為及時、有效地控制和降低恐怖事件對廣大人民群眾造成的生命與健康危害,保障公眾生命安全,維護社會穩定和經濟發展,現結合我區衛生系統工作實際,通過進一步強化反恐怖防范工作組織領導,健全工作機制,細化工作措施,整合工作資源,有效管控危險物品、重要目標和重點部位,提高衛生系統應對恐怖襲擊的能力和水平,特制定本預案。

一、編制依據

《山東省衛生廳處置群體性事件應急預案》、山東省衛生廳《關于做好當前衛生系統反恐怖工作的通知》(魯衛發密電【2011】1號)、《***衛生局關于做好當前反恐怖工作的通知》。

二、適用范圍

本預案適用于處置恐怖組織和恐怖分子在我區區域范圍內利用生物戰劑、化學毒劑、核與輻射、水污染、爆炸、劫持人質等手段進行恐怖襲擊,給公眾生命和國家、公民財產造成危害的恐怖襲擊事件及發生恐怖事件后的醫療救援和衛生防疫工作。

三、基本原則

(一)統一指揮原則。按照市、區的統一部署,在區反恐怖工作領導協調小組的組織指揮下,充分發揮醫療救治工作職責,積極開展醫療救援工作。

(二)及時處置原則。堅持“及時發現、及時報告、及時治療、及時控制”的原則,做到處置工作的統一、有序、快速、高效。

(三)條塊結合原則。區衛生局負責全區反恐衛生應急工作,各部門、各單位應當在當地政府的領導下,配合和服從衛生行政主管部門的統一調度。

四、防范、監測與報告

(一)防范

1、大力加強重點目標、重點部位、敏感場所的安全防范工作。全區各級醫療衛生單位要加強本單位內部,尤其是水、電、氣、熱、油、危險化學品以及儀器設備、設施等重點部位、敏感場所的安全防范工作。做到迅速啟動處置預案,增加保衛力量,從嚴部署,嚴密防范,加強安全職責,落實人防、物防、技防。不給恐怖分子可乘之機。

2、各級醫療機構、疾控中心是反恐重點目標。各單位要主動聯系公安機關治安、內保、消防部門,向其提供地理位置、建筑平面圖、功能圖、現有保安制度、保安力量和保安措施等基本信息,形成合力,保障安全。

3、各單位要明確反恐工作定位,履行反恐工作職能。協調有關部門積極參與反恐防范工作,形成整體聯動的工作格局。

(二)監測

1、在認真做好現有疾病監測信息管理系統工作的基礎上,重點監測鼠疫、炭疽、禽流感等傳染病疫情和化學毒素、生物毒素等引發的中毒事件。

2、重點監測敏感區域醫療衛生機構出現的不明原因疾病、常見病治療無效或效果不良、疾病發病或死亡增多等異常現象,并及時分析報告有關情況。

3、加強重大疫情等突發公共衛生事件監測信息的分析,及時發現異常現象,排除或確認生物、化學、核和輻射、水污染恐怖襲擊事件。

4、協同有關部門,對儲存、使用和運輸生物戰劑、化學危險品、放射源的有關單位以及易造成環境污染、人體危害和社會恐慌的重要場所進行衛生學評價,對可能出現的情況進行預測,做好相應的應急準備。

(三)報告

恐怖事件發生并造成人員傷病后,各醫療衛生機構及其工作人員必須按照規定的報告時限和程序進行報告。區衛生行政部門在接到報告后迅速組織有關人員進行調查核實及現場處置,并將有關情況及時報告本級人民政府和上級衛生行政主管部門。

五、預案的啟動與終止

(一)啟動預案

當發生恐怖事件并造成人員傷病,##區反恐怖工作領導協調小組啟動相關反恐怖應急預案時,區衛生行政部門報經區政府批準后立即啟動本預案。

(二)終止預案

傷病人員得到及時救治,恐怖事件得到有效控制,區衛生行政部門適時向區人民政府提出終止衛生應急響應的建議,經區政府批準后終止。

六、組織體系

成立***衛生局反恐怖衛生應急領導小組,領導小組下設辦公室和1個專業工作組。各單位成立相應機構,負責本區域內的反恐怖衛生應急工作。區級專業工作組按區衛生局反恐怖衛生應急領導小組的部署,與區(市)有關部門共同開展工作。

(一)應急領導小組組成

組長:

副組長:

成員:區衛生局機關各科室負責人,區各衛生醫療單位主要負責人。

(二)應急領導小組職責

研究決定我區反恐怖襲擊醫療救援的策略,負責恐怖事件期間的衛生應急組織協調、現場急救、臨床治療、疾病預防控制等工作;統一安排、調用醫療物資、設備和人員;部署及落實各項反恐醫療救援應急措施,組織急救常識公眾宣傳,向區政府及上級衛生行政部門報告工作。

(三)領導小組辦公室

衛生應急領導小組下設辦公室設在衛生局應急辦,由應急辦主任兼任辦公室主任,應急辦作為領導小組的日常辦事機構,其成員由區衛生局辦公室、政工科、醫政科、財務科、應急辦、合管辦、安全科、愛衛會辦公室等科室,以及轄區內各醫療單位的負責人組成。日常工作由區衛生局應急辦承擔。

(四)應急領導小組辦公室職責

1、隨時掌握工作動態,及時向區政府和區反恐領導小組報告;?2、組織預案制定及各項應急準備的檢查工作;3、組織召開應急領導小組會議,起草有關文件,并協調落實應急領導小組決定的事項。4、組織進行反恐怖衛生應急演練;5、組織實施本預案,制定應急控制措施;?6、在恐怖事件發生后,迅速了解、收集、匯總和報告衛生應急情況;?7、與現場各專業組以及各有關部門的應急機構保持聯系,及時傳遞有關信息、傳達有關決定和指示;8、審查有關的宣傳報道內容;9、處理領導小組日常事務。10、負責應急醫療救治臨床基地的檢查指導和管理考核工作。11、負責應急事件中各醫療機構收治人員動態情況的匯總和報告工作。

(五)專項工作組職責

1、醫療救援組:由區直醫療單位及各鎮中心衛生院相關人員組成。

主要職責:

(1)嚴格執行首診醫生負責制,發現恐怖事件傷病人員,立即實施救治并報告;(2)加強醫療機構緊急救治能力建設和設備、物資、技術、人力貯備;?(3)積極救治病人,組織專家對疑難病人進行會診,制定科學合理的治療方案;(4)保證傷病人員床位需求;(5)組織調度急救車輛轉送病人;?(6)確定恐怖事件定點醫院。(7)收集、報告恐怖襲擊事件受傷人員救治等相關信息。(8)完成領導小組交辦的其他臨時性工作。

2、疾病防控組:負責恐怖襲擊事件等突發公共事件的監測、信息分析、信息報告以及各類恐怖襲擊事件衛生防病、流行病學調查等工作。提出應對生物、化學等恐怖襲擊事件醫療衛生救援工作計劃、物資儲備和人員裝備計劃。負責對恐怖分子投放的各種傳染性病毒、病菌進行實驗檢測和消毒工作,對恐怖現場可能發生的區域性傳染病作出預警性報告和采取相應措施。收集、報告相關信息。完成領導小組交辦的其他臨時性工作。

七、保障措施

(一)技術保障

協調有關單位積極開展病因學、流行病學、防治對策、臨床治療、實驗室檢測等方面的科學研究工作。

(二)物資保障

各級醫療衛生單位必須做好恐怖事件傷員救治的有關藥品、設備、器械、疫情控制所需的消毒藥品、現場處置所需防護用品等物資的儲備工作。

(三)人員保障

各醫療救護、疫情處置、實驗室檢驗等應急處理隊伍要開展業務培訓、實戰演練,不斷增強應急處置能力。培訓工作自上而下,逐級進行,使參與者都能熟悉業務、掌握技術,勝任工作。

八、衛生應急工作程序和制度

1、各醫療單位和公共衛生專業機構,一旦接診、接報發生恐怖襲擊事件相關信息、危害嚴重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質泄露事件、群體性原因不明的疾病,以及其他嚴重影響公眾健康事件的信息或就診者,要立即電話報區衛生局應急領導小組辦公室,工作日值班電話***,節假日及夜間值班電話***(傳真)。

2、區衛生局應急領導小組辦公室接報后,要立即會同相關科室核實情況,及時向局領導匯報。同時組織相關專家,根據核實情況和事件危害大小,提出應對策略、方案以及響應級別,應急領導小組組長、副組長有權決定是否宣布進入應急狀態。

3、一旦宣布進入應急狀態,應急領導小組辦公室根據事件的性質、類別和領導指示,負責通知相關成員處室和單位主要負責人參與應急指揮和應急處置。

4、各有關單位要服從領導小組組長(或副組長)的統一指揮,對組長(或副組長)授權應急領導小組辦公室下達的指令,要立即貫徹執行,有不同意見的可以當場提出建議,建議未被采納的,要按下達指令迅速辦理。如有推委或拒絕執行的,將按組織紀律嚴肅處理。

5、區應急辦接到通知后,要立即進入應急狀態,組織相關科室工作人員進入工作崗位,并確保各項設備和功能正常使用。同時要立即組織開展相關應急調查處置工作,同時要組織后備人員隨時待命,一旦需要,立即增援。

6、接到通知的各專家組成員要在30分鐘到指定地點集結待命。

7、各成員科室、單位按指令和職責分工對恐怖襲擊事件按國家和上級的相關規范及技術要求進行應急處置和救治。應急處置中各科室、各單位要打破作息時間限制,連續工作,專家和工作人員可以輪流休息,但救治工作不能間斷和停止,直至原因查明、事件得到有效控制,經請示應急領導小組辦公室同意后方可恢復正常作息時間,繼續后續性工作。

8、應急處置中成員科室、單位要注意收集、掌握應急處置過程中的重要信息和動態情況,并及時上報應急領導小組辦公室。原則上每天至少一報(每天下午3:00以前),其中原因排查、檢測結果、重要措施實施、危重病人(中毒、受傷人員)的救治情況等信息要隨時報告,隨時報告時可以先電話報告,后補書面材料。每天一報的材料一律用書面形式上報(可傳真或直接送達等形式),涉密材料要專人、專車上報,上報材料要經主要負責人審閱。

9、應急領導小組辦公室負責統一匯總各方面情況后,編寫相關信息資料,正式上報、對外通報的書面材料,由應急領導小組組長或副組長簽發。

10、對外新聞宣傳工作,由衛生局辦公室負責,提供新聞通稿交區政府新聞辦或根據需要安排記者采訪。參加醫療救治的單位和個人應遵守保密制度和保密紀律,未經允許不得隨意接受采訪和對外發布、泄露應急處置的相關信息和情況,違者將嚴肅處理。

11、應急辦公室在應急處置基本結束后,要組織專家和專業機構對處置情況進行分析評估,對在應急處置中表現突出的單位和個人進行表彰獎勵;對在應急處置中嚴重失職、造成不良影響的單位和個人將依法追究責任。

附:反恐怖襲擊醫療救援應急工作領導小組人員名單

?

***區衛生局

?二○一二年八月八日

篇2:衛生局穩定工作應急預案范本

為了應對縣衛生系統內部少數職工違反《信訪條例》去市、到省、進京集訪,對突發事件迅速作出反應,及時采取措施,把參加非法串聯、聚會人員穩控在當地,將*人員帶離現場,確保聚會不成和零登訪,特制定本應急工作預案。

一、責任分工

按照“誰主管,誰負責”的原則,對將要形成的非法串聯和已形成的去市、到省、進京集訪,各單位要立即通知相關主管部門,去市爭取在2小時內到達,到省爭取6小時內到達,進京爭取20小時內到達,進行現場處置。

二、組織領導

縣衛生局和各醫療衛生單位要成立以主要負責同志掛帥的穩定工作應急小組,在接到上級通知本單位有去市、到省、進京*的,要立即向主管局回報,同時按穩定工作責任制要求告之單位第一責任人或分管負責人,由該單位應急工作小組派員前往開展工作。

三、保障工作

要做好應急處理工作,確保做到:1、經費保障,所需經費可先由局財務墊支,后由所在單位支付;2、車輛保障,各單位做好車輛調配,確保及時派車;3、信息保障,各單位要按穩定工作責任制的要求派員去現場勸返時,應及時向縣主管局通報派員聯系電話,以便主管局、縣領導及時掌握信息和對有關問題的決策;4、力量配套,根據穩控工作需要,必要時增加參加非法串聯聚會或集訪的重點人員幫包責任人一起前往做好勸返工作。

四、通力合作

一旦非法串聯聚會、越級*發生,各單位要向主管局報告,局辦公室還要及時向信訪、維穩辦通報,特別是到省、進京集訪,要請縣信訪部門與駐省駐京工作組聯系,在勸返人員未到達之前,先做好接待,防止造成*登記,對滯留纏訪人員,請公安派員協助一同做好勸返工作,從而通力合作形成合力,處置好突發事件。

五、勸返工作

赴現場勸返人員要堅持以人為本,執政為民,本著對*人員深厚感情,教育他們要依法有序地表達自己的意志、建議和想法,教育他們做社會穩定、建設和諧社會的擁護者和推動者,不能越級*。對他們提出的問題,在政策許可和職權范圍內能答復的盡量給予答復,不能答復的,要把政策說清說透,做好細致的思想工作,決不開“空頭支票”,決不留尾巴。力爭零登記,對已登記仍執意滯留纏訪人員要依紀依法給予處置。

六、一事一案

對有跡象的越級*苗頭,要根據情況制定應急工作預案,確保本單位無越級*或確保零登記。

七、事后工作

對被勸返的*人員,局領導要以組織談話等多種形式對其進行政策宣傳和法紀教育,對個別仍堅持錯誤立場和做法的人員要依法依紀進行處理。

對凡因工作不力、不細,行動不迅速、措施不得力導致串聯聚會發生或越級集訪的,要嚴格按照責任追究制對相關責任人作出嚴肅處理