為提高我縣建設工程重大質量安全事故應急救援的能力,確保迅速有效處理重大質量安全事故,最大限度地減少事故損失,保障國家財產和人民生命安全,維護社會穩定,根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《陜西省建設工程重大質量安全事故應急救援預案》、《安康市特大安全事故應急救援預案》、《安康市建設工程重大質量安全事故應急救援預案》,結合我縣建設行業的實際,制定本預案。

一、適用范圍

(一)在本縣境內從事建設工程新建、改建、擴建和拆除活動中,發生一次死亡1人及以上或重傷3人及以上的安全事故。

(二)在本縣境內已建房屋建筑或者在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程出現重大質量問題,或者可能造成一次死亡3人及以上的重大險情。

二、應急組織體系與職責

建設工程重大質量安全事故應急組織體系,包括縣建設行政主管部門的應急組織及各建設、施工、產權和物業管理等單位的應急組織。

(一)縣建設行政主管部門的應急組織與職責:

(1)應急組織。縣建設局根據縣人民政府和市建設局應急工作制度及辦法,建立旬陽縣建設工程重大質量安全事故應急救援工作領導小組。組長由縣建設局局長擔任;副組長由分管建筑業副局長擔任;成員由縣建設局建筑業管理股、行政股、城鄉規劃股、綜合股、縣房地產業管理局和縣建設工程質量安全監督站等單位負責人組成。領導小組辦公室設在局建筑業管理股,辦公室主任由建筑業管理股股長擔任,副主任由局行政股股長擔任。同時設立協調組、專家組、后勤保障組,各組組長分別由局建筑業管理股、縣建設工程質量安全監督站、行政股負責人擔任。

當發生建設工程重大質量安全事故時,領導小組成員必須迅速到達指定崗位,因特殊情況不能到崗的,由所在部門同志按職務依序遞補。

(2)領導小組職責:擬定本地建設工程重大質量安全事故應急工作制度,建立和完善應急組織體系和應急預案,及時掌握建設工程重大質量安全事故情況,及時向縣人民政府和上級建設行政主管部門報告事故情況。負責指揮、協調和組織重大質量安全事故的應急救援工作。解決事故救援及調查處理工作中的重大問題,按應急救援預案有效地開展工作,根據救援工作實際檢查應急救援預案的落實情況,及時地做出相應的重大決策。指揮、協調本縣建設工程重大質量安全事故應急救援工作,指導本地施工單位建立完善應急組織體系和應急預案,組織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育工作。

(3)領導小組辦公室職責:承擔建設工程重大質量安全事故應急救援及事故調查處理期間的日常聯絡工作,了解事故發生后現場的人員傷亡、經濟損失情況和已采取措施及事態的發展情況;負責發布事故新聞、編發事故調查情況簡報,負責救援車輛的調配和通訊聯絡工作等。

(4)協調組職責:負責了解事故發生的基本情況,并及時向縣政府、市建設局報告;協調各股、室、站、辦開展應急救援工作,組織建設系統對事故現場進行人力、物力支援;協調指導組織搶險和救援,消除險情,做好善后處理和事故調查工作;負責協調公安、消防、醫療救護等單位進行組織救援工作。

(5)專家組職責:迅速組織有關專業技術人員趕赴事故現場,及時提出消除隱患的救援技術方案,實事求是、準確公正地查清事故原因、性質和責任,總結事故教訓,提出整改措施。

(6)后勤保障組職責:負責提供現場救援人員的個人防護裝備和其他所需物資;組織事故現場相關人員的撤離和受災群眾、工人的安置,并聯系提供生活必需品。

(二)各建設、施工、產權和物業管理等單位的應急救援職責:

1、建設單位:根據國家有關法律、法規的規定和本應急救援預案,結合在建工程的具體情況,制定應急救援預案,定期組織演練,開展事故應急知識宣傳,及時向有關部門報告事故情況。

2、施工單位:根據國家有關法律法規的規定和應急救援預案,建立本單位生產安全事故應急救援組織,配備應急救援器材、設備,定期組織演練,組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作,及時向縣建設行政主管理部門報告事故情況。建筑施工企業工程項目部應根據縣建設行政主管部門和本企業應急救援預案,結合工程特點制定應急預案,定期組織演練,組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作,及時向縣建設行政主管部門報告事故情況。

3、產權、物業管理等單位:根據國家有關法律、法規的規定和本應急救援預案,結合已建工程的具體情況,制定應急救援預案,定期組織演練,開展事故應急知識宣傳,及時向有關部門報告事故情況。

三、預防機制

(一)縣建設行政主管部門將定期研究建設工程質量安全事故應急救援工作,指導本縣應急救援組織及應急救援隊伍的建立和完善,切實加強建設工程質量安全的宣傳教育、監督檢查工作,防患于未然。

(二)建設工程的產權單位應當定期檢查本單位職責范圍內所屬建設工程質量安全應急預案的落實情況。

(三)施工單位應當定期檢查本單位建設工程質量安全應急預案的落實情況,定期組織應急救援演練,并設專人對器材、設備等定期進行維護。

實行工程總承包的,由總承包單位統一成立建設工程生產安全事故應急救援組織,制定應急救援預案,總承包單位和分包單位按照應急救援預案和分工,配備應急救援人員和救援器材、設備及救援人員安全防護設備。

(四)應急搶險救援工作應由多部門配合,縣建設行政主管部門在縣人民政府統一領導下,與公安、衛生、消防、民政等政府有關部門及時溝通、密切合作,共同開展應急搶險救援工作。

(五)縣公安消防專業隊伍是建設工程重大質量安全事故應急搶險救援的主力軍,建設系統的應急搶險救援要充分發揮公安消除專業隊伍和施工單位的優勢和特長,應對突發事件,隨時處理和排除險情。

四、應急響應

建設工程重大質量安全事故發生后,事故單位除應立即撥打110、119、120求助外,還應立即向縣政府和縣建設行政主管部門報告,同時組織相關人員進入搶險狀態,力爭維持好事故現場的搶險、疏散工作;有關單位在接報后應立即啟動救援預案。縣建設局應急救援領導小組辦公室接到重大質量安全事故信息后,應立即報告應急救援領導小組,由領導小組主要負責人決定是否啟動應急救援預案;縣建設局電話:0915-7208618、0915-7208602、0915-7208607,應急救援領導小組及辦公室成員電話由局行政股統一公布,并嚴格執行24小時值班制度,保證緊急情況渠道暢通,運轉有序。

五、事故報告

(一)報告原則:

要按照“迅速、準確”的原則,在第一時間上報建設工程重大質量安全險情或重大事故情況。其中一次死亡3—9人的事故,12小時內逐級上報至建設部,一次性死亡10人以上的事故,6小時內逐級上報至建設部,凡發生重傷和2人以下死亡事故的,24小時內逐級上報至建設部。

(二)報告程序:

1、發生建設工程重大質量安全險情或重大事故后,施工、產權和物業管理等單位應立即將事故情況如實向縣建設行政主管部門或其他有關部門報告。實行施工總承包的建設工程,由總承包單位負責上報事故。

2、建設系統發生一次死亡2人以下(含2人)的事故,由縣建設行政主管部門分管負責人以及發生事故單位的負責人在事故處理結案后3日內向市建設局匯報。死亡人數3人以上(含3人),傷亡總人數超過10人的事故,或經濟損失巨大并產生重大社會、政治影響的事故,由縣建設行政主管部門主要負責人以及發生事故單位的負責人在事故處理結案3日內向市局安全領導小組匯報。

(三)報告內容:

1、險情或事故發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況;

2、建設工程事故中的建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況,施工單位負責人、工程項目部經理、監理單位有關人員的姓名及執業資格等情況;

3、險情基本情況,事故的簡要經過,緊急搶險救援情況,傷亡人數、直接經濟損失等;

4、原因的初步分析;

5、采取的措施情況;

6、事故報告單位、簽發人及報告時間。

六、事故處理

各級應急救援組織機構應遵循“統一指揮、快速反應、各司其職、協同配合”的原則,共同做好建設工程重大質量安全險情或重大事故的應急處置和搶險救援工作。

凡發生一次死亡3人以上事故或經濟損失巨大,并產生重大社會、政治影響的事故,要在縣政府統一領導指揮下,立即啟動相關應急預案,按照政府應急指揮命令和應急預案中的職責分工,協助公安、消防、衛生等部門做好搶險救援工作,會同安全監督管理、工會等部門開展事故調查,及時將有關情況逐級向上報告。

施工、產權和物業管理等有關單位,在公安、消防、衛生等專業搶險力量到達現場前,應立即啟動本單位的應急救援預案,全力協助開展事故搶險救援工作,同時協助有關部門保護現場,維護現場秩序,妥善保管有關證物,配合有關部門收集證據。

七、信息發布

建設工程重大質量安全事故的信息新聞發布,由縣建設工程重大質量安全事故應急領導小組及時匯總上報縣人民政府,由縣人民政府實行集中、統一管理,以確保信息正確、及時傳遞,并根據國家有關法律法規規定向社會公布。

八、應急終止

(一)縣建設工程質量安全事故應急救援領導小組根據建設工程重大質量安全事故搶險工作進展情況發布應急救援終止,并及時向上級報告。

(二)應急狀態終止后,各有關單位應及時作出書面報告。書面報告的基本內容是:事故發生及搶險救援經過;事故原因;事故造成的后果,包括傷亡人員情況及經濟損失等;預防事故采取的措施;應急預案效果及評估情況;應吸取的經驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。

九、保障工作

(一)各建設、施工、產權和物業管理等單位應根據縣建設行政主管部門的應急救援預案結合本單位實際制定建設工程重大質量安全事故應急救援預案,并報縣建設行政主管部門備案。

(二)縣建設行政主管部門以及各施工、產權和物業管理等單位,要按照政府統一部署,有計劃、有目的、有針對性地開展預防建設工程重大質量安全事故及有關知識的宣傳,增強預防建設工程重大質量安全事故常識和防范意識,提高防范和應急反應能力。

(三)縣建設行政主管部門要對本轄區內的建設工程重大質量安全事故應急工作基本人員力量進行摸底調查,必要時組織跨地區的應急救援。同時,要組織好三支建設工程重大質量安全事故應急工作基本人員力量:

1、工程設施搶險力量:主要由施工、檢修、物業等人員組成,擔負事發現場的工程設施搶險和安全保障。

2、專家咨詢力量:主要由從事科研、勘察、設計、施工、質檢、安監等工作的技術專家組成,擔負事發現場的工程設施安全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對策和意見的任務。

3、應急管理力量:主要由建設行政主管部門的各級管理干部組成,負責落實接受縣人民政府和上級建設行政主管部門應急命令、指示,組織各有關單位對建設工程重大質量安全事故進行應急處置,并與有關單位進行協調及信息交換任務。

發生建設工程重大質量安全事故或重大險情的單位,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報,不得故意破壞事故現場,毀滅有關證據和擾亂現場秩序;建設系統各單位、個人都有責任和義務配合重大事故的搶險救援工作,并提供一切便利條件。

十、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各責任單位要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度來認識這項工作的重要性,堅決服從統一指揮,思想要重視,準備要到位,反映要迅速,工作要落實,切實做好重大建筑質量安全事故的預防和應急救援工作。

(二)建設系統各單位及建設、施工、產權、物業管理等單位要制定和完善各自應急救援預案,組建搶險救援隊伍,適時組織演練,增強防范意識和反應能力。

(三)各相關責任單位要進一步做好日常安全監督工作,強化安全意識,落實安全防范的責任和措施,抓好安全檢查,切實消除隱患,避免重特大安全事故的發生。

篇2:城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案細則

第一章總則

第一條為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理,完善應急預案體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門(以下簡稱建設主管部門)、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預案編制和內容

第五條應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案;

建設單位應當編制本單位綜合應急預案,并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案;

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案,并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案,同時制定事故現場處置方案。

第六條各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等,是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置,明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權;嚴格遵守安全規程,科學組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新,確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統,實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章預案評審和發布

第十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家,預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條評審的主要內容包括:

(一)應急預案是否符合有關法律、行政法規等,是否與有關應急預案進行了銜接;

(二)主體內容是否完備,組織體系是否科學合理;責任分工是否合理明確;

(三)風險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應急保障資源是否完備,應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條應急預案發布前,編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條應急預案發布后,編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章預案備案

第十六條應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內,向有關單位備案。

(一)建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案;

(三)施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條應急預案備案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案文本及電子文檔;

(三)應急預案評審意見。

第五章演練和培訓

第十八條應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃,結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練;建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估,并針對演練過程中發現的問題,對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓,至少每年組織一次,并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應急預案編制單位應當修訂預案,修訂情況應有記錄并歸檔。

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

(二)應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的;

(三)城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的;

(六)在事故應對和應急演練中發現重大問題,需要作出調整的;

(七)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的,應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章人力和經費保障

第二十五條建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算,統籌安排;建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍,保證相應費用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定,結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條本辦法自印發之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

(一)明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構(圍護樁、連續墻等)、邊坡、支撐構件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩定性,以及基坑進水、基底隆起的風險。

(二)盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

(三)礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

(四)高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

(五)軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

(六)其他施工風險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作)可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

(一)自然環境風險

主要包括:天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

(二)周邊環境風險

主要包括:工程鄰近的建(構)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

篇3:建筑工程重大質量安全事故應急救援預案

1總則

1.1工作目的

為做好建筑工程重大質量安全事故應急處置工作,確保科學、及時、有效地組織應對事故,最大限度的減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響,維護經濟社會正常秩序,制定本預案。

1.2工作原則

1.2.1統一領導、職責明確

在省政府統一領導下,由省建設廳牽頭負責,有關廳局、地方(市、地、縣級,以下同)人民政府根據建筑工程質量安全事故等級、類型和職責分工,明確專職人員,落實應急處置的職責,按照事故的嚴重程度和影響范圍,建立建筑工程重大質量安全事故四級響應機制。

1.2.2相互協調、快速反應

省建設廳要與有關廳局、地方人民政府密切協作,保證建筑工程重大質量安全事故災難信息及時報告、準確傳遞、快速處置。有關部門接到事故信息后第一時間內啟動應急方案。

1.2.3分工協作、屬地負責

地方人民政府是處置建筑工程重大質量安全事故的主體,要承擔處置事故的首要責任。有關部門要各司其職,密切配合,動員社會力量,有組織地參與事故的處置活動,采取有力措施,將事故的危害控制在最小范圍。

1.3編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規。

1.4適用范圍

本預案適用于房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中發生重大質量安全事故的應急處置工作,包括一次造成3人及以上死亡的事故;地下空間施工坍塌、深基坑支護、土方開挖邊坡失穩造成地面或周邊建筑物倒塌,道路、管線斷裂,導致重大經濟損失或嚴重影響社會秩序的事故等。

適用于已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡3人及以上,或者雖未造成人員傷亡,但險情對周邊生產生活和社會秩序造成嚴重威脅或導致重大經濟損失的重大質量安全事故。包括因工程地基基礎(包括地基不均勻沉降、邊坡失穩)、主體結構設計、施工質量不符合國家工程質量標準規范,內外建筑設備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結構及加裝設備,任意加層超過設計荷載等原因造成建筑物坍塌的事故;因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌,造成建筑物倒塌的事故等。

2應急指揮機構與體系

2.1指揮機構與職責

2.1.1黑龍江省建筑工程重大質量安全事故應急指揮部(以下簡稱省建筑工程應急指揮部)的組成和主要職責如下:

指揮長:分管副省長

副指揮長:省建設廳、省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產監督管理局主管領導。

成員:省建設廳、省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產監督管理局負責同志。指揮部成員未在哈市或有特殊情況時,由所在單位按職務高低遞補。

主要職責:

(1)擬定建設工程重大質量安全事故應急工作制度和辦法;

(2)指導、協調和監督地方應急組織和應急預案的建立完善;

(3)及時了解掌握建設工程重大質量安全事故情況,根據情況需要,向省政府、建設部報告事故情況;

(4)指導、協調和參與建設工程重大質量安全事故的處置;

(5)為地方提供專家和技術支持,組織開展事故應急知識宣傳教育工作。

2.1.2省建筑工程應急指揮部辦公室設在省建設廳。

省建筑工程應急指揮部辦公室組成:

主任:省建設廳主管廳長

副主任:省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產監督管理局主要領導。

聯絡員:省建設廳、省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛生廳、省政府新聞辦公室、省安全生產監督管理局有關同志。

主要職責:

受理事故報告,負責省建筑工程應急指揮部正、副指揮長、成員和專家的聯絡,傳達指揮部正、副指揮長的指示。

2.1.3搶險救援組

組長:省建設廳辦公室主任

副組長:省公安廳、安全監督局

成員:上述單位派員參加、事件發生單位搶險人員及相應部門的工作人員。

職責:負責事故的緊急處置、搶險救援、現場警戒、調動救援物資等工作。

工作要求:

(1)參加搶險救援的人員要掌握自身安全防護、救護傷員、搶險、搶修的有關規程、標準、要求和相關知識,熟練使用各種防護設備、搶險工具、設備和消防設備。

(2)進入現場后,應立即劃定監控范圍,封閉現場,清除無關人員,維持現場治安和秩序,保護事故現場,配合調查取證,疏導交通,保證搶險工作的順利進行。

(3)搶險人員到達現場后,要立即分析事件發生原因,確定搶險方案,迅速開展搶險救援工作,避免事件的擴大。

2.1.4疏散救援組

組長:省衛生廳

副組長:省公安廳、安全監督局

成員:以上各單位派人參加、事件發生單位對應部門人員。

職責:負責疏散群眾、搶救傷員及國家財產、協助醫護人員對受傷人員進行緊急救護。

工作要求:

(1)工作人員要掌握自身安全防護知識和救護傷員有關常識,在確保自身安全的前提下開展搶救傷員、疏散群眾。

(2)疏散群眾時要做詳細準確的記錄,確保無人員遺漏。

2.1.5市、縣級建筑工程應急指揮部組成、職責,可以參照省建筑工程應急指揮部的組成、職責,結合本地實際制定。

2.1.6建筑施工、房屋產權和物業管理等單位的應急組織與職責,由本企業、單位制訂,本級建設行政主管部門給予指導和督促。

2.2指揮體系

建筑工程重大質量安全事故應急組織指揮體系由省政府、市(地)、縣(市、區)級人民政府建設工程應急指揮部以及各施工、房屋產權和物業管理等單位的應急指揮部組成。

3預警預防機制

3.1工作準備

各級建設行政管理部門應當定期研究建筑工程重大質量安全事故應急工作,指導建立和完善本行政區域內應急組織體系及應急隊伍,加強事故應急有關知識的宣傳教育和監督檢查工作,防患于未燃。

3.2應急演練

建筑施工企業應當定期檢查本單位建筑工程重大質量安全事故應急預案的落實情況,并組織演練。對救援器材、設備等應設專人維護。現場施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍,對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控。及時處理事故隱患,制定施工現場生產安全事故應急救援預案。

4應急響應

4.1分級響應

按事故的嚴重程度和影響范圍,將建筑工程重大質量安

全事故分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅸ四級。

Ⅰ級:房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡30人及以上或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故。

已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡30人及以上或一次造成直接經濟損失1億元以上的事故。

Ⅱ級:房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經濟損失5000萬元-1億元的事故。

已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經濟損失5000萬元-1億元的事故。

Ⅲ級:房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經濟損失500萬元-5000萬元的事故。

已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經濟損失500萬元-5000萬元的事故。

Ⅸ級:房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中,發生一次死亡2人及以下,重傷3人以上19人以下或一次造成直接經濟損失100萬元-500萬元的事故。

已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質量原因發生坍塌,造成一次死亡2人及以下,重傷3人以上19人以下,或一次造成直接經濟損失100萬元-500萬元的事故。

本預案的響應級別為Ⅲ級。

4.2響應程序

建筑工程重大質量安全事故發生后,事故所在地建筑工程重大質量安全事故應急指揮部立即啟動應急預案,有關部門和單位按職責認真開展工作。

(1)施工、房屋產權和物業管理等單位,在公安、消防、衛生等專業搶險力量和應急指揮工作組到達現場前,應立即啟動本單位的應急預案,進行必要的搶險救援,并全力協助開展事故應急處理工作。

(2)地(市)、縣(市、區)級應急指揮部立即啟動應急預案,迅速趕赴現場,在當地政府統一領導指揮下開展搶險救援工作。配合事故調查組開展事故調查及時將事故處理有關情況向當地政府和上級應急指揮部報告。

(3)省建筑工程應急指揮部接到通知后要立即啟動本預案,并成立由各專項指揮部、相關部門、和市政府(行署)組成的現場指揮部,根據事故情況調動各救援工作組和有關單位進行搶險救援,并通知有關領導;負責組織制定方案,協調有關部門開展工作,省政府應急委員會專家組同時啟動并參與工作;建設廳或市政府(行署)的相關負責同志任執行總指揮,具體負責應急指揮和處置工作。

(4)指揮部各工作組在接到通知后要立即行動起來,在指揮部的統一領導下,按分工迅速開展搶險救援工作。

(5)各工作組要緊密配合、協調作戰,保證搶險救援工作有條不紊地開展。

4.3事故報告

4.3.1報告程序

(1)建筑工程重大質量安全事故發生后,施工、房屋產權和物業管理等單位應立即將事故情況如實向事故所在地建設行政管理、其它有關部門報告。施工單位發生生產安全事故時,應同時向負責安全生產監督管理的部門報告;特種設備發生事故的,應同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定,如實上報。

(2)各級建設行政管理部門接到建筑工程重大質量安全事故報告后,應遵循“迅速、準確”的原則,立即逐級報告同級人民政府和上一級建設行政管理部門。特別緊急的情況下,企業及各級地方部門可直接報至建設部和國務院辦公廳。各級應急指揮部之間,必須保證24小時人員通訊暢通。

4.3.2報告內容

事故發生后及時上報以下內容:

(1)事故發生的時間、地點、簡要經過、事故類別、人員傷亡及直接經濟損失;

(2)有關建設、施工等單位名稱、資質等級;

(3)事故報告的單位、簽發人及報告時間等。

根據事態進展及時續報以下內容:

(4)有關建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況,建筑施工企業負責人、項目負責人、監理單位有關人員的姓名及執業資格;

(5)事故原因分析;

(6)事故發生后采取的措施等;

(7)其它需要上報的有關事項。

4.3.3相關記錄

各級應急指揮部應對組織、協調應急行動的情況做出詳細記錄。

4.4新聞報道

建筑工程重大質量安全事故的信息和新聞發布應當及時準確、準確、客觀、全面。省政府應急委員會或者其授權機構負責統一發布突發公共事件相關信息。

4.5善后處理

事故發生地建筑工程應急指揮部要督促協調有關單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作,確保社會穩定。

5應急結束

5.1結束程序

按照“誰啟動,誰負責”的原則,由有關應急機構決定應急結束,并通知相關單位和公眾。特殊情況下,報省政府或省政府授權的部門決定應急結束。

5.2事故調查

各級建設行政管理部門要依照有關規定,及時組織有關部門和單位進行事故調查,認真吸取教訓,及時進行整改。

5.2.1重大質量安全事故調查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》的各項規定。

5.2.2事故調查總結報告中應包括下列內容:

(1)發生事故的工程基本情況

(2)調查中查明的事實

(3)事故原因分析及主要依據

(4)發展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價

(5)采取的主要應急響應措施及其有效性

(6)事故結論

(7)事故責任人及其處理

(8)各種必要的附件

(9)調查中尚未解決的問題

(10)經驗教訓和安全建議

5.3表彰獎勵與責任追究

對在處置重大質量安全事故中有突出貢獻的單位和人員,按照有關規定給予表彰和獎勵。

對引發重大質量安全事負有重要責任的單位和人員,以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作,依據《建設工程安全生產管理條例》等規定追究當事人的責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

6應急保障

6.1通信與信息保障

確保應急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮,依托現有的有線、無線通信系統,構成應急通訊保障系統。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1應急隊伍保障

各級應急指揮部必須組織好三支應急救援基本力量:

(1)工程設施搶險力量:對在建工程,由施工單位的人員組成,擔負事發現場的工程設施搶險和安全保障工作;對已建成房屋和設施,由房屋產權、物業管理等單位的人員組成,協助開展事發現場的工程設施搶險和安全保障工作;

(2)專家咨詢力量:由從事科研、勘察、設計、施工、質檢、安檢等工作的技術專家組成,負責事發現場的工程設施安全性鑒定,研究應急方案、提出相應對策和意見;

(3)應急管理力量:由各級建設行政管理部門的有關工作人員組成,擔負接收同級人民政府和上級建設行政管理部門的應急指令、組織各有關單位對建設工程重大質量安全事故進行應急處理,并與有關部門進行協調及信息交換。

6.2.2地方各級應急指揮部必須確保事故搶險、營救過程中的物資、資金的供給。

6.3宣傳培訓與演練

6.3.1宣傳

各級應急指揮部要統一部署,有計劃、有目的、有針對性地開展預防建設工程重大質量安全事故及事故應急處理知識的宣傳,提高防范意識和應急反應能力。

6.3.2培訓

(1)采取分級負責的原則,由各級應急指揮機構統一組織培訓,上級建設行政管理部門負責下級應急指揮機構有關工作人員的培訓;

(2)培訓工作要合理設置課程、分類指導、嚴格考核,保證培訓工作的質量;

(3)培訓工作要結合實際情況,采取定期與不定期多種組織方式。

6.3.3演練

各級應急指揮部應定期舉行演練,以檢驗、改善和強化應急響應能力。

7附則

7.1名詞術語的說明

7.1.1本預案中的建設工程新建、改建和拆除活動是指:

(1)新建:是指從基礎開始建造的建設項目;按照國家規定也包括原有基礎很小,經擴大規模后,其新增固定資產價值超過原有固定資產價值三倍以上,并需要重新進行總體設計的建設項目;遷移廠址的建設項目(不包括留在原廠址的部分),符合新建條件的建設項目。

(2)擴建:是指在原有基礎上加以擴充的項目;包括擴大原有產品生產能力、增加新的產品生產能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產場所或工程的建設活動;對于建筑工程,擴建工程主要是指在原有基礎上加高加層(需要新建基礎的工程屬于新建項目)。

(3)改建:是指不增加建筑物或建設項目體量,在原有基礎上,為提高生產效率,改進產品質量,或改建產品方向,或改善建筑物使用功能、改變使用目的等,對原有工程進行改造的建設項目;裝修工程也是改建。企業為了平衡生產能力,增加一些附屬、輔助車間或非生產性工程,也屬改建項目。

(4)拆除:是指拆除原有建筑物和構筑物的活動。

7.1.2本預案中的各級建設主管部門是指省建設廳、各市(地)、縣級建設局(建委)建設行政主管部門。

7.2預案管理與更新

本預案由省建設廳負責管理與更新,由省建設廳召集有關部門、各地(市)建設局(建委)應急指揮部進行評審,并根據評審結論組織修訂,報省政府備案,并抄送有關部門。各地市建設局(建委)根據本預案制定和調整本地區的應急預案。本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大變化,或在執行中發現存在重大缺陷時,由省建設廳及時組織修訂。

7.3制定與解釋部門

本預案由省建設廳制定并負責解釋。

7.4實施或生效時間

本預案自發布之日開始實施。