各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

經省政府同意,現將修訂后的《福建省突發環境事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。2006年5月27日經省政府同意,由省政府辦公廳印發的《福建省突發環境事件應急預案》同時廢止。

福建省人民政府辦公廳

2015年7月12日

福建省突發環境事件應急預案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級

2組織指揮體系

2.1省級組織指揮機構

2.2市(縣)級組織指揮機構

2.3現場指揮機構

3監測預警和信息報告

3.1監測和風險分析

3.2預警

3.3信息報告與通報

4應急響應

4.1分級響應

4.2響應措施

4.3響應終止

5后期工作

5.1損害評估

5.2事件調查

5.3善后處置

6應急保障

6.1隊伍保障

6.2物資與資金保障

6.3通信、交通與運輸保障

6.4技術保障

7獎勵與責任追究

7.1獎勵

7.2責任追究

8附則

8.1預案管理

8.2預案解釋

8.3預案實施時間

1總則

1.1編制目的

健全突發環境事件應對工作機制,科學有序高效應對突發環境事件,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,促進社會全面、協調、可持續發展,加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件信息報告辦法》《福建省突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規的規定,結合我省實際,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本省行政區域內突發環境事件應對工作。

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

省內核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災害事件的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。重污染天氣應對工作按照國務院《大氣污染防治行動計劃》《福建省大氣污染防治行動計劃實施細則》《福建省大氣重污染應急預案》等有關規定執行。

地方各級人民政府突發環境事件的應對工作參照本預案。

1.4工作原則

突發環境事件應對工作堅持以人為本、積極預防,統一領導、分級負責,屬地為主、先期處置,部門聯動、社會參與,快速反應、科學應對的原則。突發環境事件發生后,地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1.5事件分級

按照事件嚴重程度,突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發環境事件分級標準見附件1。

2組織指揮體系

2.1省級組織指揮機構

2.1.1省環境應急指揮部

省政府負責本省行政區域內重特大突發環境事件或超出設區市級人民政府處置能力的較大突發環境事件應對工作。根據突發環境事件的發展態勢及影響,經省環保廳建議,或者設區市級人民政府提出請求,省政府決定成立省環境應急指揮部,由省領導擔任總指揮,統一領導、組織和指揮應急處置工作。省環境應急指揮部組成及下設工作組職責見附件2。

對跨省的突發環境事件應對工作,按照已經簽訂的相關應急聯動協議執行。對需要國家層面協調處置的突發環境事件,由省環保廳向環保部提出請求,或由省政府向國務院提出請求。國家已成立環境應急指揮部或已派出工作組的,省環境應急指揮部配合國家環境應急指揮部或工作組開展突發環境事件應對工作。

省環境應急指揮部根據本預案開展突發環境事件應對工作,各部門根據本預案,制定部門環境突發事件應急預案,指導突發環境事件應對工作。

2.1.2省環境應急指揮部辦公室

省環境應急指揮部下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在省環保廳,辦公室主要職責:

(1)貫徹執行黨中央、國務院關于應急工作的方針、政策,落實環保部和省委、省政府關于環境應急工作的部署和要求;

(2)負責全省突發環境事件應急處置的綜合協調工作;

(3)組織編制、演練、評估、修訂省級突發環境事件應急預案,指導各設區市級人民政府突發環境事件應急預案編制和修訂工作;

(4)負責收集分析工作信息,及時上報重要信息,向省政府及省環境應急指揮部提出應急處置建議;

(5)負責與國家、省、市突發環境事件應急指揮部及其成員單位的信息溝通;

(6)加強與毗鄰省(市)的聯系,建立健全應急工作協作機制;

(7)組織建立和管理省突發環境事件應急處置指揮平臺和專家庫;

(8)辦理和督促落實省環境應急指揮部的決定事項。

2.2市(縣)級組織指揮機構

市(縣)級地方人民政府負責本行政區域內的突發環境事件應對工作,明確相應組織指揮機構。在同一個設區市范圍內,跨行政區域的突發環境事件應對工作,由有關行政區域共同的一上級人民政府負責。跨設區市的突發環境事件應對工作,由各有關行政區域人民政府共同負責。對需要省級協調處置的跨設區市級行政區域突發環境事件,由有關設區市級人民政府向省政府提出請求,或由有關設區市級環境保護主管部門向省環保廳提出請求。地方有關部門按照職責分工,密切配合,共同做好突發環境事件應對工作。鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發環境事件的聯合應急預案。

2.3現場指揮機構

負責突發環境事件應急處置的人民政府根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。

3監測預警和信息報告

3.1監測和風險分析

各級環境保護主管部門及其他有關部門要按照早發現、早報告、早處置的原則,加強日常環境監測,并加強對省內(外)可能導致突發環境事件風險信息的收集、分析和研判。安全監管、交通運輸、公安、住房城鄉建設、水利、農業、衛生計生、氣象等有關部門按照職責分工,要及時向環境保護主管部門通報可能導致突發環境事件的信息。已經簽訂了相關應急聯動協議的部門,按照應急聯動機制的安排開展監測和風險分析。

企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任,定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施,按照相關規定編制突發環境事件應急預案并報備。當出現可能導致突發環境事件的情況時,要立即報告當地環境保護主管部門。

3.2預警

3.2.1預警分級

對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預計可能發生特別重大突發環境事件時,發布紅色預警;可能發生重大突發環境事件時,發布橙色預警;可能發生較大突發環境事件時,發布黃色預警;可能發生一般突發環境事件時,發布藍色預警。

3.2.2預警信息處理

省環保廳通過省有關部門,設區市、縣級人民政府、媒體和公眾等多渠道收集突發環境事件信息。當其他突發事件可能引發環境污染時,省有關部門和設區市、縣級人民政府應開展對環境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作,并及時向省環保廳報告。

(1)企業事業單位排污引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由省環保廳負責。

(2)生產安全事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由省安監局負責。

(3)交通事故引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由省公安廳負責。

(4)由調引水或水質性缺水引發飲用水源地突發水環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由省水利廳和省住建廳負責。

(5)非漁業、非軍事船舶,港口水域污染等突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由福建海事局負責。

(6)自然災害引發的突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由省國土廳、省地震局、省氣象局負責。

3.2.3預警信息發布

省環保廳研判可能發生重特大突發環境事件時,及時向省政府提出預警信息發布建議,同時通報省級相關部門和單位。省政府或其授權的相關部門提供預警信息通稿,通過以下渠道或方式發布省級預警信息,并通報可能影響到的相關地區:(1)通過省委宣傳部聯系各相關主要媒體發布信息;(2)省環保廳門戶網站(省突發事件預警信息發布平臺;(4)省廣播影視集團交通頻道(FM100.7)。

設區市、縣級環境保護主管部門研判可能發生突發環境事件時,應當及時向本級人民政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門和單位。設區市、縣級人民政府或其授權的相關部門,及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。

上級環境保護主管部門要將監測到的可能導致突發環境事件的有關信息,及時通報可能受影響地區的下一級環境保護主管部門。

3.2.4預警措施

預警信息發布后,當地人民政府及其有關部門視情采取以下措施:

(1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。可能威脅飲用水安全時,要及時啟動飲用水水源地應急預案,做好啟用備用水源的準備工作。

(3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

(4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

3.2.5預警級別調整和解除

發布突發環境事件預警信息的地方人民政府或有關部門,應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。

3.3信息報告與通報

3.3.1信息報告

突發環境事件發生后,涉事企業事業單位或其他生產經營者必須啟動應急預案并采取應對措施,立即向當地環境保護主管部門和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

對初步認定為一般突發環境事件的,事件發生地設區市或者縣級環保部門應當在4小時內向本級人民政府和上一級人民政府環境保護主管部門報告,并通報同級其他相關部門。

對初步認定為較大以上突發環境事件的,事件發生地設區市或者縣級環境保護主管部門應當在接到報告后10分鐘內向本級政府和上級主管部門速報。地方各級人民政府應當在接到報告后15分鐘內向上一級政府速報。突發事件信息從縣級速報到省政府的時間不得超過30分鐘。在做好信息速報的同時,各級政府應當按照規定的時限要求,做好突發環境事件信息的續報和終報工作。

對初步認定為重大或者特別重大突發環境事件的,事件發生地設區市或者縣級環保部門應當在兩小時內向本級人民政府和省環保廳正式報告,同時上報環保部。省環保廳接到報告后應當進行核實,并在一小時內報告省政府和環保部。

發生下列一時無法判明等級的突發環境事件,事件發生地設區市或者縣級環保部門應當按照重大或者特別重大突發環境事件的報告程序上報:

(1)對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的;

(2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

(3)涉及重金屬或者類金屬污染的;

(4)有可能產生跨省或者跨國影響的;

(5)因環境污染引發群體性事件,或者社會影響較大的;

對以下突發環境事件信息,省政府及有關部門應當立即向國務院及國務院有關部門報告:

(1)初判為特別重大或重大突發環境事件;

(2)可能或已引發大規模群體性事件的突發環境事件;

(3)可能造成國際影響的省內突發環境事件;

(4)境外因素導致或可能導致我省內突發環境事件;

(5)省級人民政府和環境保護部認為有必要報告的其他突發環境事件。

突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的,應當按照變化后的級別報告信息。有關突發環境事件信息報告的內容和格式要求,依據環保部《突發環境事件信息報告辦法》規定執行。

3.3.2部門間的信息通報

因生產安全事故、危險貨物運輸事故導致突發環境事件的,公安、安監、交通運輸等部門或者其他負有安全監管職責的部門接報后應當及時通報同級環境保護主管部門。其他單位在大氣、水體、土壤監測過程中獲得環境污染事件信息的,應當向同級環境保護主管部門通報。環境保護主管部門通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況,并通報同級相關部門。

3.3.3跨區域的信息通報

突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的,事發地人民政府或環境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區域同級人民政府或環境保護主管部門。接到已經發生或者可能發生跨省級行政區域突發環境事件信息時,省環保廳要及時通報相關區域省級環境保護主管部門,并向省政府提出向相關區域省級人民政府通報的建議。

4應急響應

4.1分級響應

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

4.1.1Ⅰ級響應

初判發生特別重大突發環境事件時,根據省環境應急指揮部辦公室的建議,由省政府決定啟動I級響應,成立省環境應急指揮部,并報請省政府立即向國務院報告事件信息,主要開展以下工作:

(1)組織指揮部成員單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應急處置工作;

(2)根據需要赴事發現場或派出相關工作組赴事發現場協調開展應對工作;

(3)研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項;

(4)統一組織信息發布和輿論引導;

(5)視情向相關地區通報情況;

(6)組織開展事件調查;

(7)配合國家環境應急指揮部或工作組開展應急處置工作,并及時報告工作進展情況。

4.1.2Ⅱ級響應

初判發生重大突發環境事件時,根據省環境應急指揮部辦公室的建議,由省政府決定啟動II級響應,成立省環境應急指揮部,并報請省政府立即向國務院報告事件信息,主要開展以下工作:

(1)立即派省環保廳主要負責人赴事發現場指導督促當地開展應急處置、應急監測、原因調查等工作;

(2)根據需要派相關工作組赴事發現場協調開展應對工作;

(3)根據地方請求,組織協調相關應急隊伍、物資、裝備等,為應急處置提供支援和技術支持;

(4)對跨省級行政區域突發環境事件應對工作進行協調;

(5)指導開展事件原因調查及損害評估工作;

(6)統一組織信息發布和輿論引導;

(7)配合國家環境應急指揮部或工作組開展應急處置工作,并及時報告工作進展情況。

4.1.3Ⅲ級響應

初判發生較大突發環境事件時,由事發地設區市級人民政府啟動Ⅲ級應急響應,負責應對工作。省環保廳根據需要派出工作組赴現場指導督促當地開展應急處置、應急監測、原因調查等工作。

4.1.4Ⅳ級響應

初判發生一般突發環境事件時,由事發地縣級人民政府啟動Ⅳ級應急響應,負責應對工作。

突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

4.2響應措施

突發環境事件發生后,各有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

4.2.1現場污染處置

涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由當地環境保護主管部門組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,協調應急處置隊伍切斷污染源。

事發地人民政府應組織制訂綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

4.2.2轉移安置人員

根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等,劃定現場警戒、交通管制和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

4.2.3醫學救援

迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.2.4應急監測

加強大氣、水體、土壤、受污染水域水產品等應急監測工作,根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,為突發環境事件應急決策提供依據。

4.2.5市場監管和調控

密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

4.2.6信息發布和輿論引導

省委宣傳部負責指導協調發布特別重大、重大突發環境事件的信息。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

涉及軍隊的新聞信息,由軍隊有關部門審核后發布。

各級地方人民政府的新聞信息發布按照當地人民政府的信息發布辦法執行,并做好輿論引導和輿情分析工作。

4.2.7維護社會穩定

加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

4.3響應終止

當事件條件已經排除、污染物質已降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時,由啟動響應的人民政府終止應急響應。

5后期工作

5.1損害評估

突發環境事件應急響應終止后,有關人民政府要及時組織開展污染損害評估,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。突發環境事件損害評估辦法按照環境保護部的相關規定執行。

5.2事件調查

突發環境事件發生后,根據有關規定,由環境保護主管部門牽頭,可會同監察機關及相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。

5.3善后處置

事發地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

6應急保障

6.1隊伍保障

省級環境應急監測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。縣級以上地方人民政府應加強環境應急管理機構和應急救援隊伍能力建設,加強環境應急專家隊伍管理,定期組織應急演練,提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

6.2物資與資金保障

省環保廳負責建立環境應急物資儲備信息庫,省級有關部門按照職責分工,組織做好環境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援重特大突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要。

縣級以上地方人民政府會同有關部門制定環境應急領域應急物資儲備計劃,建立應急物資儲備庫,組織應急物資的監管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。鼓勵支持社會化應急物資儲備。環境保護主管部門要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。

突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。縣級以上地方人民政府對突發環境事件應急處置工作提供資金保障。

6.3通信、交通與運輸保障

地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸、鐵路、民航等部門要健全公路、水路、鐵路、航空緊急運輸保障體系,負責組織提供應急響應所需的公路、水路、鐵路、航空運輸保障。公安部門要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

6.4技術保障

各市、縣(區)人民政府要支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發,建立科學的環境應急指揮技術平臺,實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化,確保決策的科學性。加強應急專家信息庫的建設,對突發環境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐,提高應急處置能力。

7獎勵與責任追究

7.1獎勵

在突發環境事件應急救援工作中,對出色完成突發環境事件應急處置任務,成績顯著的;對防止或挽救突發環境事件有功,使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的;對事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的;有其他特殊貢獻的單位和個人,依據有關規定給予獎勵。

7.2責任追究

在突發環境事件應急工作中,有下列行為之一的,按照有關法律和規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

(1)不認真履行環保法律、法規,而引發突發環境事件的;

(2)不按照規定制定突發環境事件應急預案,拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的;

(3)不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的;

(4)拒不執行突發環境事件應急預案,不服從命令和指揮,或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;

(5)盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的;

(6)阻礙環境事件應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的;

(7)散布謠言,擾亂社會秩序的;

(8)有其他對環境事件應急工作造成危害行為的。

8附則

8.1預案管理

本預案實施后,省環保廳要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結合當地實際制定或修訂突發環境事件應急預案。

8.2預案解釋

本預案由省環保廳負責解釋。

8.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件:1.突發環境事件分級標準

2.省環境應急指揮部組成及工作組職責

附件1

突發環境事件分級標準

一、特別重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

(一)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

(二)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

(三)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

(四)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

(五)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(六)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

(七)造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。

二、重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

(一)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

(二)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

(三)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

(四)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

(五)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(六)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

(七)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

三、較大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

(一)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

(二)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

(三)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

(四)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

(五)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

(六)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

(七)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

四、一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

(一)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

(二)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

(三)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

(四)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

(五)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

(六)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中,“以上”包含本數,“以下”不含本數。

附件2

省環境應急指揮部組成及工作組職責

省環境應急指揮部主要由省環保廳、省委宣傳部、省發改委、經信委、衛計委、公安廳、民政廳、財政廳、國土廳、住建廳、交通運輸廳、農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、商務廳、新聞出版廣電局、安監局、食品藥品監管局、氣象局、通信管理局、福建海事局、省地震局、民航福建安監局、南昌鐵路局福州辦事處、福建能源監管辦、武警福建省總隊、省電力公司、測繪地信局等部門和單位組成,根據應對工作需要,增加有關地方人民政府和其他有關部門。各成員單位職責如下:

省環保廳:負責省內環境應急管理工作,指導督促事發地人民政府開展應急處置、應急監測、原因調查等工作。

省委宣傳部:負責指導協調環境應急處置工作的宣傳報道,指導協調事故信息發布,加強網上輿情管控和輿論引導。

省發改委:審核監督環境風險管理與應急救援體系建設情況。

省經信委:負責組織協調相關救援裝備和應急物資的生產與調運;配合環保部門,指導督促工業企業落實環境保護相關制度;協調電力部門保障應急救援處置電力供應;協調陸上石油管道事故應急處置工作。

省衛計委:負責組織現場傷員的急救、轉運和洗消等緊急醫學救援工作;對事發地衛生部門提供指導和技術支持;負責組織患者的醫療救治,統計接受治療的中毒(或受傷)人數和住院人數,報送人員救治信息;負責突發環境事件的人群健康狀況調查與評價。

省公安廳:負責組織協調道路交通、火災事故、民用爆破器材事故應急處置工作;負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;參與配合易燃、易爆、有毒有害物質泄漏事故的現場控制和洗消,參加傷員的搜救工作;協同制訂、實施搶救遇險人員的應急救援方案,調配救援隊伍和裝備,協調配合清理事故現場;負責劃定現場警戒和交通管制區域,指導人員疏散,保障救援道路暢通,維護事發地治安秩序和社會穩定。

省民政廳:負責管理、分配需救助人員應急救助款物并監督使用,協助做好人員轉移,組織指導安置和基本生活救助工作,統計報送死亡人數及人員轉移安置信息,負責尸體處理,協助災后恢復重建等相關環境污染事件善后工作。

省財政廳:負責在應急處置中按規定應由省級財政承擔的有關應急資金保障工作。

省國土廳:負責地質災害預警信息和災情信息通報工作,指導突發環境事件中的地質災害應急處置,組織、協調、指導和監督地質災害防治工作。

省住建廳:參與現場應急救援處置,負責指導臨時避難場所建設,負責飲用水供水安全保障;負責督促供水部門對環境污染事件中涉及的環境違法企業依法采取限水、停水、斷水等措施。

省交通運輸廳:參與因交通運輸事故引發的突發環境事件的調查和應急處置;負責組織提供運送救援人員和救援物資的公路、水路運輸保障;參與內河水域污染的應急處置工作。

省水利廳:負責監測并發布水文信息;組織協調并監督實施重要江河湖庫及跨市、跨流域環境應急水量調度;參與突發水污染事件的調查和應急處置工作。

省農業廳:負責組織對突發環境事件造成的農業資源及農業生態環境損害進行評估,指導生態修復。

省林業廳:負責組織對突發環境事件造成的有關林業資源損害進行評估。

省海洋漁業廳:參與陸源突發環境事件造成海洋污染的應急處置;負責海洋環境污染應急調查和監測工作;負責重特大漁業突發事件調查和監測工作;負責對突發環境事件造成的漁業資源及海洋生態環境損害進行評估。

省商務廳:負責有效監測、及時控制和消除突發環境事件引發的生活必需品市場異常波動。

省新聞出版廣電局:配合省委宣傳部組織落實突發環境事件宣傳任務,指導、協調我省的新聞媒體,開展環境應急安全教育,做好突發環境事件相關信息發布和輿論宣傳工作。

省安監局:參與配合安全生產事故引發的突發環境事件的應急處置和調查工作;負責危險化學品安全監督管理綜合工作。

省食品藥品監管局:負責在應急處置中做好食品、藥品和醫療器械質量監管,保障食品藥械安全工作。

省氣象局:負責重大災害性天氣的監測、預警、預報工作,及時發布預報、預警信息;負責發布突發環境事件現場及周邊地區天氣預報信息,并提供應急所需突發環境事件區域附近氣象站的觀測數據,必要時根據省環境應急指揮部要求適時組織開展人工影響天氣作業。

省通信管理局:負責組織各通信運營企業做好應急通信保障工作,協調調度各種通信資源,保障應急通信指揮暢通。

福建海事局:牽頭組織責任范圍內船舶及其有關作業活動污染海洋環境事故和重大港口污染事件的應急處置工作;負責船舶及其有關作業活動污染海洋環境事故的調查和處理;協助有關部門開展污染損害評估工作。

省地震局:負責對地震震情和災情的信息通報工作。

民航福建安監局:負責組織協調運力,保障應急救援所需航空運輸工作。

南昌鐵路局福州辦事處:參與鐵路危險化學品運輸事故引發的突發環境事件的應急處置工作;負責提供應急救援所需的鐵路運輸保障。

福建能源監管辦:負責協調電力部門提供應急救援所需的電力保障。

武警福建省總隊:組織應急救援隊伍,參加環境應急處置和救援工作;協助公安部門維護應急期間的社會治安秩序,協助當地政府轉移、解救危險區域的群眾。

省電力公司:負責指導協調事件現場及周邊地區電力應急保障工作;參與突發水污染事件應急處置,科學調度事發地上游水庫下泄流量。

省測繪地信局:負責提供突發環境事件發生地的基礎地理信息,實時提供事件影響的遙感影像,為應急處置提供地理信息服務。

省環境應急指揮部設立綜合組和相應工作組,綜合組由總指揮、副總指揮、各工作組負責人組成,必要時可以邀請專家參與。綜合組針對突發環境事件應對工作中的重大問題進行決策,指揮協調各工作組。各工作組主要圍繞突發環境事件應對工作的某一方面進行決策、指揮和協調。各工作組組成及職責分工如下:

一、污染處置組。由省環保廳牽頭,省公安廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、國土廳、住建廳、海洋漁業廳、安監局、福建海事局、武警福建省總隊、省電力公司、事發地人民政府和相關部門等參加。

主要職責:收集匯總相關數據,組織進行技術研判,開展事態分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;劃定現場警戒和交通管制區域,確定重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所;協調部隊、武警有關力量參與應急處置。

二、應急監測組。由省環保廳牽頭,省住建廳、水利廳、海洋漁業廳、農業廳、福建海事局、省氣象局、事發地人民政府和相關部門等參加。

主要職責:根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法;確定污染物擴散范圍,明確監測的布點和頻次,做好大氣、水體、土壤等應急監測,為突發環境事件應急決策提供依據;協調部隊力量參與應急監測。

三、醫學救援組。由省衛計委牽頭,省食品藥品監管局、公安廳、民政廳、環保廳、事發地人民政府和相關部門等參加。

主要職責:組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;統計死亡、中毒(或受傷)人數和住院治療人數;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成集體中毒等。

四、應急保障組。由省經信委牽頭,省發改委、通信管理局、公安廳、民政廳、財政廳、環保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、測繪地信局、福建能源監管辦、民航福建安監局、南昌鐵路局福州辦事處、省電力公司、事發地人民政府和相關部門等參加。

主要職責:指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;開展應急測繪。

五、新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭,省經信委、通信管理局、新聞出版廣電局、環保廳、事發地人民政府和相關部門等參加。

主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,做好新聞宣傳報道工作;收集分析社會輿情和公眾動態,加強各級各類媒體管理,正確引導輿論;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。

六、社會穩定組。由省公安廳牽頭,省經信委、通信管理局、交通運輸廳、商務廳、民航福建安監局、南昌鐵路局福州辦事處、福建能源監管辦、武警福建省總隊、事發地人民政府和相關部門等參加。

主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為。

七、調查評估組

根據突發環境事件具體情況,由省環境應急指揮部指定部門牽頭,省環保廳、監察廳、民政廳、住建廳、農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、地震局、安監局、氣象局、事發地人民政府和相關部門等參加。

主要職責:開展突發環境事件環境污染損害調查,評估、核實事件造成的損失情況;對重大、特別重大環境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估;對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析。

八、專家組

省環境應急指揮部負責組織環境監測、危險化學品、生態環境保護、核與輻射、環境評估、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等專家參加。

主要職責:明確環境污染事故性質和類別;分析環境污染事故的發展趨勢,及其對人群健康或環境的影響;確定環境污染事故的級別;研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案;對生態修復和恢復重建等提出建議。

工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。

篇2:某化工廠突發性環境事件應急預案

一、總則(一)編制目的編制《突發性環境事件應急預案》是貫徹環境安全預防為主的方針,是針對可能發生的突發性環境事件,事先主動制定、采取防范措施,以杜絕突發性環境事件的發生。而事件一旦發生時,能夠確保迅速做出響應,有領導、有組織、有計劃、有步驟的按事先制定的搶險救援工作方案,有條不紊地進行搶險救援工作,采取及時有效的措施,將事故影響降到最低限度,增強突發性環境事件的防范能力,減少風險,以保障企業員工和周圍居民的人身安全與健康,使國家、集體和個人利益免受侵害。(二)編制依據1、沈陽市環保局文件沈環保[2005]296號《關于預防突發性環境污染事故,進一步加強危險源單位監督管理的通知》。2、沈陽市環保局《關于我市部分重點企業向社會公示〈突發性環境事件應急預案〉安排意見的通知》。3、化工生產的特點及本企業環境危險源與發生突發性環境事件的可能性。(三)適用范圍適用于沈陽化工股份有限公司所屬各單位。二、公司概況(一)基本情況沈陽化工股份有限公司是國家大型綜合化工原料生產企業,主要生產燒堿、鹽酸、聚氯乙烯糊樹脂、液氯、氣相法二氧化硅、潤滑油及氯蠟系列產品,年貨物吞吐量80余萬噸。公司現有5個生產分廠,2個輔助分廠,4個獨立核算公司,34個業務處室,現有員工3100人。公司經濟效益良好,是沈陽市創利大戶,年創產值12億元。(二)危險源情況危險源是指在發生突然停水、停電、停汽及不可抗拒的自然災害情況下(地震、水災、戰爭等),易失控而發生火災、爆炸或有毒有害物質外泄,導致環境污染事故發生的危險部位。化工生產具有高溫、高壓、強腐蝕及生產連續性強、工藝復雜、相互關聯,產成品、原材料危險品種多的特點,如果管理不善或瞬時的停水、停電、操作不當或破壞性的自然災害等不可知因素的出現,都有可能使易燃、易爆品和有毒有害品發生燃燒、爆炸、大量外泄或流失,造成火災、爆炸、急性中毒或環境污染等突發性事件。公司按照國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-2000)、國家頒布的有關環境、職業健康安全法律法規與環境、職業健康安全管理體系中重要環境因素及危險源辨識結果,并結合公司實際情況,確定了公司的重大危險源。燒堿是公司的主導產品,聯產氯氣是其它產品的生產原料。可能造成突發性環境事件的危險源主要在生產分廠。公司主要生產分廠的主要產品、生產能力、實際生產量及可能造成突發性環境事件的污染物見下表。主要產品產能、產量及污染物明細表分廠名稱產品名稱生產能力實際產量大氣污染物水體污染物固體廢物(萬噸/年)氯堿分廠燒堿1917.2氯酸、堿廢石棉絨潤滑油分廠潤滑油10.12氯油氯蠟分廠鹽酸氯蠟—70150.112.30.04氯、氯化氫氯酸堿合成分廠液氯氣相法二氧化硅7.50.155.40.1氯氯、氯化氫酸、堿PVC分廠PVC糊樹脂108.5氯、氯化氫氯乙烯酸、堿廢汞觸媒電石渣(三)地理概況公司地址在沈陽市鐵西區衛工北街46號,地處沈陽市鐵西區中西部。廠區范圍:南起北四路,北到北二馬路。東起衛工街,西到啟工街與肇工街之間的鐵路(大成站到焦化廠和標準件廠的鐵路專用線)。現有廠區占地面積47.6萬平方米,廠區南北最大直徑950米,東西最大直徑為750米。與我廠北墻相鄰的企業有金運通物流中心(原鑄造廠地址)、石英玻璃廠、皮鞋一廠,與我廠南墻相鄰的企業是建設路物流停車廠(原標準件廠、橋梁廠、選礦藥劑廠地址)。與我廠西墻相鄰的企業有省建筑公司構件廠、東藥二分廠、焦化廠。在廠區之間還夾著味精廠。廠東墻外系衛工街和衛工明渠,廠區北1000米外為大成鐵路貨運站。公司廠區周圍人員較密集,有企業及居民住宅,企業的安全生產、環境保護工作直接影響著周圍人群的安危。(四)氣象概況該地區屬北溫帶季風型半濕潤大陸性氣候,四季分明。主要氣候特征是冬季干燥寒冷,夏季炎熱多雨。年平均氣溫8.1度,年平均相對濕度為63%,年平均日照2596.3小時,日照率59%,無霜期150天。全年主導風向為SSW風,春秋兩季多風,春季平均風速最大4.1米/秒,夏季平均風速最小為2.87米/秒,年平均風速為3.15米/秒。年降水量713.9毫米,多集中在7、8兩月,占全年降水量47.5%,其中7月份降水量最大為186.4毫米。(五)事故等級1、一般環境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在千元以上、萬元以下(不含萬元)的。2、較大環境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在萬元以上、5萬元以下(不含5萬元)的;人員發生中毒癥狀;因環境污染引起廠群沖突;對環境造成危害。3、重大環境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在5萬元以上、10萬元以下(不含10萬元)的;人員發生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果;人群發生中毒癥狀;因環境污染使社會安定受到影響;對環境造成較大危害;捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。4、特大環境污染與破壞事故:由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上;人群發生明顯中毒癥狀或輻射傷害;人員中毒死亡;因環境污染使當地經濟、社會的正常生活受到嚴重影響;對環境造成嚴重危害;捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。三、組織機構與職責(一)指揮部1、指揮部組成總指揮:公司總經理副總指揮:公司副總經理指揮部成員:總經辦、生產處、安環處、設備管理處、計量處、技能處、公安處、供應處、華實公司、汽運公司、職工醫院及各分廠的負責人。指揮部設在公司生產調度室。2、指揮部職責(1)審核重大事故處理預案;(2)負責重大事故應急救援工作的指揮,組織調動各搶險隊伍救災搶險;(3)隨時研究救災情況與出現的新問題,對重大問題做出決策;(4)組織有關部門做好善后處理及事故統計報告工作。3、指揮部成員職責(1)總指揮:負責指揮、組織協調重大事故應急救援工作,對重大問題做出決策,下達救援搶險命令。(2)副總指揮:組織指揮應急搶險工作的實施,指揮協調各搶險隊的搶險工作,向上級有關部門報告搶險情況,組織搞好善后處理。(3)總經辦:負責事故應急救援工作的總后勤,組織和安排各種后勤工作,協助有關部門搞好善后處理工作。(4)生產處:在主管副總經理的領導下,負責事故信息的傳遞,生產系統非正常情況下的應急處理和生產調度。(5)安環處:協助副總指揮做好事故報告及應急救援工作的實施,接待好上級有關部門。及時了解事故危害范圍,人員傷亡情況、環境污染情況、搶險情況及存在的問題。協助搶險隊疏散和保護人員,監測站及時對受危害環境進行監測,搞好事故調查處理。(6)設備管理處:協助副總指揮組織對發生事故設備的搶修,組織對事故現場的水、電、蒸汽等問題的處理。(7)公安處:負責重大事故現場的治安保衛、警戒,組織防化搶險隊搶險,負責危險范圍內人員的疏散(含廠外居民)和危險警戒線的警戒。(8)技能處:協助副總指揮對事故現場、危險部位和其它有可能波及到的生產工藝及時處理,做出決策。.(9)職工醫院:負責組織對現場的傷員急救及災害擴散范圍內的傷員急救和處理,并協助指揮部做好善后處理工作。(10)汽運公司:負責事故搶險救援物資的運輸,協助災害擴散范圍內的人員疏散工作。(11)供應處:負責搶險救災物資的及時供應。(12)其它處室和各分廠:在本職工作范圍內,協助指揮部門搞好相關的處理工作,重點抓好本分廠在非正常生產情況下的安全生產,聽從指揮部調動。(二)專業隊1、通訊隊組成:公司建立突發性環境事件報警及應急救援信息網絡中心。信息網絡中心辦公室:生產處調度室信息網絡中心負責人:生產處處長信息網絡中心橫班負責人:每班調度長信息網絡中心信息員:各分廠值班長、班長職責:負責信息傳遞工作。2、治安保衛隊組成:由公安處人員組成。??隊長:公安處處長副隊長:公安處治安科科長、保安大隊隊長?職責:負責事故現場治安、交通指揮、危險范圍警戒,協助搶救隊指導群眾疏散,同時也要維護廠內其它重要部位的安全保衛。3、搶險搶修隊?組成:由華實公司的鉗工、焊工、起重工、車工、及電力分廠的電工組成。??隊長:設備處處長副隊長:華實公司經理、電力分廠廠長職責:負責事故有關設備、電氣等搶險堵漏任務。4、消防隊組成:由安環處防火科人員及專兼職消防人員組成。隊長:安環處處長職責:一旦發生重大火災爆炸事故,負責組織全員力量自救,銜接市區等消防力量的投入和指導。5、醫療救護隊組成:由職工醫院的內科、外科、骨科等骨干力量組成。配備救護車、擔架、急救箱、常用急救器具。隊長:職工醫院院長副隊長:各科主任職責:負責搶救事故現場和波及范圍內的受傷、中毒人員,把受傷、中毒人員及時從事故現場搶救出來,在防化搶險隊將傷員或中毒人員救出現場后,就地急救或送職工醫院救護。6、防化搶險隊組成:由公安處組織經專業培訓的防化隊員組成。隊員配備防化服,防毒器材、面具、擔架等專業設施,傳呼通訊聯絡設備,警衛車一臺。隊長:公安處處長職責:主要負責化學事故的現場搶險,及時查明事故現場泄漏部位,提出堵漏意見;搶救受傷、中毒人員脫離現場;組織群眾疏散;協助搶修隊及時消除泄漏源。7、環境監測隊組成:由安環處的環保專業技術管理人員、監測人員組成。監測隊配備必要的環境監測儀器。隊長:安環處處長職責:主要負責環境污染事故現場環境污染程度的監測,了解事故危害范圍,協助做好應急救援工作的實施,協助搶險隊疏散和保護人員。8、后勤服務隊組成:由供應處、總經辦、汽運公司、華誠公司等組成,下設兩個組。物資供應組:由供應處、汽運公司主管領導任正、副組長。職責:負責搶險救災物資的供應和運輸。生活服務組:由總經辦主任、華誠公司經理任正、副組長。職責:負責搶險救災有關人員及受傷人員的接待安排等。隊長:總經辦主任四、應急響應(一)報警和通訊1、發生突發性環境事件時,分廠信息員要立即用電話通知生產調度室。2、調度室接到報警后,立即查問事故情況,由調度長組織調度員,分頭通知和請示主管副總經理、總經理,通知有關處室處長,必要時通知總值班和總機協助傳遞信息,并做好記錄。3、由主管副總經理或總經理決定是否向上級有關部門匯報或者呼救,由總經辦執行。4、指揮部成員和有關處室領導,得到信息后,立即到指揮部(調度室)。5、電話總機接線員要確保應急救援信息傳遞暢通,必要時可以中斷與應急救援無關的電話,主動協助指揮部傳遞信息。信息傳遞網絡見附圖。信息傳遞電話見附表。事故應急救援程序見附圖。(二)現場搶險1、搶險原則(1)發生突發性環境事件后,應急救援人員首先搶救現場受傷人員,要及時把現場中毒、受傷人員救出現場。(2)在搶救受傷人員的同時,要及早切斷危險源和堵塞泄漏點。(3)及時把可能波及的危險源進行隔離封閉,控制事故的發展趨勢。(4)本單位發生突發性事件時,一定要堅持先自救的原則,及時把事故消滅在初發狀態,但也要量力而行,無力量自救的要及時報警,不能貽誤救災時機。(5)化工企業發生突發性事件的特點往往火、爆、毒、環境污染同時存在,應急救援時,注意其多發性。2、大氣環境污染事故的搶險救援(1)大氣污染物及主要來源公司有可能發生有害氣體外泄,造成大氣環境污染事故的部位為生產、輸送、儲存、使用氯、氯化氫、氯乙烯的設備、管路,主要集中于氯堿分廠、合成分廠、聚氯乙烯分廠等。(2)大氣環境污染的原因分析A、突然停水、停電等異常情況出現,造成生產操作失控,生產系統超壓,有害氣體外泄。如電解槽出現正壓,氯氣外泄。B、生產系統中爆炸性氣體超標,發生爆炸。如電解系統氯含氫超標引起單槽或氫氣系統爆炸,氯氣外泄。C、動力設備出現故障突然停運,物料輸送受阻,系統超壓,有害氣體外泄。如氯壓機突然出現故障或停電而停運,氯氣輸送受阻,氯氣外泄。D、由于地震或意外撞擊、腐蝕等原因造成設備、管路出現漏點、斷裂,有害氣體外泄。(3)大氣環境污染事故搶險救援措施A、事故單位應迅速組織查明有害氣體外泄的部位和原因,組織采取切斷有害氣體泄漏源,堵塞漏點,盡量減少泄漏量。如電解氯氣總管無法切斷泄漏氣源,采取降電流、降壓力等措施,必要時請示主管副總經理采取全廠臨時緊急停車措施。如液氯受槽、計量槽、蒸發器等容器出現局部泄漏,立即采取倒料、抽料降壓措施,具體操作按分廠《預案》執行。B、公司領導及指揮部成員接到信息后立即趕到指揮部,迅速形成指揮中心,發出警報,通知各專業救援搶險隊迅速趕到事故現場執行應急救援的指令。C、根據指揮部指令,有關專業處室立即向上級環保部門報告事故情況,以便市政部門采取防污染措施。D、生產處、安環處在主管副總經理領導下,要根據泄漏部位和波及到的有關生產分廠的控制能力,做出局部或全廠緊急停車的決定,緊急停車程序按分廠緊急停車預案執行。E、現場環境監測隊到達現場后,要根據風向、風速、判斷有害氣體擴散速度和波及的范圍跟蹤監測大氣環境,及時將情況匯報指揮部,并協助指導群眾撤出危險區。F、公安處到達現場后,立即組織治安保衛隊、防化搶險隊履行救援搶險職責,擔負事故現場治安保衛,交通指揮,危險區域警戒,搶救受傷中毒人員,協助街道委員會指導危險區域群眾撤離、疏散到危險源的上風和側風面安全區域。G、職工醫院組織的醫療救護隊、救護車,在防化搶險隊的配合下,應立即搶救傷員和中毒人員,重傷員立即送往醫院,輕的能就地處置的就地處置,同時派救護車跟蹤到廠外波及范圍內,做群眾救護的應急處置,并協助防化搶險隊、治安保衛隊、環境監測隊疏散危險區域的群眾。H、后勤服務隊、搶險搶修隊根據指揮部的指令執行應急救援的職責。I、當事故局勢難以控制或者力量不足需救援時,由總經理決定向外報警求援。(4)大氣環境污染事故處置與預防措施預防為主是防止環境污染事故發生的根本。為此,根據可能造成有毒有害氣體外泄事故的因素和條件,事先采取必要的措施,以抑制環境污染事故的發生。預防措施如下:A、在使用氯氣部門設置吸收處理氯氣的裝置,一旦發生跑氯事故,能夠使氯氣迅速而有效的被一定濃度的堿液吸收處理。電解氯氣系統建設了氯氣吸收裝置,一旦系統超壓,氯氣吸收裝置自動開啟,通過20%堿液吸收處理,避免氯氣外泄。氯氣吸收裝置實行兩路供電,廠動力電與外接電源自動切換。在液氯鋼瓶充裝現場設置堿液池,備做鋼瓶充裝時突然發生爆炸,液氯外泄或其它意外時,能夠迅速方便地把爆破的鋼瓶推進堿池處理。液氯生產系統設置一臺氯氣泵,用于應急抽氯處理,降低系統氯氣壓力壓。B、電解生產的直流供電系統要與氯壓機動力電控制系統聯鎖,達到一旦氯壓機動力電發生故障停車斷電,直流電同時切斷回零。C、各生產分廠根據實際情況制定出突發性環境污染事故處置預案。如制定出電解生產及氯壓機正常開停車、緊急開停車的預案,并根據電解生產能力,設置備用氯壓機,確保氯氣的安全輸送,對氯氣生產源做到有效控制。同時聚氯乙烯生產中的氯化氫合成及氯乙烯轉化要制定出相應的緊急停車的預案,防止發生聯鎖事故。供電系統要制定出相應的緊急停、送電的預案及局部停、送電和局部動力故障的緊急停、送電處理預案。D、生產裝置中的開關,是控制氣體輸送與局部切斷有毒有害氣源的關鍵,要確保可靠好用。如液氯生產系統的液氯受槽、汽化器、計量罐出入口的雙套氯氣開關要確保好用,定期檢查檢修,安裝前必須打壓試漏。氯氣開關的購置和使用要求必須嚴格,保證質量。E、輸送有毒有害氣體的管路要定期檢查檢修。管路的架設要便于檢修,輸送不同性質的物料有標識區別,標明物料流向。管的選材要符合要求。氯氣管路保溫不得用毛氈,不得與其它物料管保溫在一起,氯氣管法蘭連接不得用橡膠墊。F、生產中使用的儲存設備要留有備用,以便應急時使用。如液氯計量罐必空一個,液氯受槽必空兩個,汽化器必空一個,作為應急導料、抽氯措施。鹽酸生產系統的合成爐及次氯酸鈉的反應釜都要長期保證有備用,確保應急處理氯氣等使用。設備的安全防爆膜要長期保證備用兩套,以便縮短停車的更換時間。G、壓力容器的安全附件必須完備。壓力容器必須按有關規定定期檢查、大修、檢測,過期停用。壓力容器材質必須符合壓力容器制造的有關規定。H、有毒有害氣體管路、設備檢修,必須進行置換處理,檢修后做試漏,嚴禁用有毒有害性氣體試漏。I、液氯槽車重車,嚴禁溜放。液氯槽車充裝時,同一條線的產品充裝空位不得對位。充裝封車后,必須立即卸掉充裝連接管,經檢查封車合格調出后,空車方可對位。調車對位空車時,運輸調車員和液氯充裝崗位人員和分廠調車專責人員,都必須到現場,缺一不可。J、設專職液氯槽車檢查維修隊,建立完善檢查、維修、維護的驗收標準。K、建立液氯鋼瓶跟蹤臺帳,做到空瓶返回檢查時,能夠明確鋼瓶的用戶、用途,采取確實可靠的檢查方法,確定鋼瓶內是否倒灌有與液氯產生激烈反應可引起爆炸的物資,對可能倒灌的鋼瓶要單獨存放檢查處理。L、嚴禁液氯鋼瓶超裝,復驗秤要采取電子秤,并定期校驗。對于超裝不合格的鋼瓶,必須返回抽氯,達到合格。M、生產崗位的事故柜必須按規定配備防毒面具,嚴禁平時使用,嚴禁把事故柜當成工具柜或存放其它物品。N、有關氯氣的生產、使用、充裝、貯運及有關操作必須執GB11984—89氯氣安全規程的有關規定。O、對爆炸性氣體的純度及設置的氣點、毒點、塵點嚴格按規定進行分析監測,如發現超標,特別是易燃、易爆、劇毒物質有超標現象,及時報告并采取措施。如發現氯含氫過高,立即查找原因,及時進行調節,必要時停車檢查,防止爆炸。必要時增加氯氣含氫分析頻率。3、水環境污染事故的搶險救援(1)水污染物及主要來源公司有可能發生有害液體流失,造成水環境污染事故的部位為生產、輸送、儲存、使用酸、堿的設備、管路,主要集中于氯堿分廠、合成分廠、聚氯乙烯分廠等。(2)水環境污染的原因分析水環境污染多是由于意外事故或腐蝕等情況發生,使設備、管路出現漏點、斷裂或設備檢修操作不當等原因,有害液體流失造成。(3)水環境污染事故搶險救援措施A、事故單位應及時向公司領導及相關處室報告事故信息。B、公司領導及指揮部成員接到信息后立即趕到指揮部,迅速形成指揮中心。C、事故單位應迅速組織查明有害液體流失的部位和原因,組織采取切斷泄漏源,避免污染大范圍擴散。如儲存酸、堿的罐、槽等容器出現局部泄漏,立即采取倒料措施,盡最大可能減少流失。必要時請示主管副總經理采取全廠臨時緊急停車措施。D、指揮部成員單位及各專業救援搶險隊迅速趕到事故現場,根據指揮部的指令執行應急救援的職責。E、對公司下水管網中的受污染水體,包括消防等搶險救援中產生的廢水及時采取截流措施,輸送于處理裝置,或采取臨時的補救措施。如廢水中污染物質已流失于市政管網,由指揮部確定并指令有關專業處室立即向上級環保部門報告事故情況,以便市政部門采取阻截污染擴散措施。F、環境監測隊到達現場后,要根據廢水排放走向跟蹤監測受污染水體的污染狀況,及時將情況匯報指揮部。G、當事故局勢難以控制或者力量不足需救援時,由總經理決定向外報警求援。(4)水環境污染事故處置與預防措施A、公司主廠區內的主要化工生產分廠有:氯堿分廠、氯蠟分廠、PVC分廠、潤滑油分廠,主要產品有:燒堿、鹽酸、PVC糊樹脂、潤滑油等,生產中產生的廢水主要為酸堿廢水。如發生事故性排放,其酸堿性廢液、廢水均通過下水管網引至酸堿廢水中和處理裝置進行中和處理。該裝置是采用酸堿廢水自行中和后,通過中和濾料進一步中和的措施,必要時,通過管網加入調配液,使其在中和池內達到中和,最終達標排放。如產生含油廢水事故性排放,其廢水引至含油廢水處理裝置,通過隔油池將油回收,廢水達標排放。B、PVC分廠北廠區主要建設有氯乙烯及其聚合生產裝置,生產中產生的廢水主要為聚合清釜廢水。該股廢水通過聚合污水處理裝置采用壓濾方式處理。C、合成分廠廠區主要產品有氣相法二氧化硅、液氯、次氯酸鈉等,生產中產生的廢水主要為酸堿廢水。如發生事故性排放,其酸堿性廢液、廢水引至該廠區的酸堿廢水中和處理裝置進行中和處理。該裝置是采用酸堿廢水自行中和后,通過中和濾料進一步中和的措施,必要時,通過管網加入調配液,使其在中和池內達到中和,最終達標排放。D、對消防搶險救援中產生的廢水,集中收集輸送到就近分廠的回收水池稀釋處理。(三)事故處理當事故得到控制后,成立事故處理小組,做好事故善后處理工作。1、調查組:在主管副總經理領導下,成立由安環處、生產處、技能處、設備管理處、職工醫院、公安處等有關處室和發生事故分廠的主管廠長參加的事故調查小組,查明事故原因,檢查事故現場,消除潛在隱患,落實防范措施,追究事故責任,調查事故人員傷亡、損失情況,擬定《事故調查報告》,并向上級有關部門匯報。2、搶修組:在主管副總經理指導下,成立由設備管理處、華實公司、生產處、計量處、技能處、安環處、公安處及發生事故分廠的主管廠長參加的事故搶修組,研究搶修方案,消除事故隱患,為恢復生產做準備。3、處理組:在主管副總經理指導下,由職工醫院、總經辦、工會、財務處、安環處等處室和事故發生單位的領導組成事故善后處理組。負責事故中受傷、中毒人員的醫療救護等善后處理工作,接待來訪工作等。事故結案工作要在主管副總經理指導下,由事故調查組負責。五、保障措施(一)物資供應保障根據應急救援工作的需要,做好物資供應工作,如通訊器材、救援器材、防護器材、藥品等。防化搶險隊、搶險搶修隊、消防隊配備防化、搶修、消防專用設施,通訊聯絡器材和防毒面具等。醫療救護隊配備專用搶險救護車及完善的醫療救護設施和必備藥物、器具。環境監測隊配備監測儀器和必備的防毒器具。(二)制度保障公司建立和完善環境安全方面管理制度三十種,其中包括《危險物品和要害崗位安全管理制度》、《防火、防爆管理制度》、《重大危險源安全管理制度》、《環境保護管理辦法》、《污染預防控制程序》、《應急準備與響應程序》等。公司認真做好“三規一法”在生產中的貫徹執行,做到嚴格執行工藝技術規程,完成或達到主要工藝技術指標,對原料純度、物料流量、反應溫度、反應壓力、反應時間等工藝控制點嚴格把關。嚴格執行安全技術規程,做好開車前、開車中、和停車后的安全檢查工作,掌握設備運行中可能出現的異常現象,發生的原因及處理方法。嚴格執行設備管理和檢修規程,對容器與設備電器儀表安全裝置經常檢查,保證靈活好用。嚴格執行崗位操作法,不得違背控制條件與操作程序,對生產嚴肅認真,不許玩忽職守。做好“三規一法”在化工生產中的貫徹執行,是避免事故發生的積極措施,只有把它滲透于生產管理之中,安全生產和環境保護工作才有主動權。六、培訓和演練(一)培訓公司定期進行防范意識教育及重點部位的檢查與防護工作。對員工進行經常性的突發性事故的防范教育,使員工認識到防范的重要性,并成為一種制度。定期進行危險源部位設備的檢查、測試與大修,始終保持生產設備或裝置處于良好的運行狀態,對要害部位要堅持季節性、專業性、節假日的安全及污染隱患大檢查工作。認真落實好危險源部位設備的安全防護、報警裝置、監測裝置,配備必要的消防器材、器具等,并設立警句標牌。(二)演習和訓練公司制定突發性事件應急預案,定期進行防范技能訓練,防患于未然。根據公司的實際情況,在對危險源的分布情況和性質調查分析基礎上,制定突發性事件應急預案。并按預案的要求由各專業部門定期組織進行安全防護、防火、急性中毒、環境污染等突發性事件的防范與救援的演習訓練,提高員工的防范技能,做到來之能戰,戰之能勝,一旦發生事故能有條不紊地進行搶救、搶險,盡量縮小事故危害范圍,做到預防為主,有備無患。