關(guān)于預(yù)防突發(fā)性環(huán)境污染事故,進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)源單位監(jiān)督管理的通知》。2、沈陽(yáng)市環(huán)保局《關(guān)于我市部分重點(diǎn)企業(yè)向社會(huì)公示〈突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉安排意見的通知》。3、化工生產(chǎn)的特點(diǎn)及本企業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)源與發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件的可能性。(三)適用范圍適用于沈陽(yáng)化工股份有限公司所屬各單位。二、公司概況(一)基本情況沈陽(yáng)化工股份有限公司是國(guó)家大型綜合化工原料生產(chǎn)企業(yè),主要生產(chǎn)燒堿、鹽酸、聚氯乙烯糊樹脂、液氯、氣相法二氧化硅、潤(rùn)滑油及氯蠟系列產(chǎn)品,年貨物吞吐量80余萬(wàn)噸。公司現(xiàn)有5個(gè)生產(chǎn)分廠,2個(gè)輔助分廠,4個(gè)獨(dú)立核算公司,34個(gè)業(yè)務(wù)處室,現(xiàn)有員工3100人。公司經(jīng)濟(jì)效益良好,是沈陽(yáng)市創(chuàng)利大戶,年創(chuàng)產(chǎn)值12億元。(二)危險(xiǎn)源情況危險(xiǎn)源是指在發(fā)生突然停水、停電、停汽及不可抗拒的自然災(zāi)害情況下(地震、水災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)等),易失控而發(fā)生火災(zāi)、爆炸或有毒有害物質(zhì)外泄,導(dǎo)致環(huán)境污染事故發(fā)生的危險(xiǎn)部位。化工生產(chǎn)具有高溫、高壓、強(qiáng)腐蝕及生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)、工藝復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián),產(chǎn)成品、原材料危險(xiǎn)品種多的特點(diǎn),如果管理不善或瞬時(shí)的停水、停電、操作不當(dāng)或破壞性的自然災(zāi)害等不可知因素的出現(xiàn),都有可能使易燃、易爆品和有毒有害品發(fā)生燃燒、爆炸、大量外泄或流失,造成火災(zāi)、爆炸、急性中毒或環(huán)境污染等突發(fā)性事件。公司按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)、國(guó)家頒布的有關(guān)環(huán)境、職業(yè)健康安全法律法規(guī)與環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系中重要環(huán)境因素及危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果,并結(jié)合公司實(shí)際情況,確定了公司的重大危險(xiǎn)源。燒堿是公司的主導(dǎo)產(chǎn)品,聯(lián)產(chǎn)氯氣是其它產(chǎn)品的生產(chǎn)原料。可能造成突發(fā)性環(huán)境事件的危險(xiǎn)源主要在生產(chǎn)分廠。公司主要生產(chǎn)分廠的主要產(chǎn)品、生產(chǎn)能力、實(shí)際生產(chǎn)量及可能造成突發(fā)性環(huán)境事件的污染物見下表。主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量及污染物明細(xì)表分廠名稱產(chǎn)品名稱生產(chǎn)能力實(shí)際產(chǎn)量大氣污染物水體污染物固體廢物(萬(wàn)噸/年)氯堿分廠燒堿1917.2氯酸、堿廢石棉絨潤(rùn)滑油分廠潤(rùn)滑油10.12氯油氯蠟分廠鹽酸氯蠟—70150.112.30.04氯、氯化氫氯酸堿合成分廠液氯氣相法二氧化硅7.50.155.40.1氯氯、氯化氫酸、堿PVC分廠PVC糊樹脂108.5氯、氯化氫氯乙烯酸、堿廢汞觸媒電石渣(三)地理概況公司地址在沈陽(yáng)市鐵西區(qū)衛(wèi)工北街46號(hào),地處沈陽(yáng)市鐵西區(qū)中西部。廠區(qū)范圍:南起北四路,北到北二馬路。東起衛(wèi)工街,西到啟工街與肇工街之間的鐵路(大成站到焦化廠和標(biāo)準(zhǔn)件廠的鐵路專用線)。現(xiàn)有廠區(qū)占地面積47.6萬(wàn)平方米,廠區(qū)南北最大直徑950米,東西最大直徑為750米。與我廠北墻相鄰的企業(yè)有金運(yùn)通物流中心(原鑄造廠地址)、石英玻璃廠、皮鞋一廠,與我廠南墻相鄰的企業(yè)是建設(shè)路物流停車廠(原標(biāo)準(zhǔn)件廠、橋梁廠、選礦藥劑廠地址)。與我廠西墻相鄰的企業(yè)有省建筑公司構(gòu)件廠、東藥二分廠、焦化廠。在廠區(qū)之間還夾著味精廠。廠東墻外系衛(wèi)工街和衛(wèi)工明渠,廠區(qū)北1000米外為大成鐵路貨運(yùn)站。公司廠區(qū)周圍人員較密集,有企業(yè)及居民住宅,企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)工作直接影響著周圍人群的安危。(四)氣象概況該地區(qū)屬北溫帶季風(fēng)型半濕潤(rùn)大陸性氣候,四季分明。主要?dú)夂蛱卣魇嵌靖稍锖?夏季炎熱多雨。年平均氣溫8.1度,年平均相對(duì)濕度為63%,年平均日照2596.3小時(shí),日照率59%,無(wú)霜期150天。全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镾SW風(fēng),春秋兩季多風(fēng),春季平均風(fēng)速最大4.1米/秒,夏季平均風(fēng)速最小為2.87米/秒,年平均風(fēng)速為3.15米/秒。年降水量713.9毫米,多集中在7、8兩月,占全年降水量47.5%,其中7月份降水量最大為186.4毫米。(五)事故等級(jí)1、一般環(huán)境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在千元以上、萬(wàn)元以下(不含萬(wàn)元)的。2、較大環(huán)境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下(不含5萬(wàn)元)的;人員發(fā)生中毒癥狀;因環(huán)境污染引起廠群沖突;對(duì)環(huán)境造成危害。3、重大環(huán)境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下(不含10萬(wàn)元)的;人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果;人群發(fā)生中毒癥狀;因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響;對(duì)環(huán)境造成較大危害;捕殺、砍伐國(guó)家二類、三類保護(hù)的野生動(dòng)植物。4、特大環(huán)境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元以上;人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害;人員中毒死亡;因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常生活受到嚴(yán)重影響;對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害;捕殺、砍伐國(guó)家一類保護(hù)的野生動(dòng)植物。三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)(一)指揮部1、指揮部組成總指揮:公司總經(jīng)理副總指揮:公司副總經(jīng)理指揮部成員:總經(jīng)辦、生產(chǎn)處、安環(huán)處、設(shè)備管理處、計(jì)量處、技能處、公安處、供應(yīng)處、華實(shí)公司、汽運(yùn)公司、職工醫(yī)院及各分廠的負(fù)責(zé)人。指揮部設(shè)在公司生產(chǎn)調(diào)度室。2、指揮部職責(zé)(1)審核重大事故處理預(yù)案;(2)負(fù)責(zé)重大事故應(yīng)急救援工作的指揮,組織調(diào)動(dòng)各搶險(xiǎn)隊(duì)伍救災(zāi)搶險(xiǎn);(3)隨時(shí)研究救災(zāi)情況與出現(xiàn)的新問(wèn)題,對(duì)重大問(wèn)題做出決策;(4)組織有關(guān)部門做好善后處理及事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。3、指揮部成員職責(zé)(1)總指揮:負(fù)責(zé)指揮、組織協(xié)調(diào)重大事故應(yīng)急救援工作,對(duì)重大問(wèn)題做出決策,下達(dá)救援搶險(xiǎn)命令。(2)副總指揮:組織指揮應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的實(shí)施,指揮協(xié)調(diào)各搶險(xiǎn)隊(duì)的搶險(xiǎn)工作,向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告搶險(xiǎn)情況,組織搞好善后處理。(3)總經(jīng)辦:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作的總后勤,組織和安排各種后勤工作,協(xié)助有關(guān)部門搞好善后處理工作。(4)生產(chǎn)處:在主管副總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)事故信息的傳遞,生產(chǎn)系統(tǒng)非正常情況下的應(yīng)急處理和生產(chǎn)調(diào)度。(5)安環(huán)處:協(xié)助副總指揮做好事故報(bào)告及應(yīng)急救援工作的實(shí)施,接待好上級(jí)有關(guān)部門。及時(shí)了解事故危害范圍,人員傷亡情況、環(huán)境污染情況、搶險(xiǎn)情況及存在的問(wèn)題。協(xié)助搶險(xiǎn)隊(duì)疏散和保護(hù)人員,監(jiān)測(cè)站及時(shí)對(duì)受危害環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè),搞好事故調(diào)查處理。(6)設(shè)備管理處:協(xié)助副總指揮組織對(duì)發(fā)生事故設(shè)備的搶修,組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的水、電、蒸汽等問(wèn)題的處理。(7)公安處:負(fù)責(zé)重大事故現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)、警戒,組織防化搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn),負(fù)責(zé)危險(xiǎn)范圍內(nèi)人員的疏散(含廠外居民)和危險(xiǎn)警戒線的警戒。(8)技能處:協(xié)助副總指揮對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)部位和其它有可能波及到的生產(chǎn)工藝及時(shí)處理,做出決策。.(9)職工醫(yī)院:負(fù)責(zé)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的傷員急救及災(zāi)害擴(kuò)散范圍內(nèi)的傷員急救和處理,并協(xié)助指揮部做好善后處理工作。(10)汽運(yùn)公司:負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援物資的運(yùn)輸,協(xié)助災(zāi)害擴(kuò)散范圍內(nèi)的人員疏散工作。(11)供應(yīng)處:負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的及時(shí)供應(yīng)。(12)其它處室和各分廠:在本職工作范圍內(nèi),協(xié)助指揮部門搞好相關(guān)的處理工作,重點(diǎn)抓好本分廠在非正常生產(chǎn)情況下的安全生產(chǎn),聽從指揮部調(diào)動(dòng)。(二)專業(yè)隊(duì)1、通訊隊(duì)組成:公司建立突發(fā)性環(huán)境事件報(bào)警及應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)中心。信息網(wǎng)絡(luò)中心辦公室:生產(chǎn)處調(diào)度室信息網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)人:生產(chǎn)處處長(zhǎng)信息網(wǎng)絡(luò)中心橫班負(fù)責(zé)人:每班調(diào)度長(zhǎng)信息網(wǎng)絡(luò)中心信息員:各分廠值班長(zhǎng)、班長(zhǎng)職責(zé):負(fù)責(zé)信息傳遞工作。2、治安保衛(wèi)隊(duì)組成:由公安處人員組成。??隊(duì)長(zhǎng):公安處處長(zhǎng)副隊(duì)長(zhǎng):公安處治安科科長(zhǎng)、保安大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)?職責(zé):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安、交通指揮、危險(xiǎn)范圍警戒,協(xié)助搶救隊(duì)指導(dǎo)群眾疏散,同時(shí)也要維護(hù)廠內(nèi)其它重要部位的安全保衛(wèi)。3、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)?組成:由華實(shí)公司的鉗工、焊工、起重工、車工、及電力分廠的電工組成。??隊(duì)長(zhǎng):設(shè)備處處長(zhǎng)副隊(duì)長(zhǎng):華實(shí)公司經(jīng)理、電力分廠廠長(zhǎng)職責(zé):負(fù)責(zé)事故有關(guān)設(shè)備、電氣等搶險(xiǎn)堵漏任務(wù)。4、消防隊(duì)組成:由安環(huán)處防火科人員及專兼職消防人員組成。隊(duì)長(zhǎng):安環(huán)處處長(zhǎng)職責(zé):一旦發(fā)生重大火災(zāi)爆炸事故,負(fù)責(zé)組織全員力量自救,銜接市區(qū)等消防力量的投入和指導(dǎo)。5、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)組成:由職工醫(yī)院的內(nèi)科、外科、骨科等骨干力量組成。配備救護(hù)車、擔(dān)架、急救箱、常用急救器具。隊(duì)長(zhǎng):職工醫(yī)院院長(zhǎng)副隊(duì)長(zhǎng):各科主任職責(zé):負(fù)責(zé)搶救事故現(xiàn)場(chǎng)和波及范圍內(nèi)的受傷、中毒人員,把受傷、中毒人員及時(shí)從事故現(xiàn)場(chǎng)搶救出來(lái),在防化搶險(xiǎn)隊(duì)將傷員或中毒人員救出現(xiàn)場(chǎng)后,就地急救或送職工醫(yī)院救護(hù)。6、防化搶險(xiǎn)隊(duì)組成:由公安處組織經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的防化隊(duì)員組成。隊(duì)員配備防化服,防毒器材、面具、擔(dān)架等專業(yè)設(shè)施,傳呼通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備,警衛(wèi)車一臺(tái)。隊(duì)長(zhǎng):公安處處長(zhǎng)職責(zé):主要負(fù)責(zé)化學(xué)事故的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn),及時(shí)查明事故現(xiàn)場(chǎng)泄漏部位,提出堵漏意見;搶救受傷、中毒人員脫離現(xiàn)場(chǎng);組織群眾疏散;協(xié)助搶修隊(duì)及時(shí)消除泄漏源。7、環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)組成:由安環(huán)處的環(huán)保專業(yè)技術(shù)管理人員、監(jiān)測(cè)人員組成。監(jiān)測(cè)隊(duì)配備必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。隊(duì)長(zhǎng):安環(huán)處處長(zhǎng)職責(zé):主要負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染程度的監(jiān)測(cè),了解事故危害范圍,協(xié)助做好應(yīng)急救援工作的實(shí)施,協(xié)助搶險(xiǎn)隊(duì)疏散和保護(hù)人員。8、后勤服務(wù)隊(duì)組成:由供應(yīng)處、總經(jīng)辦、汽運(yùn)公司、華誠(chéng)公司等組成,下設(shè)兩個(gè)組。物資供應(yīng)組:由供應(yīng)處、汽運(yùn)公司主管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)。職責(zé):負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸。生活服務(wù)組:由總經(jīng)辦主任、華誠(chéng)公司經(jīng)理任正、副組長(zhǎng)。職責(zé):負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)人員及受傷人員的接待安排等。隊(duì)長(zhǎng):總經(jīng)辦主任四、應(yīng)急響應(yīng)(一)報(bào)警和通訊1、發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件時(shí),分廠信息員要立即用電話通知生產(chǎn)調(diào)度室。2、調(diào)度室接到報(bào)警后,立即查問(wèn)事故情況,由調(diào)度長(zhǎng)組織調(diào)度員,分頭通知和請(qǐng)示主管副總經(jīng)理、總經(jīng)理,通知有關(guān)處室處長(zhǎng),必要時(shí)通知總值班和總機(jī)協(xié)助傳遞信息,并做好記錄。3、由主管副總經(jīng)理或總經(jīng)理決定是否向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)或者呼救,由總經(jīng)辦執(zhí)行。4、指揮部成員和有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo),得到信息后,立即到指揮部(調(diào)度室)。5、電話總機(jī)接線員要確保應(yīng)急救援信息傳遞暢通,必要時(shí)可以中斷與應(yīng)急救援無(wú)關(guān)的電話,主動(dòng)協(xié)助指揮部傳遞信息。信息傳遞網(wǎng)絡(luò)見附圖。信息傳遞電話見附表。事故應(yīng)急救援程序見附圖。(二)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)1、搶險(xiǎn)原則(1)發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件后,應(yīng)急救援人員首先搶救現(xiàn)場(chǎng)受傷人員,要及時(shí)把現(xiàn)場(chǎng)中毒、受傷人員救出現(xiàn)場(chǎng)。(2)在搶救受傷人員的同時(shí),要及早切斷危險(xiǎn)源和堵塞泄漏點(diǎn)。(3)及時(shí)把可能波及的危險(xiǎn)源進(jìn)行隔離封閉,控制事故的發(fā)展趨勢(shì)。(4)本單位發(fā)生突發(fā)性事件時(shí),一定要堅(jiān)持先自救的原則,及時(shí)把事故消滅在初發(fā)狀態(tài),但也要量力而行,無(wú)力量自救的要及時(shí)報(bào)警,不能貽誤救災(zāi)時(shí)機(jī)。(5)化工企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件的特點(diǎn)往往火、爆、毒、環(huán)境污染同時(shí)存在,應(yīng)急救援時(shí),注意其多發(fā)性。2、大氣環(huán)境污染事故的搶險(xiǎn)救援(1)大氣污染物及主要來(lái)源公司有可能發(fā)生有害氣體外泄,造成大氣環(huán)境污染事故的部位為生產(chǎn)、輸送、儲(chǔ)存、使用氯、氯化氫、氯乙烯的設(shè)備、管路,主要集中于氯堿分廠、合成分廠、聚氯乙烯分廠等。(2)大氣環(huán)境污染的原因分析A、突然停水、停電等異常情況出現(xiàn),造成生產(chǎn)操作失控,生產(chǎn)系統(tǒng)超壓,有害氣體外泄。如電解槽出現(xiàn)正壓,氯氣外泄。B、生產(chǎn)系統(tǒng)中爆炸性氣體超標(biāo),發(fā)生爆炸。如電解系統(tǒng)氯含氫超標(biāo)引起單槽或氫氣系統(tǒng)爆炸,氯氣外泄。C、動(dòng)力設(shè)備出現(xiàn)故障突然停運(yùn),物料輸送受阻,系統(tǒng)超壓,有害氣體外泄。如氯壓機(jī)突然出現(xiàn)故障或停電而停運(yùn),氯氣輸送受阻,氯氣外泄。D、由于地震或意外撞擊、腐蝕等原因造成設(shè)備、管路出現(xiàn)漏點(diǎn)、斷裂,有害氣體外泄。(3)大氣環(huán)境污染事故搶險(xiǎn)救援措施A、事故單位應(yīng)迅速組織查明有害氣體外泄的部位和原因,組織采取切斷有害氣體泄漏源,堵塞漏點(diǎn),盡量減少泄漏量。如電解氯氣總管無(wú)法切斷泄漏氣源,采取降電流、降壓力等措施,必要時(shí)請(qǐng)示主管副總經(jīng)理采取全廠臨時(shí)緊急停車措施。如液氯受槽、計(jì)量槽、蒸發(fā)器等容器出現(xiàn)局部泄漏,立即采取倒料、抽料降壓措施,具體操作按分廠《預(yù)案》執(zhí)行。B、公司領(lǐng)導(dǎo)及指揮部成員接到信息后立即趕到指揮部,迅速形成指揮中心,發(fā)出警報(bào),通知各專業(yè)救援搶險(xiǎn)隊(duì)迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行應(yīng)急救援的指令。C、根據(jù)指揮部指令,有關(guān)專業(yè)處室立即向上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告事故情況,以便市政部門采取防污染措施。D、生產(chǎn)處、安環(huán)處在主管副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下,要根據(jù)泄漏部位和波及到的有關(guān)生產(chǎn)分廠的控制能力,做出局部或全廠緊急停車的決定,緊急停車程序按分廠緊急停車預(yù)案執(zhí)行。E、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,要根據(jù)風(fēng)向、風(fēng)速、判斷有害氣體擴(kuò)散速度和波及的范圍跟蹤監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境,及時(shí)將情況匯報(bào)指揮部,并協(xié)助指導(dǎo)群眾撤出危險(xiǎn)區(qū)。F、公安處到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,立即組織治安保衛(wèi)隊(duì)、防化搶險(xiǎn)隊(duì)履行救援搶險(xiǎn)職責(zé),擔(dān)負(fù)事故現(xiàn)場(chǎng)治安保衛(wèi),交通指揮,危險(xiǎn)區(qū)域警戒,搶救受傷中毒人員,協(xié)助街道委員會(huì)指導(dǎo)危險(xiǎn)區(qū)域群眾撤離、疏散到危險(xiǎn)源的上風(fēng)和側(cè)風(fēng)面安全區(qū)域。G、職工醫(yī)院組織的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、救護(hù)車,在防化搶險(xiǎn)隊(duì)的配合下,應(yīng)立即搶救傷員和中毒人員,重傷員立即送往醫(yī)院,輕的能就地處置的就地處置,同時(shí)派救護(hù)車跟蹤到廠外波及范圍內(nèi),做群眾救護(hù)的應(yīng)急處置,并協(xié)助防化搶險(xiǎn)隊(duì)、治安保衛(wèi)隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)疏散危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。H、后勤服務(wù)隊(duì)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)根據(jù)指揮部的指令執(zhí)行應(yīng)急救援的職責(zé)。I、當(dāng)事故局勢(shì)難以控制或者力量不足需救援時(shí),由總經(jīng)理決定向外報(bào)警求援。(4)大氣環(huán)境污染事故處置與預(yù)防措施預(yù)防為主是防止環(huán)境污染事故發(fā)生的根本。為此,根據(jù)可能造成有毒有害氣體外泄事故的因素和條件,事先采取必要的措施,以抑制環(huán)境污染事故的發(fā)生。預(yù)防措施如下:A、在使用氯氣部門設(shè)置吸收處理氯氣的裝置,一旦發(fā)生跑氯事故,能夠使氯氣迅速而有效的被一定濃度的堿液吸收處理。電解氯氣系統(tǒng)建設(shè)了氯氣吸收裝置,一旦系統(tǒng)超壓,氯氣吸收裝置自動(dòng)開啟,通過(guò)20%堿液吸收處理,避免氯氣外泄。氯氣吸收裝置實(shí)行兩路供電,廠動(dòng)力電與外接電源自動(dòng)切換。在液氯鋼瓶充裝現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置堿液池,備做鋼瓶充裝時(shí)突然發(fā)生爆炸,液氯外泄或其它意外時(shí),能夠迅速方便地把爆破的鋼瓶推進(jìn)堿池處理。液氯生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置一臺(tái)氯氣泵,用于應(yīng)急抽氯處理,降低系統(tǒng)氯氣壓力壓。B、電解生產(chǎn)的直流供電系統(tǒng)要與氯壓機(jī)動(dòng)力電控制系統(tǒng)聯(lián)鎖,達(dá)到一旦氯壓機(jī)動(dòng)力電發(fā)生故障停車斷電,直流電同時(shí)切斷回零。C、各生產(chǎn)分廠根據(jù)實(shí)際情況制定出突發(fā)性環(huán)境污染事故處置預(yù)案。如制定出電解生產(chǎn)及氯壓機(jī)正常開停車、緊急開停車的預(yù)案,并根據(jù)電解生產(chǎn)能力,設(shè)置備用氯壓機(jī),確保氯氣的安全輸送,對(duì)氯氣生產(chǎn)源做到有效控制。同時(shí)聚氯乙烯生產(chǎn)中的氯化氫合成及氯乙烯轉(zhuǎn)化要制定出相應(yīng)的緊急停車的預(yù)案,防止發(fā)生聯(lián)鎖事故。供電系統(tǒng)要制定出相應(yīng)的緊急停、送電的預(yù)案及局部停、送電和局部動(dòng)力故障的緊急停、送電處理預(yù)案。D、生產(chǎn)裝置中的開關(guān),是控制氣體輸送與局部切斷有毒有害氣源的關(guān)鍵,要確保可靠好用。如液氯生產(chǎn)系統(tǒng)的液氯受槽、汽化器、計(jì)量罐出入口的雙套氯氣開關(guān)要確保好用,定期檢查檢修,安裝前必須打壓試漏。氯氣開關(guān)的購(gòu)置和使用要求必須嚴(yán)格,保證質(zhì)量。E、輸送有毒有害氣體的管路要定期檢查檢修。管路的架設(shè)要便于檢修,輸送不同性質(zhì)的物料有標(biāo)識(shí)區(qū)別,標(biāo)明物料流向。管的選材要符合要求。氯氣管路保溫不得用毛氈,不得與其它物料管保溫在一起,氯氣管法蘭連接不得用橡膠墊。F、生產(chǎn)中使用的儲(chǔ)存設(shè)備要留有備用,以便應(yīng)急時(shí)使用。如液氯計(jì)量罐必空一個(gè),液氯受槽必空兩個(gè),汽化器必空一個(gè),作為應(yīng)急導(dǎo)料、抽氯措施。鹽酸生產(chǎn)系統(tǒng)的合成爐及次氯酸鈉的反應(yīng)釜都要長(zhǎng)期保證有備用,確保應(yīng)急處理氯氣等使用。設(shè)備的安全防爆膜要長(zhǎng)期保證備用兩套,以便縮短停車的更換時(shí)間。G、壓力容器的安全附件必須完備。壓力容器必須按有關(guān)規(guī)定定期檢查、大修、檢測(cè),過(guò)期停用。壓力容器材質(zhì)必須符合壓力容器制造的有關(guān)規(guī)定。H、有毒有害氣體管路、設(shè)備檢修,必須進(jìn)行置換處理,檢修后做試漏,嚴(yán)禁用有毒有害性氣體試漏。I、液氯槽車重車,嚴(yán)禁溜放。液氯槽車充裝時(shí),同一條線的產(chǎn)品充裝空位不得對(duì)位。充裝封車后,必須立即卸掉充裝連接管,經(jīng)檢查封車合格調(diào)出后,空車方可對(duì)位。調(diào)車對(duì)位空車時(shí),運(yùn)輸調(diào)車員和液氯充裝崗位人員和分廠調(diào)車專責(zé)人員,都必須到現(xiàn)場(chǎng),缺一不可。J、設(shè)專職液氯槽車檢查維修隊(duì),建立完善檢查、維修、維護(hù)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。K、建立液氯鋼瓶跟蹤臺(tái)帳,做到空瓶返回檢查時(shí),能夠明確鋼瓶的用戶、用途,采取確實(shí)可靠的檢查方法,確定鋼瓶?jī)?nèi)是否倒灌有與液氯產(chǎn)生激烈反應(yīng)可引起爆炸的物資,對(duì)可能倒灌的鋼瓶要單獨(dú)存放檢查處理。L、嚴(yán)禁液氯鋼瓶超裝,復(fù)驗(yàn)秤要采取電子秤,并定期校驗(yàn)。對(duì)于超裝不合格的鋼瓶,必須返回抽氯,達(dá)到合格。M、生產(chǎn)崗位的事故柜必須按規(guī)定配備防毒面具,嚴(yán)禁平時(shí)使用,嚴(yán)禁把事故柜當(dāng)成工具柜或存放其它物品。N、有關(guān)氯氣的生產(chǎn)、使用、充裝、貯運(yùn)及有關(guān)操作必須執(zhí)GB11984—89氯氣安全規(guī)程的有關(guān)規(guī)定。O、對(duì)爆炸性氣體的純度及設(shè)置的氣點(diǎn)、毒點(diǎn)、塵點(diǎn)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行分析監(jiān)測(cè),如發(fā)現(xiàn)超標(biāo),特別是易燃、易爆、劇毒物質(zhì)有超標(biāo)現(xiàn)象,及時(shí)報(bào)告并采取措施。如發(fā)現(xiàn)氯含氫過(guò)高,立即查找原因,及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié),必要時(shí)停車檢查,防止爆炸。必要時(shí)增加氯氣含氫分析頻率。3、水環(huán)境污染事故的搶險(xiǎn)救援(1)水污染物及主要來(lái)源公司有可能發(fā)生有害液體流失,造成水環(huán)境污染事故的部位為生產(chǎn)、輸送、儲(chǔ)存、使用酸、堿的設(shè)備、管路,主要集中于氯堿分廠、合成分廠、聚氯乙烯分廠等。(2)水環(huán)境污染的原因分析水環(huán)境污染多是由于意外事故或腐蝕等情況發(fā)生,使設(shè)備、管路出現(xiàn)漏點(diǎn)、斷裂或設(shè)備檢修操作不當(dāng)?shù)仍?有害液體流失造成。(3)水環(huán)境污染事故搶險(xiǎn)救援措施A、事故單位應(yīng)及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室報(bào)告事故信息。B、公司領(lǐng)導(dǎo)及指揮部成員接到信息后立即趕到指揮部,迅速形成指揮中心。C、事故單位應(yīng)迅速組織查明有害液體流失的部位和原因,組織采取切斷泄漏源,避免污染大范圍擴(kuò)散。如儲(chǔ)存酸、堿的罐、槽等容器出現(xiàn)局部泄漏,立即采取倒料措施,盡最大可能減少流失。必要時(shí)請(qǐng)示主管副總經(jīng)理采取全廠臨時(shí)緊急停車措施。D、指揮部成員單位及各專業(yè)救援搶險(xiǎn)隊(duì)迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)指揮部的指令執(zhí)行應(yīng)急救援的職責(zé)。E、對(duì)公司下水管網(wǎng)中的受污染水體,包括消防等搶險(xiǎn)救援中產(chǎn)生的廢水及時(shí)采取截流措施,輸送于處理裝置,或采取臨時(shí)的補(bǔ)救措施。如廢水中污染物質(zhì)已流失于市政管網(wǎng),由指揮部確定并指令有關(guān)專業(yè)處室立即向上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告事故情況,以便市政部門采取阻截污染擴(kuò)散措施。F、環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,要根據(jù)廢水排放走向跟蹤監(jiān)測(cè)受污染水體的污染狀況,及時(shí)將情況匯報(bào)指揮部。G、當(dāng)事故局勢(shì)難以控制或者力量不足需救援時(shí),由總經(jīng)理決定向外報(bào)警求援。(4)水環(huán)境污染事故處置與預(yù)防措施A、公司主廠區(qū)內(nèi)的主要化工生產(chǎn)分廠有:氯堿分廠、氯蠟分廠、PVC分廠、潤(rùn)滑油分廠,主要產(chǎn)品有:燒堿、鹽酸、PVC糊樹脂、潤(rùn)滑油等,生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水主要為酸堿廢水。如發(fā)生事故性排放,其酸堿性廢液、廢水均通過(guò)下水管網(wǎng)引至酸堿廢水中和處理裝置進(jìn)行中和處理。該裝置是采用酸堿廢水自行中和后,通過(guò)中和濾料進(jìn)一步中和的措施,必要時(shí),通過(guò)管網(wǎng)加入調(diào)配液,使其在中和池內(nèi)達(dá)到中和,最終達(dá)標(biāo)排放。如產(chǎn)生含油廢水事故性排放,其廢水引至含油廢水處理裝置,通過(guò)隔油池將油回收,廢水達(dá)標(biāo)排放。B、PVC分廠北廠區(qū)主要建設(shè)有氯乙烯及其聚合生產(chǎn)裝置,生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水主要為聚合清釜廢水。該股廢水通過(guò)聚合污水處理裝置采用壓濾方式處理。C、合成分廠廠區(qū)主要產(chǎn)品有氣相法二氧化硅、液氯、次氯酸鈉等,生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水主要為酸堿廢水。如發(fā)生事故性排放,其酸堿性廢液、廢水引至該廠區(qū)的酸堿廢水中和處理裝置進(jìn)行中和處理。該裝置是采用酸堿廢水自行中和后,通過(guò)中和濾料進(jìn)一步中和的措施,必要時(shí),通過(guò)管網(wǎng)加入調(diào)配液,使其在中和池內(nèi)達(dá)到中和,最終達(dá)標(biāo)排放。D、對(duì)消防搶險(xiǎn)救援中產(chǎn)生的廢水,集中收集輸送到就近分廠的回收水池稀釋處理。(三)事故處理當(dāng)事故得到控制后,成立事故處理小組,做好事故善后處理工作。1、調(diào)查組:在主管副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下,成立由安環(huán)處、生產(chǎn)處、技能處、設(shè)備管理處、職工醫(yī)院、公安處等有關(guān)處室和發(fā)生事故分廠的主管廠長(zhǎng)參加的事故調(diào)查小組,查明事故原因,檢查事故現(xiàn)場(chǎng),消除潛在隱患,落實(shí)防范措施,追究事故責(zé)任,調(diào)查事故人員傷亡、損失情況,擬定《事故調(diào)查報(bào)告》,并向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)。2、搶修組:在主管副總經(jīng)理指導(dǎo)下,成立由設(shè)備管理處、華實(shí)公司、生產(chǎn)處、計(jì)量處、技能處、安環(huán)處、公安處及發(fā)生事故分廠的主管廠長(zhǎng)參加的事故搶修組,研究搶修方案,消除事故隱患,為恢復(fù)生產(chǎn)做準(zhǔn)備。3、處理組:在主管副總經(jīng)理指導(dǎo)下,由職工醫(yī)院、總經(jīng)辦、工會(huì)、財(cái)務(wù)處、安環(huán)處等處室和事故發(fā)生單位的領(lǐng)導(dǎo)組成事故善后處理組。負(fù)責(zé)事故中受傷、中毒人員的醫(yī)療救護(hù)等善后處理工作,接待來(lái)訪工作等。事故結(jié)案工作要在主管副總經(jīng)理指導(dǎo)下,由事故調(diào)查組負(fù)責(zé)。五、保障措施(一)物資供應(yīng)保障根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要,做好物資供應(yīng)工作,如通訊器材、救援器材、防護(hù)器材、藥品等。防化搶險(xiǎn)隊(duì)、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、消防隊(duì)配備防化、搶修、消防專用設(shè)施,通訊聯(lián)絡(luò)器材和防毒面具等。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)配備專用搶險(xiǎn)救護(hù)車及完善的醫(yī)療救護(hù)設(shè)施和必備藥物、器具。環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)配備監(jiān)測(cè)儀器和必備的防毒器具。(二)制度保障公司建立和完善環(huán)境安全方面管理制度三十種,其中包括《危險(xiǎn)物品和要害崗位安全管理制度》、《防火、防爆管理制度》、《重大危險(xiǎn)源安全管理制度》、《環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《污染預(yù)防控制程序》、《應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序》等。公司認(rèn)真做好“三規(guī)一法”在生產(chǎn)中的貫徹執(zhí)行,做到嚴(yán)格執(zhí)行工藝技術(shù)規(guī)程,完成或達(dá)到主要工藝技術(shù)指標(biāo),對(duì)原料純度、物料流量、反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力、反應(yīng)時(shí)間等工藝控制點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程,做好開車前、開車中、和停車后的安全檢查工作,掌握設(shè)備運(yùn)行中可能出現(xiàn)的異常現(xiàn)象,發(fā)生的原因及處理方法。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備管理和檢修規(guī)程,對(duì)容器與設(shè)備電器儀表安全裝置經(jīng)常檢查,保證靈活好用。嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作法,不得違背控制條件與操作程序,對(duì)生產(chǎn)嚴(yán)肅認(rèn)真,不許玩忽職守。做好“三規(guī)一法”在化工生產(chǎn)中的貫徹執(zhí)行,是避免事故發(fā)生的積極措施,只有把它滲透于生產(chǎn)管理之中,安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作才有主動(dòng)權(quán)。六、培訓(xùn)和演練(一)培訓(xùn)公司定期進(jìn)行防范意識(shí)教育及重點(diǎn)部位的檢查與防護(hù)工作。對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)常性的突發(fā)性事故的防范教育,使員工認(rèn)識(shí)到防范的重要性,并成為一種制度。定期進(jìn)行危險(xiǎn)源部位設(shè)備的檢查、測(cè)試與大修,始終保持生產(chǎn)設(shè)備或裝置處于良好的運(yùn)行狀態(tài),對(duì)要害部位要堅(jiān)持季節(jié)性、專業(yè)性、節(jié)假日的安全及污染隱患大檢查工作。認(rèn)真落實(shí)好危險(xiǎn)源部位設(shè)備的安全防護(hù)、報(bào)警裝置、監(jiān)測(cè)裝置,配備必要的消防器材、器具等,并設(shè)立警句標(biāo)牌。(二)演習(xí)和訓(xùn)練公司制定突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案,定期進(jìn)行防范技能訓(xùn)練,防患于未然。根據(jù)公司的實(shí)際情況,在對(duì)危險(xiǎn)源的分布情況和性質(zhì)調(diào)查分析基礎(chǔ)上,制定突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。并按預(yù)案的要求由各專業(yè)部門定期組織進(jìn)行安全防護(hù)、防火、急性中毒、環(huán)境污染等突發(fā)性事件的防范與救援的演習(xí)訓(xùn)練,提高員工的防范技能,做到來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝,一旦發(fā)生事故能有條不紊地進(jìn)行搶救、搶險(xiǎn),盡量縮小事故危害范圍,做到預(yù)防為主,有備無(wú)患。

篇3:突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案福建省

各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將修訂后的《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2006年5月27日經(jīng)省政府同意,由省政府辦公廳印發(fā)的《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

福建省人民政府辦公廳

2015年7月12日

福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級(jí)

2組織指揮體系

2.1省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

2.2市(縣)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

3.2預(yù)警

3.3信息報(bào)告與通報(bào)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.2響應(yīng)措施

4.3響應(yīng)終止

5后期工作

5.1損害評(píng)估

5.2事件調(diào)查

5.3善后處置

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

6.2物資與資金保障

6.3通信、交通與運(yùn)輸保障

6.4技術(shù)保障

7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.1獎(jiǎng)勵(lì)

7.2責(zé)任追究

8附則

8.1預(yù)案管理

8.2預(yù)案解釋

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1總則

1.1編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì)影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

省內(nèi)核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《福建省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《福建省大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

地方各級(jí)人民政府突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作參照本預(yù)案。

1.4工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、積極預(yù)防,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主、先期處置,部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與,快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,地方人民政府和有關(guān)部門立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1.5事件分級(jí)

按照事件嚴(yán)重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

2組織指揮體系

2.1省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1省環(huán)境應(yīng)急指揮部

省政府負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)重特大突發(fā)環(huán)境事件或超出設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響,經(jīng)省環(huán)保廳建議,或者設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府提出請(qǐng)求,省政府決定成立省環(huán)境應(yīng)急指揮部,由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作。省環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及下設(shè)工作組職責(zé)見附件2。

對(duì)跨省的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作,按照已經(jīng)簽訂的相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議執(zhí)行。對(duì)需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境事件,由省環(huán)保廳向環(huán)保部提出請(qǐng)求,或由省政府向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求。國(guó)家已成立環(huán)境應(yīng)急指揮部或已派出工作組的,省環(huán)境應(yīng)急指揮部配合國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部或工作組開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。

省環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)本預(yù)案開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作,各部門根據(jù)本預(yù)案,制定部門環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.2省環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室

省環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在省環(huán)保廳,辦公室主要職責(zé):

(1)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急工作的方針、政策,落實(shí)環(huán)保部和省委、省政府關(guān)于環(huán)境應(yīng)急工作的部署和要求;

(2)負(fù)責(zé)全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作;

(3)組織編制、演練、評(píng)估、修訂省級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作;

(4)負(fù)責(zé)收集分析工作信息,及時(shí)上報(bào)重要信息,向省政府及省環(huán)境應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議;

(5)負(fù)責(zé)與國(guó)家、省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及其成員單位的信息溝通;

(6)加強(qiáng)與毗鄰省(市)的聯(lián)系,建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制;

(7)組織建立和管理省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮平臺(tái)和專家?guī)?

(8)辦理和督促落實(shí)省環(huán)境應(yīng)急指揮部的決定事項(xiàng)。

2.2市(縣)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

市(縣)級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作,明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)。在同一個(gè)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi),跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作,由有關(guān)行政區(qū)域共同的一上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。跨設(shè)區(qū)市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作,由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府共同負(fù)責(zé)。對(duì)需要省級(jí)協(xié)調(diào)處置的跨設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件,由有關(guān)設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府向省政府提出請(qǐng)求,或由有關(guān)設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門向省環(huán)保廳提出請(qǐng)求。地方有關(guān)部門按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。鼓勵(lì)相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè),并加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)(外)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,要及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息。已經(jīng)簽訂了相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議的部門,按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的安排開展監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,定期排查環(huán)境安全隱患,開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,按照相關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)備。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),要立即報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預(yù)警分為四級(jí),由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),發(fā)布紅色預(yù)警;可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),發(fā)布橙色預(yù)警;可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),發(fā)布黃色預(yù)警;可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。

3.2.2預(yù)警信息處理

省環(huán)保廳通過(guò)省有關(guān)部門,設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府、媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時(shí),省有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)開展對(duì)環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,并及時(shí)向省環(huán)保廳報(bào)告。

(1)企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)。

(2)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

(3)交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由省公安廳負(fù)責(zé)。

(4)由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由省水利廳和省住建廳負(fù)責(zé)。

(5)非漁業(yè)、非軍事船舶,港口水域污染等突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由福建海事局負(fù)責(zé)。

(6)自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由省國(guó)土廳、省地震局、省氣象局負(fù)責(zé)。

3.2.3預(yù)警信息發(fā)布

省環(huán)保廳研判可能發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),及時(shí)向省政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議,同時(shí)通報(bào)省級(jí)相關(guān)部門和單位。省政府或其授權(quán)的相關(guān)部門提供預(yù)警信息通稿,通過(guò)以下渠道或方式發(fā)布省級(jí)預(yù)警信息,并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū):(1)通過(guò)省委宣傳部聯(lián)系各相關(guān)主要媒體發(fā)布信息;(2)省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站(省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái);(4)省廣播影視集團(tuán)交通頻道(FM100.7)。

設(shè)區(qū)市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議,同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門,及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息,并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息,及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的下一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。

3.2.4預(yù)警措施

預(yù)警信息發(fā)布后,當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情采取以下措施:

(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家,及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施。可能威脅飲用水安全時(shí),要及時(shí)啟動(dòng)飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案,做好啟用備用水源的準(zhǔn)備工作。

(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

(4)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè),做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.5預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方人民政府或有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別;當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí),宣布解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施。

3.3信息報(bào)告與通報(bào)

3.3.1信息報(bào)告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并采取應(yīng)對(duì)措施,立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告,同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。

對(duì)初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的,事件發(fā)生地設(shè)區(qū)市或者縣級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告,并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。

對(duì)初步認(rèn)定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的,事件發(fā)生地設(shè)區(qū)市或者縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后10分鐘內(nèi)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門速報(bào)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后15分鐘內(nèi)向上一級(jí)政府速報(bào)。突發(fā)事件信息從縣級(jí)速報(bào)到省政府的時(shí)間不得超過(guò)30分鐘。在做好信息速報(bào)的同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限要求,做好突發(fā)環(huán)境事件信息的續(xù)報(bào)和終報(bào)工作。

對(duì)初步認(rèn)定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的,事件發(fā)生地設(shè)區(qū)市或者縣級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和省環(huán)保廳正式報(bào)告,同時(shí)上報(bào)環(huán)保部。省環(huán)保廳接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí),并在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府和環(huán)保部。

發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件,事件發(fā)生地設(shè)區(qū)市或者縣級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào):

(1)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的;

(2)涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的;

(3)涉及重金屬或者類金屬污染的;

(4)有可能產(chǎn)生跨省或者跨國(guó)影響的;

(5)因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件,或者社會(huì)影響較大的;

對(duì)以下突發(fā)環(huán)境事件信息,省政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告:

(1)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件;

(2)可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件;

(3)可能造成國(guó)際影響的省內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件;

(4)境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致我省內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件;

(5)省級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級(jí)別發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的內(nèi)容和格式要求,依據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定執(zhí)行。

3.3.2部門間的信息通報(bào)

因生產(chǎn)安全事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的,公安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T或者其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測(cè)過(guò)程中獲得環(huán)境污染事件信息的,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)。環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集,及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況,并通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。

3.3.3跨區(qū)域的信息通報(bào)

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門。接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí),省環(huán)保廳要及時(shí)通報(bào)相關(guān)區(qū)域省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門,并向省政府提出向相關(guān)區(qū)域省級(jí)人民政府通報(bào)的建議。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

4.1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),根據(jù)省環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室的建議,由省政府決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng),成立省環(huán)境應(yīng)急指揮部,并報(bào)請(qǐng)省政府立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告事件信息,主要開展以下工作:

(1)組織指揮部成員單位、專家組進(jìn)行會(huì)商,研究分析事態(tài),部署應(yīng)急處置工作;

(2)根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或派出相關(guān)工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)開展應(yīng)對(duì)工作;

(3)研究決定地方人民政府和有關(guān)部門提出的請(qǐng)求事項(xiàng);

(4)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo);

(5)視情向相關(guān)地區(qū)通報(bào)情況;

(6)組織開展事件調(diào)查;

(7)配合國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部或工作組開展應(yīng)急處置工作,并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。

4.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),根據(jù)省環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室的建議,由省政府決定啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng),成立省環(huán)境應(yīng)急指揮部,并報(bào)請(qǐng)省政府立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告事件信息,主要開展以下工作:

(1)立即派省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查等工作;

(2)根據(jù)需要派相關(guān)工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)開展應(yīng)對(duì)工作;

(3)根據(jù)地方請(qǐng)求,組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等,為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持;

(4)對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào);

(5)指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評(píng)估工作;

(6)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo);

(7)配合國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部或工作組開展應(yīng)急處置工作,并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。

4.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由事發(fā)地設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。省環(huán)保廳根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查等工作。

4.1.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由事發(fā)地縣級(jí)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí),可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

4.2響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要,組織采取以下措施。

4.2.1現(xiàn)場(chǎng)污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí),由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門組織對(duì)污染來(lái)源開展調(diào)查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,協(xié)調(diào)應(yīng)急處置隊(duì)伍切斷污染源。

事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案,采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍;采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí),要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

4.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等,劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

4.2.3醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量,對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.2.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)大氣、水體、土壤、受污染水域水產(chǎn)品等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法,確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛,及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè),為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

4.2.5市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

4.2.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

省委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)布特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

涉及軍隊(duì)的新聞信息,由軍隊(duì)有關(guān)部門審核后發(fā)布。

各級(jí)地方人民政府的新聞信息發(fā)布按照當(dāng)?shù)厝嗣裾男畔l(fā)布辦法執(zhí)行,并做好輿論引導(dǎo)和輿情分析工作。

4.2.7維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.3響應(yīng)終止

當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí),由啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。

5后期工作

5.1損害評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,有關(guān)人民政府要及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估辦法按照環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.2事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭,可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門,組織開展事件調(diào)查,查明事件原因和性質(zhì),提出整改防范措施和處理建議。

5.3善后處置

事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

省級(jí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)、大型國(guó)有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量,要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理,定期組織應(yīng)急演練,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

6.2物資與資金保障

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù),省級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工,組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作,保障支援重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。

縣級(jí)以上地方人民政府會(huì)同有關(guān)部門制定環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

6.3通信、交通與運(yùn)輸保障

地方各級(jí)人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系,確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門要健全公路、水路、鐵路、航空緊急運(yùn)輸保障體系,負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的公路、水路、鐵路、航空運(yùn)輸保障。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理,保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.4技術(shù)保障

各市、縣(區(qū))人民政府要支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā),建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化,確保決策的科學(xué)性。加強(qiáng)應(yīng)急專家信息庫(kù)的建設(shè),對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐,提高應(yīng)急處置能力。

7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.1獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中,對(duì)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的;對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功,使國(guó)家、集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的;對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議,實(shí)施效果顯著的;有其他特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7.2責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

(1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī),而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;

(2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;

(3)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的;

(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的;

(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的;

(6)阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的;

(7)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的;

(8)有其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

8附則

8.1預(yù)案管理

本預(yù)案實(shí)施后,省環(huán)保廳要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織評(píng)估和修訂。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件:1.突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.省環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)

附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:

(一)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

(二)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的;

(三)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;

(四)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;

(五)因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(六)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

(七)造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:

(一)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

(二)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的;

(三)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的;

(四)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;

(五)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(六)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

(七)造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:

(一)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

(二)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的;

(三)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的;

(四)因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;

(五)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;

(六)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

(七)造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:

(一)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

(二)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;

(三)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的;

(四)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般性群體影響的;

(五)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏,造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放,造成環(huán)境輻射污染后果的;

(六)對(duì)環(huán)境造成一定影響,尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”包含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

附件2

省環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)

省環(huán)境應(yīng)急指揮部主要由省環(huán)保廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、氣象局、通信管理局、福建海事局、省地震局、民航福建安監(jiān)局、南昌鐵路局福州辦事處、福建能源監(jiān)管辦、武警福建省總隊(duì)、省電力公司、測(cè)繪地信局等部門和單位組成,根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要,增加有關(guān)地方人民政府和其他有關(guān)部門。各成員單位職責(zé)如下:

省環(huán)保廳:負(fù)責(zé)省內(nèi)環(huán)境應(yīng)急管理工作,指導(dǎo)督促事發(fā)地人民政府開展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查等工作。

省委宣傳部:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道,指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布,加強(qiáng)網(wǎng)上輿情管控和輿論引導(dǎo)。

省發(fā)改委:審核監(jiān)督環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急救援體系建設(shè)情況。

省經(jīng)信委:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)救援裝備和應(yīng)急物資的生產(chǎn)與調(diào)運(yùn);配合環(huán)保部門,指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度;協(xié)調(diào)電力部門保障應(yīng)急救援處置電力供應(yīng);協(xié)調(diào)陸上石油管道事故應(yīng)急處置工作。

省衛(wèi)計(jì)委:負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)傷員的急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和洗消等緊急醫(yī)學(xué)救援工作;對(duì)事發(fā)地衛(wèi)生部門提供指導(dǎo)和技術(shù)支持;負(fù)責(zé)組織患者的醫(yī)療救治,統(tǒng)計(jì)接受治療的中毒(或受傷)人數(shù)和住院人數(shù),報(bào)送人員救治信息;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的人群健康狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)。

省公安廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)事故、民用爆破器材事故應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案?jìng)刹楹妥防U;參與配合易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏事故的現(xiàn)場(chǎng)控制和洗消,參加傷員的搜救工作;協(xié)同制訂、實(shí)施搶救遇險(xiǎn)人員的應(yīng)急救援方案,調(diào)配救援隊(duì)伍和裝備,協(xié)調(diào)配合清理事故現(xiàn)場(chǎng);負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制區(qū)域,指導(dǎo)人員疏散,保障救援道路暢通,維護(hù)事發(fā)地治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

省民政廳:負(fù)責(zé)管理、分配需救助人員應(yīng)急救助款物并監(jiān)督使用,協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移,組織指導(dǎo)安置和基本生活救助工作,統(tǒng)計(jì)報(bào)送死亡人數(shù)及人員轉(zhuǎn)移安置信息,負(fù)責(zé)尸體處理,協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建等相關(guān)環(huán)境污染事件善后工作。

省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)在應(yīng)急處置中按規(guī)定應(yīng)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的有關(guān)應(yīng)急資金保障工作。

省國(guó)土廳:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和災(zāi)情信息通報(bào)工作,指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件中的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

省住建廳:參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置,負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時(shí)避難場(chǎng)所建設(shè),負(fù)責(zé)飲用水供水安全保障;負(fù)責(zé)督促供水部門對(duì)環(huán)境污染事件中涉及的環(huán)境違法企業(yè)依法采取限水、停水、斷水等措施。

省交通運(yùn)輸廳:參與因交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)組織提供運(yùn)送救援人員和救援物資的公路、水路運(yùn)輸保障;參與內(nèi)河水域污染的應(yīng)急處置工作。

省水利廳:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并發(fā)布水文信息;組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實(shí)施重要江河湖庫(kù)及跨市、跨流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度;參與突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

省農(nóng)業(yè)廳:負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估,指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)。

省林業(yè)廳:負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的有關(guān)林業(yè)資源損害進(jìn)行評(píng)估。

省海洋漁業(yè)廳:參與陸源突發(fā)環(huán)境事件造成海洋污染的應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)海洋環(huán)境污染應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作;負(fù)責(zé)重特大漁業(yè)突發(fā)事件調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作;負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估。

省商務(wù)廳:負(fù)責(zé)有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)。

省新聞出版廣電局:配合省委宣傳部組織落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件宣傳任務(wù),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我省的新聞媒體,開展環(huán)境應(yīng)急安全教育,做好突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息發(fā)布和輿論宣傳工作。

省安監(jiān)局:參與配合安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。

省食品藥品監(jiān)管局:負(fù)責(zé)在應(yīng)急處置中做好食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管,保障食品藥械安全工作。

省氣象局:負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作,及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、預(yù)警信息;負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)天氣預(yù)報(bào)信息,并提供應(yīng)急所需突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域附近氣象站的觀測(cè)數(shù)據(jù),必要時(shí)根據(jù)省環(huán)境應(yīng)急指揮部要求適時(shí)組織開展人工影響天氣作業(yè)。

省通信管理局:負(fù)責(zé)組織各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作,協(xié)調(diào)調(diào)度各種通信資源,保障應(yīng)急通信指揮暢通。

福建海事局:牽頭組織責(zé)任范圍內(nèi)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境事故和重大港口污染事件的應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境事故的調(diào)查和處理;協(xié)助有關(guān)部門開展污染損害評(píng)估工作。

省地震局:負(fù)責(zé)對(duì)地震震情和災(zāi)情的信息通報(bào)工作。

民航福建安監(jiān)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力,保障應(yīng)急救援所需航空運(yùn)輸工作。

南昌鐵路局福州辦事處:參與鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的鐵路運(yùn)輸保障。

福建能源監(jiān)管辦:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力部門提供應(yīng)急救援所需的電力保障。

武警福建省總隊(duì):組織應(yīng)急救援隊(duì)伍,參加環(huán)境應(yīng)急處置和救援工作;協(xié)助公安部門維護(hù)應(yīng)急期間的社會(huì)治安秩序,協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。

省電力公司:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)電力應(yīng)急保障工作;參與突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置,科學(xué)調(diào)度事發(fā)地上游水庫(kù)下泄流量。

省測(cè)繪地信局:負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的基礎(chǔ)地理信息,實(shí)時(shí)提供事件影響的遙感影像,為應(yīng)急處置提供地理信息服務(wù)。

省環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立綜合組和相應(yīng)工作組,綜合組由總指揮、副總指揮、各工作組負(fù)責(zé)人組成,必要時(shí)可以邀請(qǐng)專家參與。綜合組針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策,指揮協(xié)調(diào)各工作組。各工作組主要圍繞突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的某一方面進(jìn)行決策、指揮和協(xié)調(diào)。各工作組組成及職責(zé)分工如下:

一、污染處置組。由省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國(guó)土廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、安監(jiān)局、福建海事局、武警福建省總隊(duì)、省電力公司、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé):收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),組織進(jìn)行技術(shù)研判,開展事態(tài)分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴(kuò)散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施;劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所;協(xié)調(diào)部隊(duì)、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。由省環(huán)保廳牽頭,省住建廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、福建海事局、省氣象局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé):根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法;確定污染物擴(kuò)散范圍,明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次,做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè),為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù);協(xié)調(diào)部隊(duì)力量參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

三、醫(yī)學(xué)救援組。由省衛(wèi)計(jì)委牽頭,省食品藥品監(jiān)管局、公安廳、民政廳、環(huán)保廳、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé):組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助;指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護(hù)公眾健康的措施建議;統(tǒng)計(jì)死亡、中毒(或受傷)人數(shù)和住院治療人數(shù);禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

四、應(yīng)急保障組。由省經(jīng)信委牽頭,省發(fā)改委、通信管理局、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、測(cè)繪地信局、福建能源監(jiān)管辦、民航福建安監(jiān)局、南昌鐵路局福州辦事處、省電力公司、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé):指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作;組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作;及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng);開展應(yīng)急測(cè)繪。

五、新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭,省經(jīng)信委、通信管理局、新聞出版廣電局、環(huán)保廳、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé):組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,做好新聞宣傳報(bào)道工作;收集分析社會(huì)輿情和公眾動(dòng)態(tài),加強(qiáng)各級(jí)各類媒體管理,正確引導(dǎo)輿論;通過(guò)多種方式,通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及;及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

六、社會(huì)穩(wěn)定組。由省公安廳牽頭,省經(jīng)信委、通信管理局、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、民航福建安監(jiān)局、南昌鐵路局福州辦事處、福建能源監(jiān)管辦、武警福建省總隊(duì)、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé):加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控,打擊囤積居奇行為。

七、調(diào)查評(píng)估組

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況,由省環(huán)境應(yīng)急指揮部指定部門牽頭,省環(huán)保廳、監(jiān)察廳、民政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、地震局、安監(jiān)局、氣象局、事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門等參加。

主要職責(zé):開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查,評(píng)估、核實(shí)事件造成的損失情況;對(duì)重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估;對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程、有關(guān)人員的責(zé)任、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題等情況進(jìn)行分析。

八、專家組

省環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、核與輻射、環(huán)境評(píng)估、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等專家參加。

主要職責(zé):明確環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別;分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢(shì),及其對(duì)人群健康或環(huán)境的影響;確定環(huán)境污染事故的級(jí)別;研究、評(píng)估污染處置、人員撤離等工作方案;對(duì)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。