突發(fā)環(huán)境事件應急預案北京市
1總則
1.1現(xiàn)狀及風險分析
突發(fā)環(huán)境事件具有暴發(fā)突然、起因復雜、次生衍生性突出、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛的特點,易產生連鎖反應。
隨著本市城市功能的調整,突發(fā)環(huán)境事件風險也呈現(xiàn)新的特點:一是北京的環(huán)境容量有限,環(huán)境承受能力脆弱,大氣環(huán)境污染治理處于攻堅階段,水資源短缺與水體污染并存,危險廢物、工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的處理以及城市噪聲、輻射與放射性環(huán)境管理機制有待完善;二是北京的核能開發(fā)和核技術利用將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭,核技術利用單位、放射源和射線裝置數(shù)量及各種輻射活動在一定時期內仍呈增長趨勢,輻射安全面臨新的挑戰(zhàn);三是涉及危險化學品單位較多,且多為中小型企業(yè),相應設備陳舊、老化,污染防治設施不健全;環(huán)境安全意識淡薄,管理水平差,防范措施不到位,事故狀態(tài)下很難有效控制污染擴散;四是隨著首都城市戰(zhàn)略定位的改變和產業(yè)結構的調整,基礎設施建設步伐加快,廢棄、遺棄的危險化學品及其生產裝置,對環(huán)境安全造成一定程度的威脅。
北京是首都,一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件特別是重特大突發(fā)環(huán)境事件,不僅會給人民生命財產造成重大損失,而且將產生嚴重的國際影響。
1.2編制目的和依據(jù)
為健全、完善突發(fā)環(huán)境事件應對體制、機制,理清指揮體系和部門職責分工,細化應急響應和工作程序,規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件處置,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應急預案》和其他有關法律、法規(guī)及規(guī)定,結合本市工作實際,制定本預案。
1.3指導思想和工作原則
1.3.1指導思想
全面貫徹*****大、十八屆三中、四中、五中全會精神,以*理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹****系列重要講話精神,以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標,以強化應急準備為抓手,建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的突發(fā)環(huán)境事件應急機制,加強突發(fā)環(huán)境事件應對的協(xié)調聯(lián)動機制建設和規(guī)范化、科學化、制度化建設,全面提升本市突發(fā)環(huán)境事件應急管理水平和綜合應對水平,進一步提高本市的環(huán)境安全防范、環(huán)境風險控制和突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力,為建設國際一流的和諧宜居之都服務。
1.3.2工作原則
(1)堅持以人為本。把維護廣大人民群眾的根本利益、保障人民群眾生命和財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點,統(tǒng)籌、實施全過程環(huán)境應急管理工作,保障首都的環(huán)境安全。
(2)堅持預防與應急并重。落實“預防與應急并重,常態(tài)非常態(tài)相結合”的要求,強化、落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任,推動企業(yè)建立環(huán)境安全風險管理制度,開展環(huán)境風險評估、隱患排查與整改等工作,消除環(huán)境安全隱患;加強應急培訓和演練,提高防范意識,增強應急能力,力爭做到“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”,盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。
(3)堅持屬地為主,先期處置。在市應急委的統(tǒng)一領導下,建立市、區(qū)兩級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系,形成分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調、逐級響應的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。企事業(yè)單位要落實主體責任,實施先期處置,控制事態(tài)、減輕后果,同時報告當?shù)丨h(huán)保部門和人民政府。
(4)堅持資源整合,綜合協(xié)作。加強部門之間協(xié)同與合作,整合現(xiàn)有環(huán)境專業(yè)應急救援力量和環(huán)境監(jiān)測網絡,充分利用本市應急資源,建立專兼結合的專業(yè)應急處置隊伍和專家隊伍,積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、組織準備、物資準備、技術準備和保障工作。
1.4適用范圍
本預案所稱的突發(fā)環(huán)境事件,是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質,突然造成或可能造成環(huán)境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
本預案適用于本市行政區(qū)域內的突發(fā)環(huán)境事件,以及由其它突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染、且環(huán)境污染的應急處置上升為主要處置目標、應由環(huán)保部門牽頭處置的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
當發(fā)生其他突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染且環(huán)境污染應急處置為次要處置目標、應由其他主責部門牽頭處置時,啟動其他相應的應急預案,環(huán)保部門全力配合做好應急處置工作。
核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事故的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《北京市空氣重污染應急預案》規(guī)定執(zhí)行。
1.5事件分級
按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標準執(zhí)行《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相關規(guī)定。
1.6應急預案體系
本市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系分為市、區(qū)、企業(yè)三級管理。市級預案包括作為市級專項應急預案的本預案及配套制定的三個市級部門應急預案,即《北京市突發(fā)環(huán)境事件應急處置實施辦法》、《北京市突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案》、《北京市環(huán)境保護局處置輻射突發(fā)環(huán)境事件應急預案》;各區(qū)有關部門按規(guī)定制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案;企業(yè)要依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案,并組織演練。
2組織機構及職責
2.1指揮機構及其職責
由市環(huán)保局牽頭,相關部門組成市突發(fā)環(huán)境事件應急工作協(xié)調小組(以下簡稱“市環(huán)境應急工作協(xié)調小組”)。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后,必要時,在市環(huán)境應急工作協(xié)調小組框架基礎上,組建市突發(fā)環(huán)境事件臨時應急指揮部(以下簡稱“臨時應急指揮部”)。
市環(huán)境應急工作協(xié)調小組組長由市政府分管副秘書長擔任,副組長由市環(huán)保局局長擔任,成員由相關單位分管負責人組成。市環(huán)境應急工作協(xié)調小組的職責為:
(1)貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等相關法律法規(guī)。
(2)研究制定應對本市突發(fā)環(huán)境事件的政策措施和指導意見;
(3)分析總結本市突發(fā)環(huán)境事件的應對工作,制定年度規(guī)劃和年度工作計劃;
(4)負責突發(fā)環(huán)境事件應急專業(yè)隊伍的建設和管理;
(5)指揮協(xié)調或協(xié)助各區(qū)做好一般突發(fā)環(huán)境事件,以及發(fā)生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山6個區(qū)(以下簡稱“城六區(qū)”)以外各區(qū)較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作;
(6)承辦市應急委交辦的其他事項。
臨時應急指揮部總指揮由市政府主管副市長擔任,副總指揮由市政府分管副秘書長和市環(huán)保局局長擔任。臨時應急指揮部的職責為:具體指揮本市特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,以及發(fā)生在城六區(qū)的較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作;必要時負責協(xié)調中央在京單位和駐京部隊參與本市突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
2.2辦事機構及其職責
市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室設在市環(huán)保局,作為市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時應急指揮部)的日常辦事機構,協(xié)調小組辦公室主任由市環(huán)保局局長擔任。其主要職責為:
(1)組織落實市應急委和市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時應急指揮部)的決定,協(xié)調和調動市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時應急指揮部)成員單位應對突發(fā)環(huán)境事件,建立應急聯(lián)動機制,保證信息暢通,做到信息共享;
(2)負責收集分析工作信息,及時上報重要信息;
(3)負責組織開展本市突發(fā)環(huán)境事件風險評估控制、隱患排查整改工作,組織、協(xié)調相關部門監(jiān)管環(huán)境安全風險源;
(4)負責發(fā)布藍色、黃色預警信息,向市應急辦提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議;
(5)配合有關部門做好本市突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作;
(6)組織修訂與市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時應急指揮部)職能相關的應急預案,指導各區(qū)制定、修訂與突發(fā)環(huán)境事件相關的專項應急預案;
(7)負責組織本市突發(fā)環(huán)境事件應急演練;
(8)負責本市突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育與培訓;
(9)負責本市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮技術系統(tǒng)的建設與管理工作;
(10)負責專家咨詢組的聯(lián)系工作;
(11)承擔市環(huán)境應急工作協(xié)調小組的日常工作。
2.3成員單位及其職責
成員單位包括市有關部門、單位和各區(qū)政府,職責分工如下:
(1)市委宣傳部:負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作,收集分析輿情和社會公眾動態(tài),做好媒體和互聯(lián)網輿論的引導工作。
(2)市發(fā)展改革委:負責參與制定具有突發(fā)環(huán)境事件高或較高風險的企業(yè)退出制度、產業(yè)結構調整規(guī)劃及突發(fā)環(huán)境事件災后生態(tài)恢復重建工作方案。
(3)市經濟信息化委:負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件救援防護裝備、監(jiān)測設備和應急處置物資的生產供應保障工作;配合有關部門對生產或使用危險化學品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件開展調查和處置工作;做好突發(fā)環(huán)境事件應急指揮政務網絡通信保障工作。
(4)市公安局:負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳等;協(xié)助政府有關部門做好放射性物質運輸過程中突發(fā)環(huán)境事件的應急工作;參加因劇毒化學品造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作;對突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人進行立案偵查;根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部的要求,對突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域實施治安警戒,維護現(xiàn)場秩序。
(5)市民政局:配合各區(qū)政府做好受災群眾的安置工作,處理遇難人員善后事宜;負責救助款物的調撥、發(fā)放工作,妥善安排受災群眾基本生活。
(6)市財政局:負責一般、較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由市級財政安排的經費保障及管理工作。
(7)市國土局:負責組織對地質災害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調查、監(jiān)測和評價;參與地下水的監(jiān)測、評價工作。
(8)市環(huán)保局:負責處置因違反環(huán)境保護法規(guī)造成的環(huán)境污染事件,協(xié)助處置因生產安全事故、交通事故等引發(fā)的環(huán)境污染事件;對突發(fā)環(huán)境事件進行環(huán)境應急監(jiān)測、分析并及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù),跟蹤環(huán)境污染動態(tài)情況;提出控制、消除環(huán)境污染的應急處置建議;提出對現(xiàn)場泄漏污染物的處置和環(huán)境修復建議;負責輻射事件(事故)的應急響應、應急監(jiān)測、調查處理和定性定級工作,協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源;配合公安部門對突發(fā)環(huán)境事件中存在的環(huán)境違法行為進行立案查處;負責制定、完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案;加強環(huán)境應急能力與機制建設;組織對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及可能受影響的區(qū)域進行污染損害評估;收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件資料。
(9)市市政市容委:負責協(xié)調組織石油天然氣管道企業(yè)及時處置管道突發(fā)事故,防止環(huán)境污染次生災害進一步擴大;負責城市燃氣、供熱及環(huán)衛(wèi)設施突發(fā)事故的指揮處置,配合相關部門開展由此引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置及善后工作。
(10)市交通委:參與因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的處置和調查;協(xié)調做好突發(fā)環(huán)境事件期間交通運輸保障工作;負責配合有關部門做好危險化學品運輸車輛調查工作;配合有關部門做好區(qū)級以上一般公路及橋梁路段的環(huán)境安全風險防范工作,防止因交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染。
(11)市水務局:負責突發(fā)水環(huán)境事件的現(xiàn)場處置,工程防護措施實施、污染物清理、調水稀釋、污染處置工程建設等工作;參與突發(fā)水環(huán)境事件的調查、監(jiān)測和評價工作;負責組織制定所管轄水庫、河道、湖泊管理范圍內突發(fā)水環(huán)境事件的防范措施,并監(jiān)督實施;組織城市污水處理單位制定應急預案,并監(jiān)督實施;組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群眾提供生活水源保障;提供水利、水文、排水管網等有關信息資料。
(12)市衛(wèi)生計生委:負責組織現(xiàn)場受傷、超劑量照射、中毒人員的身體檢查、緊急救治和轉移,統(tǒng)計事件醫(yī)療救治的傷亡人數(shù);負責組織醫(yī)療機構內醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物類突發(fā)環(huán)境事件的應急處置;負責突發(fā)環(huán)境事件中飲用水、公共場所的衛(wèi)生監(jiān)測檢驗和衛(wèi)生學評價。
(13)市國資委:督促所屬企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,落實環(huán)境風險防控措施,做好環(huán)境安全隱患排查與整改工作,并配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查。
(14)市食品藥品監(jiān)管局:負責突發(fā)環(huán)境事件過程中所需的應急醫(yī)藥物資的儲備和管理工作。
(15)市安全監(jiān)管局:負責因安全生產事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的調查、應急處置工作,參與涉及危險化學品突發(fā)環(huán)境事件的調查處置工作;負責調度所屬專業(yè)處置隊伍參與突發(fā)環(huán)境事件處置;提供可能產生突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位的相關信息。
(16)市園林綠化局:負責突發(fā)的影響森林資源安全和陸生野生動物保護事件的應急處置;組織對涉及森林資源、林木綠地、陸生野生動植物保護生態(tài)破壞事件的調查處理;參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評估和生態(tài)恢復重建工作。
(17)市農業(yè)局:負責農業(yè)環(huán)境治理技術的宣傳推廣工作和對農業(yè)環(huán)境污染事件現(xiàn)場及周邊進行監(jiān)測、分析并提供監(jiān)測數(shù)據(jù);提出控制、消除污染等應急事故處置建議,并配合有關部門組織實施;負責國家一、二級保護農業(yè)野生植物物種資源保護的行政許可事宜;負責防治農業(yè)外來生物入侵的相關普查、監(jiān)測和技術推廣工作。
(18)市氣象局:負責密切監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的天氣情況,及時提供有關氣象數(shù)據(jù)及有毒有害氣體可能影響的區(qū)域等信息,參與后期處置,協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調查評估工作。
(19)市通信管理局:負責組織、調動各種通信資源,為突發(fā)環(huán)境事件應急指揮提供通信保障。
(20)市公安局交通管理局:負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場外圍道路交通的疏導維護,必要時采取交通管控措施分流疏導社會交通,并通過廣播電臺、室外信息顯示屏等發(fā)布交通誘導信息;負責為相關處置車輛及時開辟綠色通道;根據(jù)水務部門需求,配合水務部門研究制定主要水庫、河流沿岸市政道路禁止危險化學品車輛通行措施。
(21)市公安局消防局:負責突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場火災撲救;參加突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險和應急救援,配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作;參與制定實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。
(22)北京衛(wèi)戍區(qū):參加輻射事件(事故)的偵察、監(jiān)測、處置和現(xiàn)場搶險救援工作;協(xié)助地方政府做好危險化學品污染事件應急處置及善后工作。
(23)各區(qū)政府:負責建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作體制和機制,制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案;組織有關部門加強調查和監(jiān)管,做好本轄區(qū)內的環(huán)境安全防范及突發(fā)環(huán)境事件應急物資儲備工作;組織突發(fā)環(huán)境事件污染區(qū)域人員撤離和臨時安置;負責指揮、組織、協(xié)調本轄區(qū)內一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的具體應對工作;負責重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作,及時上報相關信息,協(xié)助、配合做好重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置;組織實施突發(fā)環(huán)境事件的善后處置和生態(tài)修復工程。
3監(jiān)測與預警
3.1監(jiān)測
3.1.1建立完善的對本市例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析、風險評估的工作機制。環(huán)境保護部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測,并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、水務、農業(yè)、衛(wèi)生、氣象等有關部門按照職責分工,應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門。
企事業(yè)單位和其他生產經營者應當落實環(huán)境安全主體責任,定期排查環(huán)境安全隱患,切實做好污染物達標排放的監(jiān)測工作,當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時,要立即報告當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。
3.1.2建立突發(fā)環(huán)境事件風險管理體系和環(huán)境風險源基礎信息數(shù)據(jù)庫,完善風險源和風險區(qū)域的管理制度,健全隱患排查整改各項管理制度,實行分級分類動態(tài)管理。
3.2預警
按照“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)展趨勢、危害程度,及時發(fā)布預警或提出相應的預警建議,組織實施相應的預警響應。
3.2.1預警分級
可以預警的突發(fā)環(huán)境事件預警級別,根據(jù)可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素分為一級、二級、三級、四級,依次采用紅色、橙色、黃色、藍色加以表示,一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預警可以升級、降級或解除。
藍色(四級)預警:可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。
黃色(三級)預警:可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。
橙色(二級)預警:可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。
紅色(一級)預警:可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。
3.2.2預警發(fā)布和解除
藍色、黃色預警由市環(huán)境應急工作協(xié)調小組負責發(fā)布和解除,并報市應急辦備案。橙色、紅色預警由市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室向市應急辦提出預警建議,由市應急辦分別報請主管市領導或市應急委主任批準后,由市應急辦或授權市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室發(fā)布和解除。
各區(qū)政府可根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本地區(qū)實際情況,在本區(qū)可能受影響的地區(qū)發(fā)布預警信息,并同時報市應急辦和市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室備案。
3.2.3預警響應
3.2.3.1發(fā)布藍色、黃色預警后,根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果,采取以下措施:
(1)分析研判:立即啟動相關應急預案,及時收集、報告有關信息,組織有關部門和機構及專家,隨時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估,預測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。
(2)防范處置:迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,及時告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施,轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員,并進行妥善安置。
(3)應急準備:責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。
(4)輿論引導:及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測,做好輿論引導工作。
3.2.3.2發(fā)布橙色、紅色預警后,在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上,還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害,采取下列一項或多項措施:
(1)對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其他生產經營者加強環(huán)境監(jiān)管。
(2)針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。
(3)責令各應急救援隊伍進入應急狀態(tài),并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應急監(jiān)測,隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
發(fā)布橙色預警后,分管副秘書長視情況趕赴現(xiàn)場,參與會商和協(xié)調。
發(fā)布紅色預警后,主管副市長視情況趕赴現(xiàn)場,參與會商、指揮調度。
4應急響應與處置
4.1信息報送
4.1.1公民、法人或者其他組織,特別是責任單位,發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,應立即向所在地區(qū)政府環(huán)保部門及其他相關主管部門報告;同時,責任單位要通報可能受到污染的單位和居民。
4.1.2市、區(qū)相關部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產生次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時應及時將信息通報給同級環(huán)保部門。
4.1.3市、區(qū)環(huán)保局接到突發(fā)環(huán)境事件報告后,應立即組織調查核實,查明引發(fā)事件的污染源,確定污染的基本情況。區(qū)環(huán)保局調查核實一般、較大突發(fā)環(huán)境事件,必要時,市環(huán)保局給予幫助。區(qū)環(huán)保局應組織先期調查核實重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件以及輻射事件(事故),市環(huán)保局負責最終調查核實。
4.1.4發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件,市環(huán)保局、相關部門和區(qū)政府應當立即向市應急辦報告,最遲不晚于接報后10分鐘,詳細信息最遲不晚于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后2小時報告,并及時續(xù)報事件處置進展情況。市環(huán)保局按照有關規(guī)定向環(huán)境保護部報告。
4.1.5對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期,或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息,不受分級標準限制,相關單位和部門要立即向市應急辦報告。
4.1.6事件報告內容應包括:時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、發(fā)展趨勢、已采取措施以及下一步工作建議,并及時續(xù)報情況。
4.2先期處置
4.2.1事發(fā)單位要立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案,指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護;控制危險源,采取污染防治措施,防止次生、衍生災害的發(fā)生和危害的擴大,控制污染物進入環(huán)境的途徑,盡量降低對周邊環(huán)境的影響。
4.2.2現(xiàn)場指揮部成立前,事發(fā)地區(qū)政府必須堅決、迅速地實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,避免污染物向環(huán)境擴散,嚴防二次污染和次生、衍生災害發(fā)生。同時,指揮協(xié)調區(qū)屬應急救援隊伍開展救援行動,組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作。先期處置過程中的情況應隨時報告市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室。
4.3分級響應
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,在先期處置的基礎上,由相關責任主體按照程序,啟動預案的相應級別響應措施進行處置。當超出相關責任主體自身處置能力時,可向上一級應急管理機構提出請求,由上一級應急管理機構決定是否啟動更高級別的響應措施進行處置。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
4.3.1Ⅳ級應急響應
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地區(qū)政府啟動Ⅳ級應急響應,并負責具體處置工作。必要時,市環(huán)境應急工作協(xié)調小組有關成員單位參與處置。
4.3.2Ⅲ級應急響應
(1)初判發(fā)生輻射事件(事故)或在城六區(qū)的較大突發(fā)環(huán)境事件,由市環(huán)境應急工作協(xié)調小組啟動Ⅲ級響應,負責指揮協(xié)調應急處置工作。
(2)初判發(fā)生在城六區(qū)以外地區(qū)的其他類型較大突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地區(qū)政府負責啟動Ⅲ級響應,負責指揮協(xié)調應急處置工作。市環(huán)境應急工作協(xié)調小組參與、協(xié)助做好相關工作。
4.3.3Ⅱ級應急響應
初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件,啟動臨時應急指揮部,并啟動Ⅱ級應急響應,負責具體指揮和處置,由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。根據(jù)需要,由主管副市長或分管副秘書長趕赴現(xiàn)場,并成立由相關部門、有關單位和事發(fā)地區(qū)政府、重點地區(qū)管委會組成的現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成,實行總指揮負責制。其中,主管副市長或分管副秘書長任總指揮,負責應急處置的決策和協(xié)調工作;市環(huán)保局局長任執(zhí)行總指揮,負責組織落實市應急委和臨時應急指揮部的決定,制定現(xiàn)場應急行動原則及具體方案,協(xié)調和調動相關成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
4.3.4Ⅰ級應急響應
初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件,啟動臨時應急指揮部,并啟動I級應急響應,負責具體指揮和處置,由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作。根據(jù)需要,由市委書記、市長或主管副市長趕赴現(xiàn)場,并成立由相關部門、有關單位和事發(fā)區(qū)政府、重點地區(qū)管委會組成的現(xiàn)場指揮部,負責組織制定現(xiàn)場應急處置方案,指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作。其中,市委書記、市長或主管副市長任總指揮,負責應急處置的決策和協(xié)調工作;主管副市長或分管副秘書長及環(huán)保局局長擔任執(zhí)行總指揮,負責事件的具體指揮和處置工作。
當環(huán)境保護部啟動或成立國家層面突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構,并根據(jù)有關規(guī)定啟動相應級別的響應時,市環(huán)境應急工作協(xié)調小組(臨時應急指揮部)要在國家相關應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下,配合做好各項應急處置工作。
4.4現(xiàn)場指揮部
4.4.1根據(jù)應急處置工作需要,由臨時應急指揮部辦公室或相關區(qū)政府牽頭成立現(xiàn)場指揮部,負責組織應急處置工作。
4.4.2現(xiàn)場指揮劃分為專業(yè)處置責任和行政協(xié)調責任,現(xiàn)場執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權,現(xiàn)場總指揮行使重要事項決策和行政協(xié)調權。現(xiàn)場執(zhí)行總指揮由專業(yè)處置主責單位相應級別領導擔任,并在現(xiàn)場確認,或者必要時由市政府相關領導直接擔任現(xiàn)場執(zhí)行總指揮。現(xiàn)場執(zhí)行總指揮按照應急預案賦予的職責協(xié)調各相關單位,組建由相關工作組組成的現(xiàn)場指揮部,并明確負責人。
4.4.3現(xiàn)場指揮部設相關工作組,包括污染處置組、應急監(jiān)測組、專家咨詢組、信息宣傳組、應急救援組和應急保障組:
(1)污染處置組:由市環(huán)保局牽頭,市公安局、市國土局、市市政市容委、市交通委、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市農業(yè)局、市園林綠化局、市安全監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市公安局消防局、市氣象局等部門及區(qū)政府參加。主要負責對突發(fā)環(huán)境事件進行處置與調查,對現(xiàn)場應急處置工作進行技術指導;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,采取措施防止污染物擴散;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施;建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域和人員疏散方式及途徑。
(2)應急監(jiān)測組:由市環(huán)保局牽頭,市衛(wèi)生計生委、市水務局、市農業(yè)局、市國土局、市氣象局等部門參加。主要負責組織市環(huán)保監(jiān)測中心、市輻射安全技術中心、市水文總站、市地質環(huán)境監(jiān)測總站、市疾病預防控制中心、區(qū)環(huán)保監(jiān)測站及相關企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測部門,開展突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測,明確相應的監(jiān)測方案、點位和頻次,分析并提供監(jiān)測數(shù)據(jù),為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
(3)專家咨詢組:由市環(huán)保局牽頭,會同有關部門組織環(huán)境監(jiān)測、輻射防護、化學工程、危險化學品、污染控制、環(huán)境評估、生態(tài)保護、水利水文、給水排水、地質、氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境醫(yī)學、防化等專業(yè)專家組成。主要負責提出污染應急處置工作的建議,參與污染源、污染物性質、污染范圍、危害程度的快速確定工作,研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案。
(4)信息宣傳組:由市委宣傳部牽頭,市公安局、市網信辦、市信訪辦、市新聞出版廣電局、市國土局、市市政市容委、市水務局、市國資委、市環(huán)保局、市園林綠化局、市安全監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市通信管理局等有關部門及區(qū)政府參加。主要負責組織事件應急工作情況等權威信息發(fā)布,起草突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布稿和情況公告;組織新聞媒體通過電視、電臺、報刊、網絡及時發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應急情況的信息;收集分析輿情和社會公眾動態(tài),加強媒體、電信和互聯(lián)網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切。
(5)應急救援組:由市衛(wèi)生計生委牽頭,市環(huán)保局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市公安局消防局等有關部門參加。主要負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場人員緊急救援,傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助;指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作;提出公眾健康保護措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
(6)應急保障組:由市環(huán)保局牽頭,各相關部門分別按各專項應急指揮部辦公室職責分工落實。其中,區(qū)政府主要負責污染區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作,為應急處置提供各項保障;市民政局負責及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活;市公安局負責維持現(xiàn)場秩序,維護社會穩(wěn)定。
4.4.4現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序,做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置、應急監(jiān)測等各項工作,全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生、衍生災害發(fā)生;隨時掌握事件進展情況,并及時向市應急辦報告;同時結合現(xiàn)場實際情況,盡快研究確定重點防護區(qū)域和現(xiàn)場應急處置方案。
4.4.5參與突發(fā)環(huán)境事件處置的各相關單位,應立即調動專業(yè)處置救援隊伍趕赴現(xiàn)場,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照分工和事件處置要求,相互配合、密切協(xié)作,共同開展應急處置和搶險救援工作。
4.4.6根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的級別和種類,組織召集相關領域具有豐富應急處置經驗人員和相關科研人員組成的專家咨詢組,共同參與事件的處置工作。
4.4.7現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢,有可能超出自身的控制能力時,應報請市應急委協(xié)調調配其他應急資源參與處置工作。同時,應及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關情況,必要時可通過媒體向社會發(fā)布預警。
4.4.8發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件有跨省界、跨流域影響的,應及時報告市應急辦,并按有關規(guī)定向毗鄰和可能受到影響的省(直轄市)政府通報突發(fā)環(huán)境事件的情況。
4.4.9事件涉及的相關部門、單位要及時、主動向相關部門或現(xiàn)場指揮部提供有關的基礎資料和信息,供現(xiàn)場指揮部研究救援和處置方案時參考。
4.4.10突發(fā)環(huán)境事件造成的傷亡、失蹤、被困人員中,如包括港澳臺人員或外國人,或者事件可能影響到境外,市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室應及時上報市應急辦,協(xié)調市政府外辦(市政府港澳辦)、市臺辦、市政府新聞辦等相關部門參與現(xiàn)場指揮部相關工作。
4.5響應措施
4.5.1現(xiàn)場污染處置
涉事企事業(yè)單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企事業(yè)單位或其他生產經營者不明或處置力量不足時,由現(xiàn)場指揮部組織相關部門對污染來源開展調查,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源,并迅速組織相關專業(yè)隊伍,調集相關應急物資,采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉移等措施處置污染物、清理事件現(xiàn)場,防止環(huán)境污染擴大,避免產生二次污染。
4.5.2轉移安置
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等,建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
4.5.3醫(yī)學救援
迅速組織醫(yī)療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據(jù)需要及時、安全地將重傷病員轉移到有條件的醫(yī)療機構進行救治。開展受污染人員的去污洗消工作,提出公眾健康的防護措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.5.4應急監(jiān)測
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事發(fā)地的氣象、水文、地質及地域特點、周邊敏感區(qū)域情況,制定應急監(jiān)測方案,布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位,確定污染物擴散的范圍和濃度。事發(fā)初期,根據(jù)事發(fā)地的監(jiān)測能力和事件的嚴重程度,應按照盡量多的原則進行監(jiān)測,隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢適當調整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。
根據(jù)需要,組織相關專家對突發(fā)環(huán)境事件信息進行動態(tài)分析、評估,及時預測事件的發(fā)展情況和污染物濃度數(shù)據(jù)變化情況,提出相應的應急處置方案和建議,供現(xiàn)場指揮部領導決策參考。
根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài),提出相應的對策和意見;對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學預測;判定污染程度、危害范圍、事件等級,對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù);指導應急隊伍進行應急處置;指導環(huán)境應急工作的評價,進行事件的中長期環(huán)境影響評估。
4.5.5信息發(fā)布和輿論引導
突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞報道工作,應嚴格按照黨中央、國務院及本市有關突發(fā)事件新聞報道的相關規(guī)定,在市委宣傳部的管理與協(xié)調下,由市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室或現(xiàn)場指揮部具體負責。
市環(huán)境應急工作協(xié)調小組各成員單位應及時向市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室報送相關事件信息,做好突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布保障工作。
較大及以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,或對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期,或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件,市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室應向市委宣傳部通報相關情況。在市委宣傳部的組織、協(xié)調下,市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室應指派專人負責新聞報道工作,起草新聞發(fā)布稿和污染情況公告,及時、準確報道突發(fā)環(huán)境事件信息,正確引導輿論。
市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室及相關成員單位負責迅速收集、整理網絡輿情信息,及時核實并解決反映的問題,并將工作進展情況及時公布,對于不實信息,及時在網站及政務微博上發(fā)布正確消息,對于負面信息,予以積極回應和正面引導。
對于可能產生國際影響的突發(fā)環(huán)境事件,對外報道工作由市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦和市環(huán)境應急工作協(xié)調小組辦公室共同組織。
4.6響應升級
當全市可能或已經發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件,且危害程度嚴重、影響范圍廣、持續(xù)時間長、處置難度大等情況下,臨時應急指揮部向市應急委建議啟動市應急委決策機制,由市應急委負責突發(fā)環(huán)境事件處置決策工作,組織協(xié)調市相關專項應急指揮部共同開展應對工作。
當突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度已十分嚴重,超出本市自身控制能力,需要國家或其他省市提供援助和支持時,依據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應急預案》,由市應急委按規(guī)定將情況上報黨中央、國務院,報請黨中央、國務院統(tǒng)一協(xié)調各方應急資源共同參與事件應急處置工作。
當國家啟動《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》時,本市全力配合開展事件應對工作。
4.7應急終止
4.7.1符合下列情形之一的,應急終止:
(1)事件現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制,事件發(fā)生條件已經消除;
(2)確認事發(fā)地人群、環(huán)境的各項主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標已經降低到常態(tài)水平;
(3)事件所造成的危害已經被徹底消除,無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.7.2一般和較大突發(fā)環(huán)境事件由啟動預案的區(qū)政府或市環(huán)境應急工作協(xié)調小組宣布應急終止;重大突發(fā)環(huán)境事件經臨時應急指揮部總指揮批準后,由臨時應急指揮部宣布應急終止;特別重大突發(fā)環(huán)境事件經市應急委主任批準后,由臨時應急指揮部宣布應急終止。必要時,應及時通過新聞單位向社會發(fā)布應急終止消息。應急終止后,必要時應繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。
5后期工作
5.1善后處置
宣布應急終止后,在市委、市政府、市應急委統(tǒng)一領導下,由相關部門、有關單位和區(qū)政府、重點地區(qū)管委會負責善后處置工作,及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施,并組織實施。由主責部門會同財政、發(fā)展改革部門制定應由政府補償?shù)难a償標準和辦法;事發(fā)地區(qū)政府做好征用補償工作。
5.2損害評估
市環(huán)保局負責組織相關部門開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。
5.3事件調查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)有關規(guī)定,由環(huán)境保護主管部門牽頭,可會同監(jiān)察機關及相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。
5.4總結評估
當重大及以上突發(fā)環(huán)境事件處置結束后,應開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結評估,內容應包括:突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)生的原因、過程,對事前、事發(fā)、事中、事后全過程應對工作進行全面客觀的分析和評估,針對存在的問題總結經驗教訓,提出改進建議等,并形成突發(fā)事件應對總結評估報告。總結評估報告原則上應在處置工作結束后1周內完成,并報市應急委。
6應急保障
6.1應急準備
6.1.1預案準備
市、區(qū)兩級環(huán)保部門要按照相關文件中有關框架和內容的要求,結合轄區(qū)工作實際,制定完善轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。督促企業(yè)按照規(guī)定制定環(huán)境應急預案并及時備案,做到“責任落實、組織落實、方案落實、裝備落實”。
6.1.2值守準備
完善日常值班與值守應急相結合的接報、出警機制,并嚴格組織實施;充分做好值守狀態(tài)時的人員、設備、車輛、通訊及資料準備工作,確保處置突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮所需各項科技手段順暢,做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接。
6.1.3聯(lián)動機制
根據(jù)轄區(qū)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范的需要,加強與相鄰省市環(huán)保部門的互動,健全風險防范和應急聯(lián)動機制建設;根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類型的不同,加強與其他市級部門的溝通,密切合作,建立及時、有效的聯(lián)動機制,穩(wěn)妥處置各類事件。
6.2隊伍保障
結合本市突發(fā)環(huán)境事件的特點,依托社會專業(yè)力量,建立專業(yè)應急救援隊伍。加強對專業(yè)應急救援隊伍的管理,規(guī)范調動程序和常規(guī)管理內容,加強對專業(yè)隊伍人員培訓,要求隊伍參加各種形式的演練,確保應急人員意識和能力。
6.3科技保障
6.3.1建立完善的突發(fā)環(huán)境事件應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫,提供決策分析支持和信息保障。建立完善本市環(huán)境風險源專業(yè)數(shù)據(jù)庫,結合政務地理空間信息資源共享服務平臺,加強常態(tài)區(qū)域環(huán)境風險調查、評估、防控工作。
6.3.2加強、完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置的科研和應急響應系統(tǒng)建設;加強監(jiān)測能力規(guī)劃與評估等工作,保證監(jiān)測能力達到需求與效益的平衡。探索、建立實用危險化學品和輻射事件(事故)分析、評估模型,提供預測保障。
6.3.3建立突發(fā)環(huán)境事件應急專家信息庫,提供人才保障。研究制定專家組聯(lián)絡制度,充分發(fā)揮專家的指導、建議等決策咨詢作用。
6.4物資保障
建立應急救援物資儲備制度,制定環(huán)境應急領域應急物資儲備計劃,建立應急物資儲備庫,組織應急物資的監(jiān)管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送體系等工作。市相關部門、有關單位也可根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要,采取生產力儲備等方式,與有關企業(yè)簽訂合同,保障應急物資的生產和供給。
市、區(qū)環(huán)保局在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上,應根據(jù)職責要求和工作需要,加強危險化學品、放射性物質檢驗、鑒定和監(jiān)測設備能力規(guī)劃、建設。增加應急處置、快速機動、通信設備和自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控能力。建立健全各項監(jiān)測儀器、設備設施、個人防護設備的日常管理制度。
6.5資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔,屬地人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置提供資金保障。
市政府有關部門應當在年度部門預算中安排突發(fā)環(huán)境事件的應急處置經費、應急培訓經費和應急演練經費。當部門預算經費不能滿足需要時,由市、區(qū)兩級財政部門按照有關規(guī)定安排動用應急儲備資金。
6.6宣傳教育、培訓與演練
6.6.1宣傳教育與培訓
(1)市、區(qū)環(huán)保局應加強環(huán)境應急宣傳教育工作,普及基本常識,增強公眾自救互救意識和防護能力,鼓勵公眾及時報告突發(fā)環(huán)境事件。
(2)市環(huán)境應急工作協(xié)調小組及各成員單位應組織有關部門、單位和相關人員進行突發(fā)環(huán)境事件應急培訓,增加應對突發(fā)環(huán)境事件的知識,增強應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
6.6.2演練
(1)市環(huán)境應急工作協(xié)調小組、各區(qū)和相關委辦局應根據(jù)相關應急預案,組織專業(yè)性或綜合性的應急演練,做好跨部門的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡,確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各區(qū)有關部門組織本區(qū)域單位和群眾開展應對突發(fā)環(huán)境事件的演練。
(2)通過演練培訓應急隊伍,檢驗應急隊伍快速反應能力,落實崗位責任,增強各部門之間協(xié)調配合,熟悉應急工作指揮機制以及決策、協(xié)調和處置的程序,識別資源需求,評價應急準備狀態(tài),檢驗預案的可行性,并根據(jù)演練的經驗成果和存在問題及時修訂應急預案。
7附則
7.1名詞術語
(1)輻射事件(事故):指放射性同位素和射線裝置丟失、被盜、失控,或者放射性物質因事故導致人員受到超劑量照射或造成環(huán)境污染的事件。
(2)環(huán)境應急:是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果,所進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。
(3)應急監(jiān)測:環(huán)境應急情況下,為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
(4)射線裝置:*線機、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。
(5)放射源的分類:
Ⅰ類放射源:為極高危險源,沒有防護情況下,接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡。
Ⅱ類放射源:為高危險源,沒有防護情況下,接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡。
Ⅲ類放射源:為危險源,沒有防護情況下,接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷,接觸幾天至幾周也可致人死亡。
Ⅳ類放射源:為低危險源,基本不會對人造成永久性損傷,但對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復的臨時性損傷。
Ⅴ類放射源:為極低危險源,不會對人造成永久性損傷。
7.2預案管理
7.2.1預案的制定和解釋
本預案由市政府制定,市應急辦會同市環(huán)保局負責解釋。
本預案配套的相關市級部門應急預案,由市環(huán)保局負責制定和解釋。
7.2.2預案修訂
隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善,機構調整或應急資源發(fā)生變化,以及應急處置過程中和各類應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況,由市環(huán)保局適時對本預案進行修訂,原則上每3年修訂1次。
7.2.3預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。原《北京市突發(fā)事件應急委員會關于印發(fā)北京市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》(京應急委發(fā)〔2013〕3號)同時廢止。
篇2:某化工廠突發(fā)性環(huán)境事件應急預案
一、總則(一)編制目的編制《突發(fā)性環(huán)境事件應急預案》是貫徹環(huán)境安全預防為主的方針,是針對可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境事件,事先主動制定、采取防范措施,以杜絕突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)生。而事件一旦發(fā)生時,能夠確保迅速做出響應,有領導、有組織、有計劃、有步驟的按事先制定的搶險救援工作方案,有條不紊地進行搶險救援工作,采取及時有效的措施,將事故影響降到最低限度,增強突發(fā)性環(huán)境事件的防范能力,減少風險,以保障企業(yè)員工和周圍居民的人身安全與健康,使國家、集體和個人利益免受侵害。(二)編制依據(jù)1、沈陽市環(huán)保局文件沈環(huán)保[2005]296號《關于預防突發(fā)性環(huán)境污染事故,進一步加強危險源單位監(jiān)督管理的通知》。2、沈陽市環(huán)保局《關于我市部分重點企業(yè)向社會公示〈突發(fā)性環(huán)境事件應急預案〉安排意見的通知》。3、化工生產的特點及本企業(yè)環(huán)境危險源與發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件的可能性。(三)適用范圍適用于沈陽化工股份有限公司所屬各單位。二、公司概況(一)基本情況沈陽化工股份有限公司是國家大型綜合化工原料生產企業(yè),主要生產燒堿、鹽酸、聚氯乙烯糊樹脂、液氯、氣相法二氧化硅、潤滑油及氯蠟系列產品,年貨物吞吐量80余萬噸。公司現(xiàn)有5個生產分廠,2個輔助分廠,4個獨立核算公司,34個業(yè)務處室,現(xiàn)有員工3100人。公司經濟效益良好,是沈陽市創(chuàng)利大戶,年創(chuàng)產值12億元。(二)危險源情況危險源是指在發(fā)生突然停水、停電、停汽及不可抗拒的自然災害情況下(地震、水災、戰(zhàn)爭等),易失控而發(fā)生火災、爆炸或有毒有害物質外泄,導致環(huán)境污染事故發(fā)生的危險部位。化工生產具有高溫、高壓、強腐蝕及生產連續(xù)性強、工藝復雜、相互關聯(lián),產成品、原材料危險品種多的特點,如果管理不善或瞬時的停水、停電、操作不當或破壞性的自然災害等不可知因素的出現(xiàn),都有可能使易燃、易爆品和有毒有害品發(fā)生燃燒、爆炸、大量外泄或流失,造成火災、爆炸、急性中毒或環(huán)境污染等突發(fā)性事件。公司按照國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-2000)、國家頒布的有關環(huán)境、職業(yè)健康安全法律法規(guī)與環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系中重要環(huán)境因素及危險源辨識結果,并結合公司實際情況,確定了公司的重大危險源。燒堿是公司的主導產品,聯(lián)產氯氣是其它產品的生產原料。可能造成突發(fā)性環(huán)境事件的危險源主要在生產分廠。公司主要生產分廠的主要產品、生產能力、實際生產量及可能造成突發(fā)性環(huán)境事件的污染物見下表。主要產品產能、產量及污染物明細表分廠名稱產品名稱生產能力實際產量大氣污染物水體污染物固體廢物(萬噸/年)氯堿分廠燒堿1917.2氯酸、堿廢石棉絨潤滑油分廠潤滑油10.12氯油氯蠟分廠鹽酸氯蠟—70150.112.30.04氯、氯化氫氯酸堿合成分廠液氯氣相法二氧化硅7.50.155.40.1氯氯、氯化氫酸、堿PVC分廠PVC糊樹脂108.5氯、氯化氫氯乙烯酸、堿廢汞觸媒電石渣(三)地理概況公司地址在沈陽市鐵西區(qū)衛(wèi)工北街46號,地處沈陽市鐵西區(qū)中西部。廠區(qū)范圍:南起北四路,北到北二馬路。東起衛(wèi)工街,西到啟工街與肇工街之間的鐵路(大成站到焦化廠和標準件廠的鐵路專用線)。現(xiàn)有廠區(qū)占地面積47.6萬平方米,廠區(qū)南北最大直徑950米,東西最大直徑為750米。與我廠北墻相鄰的企業(yè)有金運通物流中心(原鑄造廠地址)、石英玻璃廠、皮鞋一廠,與我廠南墻相鄰的企業(yè)是建設路物流停車廠(原標準件廠、橋梁廠、選礦藥劑廠地址)。與我廠西墻相鄰的企業(yè)有省建筑公司構件廠、東藥二分廠、焦化廠。在廠區(qū)之間還夾著味精廠。廠東墻外系衛(wèi)工街和衛(wèi)工明渠,廠區(qū)北1000米外為大成鐵路貨運站。公司廠區(qū)周圍人員較密集,有企業(yè)及居民住宅,企業(yè)的安全生產、環(huán)境保護工作直接影響著周圍人群的安危。(四)氣象概況該地區(qū)屬北溫帶季風型半濕潤大陸性氣候,四季分明。主要氣候特征是冬季干燥寒冷,夏季炎熱多雨。年平均氣溫8.1度,年平均相對濕度為63%,年平均日照2596.3小時,日照率59%,無霜期150天。全年主導風向為SSW風,春秋兩季多風,春季平均風速最大4.1米/秒,夏季平均風速最小為2.87米/秒,年平均風速為3.15米/秒。年降水量713.9毫米,多集中在7、8兩月,占全年降水量47.5%,其中7月份降水量最大為186.4毫米。(五)事故等級1、一般環(huán)境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在千元以上、萬元以下(不含萬元)的。2、較大環(huán)境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在萬元以上、5萬元以下(不含5萬元)的;人員發(fā)生中毒癥狀;因環(huán)境污染引起廠群沖突;對環(huán)境造成危害。3、重大環(huán)境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在5萬元以上、10萬元以下(不含10萬元)的;人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果;人群發(fā)生中毒癥狀;因環(huán)境污染使社會安定受到影響;對環(huán)境造成較大危害;捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。4、特大環(huán)境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上;人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害;人員中毒死亡;因環(huán)境污染使當?shù)亟洕⑸鐣恼Ｉ钍艿絿乐赜绊?對環(huán)境造成嚴重危害;捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。三、組織機構與職責(一)指揮部1、指揮部組成總指揮:公司總經理副總指揮:公司副總經理指揮部成員:總經辦、生產處、安環(huán)處、設備管理處、計量處、技能處、公安處、供應處、華實公司、汽運公司、職工醫(yī)院及各分廠的負責人。指揮部設在公司生產調度室。2、指揮部職責(1)審核重大事故處理預案;(2)負責重大事故應急救援工作的指揮,組織調動各搶險隊伍救災搶險;(3)隨時研究救災情況與出現(xiàn)的新問題,對重大問題做出決策;(4)組織有關部門做好善后處理及事故統(tǒng)計報告工作。3、指揮部成員職責(1)總指揮:負責指揮、組織協(xié)調重大事故應急救援工作,對重大問題做出決策,下達救援搶險命令。(2)副總指揮:組織指揮應急搶險工作的實施,指揮協(xié)調各搶險隊的搶險工作,向上級有關部門報告搶險情況,組織搞好善后處理。(3)總經辦:負責事故應急救援工作的總后勤,組織和安排各種后勤工作,協(xié)助有關部門搞好善后處理工作。(4)生產處:在主管副總經理的領導下,負責事故信息的傳遞,生產系統(tǒng)非正常情況下的應急處理和生產調度。(5)安環(huán)處:協(xié)助副總指揮做好事故報告及應急救援工作的實施,接待好上級有關部門。及時了解事故危害范圍,人員傷亡情況、環(huán)境污染情況、搶險情況及存在的問題。協(xié)助搶險隊疏散和保護人員,監(jiān)測站及時對受危害環(huán)境進行監(jiān)測,搞好事故調查處理。(6)設備管理處:協(xié)助副總指揮組織對發(fā)生事故設備的搶修,組織對事故現(xiàn)場的水、電、蒸汽等問題的處理。(7)公安處:負責重大事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、警戒,組織防化搶險隊搶險,負責危險范圍內人員的疏散(含廠外居民)和危險警戒線的警戒。(8)技能處:協(xié)助副總指揮對事故現(xiàn)場、危險部位和其它有可能波及到的生產工藝及時處理,做出決策。.(9)職工醫(yī)院:負責組織對現(xiàn)場的傷員急救及災害擴散范圍內的傷員急救和處理,并協(xié)助指揮部做好善后處理工作。(10)汽運公司:負責事故搶險救援物資的運輸,協(xié)助災害擴散范圍內的人員疏散工作。(11)供應處:負責搶險救災物資的及時供應。(12)其它處室和各分廠:在本職工作范圍內,協(xié)助指揮部門搞好相關的處理工作,重點抓好本分廠在非正常生產情況下的安全生產,聽從指揮部調動。(二)專業(yè)隊1、通訊隊組成:公司建立突發(fā)性環(huán)境事件報警及應急救援信息網絡中心。信息網絡中心辦公室:生產處調度室信息網絡中心負責人:生產處處長信息網絡中心橫班負責人:每班調度長信息網絡中心信息員:各分廠值班長、班長職責:負責信息傳遞工作。2、治安保衛(wèi)隊組成:由公安處人員組成。??隊長:公安處處長副隊長:公安處治安科科長、保安大隊隊長?職責:負責事故現(xiàn)場治安、交通指揮、危險范圍警戒,協(xié)助搶救隊指導群眾疏散,同時也要維護廠內其它重要部位的安全保衛(wèi)。3、搶險搶修隊?組成:由華實公司的鉗工、焊工、起重工、車工、及電力分廠的電工組成。??隊長:設備處處長副隊長:華實公司經理、電力分廠廠長職責:負責事故有關設備、電氣等搶險堵漏任務。4、消防隊組成:由安環(huán)處防火科人員及專兼職消防人員組成。隊長:安環(huán)處處長職責:一旦發(fā)生重大火災爆炸事故,負責組織全員力量自救,銜接市區(qū)等消防力量的投入和指導。5、醫(yī)療救護隊組成:由職工醫(yī)院的內科、外科、骨科等骨干力量組成。配備救護車、擔架、急救箱、常用急救器具。隊長:職工醫(yī)院院長副隊長:各科主任職責:負責搶救事故現(xiàn)場和波及范圍內的受傷、中毒人員,把受傷、中毒人員及時從事故現(xiàn)場搶救出來,在防化搶險隊將傷員或中毒人員救出現(xiàn)場后,就地急救或送職工醫(yī)院救護。6、防化搶險隊組成:由公安處組織經專業(yè)培訓的防化隊員組成。隊員配備防化服,防毒器材、面具、擔架等專業(yè)設施,傳呼通訊聯(lián)絡設備,警衛(wèi)車一臺。隊長:公安處處長職責:主要負責化學事故的現(xiàn)場搶險,及時查明事故現(xiàn)場泄漏部位,提出堵漏意見;搶救受傷、中毒人員脫離現(xiàn)場;組織群眾疏散;協(xié)助搶修隊及時消除泄漏源。7、環(huán)境監(jiān)測隊組成:由安環(huán)處的環(huán)保專業(yè)技術管理人員、監(jiān)測人員組成。監(jiān)測隊配備必要的環(huán)境監(jiān)測儀器。隊長:安環(huán)處處長職責:主要負責環(huán)境污染事故現(xiàn)場環(huán)境污染程度的監(jiān)測,了解事故危害范圍,協(xié)助做好應急救援工作的實施,協(xié)助搶險隊疏散和保護人員。8、后勤服務隊組成:由供應處、總經辦、汽運公司、華誠公司等組成,下設兩個組。物資供應組:由供應處、汽運公司主管領導任正、副組長。職責:負責搶險救災物資的供應和運輸。生活服務組:由總經辦主任、華誠公司經理任正、副組長。職責:負責搶險救災有關人員及受傷人員的接待安排等。隊長:總經辦主任四、應急響應(一)報警和通訊1、發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件時,分廠信息員要立即用電話通知生產調度室。2、調度室接到報警后,立即查問事故情況,由調度長組織調度員,分頭通知和請示主管副總經理、總經理,通知有關處室處長,必要時通知總值班和總機協(xié)助傳遞信息,并做好記錄。3、由主管副總經理或總經理決定是否向上級有關部門匯報或者呼救,由總經辦執(zhí)行。4、指揮部成員和有關處室領導,得到信息后,立即到指揮部(調度室)。5、電話總機接線員要確保應急救援信息傳遞暢通,必要時可以中斷與應急救援無關的電話,主動協(xié)助指揮部傳遞信息。信息傳遞網絡見附圖。信息傳遞電話見附表。事故應急救援程序見附圖。(二)現(xiàn)場搶險1、搶險原則(1)發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件后,應急救援人員首先搶救現(xiàn)場受傷人員,要及時把現(xiàn)場中毒、受傷人員救出現(xiàn)場。(2)在搶救受傷人員的同時,要及早切斷危險源和堵塞泄漏點。(3)及時把可能波及的危險源進行隔離封閉,控制事故的發(fā)展趨勢。(4)本單位發(fā)生突發(fā)性事件時,一定要堅持先自救的原則,及時把事故消滅在初發(fā)狀態(tài),但也要量力而行,無力量自救的要及時報警,不能貽誤救災時機。(5)化工企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件的特點往往火、爆、毒、環(huán)境污染同時存在,應急救援時,注意其多發(fā)性。2、大氣環(huán)境污染事故的搶險救援(1)大氣污染物及主要來源公司有可能發(fā)生有害氣體外泄,造成大氣環(huán)境污染事故的部位為生產、輸送、儲存、使用氯、氯化氫、氯乙烯的設備、管路,主要集中于氯堿分廠、合成分廠、聚氯乙烯分廠等。(2)大氣環(huán)境污染的原因分析A、突然停水、停電等異常情況出現(xiàn),造成生產操作失控,生產系統(tǒng)超壓,有害氣體外泄。如電解槽出現(xiàn)正壓,氯氣外泄。B、生產系統(tǒng)中爆炸性氣體超標,發(fā)生爆炸。如電解系統(tǒng)氯含氫超標引起單槽或氫氣系統(tǒng)爆炸,氯氣外泄。C、動力設備出現(xiàn)故障突然停運,物料輸送受阻,系統(tǒng)超壓,有害氣體外泄。如氯壓機突然出現(xiàn)故障或停電而停運,氯氣輸送受阻,氯氣外泄。D、由于地震或意外撞擊、腐蝕等原因造成設備、管路出現(xiàn)漏點、斷裂,有害氣體外泄。(3)大氣環(huán)境污染事故搶險救援措施A、事故單位應迅速組織查明有害氣體外泄的部位和原因,組織采取切斷有害氣體泄漏源,堵塞漏點,盡量減少泄漏量。如電解氯氣總管無法切斷泄漏氣源,采取降電流、降壓力等措施,必要時請示主管副總經理采取全廠臨時緊急停車措施。如液氯受槽、計量槽、蒸發(fā)器等容器出現(xiàn)局部泄漏,立即采取倒料、抽料降壓措施,具體操作按分廠《預案》執(zhí)行。B、公司領導及指揮部成員接到信息后立即趕到指揮部,迅速形成指揮中心,發(fā)出警報,通知各專業(yè)救援搶險隊迅速趕到事故現(xiàn)場執(zhí)行應急救援的指令。C、根據(jù)指揮部指令,有關專業(yè)處室立即向上級環(huán)保部門報告事故情況,以便市政部門采取防污染措施。D、生產處、安環(huán)處在主管副總經理領導下,要根據(jù)泄漏部位和波及到的有關生產分廠的控制能力,做出局部或全廠緊急停車的決定,緊急停車程序按分廠緊急停車預案執(zhí)行。E、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測隊到達現(xiàn)場后,要根據(jù)風向、風速、判斷有害氣體擴散速度和波及的范圍跟蹤監(jiān)測大氣環(huán)境,及時將情況匯報指揮部,并協(xié)助指導群眾撤出危險區(qū)。F、公安處到達現(xiàn)場后,立即組織治安保衛(wèi)隊、防化搶險隊履行救援搶險職責,擔負事故現(xiàn)場治安保衛(wèi),交通指揮,危險區(qū)域警戒,搶救受傷中毒人員,協(xié)助街道委員會指導危險區(qū)域群眾撤離、疏散到危險源的上風和側風面安全區(qū)域。G、職工醫(yī)院組織的醫(yī)療救護隊、救護車,在防化搶險隊的配合下,應立即搶救傷員和中毒人員,重傷員立即送往醫(yī)院,輕的能就地處置的就地處置,同時派救護車跟蹤到廠外波及范圍內,做群眾救護的應急處置,并協(xié)助防化搶險隊、治安保衛(wèi)隊、環(huán)境監(jiān)測隊疏散危險區(qū)域的群眾。H、后勤服務隊、搶險搶修隊根據(jù)指揮部的指令執(zhí)行應急救援的職責。I、當事故局勢難以控制或者力量不足需救援時,由總經理決定向外報警求援。(4)大氣環(huán)境污染事故處置與預防措施預防為主是防止環(huán)境污染事故發(fā)生的根本。為此,根據(jù)可能造成有毒有害氣體外泄事故的因素和條件,事先采取必要的措施,以抑制環(huán)境污染事故的發(fā)生。預防措施如下:A、在使用氯氣部門設置吸收處理氯氣的裝置,一旦發(fā)生跑氯事故,能夠使氯氣迅速而有效的被一定濃度的堿液吸收處理。電解氯氣系統(tǒng)建設了氯氣吸收裝置,一旦系統(tǒng)超壓,氯氣吸收裝置自動開啟,通過20%堿液吸收處理,避免氯氣外泄。氯氣吸收裝置實行兩路供電,廠動力電與外接電源自動切換。在液氯鋼瓶充裝現(xiàn)場設置堿液池,備做鋼瓶充裝時突然發(fā)生爆炸,液氯外泄或其它意外時,能夠迅速方便地把爆破的鋼瓶推進堿池處理。液氯生產系統(tǒng)設置一臺氯氣泵,用于應急抽氯處理,降低系統(tǒng)氯氣壓力壓。B、電解生產的直流供電系統(tǒng)要與氯壓機動力電控制系統(tǒng)聯(lián)鎖,達到一旦氯壓機動力電發(fā)生故障停車斷電,直流電同時切斷回零。C、各生產分廠根據(jù)實際情況制定出突發(fā)性環(huán)境污染事故處置預案。如制定出電解生產及氯壓機正常開停車、緊急開停車的預案,并根據(jù)電解生產能力,設置備用氯壓機,確保氯氣的安全輸送,對氯氣生產源做到有效控制。同時聚氯乙烯生產中的氯化氫合成及氯乙烯轉化要制定出相應的緊急停車的預案,防止發(fā)生聯(lián)鎖事故。供電系統(tǒng)要制定出相應的緊急停、送電的預案及局部停、送電和局部動力故障的緊急停、送電處理預案。D、生產裝置中的開關,是控制氣體輸送與局部切斷有毒有害氣源的關鍵,要確保可靠好用。如液氯生產系統(tǒng)的液氯受槽、汽化器、計量罐出入口的雙套氯氣開關要確保好用,定期檢查檢修,安裝前必須打壓試漏。氯氣開關的購置和使用要求必須嚴格,保證質量。E、輸送有毒有害氣體的管路要定期檢查檢修。管路的架設要便于檢修,輸送不同性質的物料有標識區(qū)別,標明物料流向。管的選材要符合要求。氯氣管路保溫不得用毛氈,不得與其它物料管保溫在一起,氯氣管法蘭連接不得用橡膠墊。F、生產中使用的儲存設備要留有備用,以便應急時使用。如液氯計量罐必空一個,液氯受槽必空兩個,汽化器必空一個,作為應急導料、抽氯措施。鹽酸生產系統(tǒng)的合成爐及次氯酸鈉的反應釜都要長期保證有備用,確保應急處理氯氣等使用。設備的安全防爆膜要長期保證備用兩套,以便縮短停車的更換時間。G、壓力容器的安全附件必須完備。壓力容器必須按有關規(guī)定定期檢查、大修、檢測,過期停用。壓力容器材質必須符合壓力容器制造的有關規(guī)定。H、有毒有害氣體管路、設備檢修,必須進行置換處理,檢修后做試漏,嚴禁用有毒有害性氣體試漏。I、液氯槽車重車,嚴禁溜放。液氯槽車充裝時,同一條線的產品充裝空位不得對位。充裝封車后,必須立即卸掉充裝連接管,經檢查封車合格調出后,空車方可對位。調車對位空車時,運輸調車員和液氯充裝崗位人員和分廠調車專責人員,都必須到現(xiàn)場,缺一不可。J、設專職液氯槽車檢查維修隊,建立完善檢查、維修、維護的驗收標準。K、建立液氯鋼瓶跟蹤臺帳,做到空瓶返回檢查時,能夠明確鋼瓶的用戶、用途,采取確實可靠的檢查方法,確定鋼瓶內是否倒灌有與液氯產生激烈反應可引起爆炸的物資,對可能倒灌的鋼瓶要單獨存放檢查處理。L、嚴禁液氯鋼瓶超裝,復驗秤要采取電子秤,并定期校驗。對于超裝不合格的鋼瓶,必須返回抽氯,達到合格。M、生產崗位的事故柜必須按規(guī)定配備防毒面具,嚴禁平時使用,嚴禁把事故柜當成工具柜或存放其它物品。N、有關氯氣的生產、使用、充裝、貯運及有關操作必須執(zhí)GB11984—89氯氣安全規(guī)程的有關規(guī)定。O、對爆炸性氣體的純度及設置的氣點、毒點、塵點嚴格按規(guī)定進行分析監(jiān)測,如發(fā)現(xiàn)超標,特別是易燃、易爆、劇毒物質有超標現(xiàn)象,及時報告并采取措施。如發(fā)現(xiàn)氯含氫過高,立即查找原因,及時進行調節(jié),必要時停車檢查,防止爆炸。必要時增加氯氣含氫分析頻率。3、水環(huán)境污染事故的搶險救援(1)水污染物及主要來源公司有可能發(fā)生有害液體流失,造成水環(huán)境污染事故的部位為生產、輸送、儲存、使用酸、堿的設備、管路,主要集中于氯堿分廠、合成分廠、聚氯乙烯分廠等。(2)水環(huán)境污染的原因分析水環(huán)境污染多是由于意外事故或腐蝕等情況發(fā)生,使設備、管路出現(xiàn)漏點、斷裂或設備檢修操作不當?shù)仍?有害液體流失造成。(3)水環(huán)境污染事故搶險救援措施A、事故單位應及時向公司領導及相關處室報告事故信息。B、公司領導及指揮部成員接到信息后立即趕到指揮部,迅速形成指揮中心。C、事故單位應迅速組織查明有害液體流失的部位和原因,組織采取切斷泄漏源,避免污染大范圍擴散。如儲存酸、堿的罐、槽等容器出現(xiàn)局部泄漏,立即采取倒料措施,盡最大可能減少流失。必要時請示主管副總經理采取全廠臨時緊急停車措施。D、指揮部成員單位及各專業(yè)救援搶險隊迅速趕到事故現(xiàn)場,根據(jù)指揮部的指令執(zhí)行應急救援的職責。E、對公司下水管網中的受污染水體,包括消防等搶險救援中產生的廢水及時采取截流措施,輸送于處理裝置,或采取臨時的補救措施。如廢水中污染物質已流失于市政管網,由指揮部確定并指令有關專業(yè)處室立即向上級環(huán)保部門報告事故情況,以便市政部門采取阻截污染擴散措施。F、環(huán)境監(jiān)測隊到達現(xiàn)場后,要根據(jù)廢水排放走向跟蹤監(jiān)測受污染水體的污染狀況,及時將情況匯報指揮部。G、當事故局勢難以控制或者力量不足需救援時,由總經理決定向外報警求援。(4)水環(huán)境污染事故處置與預防措施A、公司主廠區(qū)內的主要化工生產分廠有:氯堿分廠、氯蠟分廠、PVC分廠、潤滑油分廠,主要產品有:燒堿、鹽酸、PVC糊樹脂、潤滑油等,生產中產生的廢水主要為酸堿廢水。如發(fā)生事故性排放,其酸堿性廢液、廢水均通過下水管網引至酸堿廢水中和處理裝置進行中和處理。該裝置是采用酸堿廢水自行中和后,通過中和濾料進一步中和的措施,必要時,通過管網加入調配液,使其在中和池內達到中和,最終達標排放。如產生含油廢水事故性排放,其廢水引至含油廢水處理裝置,通過隔油池將油回收,廢水達標排放。B、PVC分廠北廠區(qū)主要建設有氯乙烯及其聚合生產裝置,生產中產生的廢水主要為聚合清釜廢水。該股廢水通過聚合污水處理裝置采用壓濾方式處理。C、合成分廠廠區(qū)主要產品有氣相法二氧化硅、液氯、次氯酸鈉等,生產中產生的廢水主要為酸堿廢水。如發(fā)生事故性排放,其酸堿性廢液、廢水引至該廠區(qū)的酸堿廢水中和處理裝置進行中和處理。該裝置是采用酸堿廢水自行中和后,通過中和濾料進一步中和的措施,必要時,通過管網加入調配液,使其在中和池內達到中和,最終達標排放。D、對消防搶險救援中產生的廢水,集中收集輸送到就近分廠的回收水池稀釋處理。(三)事故處理當事故得到控制后,成立事故處理小組,做好事故善后處理工作。1、調查組:在主管副總經理領導下,成立由安環(huán)處、生產處、技能處、設備管理處、職工醫(yī)院、公安處等有關處室和發(fā)生事故分廠的主管廠長參加的事故調查小組,查明事故原因,檢查事故現(xiàn)場,消除潛在隱患,落實防范措施,追究事故責任,調查事故人員傷亡、損失情況,擬定《事故調查報告》,并向上級有關部門匯報。2、搶修組:在主管副總經理指導下,成立由設備管理處、華實公司、生產處、計量處、技能處、安環(huán)處、公安處及發(fā)生事故分廠的主管廠長參加的事故搶修組,研究搶修方案,消除事故隱患,為恢復生產做準備。3、處理組:在主管副總經理指導下,由職工醫(yī)院、總經辦、工會、財務處、安環(huán)處等處室和事故發(fā)生單位的領導組成事故善后處理組。負責事故中受傷、中毒人員的醫(yī)療救護等善后處理工作,接待來訪工作等。事故結案工作要在主管副總經理指導下,由事故調查組負責。五、保障措施(一)物資供應保障根據(jù)應急救援工作的需要,做好物資供應工作,如通訊器材、救援器材、防護器材、藥品等。防化搶險隊、搶險搶修隊、消防隊配備防化、搶修、消防專用設施,通訊聯(lián)絡器材和防毒面具等。醫(yī)療救護隊配備專用搶險救護車及完善的醫(yī)療救護設施和必備藥物、器具。環(huán)境監(jiān)測隊配備監(jiān)測儀器和必備的防毒器具。(二)制度保障公司建立和完善環(huán)境安全方面管理制度三十種,其中包括《危險物品和要害崗位安全管理制度》、《防火、防爆管理制度》、《重大危險源安全管理制度》、《環(huán)境保護管理辦法》、《污染預防控制程序》、《應急準備與響應程序》等。公司認真做好“三規(guī)一法”在生產中的貫徹執(zhí)行,做到嚴格執(zhí)行工藝技術規(guī)程,完成或達到主要工藝技術指標,對原料純度、物料流量、反應溫度、反應壓力、反應時間等工藝控制點嚴格把關。嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程,做好開車前、開車中、和停車后的安全檢查工作,掌握設備運行中可能出現(xiàn)的異常現(xiàn)象,發(fā)生的原因及處理方法。嚴格執(zhí)行設備管理和檢修規(guī)程,對容器與設備電器儀表安全裝置經常檢查,保證靈活好用。嚴格執(zhí)行崗位操作法,不得違背控制條件與操作程序,對生產嚴肅認真,不許玩忽職守。做好“三規(guī)一法”在化工生產中的貫徹執(zhí)行,是避免事故發(fā)生的積極措施,只有把它滲透于生產管理之中,安全生產和環(huán)境保護工作才有主動權。六、培訓和演練(一)培訓公司定期進行防范意識教育及重點部位的檢查與防護工作。對員工進行經常性的突發(fā)性事故的防范教育,使員工認識到防范的重要性,并成為一種制度。定期進行危險源部位設備的檢查、測試與大修,始終保持生產設備或裝置處于良好的運行狀態(tài),對要害部位要堅持季節(jié)性、專業(yè)性、節(jié)假日的安全及污染隱患大檢查工作。認真落實好危險源部位設備的安全防護、報警裝置、監(jiān)測裝置,配備必要的消防器材、器具等,并設立警句標牌。(二)演習和訓練公司制定突發(fā)性事件應急預案,定期進行防范技能訓練,防患于未然。根據(jù)公司的實際情況,在對危險源的分布情況和性質調查分析基礎上,制定突發(fā)性事件應急預案。并按預案的要求由各專業(yè)部門定期組織進行安全防護、防火、急性中毒、環(huán)境污染等突發(fā)性事件的防范與救援的演習訓練,提高員工的防范技能,做到來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝,一旦發(fā)生事故能有條不紊地進行搶救、搶險,盡量縮小事故危害范圍,做到預防為主,有備無患。
篇3:突發(fā)環(huán)境事件應急預案福建省
各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:
經省政府同意,現(xiàn)將修訂后的《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。2006年5月27日經省政府同意,由省政府辦公廳印發(fā)的《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》同時廢止。
福建省人民政府辦公廳
2015年7月12日
福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5事件分級
2組織指揮體系
2.1省級組織指揮機構
2.2市(縣)級組織指揮機構
2.3現(xiàn)場指揮機構
3監(jiān)測預警和信息報告
3.1監(jiān)測和風險分析
3.2預警
3.3信息報告與通報
4應急響應
4.1分級響應
4.2響應措施
4.3響應終止
5后期工作
5.1損害評估
5.2事件調查
5.3善后處置
6應急保障
6.1隊伍保障
6.2物資與資金保障
6.3通信、交通與運輸保障
6.4技術保障
7獎勵與責任追究
7.1獎勵
7.2責任追究
8附則
8.1預案管理
8.2預案解釋
8.3預案實施時間
1總則
1.1編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制,科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件,保障人民群眾生命財產安全和環(huán)境安全,促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,加快建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)的規(guī)定,結合我省實際,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本省行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質,突然造成或可能造成環(huán)境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
省內核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災害事件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照國務院《大氣污染防治行動計劃》《福建省大氣污染防治行動計劃實施細則》《福建省大氣重污染應急預案》等有關規(guī)定執(zhí)行。
地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件的應對工作參照本預案。
1.4工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持以人為本、積極預防,統(tǒng)一領導、分級負責,屬地為主、先期處置,部門聯(lián)動、社會參與,快速反應、科學應對的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
1.5事件分級
按照事件嚴重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。
2組織指揮體系
2.1省級組織指揮機構
2.1.1省環(huán)境應急指揮部
省政府負責本省行政區(qū)域內重特大突發(fā)環(huán)境事件或超出設區(qū)市級人民政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件應對工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響,經省環(huán)保廳建議,或者設區(qū)市級人民政府提出請求,省政府決定成立省環(huán)境應急指揮部,由省領導擔任總指揮,統(tǒng)一領導、組織和指揮應急處置工作。省環(huán)境應急指揮部組成及下設工作組職責見附件2。
對跨省的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,按照已經簽訂的相關應急聯(lián)動協(xié)議執(zhí)行。對需要國家層面協(xié)調處置的突發(fā)環(huán)境事件,由省環(huán)保廳向環(huán)保部提出請求,或由省政府向國務院提出請求。國家已成立環(huán)境應急指揮部或已派出工作組的,省環(huán)境應急指揮部配合國家環(huán)境應急指揮部或工作組開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
省環(huán)境應急指揮部根據(jù)本預案開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作,各部門根據(jù)本預案,制定部門環(huán)境突發(fā)事件應急預案,指導突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
2.1.2省環(huán)境應急指揮部辦公室
省環(huán)境應急指揮部下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在省環(huán)保廳,辦公室主要職責:
(1)貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于應急工作的方針、政策,落實環(huán)保部和省委、省政府關于環(huán)境應急工作的部署和要求;
(2)負責全省突發(fā)環(huán)境事件應急處置的綜合協(xié)調工作;
(3)組織編制、演練、評估、修訂省級突發(fā)環(huán)境事件應急預案,指導各設區(qū)市級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制和修訂工作;
(4)負責收集分析工作信息,及時上報重要信息,向省政府及省環(huán)境應急指揮部提出應急處置建議;
(5)負責與國家、省、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部及其成員單位的信息溝通;
(6)加強與毗鄰省(市)的聯(lián)系,建立健全應急工作協(xié)作機制;
(7)組織建立和管理省突發(fā)環(huán)境事件應急處置指揮平臺和專家?guī)?
(8)辦理和督促落實省環(huán)境應急指揮部的決定事項。
2.2市(縣)級組織指揮機構
市(縣)級地方人民政府負責本行政區(qū)域內的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,明確相應組織指揮機構。在同一個設區(qū)市范圍內,跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,由有關行政區(qū)域共同的一上級人民政府負責。跨設區(qū)市的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,由各有關行政區(qū)域人民政府共同負責。對需要省級協(xié)調處置的跨設區(qū)市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件,由有關設區(qū)市級人民政府向省政府提出請求,或由有關設區(qū)市級環(huán)境保護主管部門向省環(huán)保廳提出請求。地方有關部門按照職責分工,密切配合,共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)合應急預案。
2.3現(xiàn)場指揮機構
負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
3監(jiān)測預警和信息報告
3.1監(jiān)測和風險分析
各級環(huán)境保護主管部門及其他有關部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,加強日常環(huán)境監(jiān)測,并加強對省內(外)可能導致突發(fā)環(huán)境事件風險信息的收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等有關部門按照職責分工,要及時向環(huán)境保護主管部門通報可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息。已經簽訂了相關應急聯(lián)動協(xié)議的部門,按照應急聯(lián)動機制的安排開展監(jiān)測和風險分析。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當落實環(huán)境安全主體責任,定期排查環(huán)境安全隱患,開展環(huán)境風險評估,健全風險防控措施,按照相關規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報備。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時,要立即報告當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。
3.2預警
3.2.1預警分級
對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預計可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時,發(fā)布紅色預警;可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時,發(fā)布橙色預警;可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時,發(fā)布黃色預警;可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時,發(fā)布藍色預警。
3.2.2預警信息處理
省環(huán)保廳通過省有關部門,設區(qū)市、縣級人民政府、媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。當其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時,省有關部門和設區(qū)市、縣級人民政府應開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作,并及時向省環(huán)保廳報告。
(1)企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省環(huán)保廳負責。
(2)生產安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省安監(jiān)局負責。
(3)交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省公安廳負責。
(4)由調引水或水質性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省水利廳和省住建廳負責。
(5)非漁業(yè)、非軍事船舶,港口水域污染等突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由福建海事局負責。
(6)自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省國土廳、省地震局、省氣象局負責。
3.2.3預警信息發(fā)布
省環(huán)保廳研判可能發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件時,及時向省政府提出預警信息發(fā)布建議,同時通報省級相關部門和單位。省政府或其授權的相關部門提供預警信息通稿,通過以下渠道或方式發(fā)布省級預警信息,并通報可能影響到的相關地區(qū):(1)通過省委宣傳部聯(lián)系各相關主要媒體發(fā)布信息;(2)省環(huán)保廳門戶網站(省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺;(4)省廣播影視集團交通頻道(FM100.7)。
設區(qū)市、縣級環(huán)境保護主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,應當及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議,同時通報同級相關部門和單位。設區(qū)市、縣級人民政府或其授權的相關部門,及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息,并通報可能影響到的相關地區(qū)。
上級環(huán)境保護主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關信息,及時通報可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境保護主管部門。
3.2.4預警措施
預警信息發(fā)布后,當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門視情采取以下措施:
(1)分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。
(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。可能威脅飲用水安全時,要及時啟動飲用水水源地應急預案,做好啟用備用水源的準備工作。
(3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者加強環(huán)境監(jiān)管。
(4)輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測,做好輿論引導工作。
3.2.5預警級別調整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的地方人民政府或有關部門,應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。
3.3信息報告與通報
3.3.1信息報告
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者必須啟動應急預案并采取應對措施,立即向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。
對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的,事件發(fā)生地設區(qū)市或者縣級環(huán)保部門應當在4小時內向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護主管部門報告,并通報同級其他相關部門。
對初步認定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的,事件發(fā)生地設區(qū)市或者縣級環(huán)境保護主管部門應當在接到報告后10分鐘內向本級政府和上級主管部門速報。地方各級人民政府應當在接到報告后15分鐘內向上一級政府速報。突發(fā)事件信息從縣級速報到省政府的時間不得超過30分鐘。在做好信息速報的同時,各級政府應當按照規(guī)定的時限要求,做好突發(fā)環(huán)境事件信息的續(xù)報和終報工作。
對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的,事件發(fā)生地設區(qū)市或者縣級環(huán)保部門應當在兩小時內向本級人民政府和省環(huán)保廳正式報告,同時上報環(huán)保部。省環(huán)保廳接到報告后應當進行核實,并在一小時內報告省政府和環(huán)保部。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件,事件發(fā)生地設區(qū)市或者縣級環(huán)保部門應當按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報:
(1)對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的;
(2)涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的;
(3)涉及重金屬或者類金屬污染的;
(4)有可能產生跨省或者跨國影響的;
(5)因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件,或者社會影響較大的;
對以下突發(fā)環(huán)境事件信息,省政府及有關部門應當立即向國務院及國務院有關部門報告:
(1)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件;
(2)可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件;
(3)可能造成國際影響的省內突發(fā)環(huán)境事件;
(4)境外因素導致或可能導致我省內突發(fā)環(huán)境事件;
(5)省級人民政府和環(huán)境保護部認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的,應當按照變化后的級別報告信息。有關突發(fā)環(huán)境事件信息報告的內容和格式要求,依據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定執(zhí)行。
3.3.2部門間的信息通報
因生產安全事故、危險貨物運輸事故導致突發(fā)環(huán)境事件的,公安、安監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T或者其他負有安全監(jiān)管職責的部門接報后應當及時通報同級環(huán)境保護主管部門。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的,應當向同級環(huán)境保護主管部門通報。環(huán)境保護主管部門通過互聯(lián)網信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集,及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況,并通報同級相關部門。
3.3.3跨區(qū)域的信息通報
突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或環(huán)境保護主管部門。接到已經發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時,省環(huán)保廳要及時通報相關區(qū)域省級環(huán)境保護主管部門,并向省政府提出向相關區(qū)域省級人民政府通報的建議。
4應急響應
4.1分級響應
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
4.1.1Ⅰ級響應
初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時,根據(jù)省環(huán)境應急指揮部辦公室的建議,由省政府決定啟動I級響應,成立省環(huán)境應急指揮部,并報請省政府立即向國務院報告事件信息,主要開展以下工作:
(1)組織指揮部成員單位、專家組進行會商,研究分析事態(tài),部署應急處置工作;
(2)根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出相關工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調開展應對工作;
(3)研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項;
(4)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導;
(5)視情向相關地區(qū)通報情況;
(6)組織開展事件調查;
(7)配合國家環(huán)境應急指揮部或工作組開展應急處置工作,并及時報告工作進展情況。
4.1.2Ⅱ級響應
初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時,根據(jù)省環(huán)境應急指揮部辦公室的建議,由省政府決定啟動II級響應,成立省環(huán)境應急指揮部,并報請省政府立即向國務院報告事件信息,主要開展以下工作:
(1)立即派省環(huán)保廳主要負責人赴事發(fā)現(xiàn)場指導督促當?shù)亻_展應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作;
(2)根據(jù)需要派相關工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調開展應對工作;
(3)根據(jù)地方請求,組織協(xié)調相關應急隊伍、物資、裝備等,為應急處置提供支援和技術支持;
(4)對跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進行協(xié)調;
(5)指導開展事件原因調查及損害評估工作;
(6)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導;
(7)配合國家環(huán)境應急指揮部或工作組開展應急處置工作,并及時報告工作進展情況。
4.1.3Ⅲ級響應
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時,由事發(fā)地設區(qū)市級人民政府啟動Ⅲ級應急響應,負責應對工作。省環(huán)保廳根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場指導督促當?shù)亻_展應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作。
4.1.4Ⅳ級響應
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時,由事發(fā)地縣級人民政府啟動Ⅳ級應急響應,負責應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。
4.2響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各有關地方、部門和單位根據(jù)工作需要,組織采取以下措施。
4.2.1現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者不明時,由當?shù)丨h(huán)境保護主管部門組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,協(xié)調應急處置隊伍切斷污染源。
事發(fā)地人民政府應組織制訂綜合治污方案,采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環(huán)境污染負荷。
4.2.2轉移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等,劃定現(xiàn)場警戒、交通管制和重點防護區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
4.2.3醫(yī)學救援
迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.2.4應急監(jiān)測
加強大氣、水體、土壤、受污染水域水產品等應急監(jiān)測工作,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等,明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,確定監(jiān)測的布點和頻次,調配應急監(jiān)測設備、車輛,及時準確監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
4.2.5市場監(jiān)管和調控
密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.2.6信息發(fā)布和輿論引導
省委宣傳部負責指導協(xié)調發(fā)布特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。
涉及軍隊的新聞信息,由軍隊有關部門審核后發(fā)布。
各級地方人民政府的新聞信息發(fā)布按照當?shù)厝嗣裾男畔l(fā)布辦法執(zhí)行,并做好輿論引導和輿情分析工作。
4.2.7維護社會穩(wěn)定
加強受影響地區(qū)社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護社會穩(wěn)定。
4.3響應終止
當事件條件已經排除、污染物質已降至規(guī)定限值以內、所造成的危害基本消除時,由啟動響應的人民政府終止應急響應。
5后期工作
5.1損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后,有關人民政府要及時組織開展污染損害評估,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法按照環(huán)境保護部的相關規(guī)定執(zhí)行。
5.2事件調查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)有關規(guī)定,由環(huán)境保護主管部門牽頭,可會同監(jiān)察機關及相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。
5.3善后處置
事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。
6應急保障
6.1隊伍保障
省級環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。縣級以上地方人民政府應加強環(huán)境應急管理機構和應急救援隊伍能力建設,加強環(huán)境應急專家隊伍管理,定期組織應急演練,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。
6.2物資與資金保障
省環(huán)保廳負責建立環(huán)境應急物資儲備信息庫,省級有關部門按照職責分工,組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要。
縣級以上地方人民政府會同有關部門制定環(huán)境應急領域應急物資儲備計劃,建立應急物資儲備庫,組織應急物資的監(jiān)管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。鼓勵支持社會化應急物資儲備。環(huán)境保護主管部門要加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。縣級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。
6.3通信、交通與運輸保障
地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸、鐵路、民航等部門要健全公路、水路、鐵路、航空緊急運輸保障體系,負責組織提供應急響應所需的公路、水路、鐵路、航空運輸保障。公安部門要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.4技術保障
各市、縣(區(qū))人民政府要支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā),建立科學的環(huán)境應急指揮技術平臺,實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化,確保決策的科學性。加強應急專家信息庫的建設,對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐,提高應急處置能力。
7獎勵與責任追究
7.1獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中,對出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務,成績顯著的;對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功,使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的;對事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的;有其他特殊貢獻的單位和個人,依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。
7.2責任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中,有下列行為之一的,按照有關法律和規(guī)定,對有關責任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(1)不認真履行環(huán)保法律、法規(guī),而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;
(2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的;
(3)不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的;
(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案,不服從命令和指揮,或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;
(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的;
(6)阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的;
(7)散布謠言,擾亂社會秩序的;
(8)有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。
8附則
8.1預案管理
本預案實施后,省環(huán)保廳要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據(jù)實際情況,適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結合當?shù)貙嶋H制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
8.2預案解釋
本預案由省環(huán)保廳負責解釋。
8.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件:1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
2.省環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
(一)因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
(二)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;
(三)因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的;
(四)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的;
(五)因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(六)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;
(七)造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
(一)因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
(二)因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;
(三)因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;
(四)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;
(五)因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(六)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;
(七)造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
(一)因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
(二)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;
(三)因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;
(四)因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;
(五)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
(六)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;
(七)造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:
(一)因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
(二)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的;
(三)因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;
(四)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般性群體影響的;
(五)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環(huán)境輻射污染后果的;
(六)對環(huán)境造成一定影響,尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中,“以上”包含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
附件2
省環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責
省環(huán)境應急指揮部主要由省環(huán)保廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、經信委、衛(wèi)計委、公安廳、民政廳、財政廳、國土廳、住建廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、商務廳、新聞出版廣電局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、氣象局、通信管理局、福建海事局、省地震局、民航福建安監(jiān)局、南昌鐵路局福州辦事處、福建能源監(jiān)管辦、武警福建省總隊、省電力公司、測繪地信局等部門和單位組成,根據(jù)應對工作需要,增加有關地方人民政府和其他有關部門。各成員單位職責如下:
省環(huán)保廳:負責省內環(huán)境應急管理工作,指導督促事發(fā)地人民政府開展應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作。
省委宣傳部:負責指導協(xié)調環(huán)境應急處置工作的宣傳報道,指導協(xié)調事故信息發(fā)布,加強網上輿情管控和輿論引導。
省發(fā)改委:審核監(jiān)督環(huán)境風險管理與應急救援體系建設情況。
省經信委:負責組織協(xié)調相關救援裝備和應急物資的生產與調運;配合環(huán)保部門,指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關制度;協(xié)調電力部門保障應急救援處置電力供應;協(xié)調陸上石油管道事故應急處置工作。
省衛(wèi)計委:負責組織現(xiàn)場傷員的急救、轉運和洗消等緊急醫(yī)學救援工作;對事發(fā)地衛(wèi)生部門提供指導和技術支持;負責組織患者的醫(yī)療救治,統(tǒng)計接受治療的中毒(或受傷)人數(shù)和住院人數(shù),報送人員救治信息;負責突發(fā)環(huán)境事件的人群健康狀況調查與評價。
省公安廳:負責組織協(xié)調道路交通、火災事故、民用爆破器材事故應急處置工作;負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;參與配合易燃、易爆、有毒有害物質泄漏事故的現(xiàn)場控制和洗消,參加傷員的搜救工作;協(xié)同制訂、實施搶救遇險人員的應急救援方案,調配救援隊伍和裝備,協(xié)調配合清理事故現(xiàn)場;負責劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域,指導人員疏散,保障救援道路暢通,維護事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定。
省民政廳:負責管理、分配需救助人員應急救助款物并監(jiān)督使用,協(xié)助做好人員轉移,組織指導安置和基本生活救助工作,統(tǒng)計報送死亡人數(shù)及人員轉移安置信息,負責尸體處理,協(xié)助災后恢復重建等相關環(huán)境污染事件善后工作。
省財政廳:負責在應急處置中按規(guī)定應由省級財政承擔的有關應急資金保障工作。
省國土廳:負責地質災害預警信息和災情信息通報工作,指導突發(fā)環(huán)境事件中的地質災害應急處置,組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督地質災害防治工作。
省住建廳:參與現(xiàn)場應急救援處置,負責指導臨時避難場所建設,負責飲用水供水安全保障;負責督促供水部門對環(huán)境污染事件中涉及的環(huán)境違法企業(yè)依法采取限水、停水、斷水等措施。
省交通運輸廳:參與因交通運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調查和應急處置;負責組織提供運送救援人員和救援物資的公路、水路運輸保障;參與內河水域污染的應急處置工作。
省水利廳:負責監(jiān)測并發(fā)布水文信息;組織協(xié)調并監(jiān)督實施重要江河湖庫及跨市、跨流域環(huán)境應急水量調度;參與突發(fā)水污染事件的調查和應急處置工作。
省農業(yè)廳:負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農業(yè)資源及農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進行評估,指導生態(tài)修復。
省林業(yè)廳:負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的有關林業(yè)資源損害進行評估。
省海洋漁業(yè)廳:參與陸源突發(fā)環(huán)境事件造成海洋污染的應急處置;負責海洋環(huán)境污染應急調查和監(jiān)測工作;負責重特大漁業(yè)突發(fā)事件調查和監(jiān)測工作;負責對突發(fā)環(huán)境事件造成的漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境損害進行評估。
省商務廳:負責有效監(jiān)測、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動。
省新聞出版廣電局:配合省委宣傳部組織落實突發(fā)環(huán)境事件宣傳任務,指導、協(xié)調我省的新聞媒體,開展環(huán)境應急安全教育,做好突發(fā)環(huán)境事件相關信息發(fā)布和輿論宣傳工作。
省安監(jiān)局:參與配合安全生產事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查工作;負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。
省食品藥品監(jiān)管局:負責在應急處置中做好食品、藥品和醫(yī)療器械質量監(jiān)管,保障食品藥械安全工作。
省氣象局:負責重大災害性天氣的監(jiān)測、預警、預報工作,及時發(fā)布預報、預警信息;負責發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)天氣預報信息,并提供應急所需突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域附近氣象站的觀測數(shù)據(jù),必要時根據(jù)省環(huán)境應急指揮部要求適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。
省通信管理局:負責組織各通信運營企業(yè)做好應急通信保障工作,協(xié)調調度各種通信資源,保障應急通信指揮暢通。
福建海事局:牽頭組織責任范圍內船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境事故和重大港口污染事件的應急處置工作;負責船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境事故的調查和處理;協(xié)助有關部門開展污染損害評估工作。
省地震局:負責對地震震情和災情的信息通報工作。
民航福建安監(jiān)局:負責組織協(xié)調運力,保障應急救援所需航空運輸工作。
南昌鐵路局福州辦事處:參與鐵路危險化學品運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作;負責提供應急救援所需的鐵路運輸保障。
福建能源監(jiān)管辦:負責協(xié)調電力部門提供應急救援所需的電力保障。
武警福建省總隊:組織應急救援隊伍,參加環(huán)境應急處置和救援工作;協(xié)助公安部門維護應急期間的社會治安秩序,協(xié)助當?shù)卣D移、解救危險區(qū)域的群眾。
省電力公司:負責指導協(xié)調事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)電力應急保障工作;參與突發(fā)水污染事件應急處置,科學調度事發(fā)地上游水庫下泄流量。
省測繪地信局:負責提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的基礎地理信息,實時提供事件影響的遙感影像,為應急處置提供地理信息服務。
省環(huán)境應急指揮部設立綜合組和相應工作組,綜合組由總指揮、副總指揮、各工作組負責人組成,必要時可以邀請專家參與。綜合組針對突發(fā)環(huán)境事件應對工作中的重大問題進行決策,指揮協(xié)調各工作組。各工作組主要圍繞突發(fā)環(huán)境事件應對工作的某一方面進行決策、指揮和協(xié)調。各工作組組成及職責分工如下:
一、污染處置組。由省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、國土廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、安監(jiān)局、福建海事局、武警福建省總隊、省電力公司、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責:收集匯總相關數(shù)據(jù),組織進行技術研判,開展事態(tài)分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施;劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所;協(xié)調部隊、武警有關力量參與應急處置。
二、應急監(jiān)測組。由省環(huán)保廳牽頭,省住建廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、農業(yè)廳、福建海事局、省氣象局、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責:根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等,明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法;確定污染物擴散范圍,明確監(jiān)測的布點和頻次,做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù);協(xié)調部隊力量參與應急監(jiān)測。
三、醫(yī)學救援組。由省衛(wèi)計委牽頭,省食品藥品監(jiān)管局、公安廳、民政廳、環(huán)保廳、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責:組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助;指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;統(tǒng)計死亡、中毒(或受傷)人數(shù)和住院治療人數(shù);禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
四、應急保障組。由省經信委牽頭,省發(fā)改委、通信管理局、公安廳、民政廳、財政廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、測繪地信局、福建能源監(jiān)管辦、民航福建安監(jiān)局、南昌鐵路局福州辦事處、省電力公司、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責:指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;開展應急測繪。
五、新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭,省經信委、通信管理局、新聞出版廣電局、環(huán)保廳、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布,做好新聞宣傳報道工作;收集分析社會輿情和公眾動態(tài),加強各級各類媒體管理,正確引導輿論;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。
六、社會穩(wěn)定組。由省公安廳牽頭,省經信委、通信管理局、交通運輸廳、商務廳、民航福建安監(jiān)局、南昌鐵路局福州辦事處、福建能源監(jiān)管辦、武警福建省總隊、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責:加強受影響地區(qū)社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護社會穩(wěn)定;加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控,打擊囤積居奇行為。
七、調查評估組
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況,由省環(huán)境應急指揮部指定部門牽頭,省環(huán)保廳、監(jiān)察廳、民政廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、地震局、安監(jiān)局、氣象局、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責:開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查,評估、核實事件造成的損失情況;對重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估;對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析。
八、專家組
省環(huán)境應急指揮部負責組織環(huán)境監(jiān)測、危險化學品、生態(tài)環(huán)境保護、核與輻射、環(huán)境評估、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等專家參加。
主要職責:明確環(huán)境污染事故性質和類別;分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢,及其對人群健康或環(huán)境的影響;確定環(huán)境污染事故的級別;研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案;對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。
工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要作適當調整。