1總則

1.1編制目的

建立健全應對農產品質量安全突發事件運行機制,有效預防、積極應對農產品質量安全突發事件,提高應急處置工作效率,最大限度地減少農產品質量安全突發事件的危害,保障公眾健康、生命安全和產業健康發展,維護正常的社會經濟秩序。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家食品安全事故應急預案》、《農業部農業突發公共事件應急預案管理辦法》等法律、法規和預案,制定本預案。

1.3事件分級

本預案所稱農產品質量安全突發事件,是指因食用農產品而造成的人員健康損害或傷亡事件。按照《國家食品安全事故應急預案》的分級辦法,農產品質量安全突發事件相應分為四級:即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。事件等級的評估核定,由縣級以上農業行政主管部門會同有關部門依照有關規定進行。

1.4適用范圍

本預案適用于Ⅰ級農產品質量安全突發事件處置,指導全國農產品質量安全突發事件應對工作。

1.5處置原則

在國務院的統一領導下,按照《國家食品安全事故應急預案》,各級農業行政主管部門在當地政府和上級農業行政主管部門領導和指導下,根據職責分工,依法開展工作。

(1)以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少農產品質量安全突發事件造成的健康損害和人員傷亡。

(2)統一領導。按照“統籌安排、協調配合、分級負責、屬地管理”的農產品質量安全應急管理體制,建立快速反應、協同應對的農產品質量安全突發事件應急機制。

(3)科學評估。有效使用風險監測、風險評估和預測預警等科學手段;充分發揮專業隊伍的作用,提高應對農產品質量安全突發事件的水平和能力。

(4)預防為主。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應急準備,落實各項防范措施,防范于未然。建立健全日常管理制度,加強農產品質量安全風險監測、評估和預警;加強宣教培訓,提高公眾自我防范和應對農產品質量安全突發事件的意識和能力。

2組織指揮體系與職責任務

農產品質量安全突發事件發生后,縣級以上農業行政主管部門對事件進行分析評估,核定級別,開展處置。Ⅰ級事件發生后,根據要求和工作需要,農業部成立農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組(以下簡稱“應急處置指揮領導小組”),統一領導和指揮事件應急處置工作。Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級事件發生后,省、市(地)、縣級農業行政主管部門在地方政府領導下,成立相應應急處置指揮機構,統一組織開展應急處置。

2.1應急處置指揮領導小組設置

全國性的農產品質量安全突發事件應急處置總指揮由農業部主管農產品質量安全監管工作的副部長擔任,成員單位根據農產品質量安全突發事件的性質、范圍、業務領域和應急處置工作的需要確定,包括:辦公廳、人事勞動司、產業政策與法規司、農村經濟體制與經營管理司、市場與經濟信息司、發展計劃司、財務司、國際合作司、科技教育司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、農墾局、農產品加工局、漁業漁政管理局、農產品質量安全監管局、駐部監察局、農產品質量安全中心、綠色食品發展中心、科技發展中心等單位以及事件發生地省級農業行政主管部門。

全國性的農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組辦公室設在農產品質量安全監管局,辦公室主任由局長擔任,成員由應急處置指揮領導小組成員單位主管領導或主管處(室)負責同志擔任。

地方農業行政主管部門應急處置指揮領導小組和日常辦事機構的設置,由縣級以上農業行政主管部門確定。

2.2應急處置指揮領導小組職責

在國家食品安全事故應急處置指揮部的統一領導下,負責Ⅰ級農產品質量安全突發事件的應急處置工作。主要是協助有關部門和地方政府采取措施,對農產品質量安全突發事件開展應急處置工作。

2.3應急處置指揮領導小組辦公室職責

應急處置指揮領導小組辦公室承擔應急處置指揮領導小組的日常工作,主要是負責貫徹落實應急處置指揮領導小組的各項部署,組織實施事件應急處置工作。

2.4應急處置指揮領導小組成員單位職責

各成員單位在應急處置指揮領導小組統一領導下開展工作,加強對事件發生地人民政府有關部門工作的督促和指導。

2.5應急處置工作小組組成和職責

農產品質量安全突發事件應急預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求,服從應急處置指揮領導小組的統一指揮,立即按要求履行職責,及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告應急處置指揮領導小組辦公室。

2.5.1事件調查組

調查事件發生原因,做出調查結論,評估事件影響,提出事件防范意見。

2.5.2事件處置組

組織協調當地政府職能部門實施應急處置工作,依法組織實施行政監督、行政處罰,監督封存、召回問題農產品,嚴格控制流通渠道,監督相應措施的落實,及時移送相關案件,依法追究責任人責任。

2.5.3專家技術組

負責為事件處置提供技術支持,綜合分析和評價研判,查找事件原因和評估事件發展趨勢,預測事件后果及造成的危害,為制定現場處置方案提供參考。

3預測預警和報告評估

3.1預測預警

農業部建立農產品質量安全預測預警制度。農產品質量安全監管局負責農產品質量安全監測工作的綜合協調、歸口管理和監督檢查,通過風險評估、風險監測,及時發現存在問題隱患,提出防控措施建議。

3.2事件報告

農業部建立健全農產品質量安全突發事件報告制度,包括信息報告和通報,以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送等。

3.2.1責任報告單位和人員

(1)農產品種植、養殖、收購、貯藏、運輸單位和個人。

(2)農產品質量安全風險評估、檢驗檢測機構和科研院所。

(3)農產品質量安全突發事件發生單位。

(4)地方各級農業行政主管部門和相關機構。

(5)其他單位和個人。

任何單位和個人對農產品質量安全突發事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。

3.2.2報告程序

遵循自下而上逐級報告原則,緊急情況可以越級上報。鼓勵其他單位和個人向農業行政主管部門報告農產品質量安全突發事件的發生情況。發生Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發事件時,省級農業行政主管部門應當在2個小時內向農業部農產品質量安全監管局報告。

(1)農產品質量安全突發事件發生后,有關單位和個人應當采取控制措施,第一時間向所在地縣級人民政府農業行政主管部門報告;收到報告的部門應當立即處理,報告同級人民政府和上級農業行政主管部門,同時通報同級食品安全監管和衛生行政主管部門。

(2)發生Ⅲ級事件時,市(地)級農業行政主管部門應當及時報告同級人民政府和省級農業行政主管部門,并同時通報同級食品安全監管和衛生行政主管部門。

(3)發生Ⅱ級及以上事件時,省級農業行政主管部門應當及時報告省級人民政府,2小時內報告農業部。

(4)農業部在接到Ⅱ級及以上事件報告后,由部應急處置指揮領導小組辦公室(農產品質量安全監管局)及時通報辦公廳和對口業務司局,按程序及時向部應急處置指揮領導小組報告,并及時通報國家食品安全事故應急處置指揮部。

3.2.3報告要求

事件發生地農業行政主管部門應盡可能報告事件發生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數、事件報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事件發生原因的初步判斷、事件發生后采取的措施及事件控制情況等,如有可能應當報告事件的簡要經過。

3.2.4通報

農產品質量安全突發事件發生后,有關部門之間應當及時通報。

農業部接到Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發事件報告后,應當及時與事件發生地農業行政主管部門溝通,并將有關情況按程序通報相關部門,上報國務院;有蔓延趨勢的,還應向相關地區的農業行政主管部門通報,加強預警預防工作。

3.3事件評估

農產品質量安全突發事件評估是為了核定農產品質量安全突發事件級別和確定應采取的措施。評估內容包括:事件農產品可能導致的健康危害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;事件的影響范圍及嚴重程度;事件發展蔓延趨勢等。

3.4級別核定

事發地上一級農業行政主管部門應當及時會同事發地人民政府和相關部門,根據事件評估結果核定事件級別。

4應急響應

4.1分級響應

按照《國家食品安全事故應急預案》,農產品質量安全突發事件的應急響應分為四級。Ⅰ級響應,由農業部報國家食品安全事故應急處置指揮部同意后啟動實施;Ⅱ級響應,由省級農業行政主管部門在省級人民政府的領導下,成立事件處置指揮機構統一指揮處置,農業部加強指導、協調和督促。Ⅲ級、Ⅳ級響應,分別由市(地)、縣級農業行政主管部門在同級人民政府的領導下組織實施,上級農業行政主管部門加強指導。

4.2指揮協調

(1)農業部應急處置指揮領導小組指揮協調農產品質量安全突發事件應急預案Ⅰ級響應;提出應急行動原則要求,協調指揮應急處置行動。

(2)農業部應急處置指揮領導小組辦公室指揮協調相關司局向農業部應急處置指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現場應急處置指揮工作;協調、組織實施應急處置;及時向應急處置指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況;指導對受威脅的周邊危險源的監控工作,確定重點保護區域。

4.3緊急處置

現場處置主要依靠事發地的應急處置力量。農產品質量安全突發事件發生后,事發責任單位和當地人民政府及相關部門應當按照應急預案迅速采取措施,控制事態發展。

4.4響應終止

農產品質量安全突發事件隱患或相關危險因素消除后,突發事件應急處置即終止,應急處置隊伍撤離現場。隨即應急處置指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證,經現場評價確認無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急處置指揮領導小組批準宣布應急響應結束。

5后期處置

5.1善后處置

各級農業行政主管部門在同級人民政府的領導下,負責組織農產品質量安全突發事件的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事件影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,恢復正常秩序,保證社會穩定。

5.2總結報告

Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發事件善后處置工作結束后,省級農業行政主管部門應當及時總結分析應急處置過程,提出改進應急處置工作的建議,完成應急處置總結報告,報送農業部應急處置指揮領導小組辦公室。

6應急保障

6.1信息保障

農業部建立農產品質量安全突發事件信息報告系統,由農業部應急處置指揮領導小組辦公室委托農業部農產品質量安全中心負責農產品質量安全突發事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。

6.2技術保障

農產品質量安全突發事件的技術鑒定工作必須由有資質的專業技術機構承擔。

6.3物資保障

農產品質量安全突發事件應急處置所需設施、設備、物資和資金,由同級人民政府財政解決。

7監督管理

7.1獎勵與責任

對在農產品質量安全突發事件應急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人,給予表彰和獎勵。對農產品質量安全突發事件應急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員,根據情節,由其所在單位或上級機關給予處分;構成犯罪的,依法移送司法部門追究刑事責任。

7.2宣教培訓

各級農業行政主管部門應當加強對農產品生產經營者和廣大消費者的農產品質量安全知識培訓,提高風險防范意識。

農產品質量安全突發事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則,由各級農業行政主管部門按年度組織實施。

8附則

8.1預案管理與更新

與農產品質量安全突發事件處置有關的法律法規和職能職責及相關內容作出調整時,要結合實際及時修訂與完善本預案。

地方農業行政主管部門可以參照本預案,制訂地方農產品質量安全突發事件應急預案。地方農產品質量安全突發事件應急預案對農產品質量安全突發事件的分級應當與本預案相協調一致。

8.2演習演練

縣級以上農業行政主管部門應當定期組織開展農產品質量安全突發事件應急演習演練,檢驗和強化應急準備和應急響應能力,并通過演習演練,不斷完善應急預案。

8.3預案解釋和實施

本預案由農業部負責解釋,自印發之日起施行。

篇2:H縣質監分局食品質量安全突發事件應急預案

按照成質技監[2005]81號文的要求,結合郫縣實際,制定成都市質量技術監督局郫縣分局食品質量安全突發事件應急預案。1食品質量安全突發事件應急處置體系。在局“食品質量安全監管領導小組”(以下簡稱“領導小組”)下成立“食品質量安全突發事件處置辦公室”(以下簡稱處置“辦公室”)。處置辦公室設:事件處理組、綜合協調組、信息聯絡組和技術支持組。1.1處置辦公室處置辦公室設在質量科。辦公室成員包括各科、所、隊、室負責人。各成員負責確定本部門具體的聯絡人員,并根據規定的職責開展工作。工作職責:負責傳達和貫徹領導指示,完成領導交辦的各項任務;負責食品質量安全事件應急處理體系的建設,并負責受理突發事件報告的日常工作;提出應急預案的啟動和終止的建議,負責應急處理現場的組織和指揮(包括現場勘察,具體方案的審定,監控方案的實施等工作);負責督促檢查各種應急求援措施和后處理措施落實情況,確保各個方面的工作協調一致,負責協調相關人員參與應急處理。1.2事件處理組事件處理組設在稽查大隊。成員:稽查大隊隊長及隊員工作職責:負責與縣政府及相關職能部門(衛生、工商、藥監、公安、貿糧、農業等)的聯絡工作,得出事件的處理和糾正措施;負責落實對事件的調查、取證和處理工作,隨時報告突發事件的處理情況,并配合相關部門負責對突發事件中受傷、中毒等人員的救護工作;負責對事件處理完成后的資料匯總及歸檔工作。1.3綜合協調組綜合協調組設在局辦公室。成員:局辦公室主任、分管后勤人員及文秘工作職責:負責向市局、縣委、縣政府上報應急處理方案、事件進展情況、調查和恢復重建的工作報告;負責與政府及的關部門密切聯系和配合,組織求援力量,并負責起草和審核有關事件上報的文件和資料,以及文件資料的印刷工作;負責保證突發事件現場所需各種物資及現場人員的后勤安排。1.4信息聯絡組信息聯絡組設在法制科.成員:法制科科長、工作人員工作職責:負責整個事件相關法律、法規的解答;向社會公布食品安全舉報電話;跟蹤新聞媒體對該食品安全事件的報道,收集、整理相關資料;按照“及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律”的要求,負責協調新聞媒體單位,作好新聞發布工作,向事件發生單位及群眾傳遞有關信息。1.5技術支持組技術支持組設在檢測所。成員:檢測所所長、業務副所長、技術負責人、化驗室主任工作職責:協助相關技術部門開展對可疑食品(包括原材料、添加劑等)的抽樣、封樣及部分檢驗工作。根據可疑食品(包括原材料、添加劑等)的檢驗結論,提出消除危害和處理事件的技術性建議。2食品質量安全事件的分類分級按照突發公共衛生事件的嚴重程度,可控制性和影響范圍等因素,食品質量安全突發事件造成的傷亡情況長期共存可能造成的嚴重后果,共分為四級事件,即特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)和一般(四級)事件。2.1特別重大事件:是指企業生產的食品,一次事故造成5人以上死亡,或者中毒人數超過300人以上,或者以食品為載體手工勞動恐怖事件有可能產生嚴重后果的食品安全事故。2.2重大事件:是指企業生產的食品,一次事故造成3-5人死亡,或者200人以上300人以下中毒或人身傷害,或者發生在重要活動期間的食品安全事故。2.3較大事件:是指企業生產的食品,一次事故造成3人以下死亡,或者150人以上200以下中毒或人身傷害,或者發生在重要活動期間的食品安全事故。2.4一般事件:是指企業生產的食品,一次事故造成超過100人以上150人下中毒或人身傷害,但無人員死亡的食品安全事故.3緊急狀態的識別與措施3.1較大事件和一般事件三級狀態3.1.1處置辦公室應組織相關人員到事件所在食品生產企業現場進行前期處置和取證,責令企業立即停止生產,采取必要的緊急措施維護現場秩序、控制事態發展,嚴防危害或影響進一步擴大;對發現涉嫌有質量問題的食品及原料立即封存,并組織抽樣檢查。3.1.2企業產品經檢驗核實,存在嚴重質量問題并涉嫌違法行為,要依照國務院《行政機構移送涉嫌犯罪案件的規定》的要求,立即移送司法機關追究刑事責任;屬于其他職能部門管轄的,按照的關規定及時移送相關部門,并同時向縣政府和相關部門建議予以堅決取締;對食品生產許可證獲證企業,按照《工業產品生產許可證注銷程序管理規定》依法做出吊銷其食品生產許可證的建議。3.1.3對已進入市場流通的有嚴重質量問題的食品,要采取必要措施,快速查清違法食品擴散范圍、程度及具體流向地點、責令生產者立即自行召回。3.1.4嚴格按照有關新聞宣傳的規定,遵守宣傳紀律,對涉及面廣、有可能涉及群眾身體健康的食品質量第一質量安全的突發事件,需要向社會公眾進行警示或引導的,應對有關情況進行確認后報市局和縣政府,待批準同意發布后,通過相關媒體進行通告。3.1.5根據事件發生的實際情況安排對同類食品的監督抽查和生產企業的現場執法檢查,監控同類食品質量狀況。3.1.6處置辦公室成員的插手機應24小時開機,保證聯絡暢通。3.1.7各小組應及時將處理和進展情況報告局處置辦公室.3.2重大事件二級狀態在三級狀態的基礎上做好以下工作:3.2.1進一步加大與食品的關的質量監督和行政執法工作。3.2.2組織區域或行業的質量專項整治,嚴厲打擊制售有嚴重質量問題食品違法行為。3.2.3處置辦公室成員輪流24小時值班.30.特大事件一級狀態在二級狀態的基礎上做好以下工作:3.3.1對相關食品的生產企業進行接見式大清查,發現涉嫌有嚴重質量問題的食品應立即封存、抽樣檢驗,并依法查處。3.3.2在特大事件處理期間,每天定時向市局、縣政府和相關部門報告有毒有害食品的最新清查進展情況。3.3.3處置辦公室24小時專人值班,確保有并情況隨時報告、有并人員隨時到位、有并信息及時溝通。4食品質量安全突發事件應急處理程序4.1食品質量安全突發事件的報告及前期處置接事件報告后,處置辦公室應立即組織有并人員在1小時內趕赴現場,了解和初步評估事件狀態,對可疑的原輔材料、添加劑及產品進行封存,作好調查取證工作并控制現場,同時向局領導小組報告事件的初步評估和現場處理等情況。如發現事件情況基本屬實,要將事件同時向市局、縣政府報告。食品質量安全突發事件的報告應包含下列內容:事件發生時間、事件發生的單位及地點、事件的經過及相關背景情況、事件性質的初步判斷、人員傷亡情況,財產受損情況、事件危害是否有擴展的可能、對事件單位的處置措施的建議等(見附件1)。4.2啟動應急預案局領導小組接到事件報告后,立即轉報市局、縣政府。同時,局領導小組參事件進行緊急狀態識別。4.2.1確定事件的等級.4.2.2確定事件的單位、縣政府和有并部門是否有能力控制事件危害程度的擴大。4.2.3決定是否啟動應急處理預案。4.3下達應急處置指令.根據局領導小組下達啟動食品質量安全應急處理預案的決定,局處置辦公室立即啟動,并負責通知和召集各個工作組立即趕赴事件現場,按規定職責開展工作。4.4實施應急處置.各工作組按職能履行處置職責,加強協調與配合。對實施過程中出現的新情況,要及時作出調整并向處置辦公室報告;情況緊急的,各工作組可先行動后報告。4.1.1初查-事件處理組、技術支持組根據事件原由或衛生部門提供的信息(死亡、中毒癥狀分析),調查詢問,對原輔材料、生產工藝(條件)及產品進行排查、分析,有無不合格或非食用原料(含添加劑);對可疑原輔材料、添加劑、半成品及產品立即抽樣檢驗;掌握原輔材料、添加劑供應商及產(成)品流向;可根據事態,責成企業暫停生產、銷售,已售出的通知經銷商將產品暫時下柜;可根據情況,向局領導小組上報筒要信息。4.4.2核查-事件處理組根據質檢機構的檢驗報告進一步核查。4.4.2.1原輔材料、添加劑及產品檢驗合格:應加嚴檢驗或根據分析擴展檢驗參數再次檢驗。若仍未檢出可疑物,繼續配合相關部門作進一步的調查處理并將此情況報告處置辦公室,建議局領導小組應急處置中止。4.4.2.2原輔材料、添加劑合格,產品檢驗不合格(有毒有害):進一步檢查生產工藝每一環節,檢查生產設備,檢查操作人員及往來人員,生產用水,排查二次污染源。4.4.2.3原輔材料、添加劑、產品檢驗不合格(有毒有害):進一步追溯原輔材料來源或添加劑供應商;將產(成)品流向及時抄告工商、衛生、等相關部門;責成企業停止生產、停止銷售、已售出的通知經銷商立即召回,清理登記;排除二次污染的可能性。4.4.2.4綜合協調組向市局、縣政府、局領導小組及處置辦公室詳細報告案情及事件進展情況。4.4.2.5信息聯絡組負責協調新聞媒體,作好新聞發布工作。4.4.3追查責任者-事件處理組,根據違法事實及后果依法追究責任者和法律責任,協助縣政府開展綜合整潔工作.對使用不合格或非食用原料加工食品、濫用添加劑,涉嫌犯罪的根據有并法律法規要求移送司法機關;對需立案查處的,按照國家質檢總局《技術監督行政案件辦理程序規定》的要求執行。4.4.4恢復與重建-處置辦公室幫助企業進行質量分析、查找事故原因:采取措施,建立和完善相關制度;加強原輔材料、添加劑的進廠驗收;總結經驗教訓,加強后續跟蹤和監管工作,預防此類相同事件的再次發生。4.5處置中發現帶區域性或行業性問題,按本預案4.4條,開展區域性或行業性排查。4.6應急處理終止4.6.1各工作組在突發事件處置完成后,應立即向處置辦公室報告.由處置辦公室對各組完成的工作情況進行檢查確認.對處置中發現帶區域性或行業性問題的,按“四不放過”的要求,即整改措施不落實不放過、產品質量不達標不放過、處置教育不不到位不放過、質量教訓不吸取不放過、進一步跟蹤落實事件的處理結果。4.6.2應急處全部完成,事件危害消除或基本消除后,由局領導小組下達事件應急處置結束的指令。4.6.3突發事件處理完畢后,局領導小組向市局、縣政府及縣食品衛生安全領導小組辦公室作事件案件報告。4.6.4局領導小組應對突發事件進行總結,組織對事件原因進行進一步的調查分析,制定和完善相應的監管和處理措施,預防類似事件的再次發生。附件:1、食品質量安全突發事件情況報告二00五年十一月二十四日附件下載:1.附件:1、食品質量安全突發事件情況報告

篇3:H縣質量技術監督局食品質量安全突發事件應急預案

成都市金堂質量技術監督局食品質量安全突發事件應急預案根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》和《成都市人民政府辦公廳關于報告和處置各類突發事件暫行辦法》的有關規定,為在我縣突發食品質量安全事件時,迅速啟動事件處置聯動機制,積極有效地組織應急處理和救援,結合我局食品質量安全監管實際,制定成都市金堂質量技術監督局食品質量安全突發事件應急預案。食品質量安全突發事件歸屬公共衛生事件。本預案為金堂質監局部門預案。1、指導思想以*理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,遵循安全第一、預防為主、常備不懈的方針,貫徹“統一領導、分級負責、反映及時、措施果斷、依靠科學、加強合作”的原則,以保護人民群眾生命財產安全為宗旨,以最大限度地減少健康損害,人員傷亡、經濟損失和社會影響為目標,建立和完善對食品質量安全突發事件的預測預警,信息報告、應急響應,應急處置、恢復重建及調查評估等工作機制,使食品質量安全突發事件的發生在事前、事發、事中、事后等各環節得到及時有效的監控和處理。2、工作原則食品質量安全事件應急處置應堅持以下工作原則:2.1、預防為主原則加強宣傳、培訓和演練,建立和完善預測預警機制,做到早發現、早報告、早處置。2.2、及時報告原則嚴格執行信息報告和發布制度,對發生的重大或者特別重大突發食品質量安全公共事件,不得遲報、瞞報和漏報,并按有關信息發布制度的規定在突發食品質量安全事件發生后向社會發布信息。2.3、處置與分析總結并重原則認真落實處置和恢復重建工作,對特別重大食品質量安全突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題,在認真調查分析的基礎上,總結經驗教訓,采取切實有效措施,預防類似事件的再次發生。3、建立食品安全區域監管責任制按照質檢總局關于建立“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的食品安全監管新體制的要求,建立食品安全區域監管層級責任制,突出監管重點,完善食品安全長效監管機制。3.1、分片劃定監督關實行“四定”,即定人、定責、定區域、定企業。3.2、分類監管原則突出監管重點,對食品加工企業實行日常動態監管、回訪、監督抽查、質量承諾等制度。3.3、監管下移強化鄉、鎮政府轄區管理責任和企業是食品安全第一責任人意識,實行“三員”,即專業監督員、政府協管員、企業檢驗員協同監管。4、處置體系在金堂質監局食品生產安全監管領導小組(以下簡稱“領導小組”)下成立食品質量安全突發事件處置辦公室(以下簡稱“處置辦公室”)。處置辦公室設:事件處理組、綜合協調組、信息聯絡組和技術支持組。4.1處置辦公室處置辦公室設在食安科。辦公室主任由分管食品安全工作的局領導擔任,辦公室成員由稽查大隊長大隊長、局辦公室主任、綜合科科長、食安科科長、法規科科長、市產品質量監督測試院金堂中心主任組成。各成員負責確定本部門具體的聯絡人員,并根據規定的職責開展工作。工作職責:負責傳達和貫徹領導指示,完成領導交辦的各項任務;負責食品質量安全事件應急處理體系的建設,并負責受理突發事件報告和日常工作;提出應急預案的啟動和終止的建議,負責應急處理現場的組織指揮(包括現場勘察,具體方案的審定,監控方案的實施等工作);負責督促檢查各種應急救援措施和后處理措施落實情況,確保各個方面的工作協調一致;負責協調其他科室相關人員參與應急處置。4.2、事件處理組事件處理組設在稽查大隊。組長由稽查大隊大隊長擔任,成員:稽查大隊副大隊長及隊員。工作職責:負責與縣政府及相關職能部門(衛生、工商、食藥監、公安、農發等)的聯絡工作,提出事件的處理和糾正措施;負責落實對事件的調查、取證和處理工作,隨時報告突發事件的處理情況,并配合相關部門負責對突發事件中受傷、中毒等人員的救護工作;負責對事件處理后的資料匯總及歸檔工作。4.3、綜合協調組綜合協調組設在局辦公室。組長由辦公室主任擔任,成員:辦公室副主任及成員。工作職責:負責向縣委、縣政府上報應急處理方案、事件進展情況,調查和恢復重建的工作報告;負責與政府及有關部門密切聯系和配合,組織救援力量;負責起草和審核有關事件上報的文件和資料,以及文件資料的印刷等工作;負責保證突發事件現場所需各種物資及現場處理人員的后勤安排。4.4、信息聯絡組組長由法規科科長擔任,成員:法規科、綜合科全體人員。工作職責:負責整個事件相關法律、法規的適用;向社會公布食品安全舉報電話;跟蹤新聞媒體對該食品安全事件的報道,按照“及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律”的要求,收集、整理相關資料;負責協調新聞媒體單位,作好新聞發布工作,向事件發生單位及群眾傳遞有關信息。4.5、技術支持組技術支持組設市產品質量監督測試院金堂中心。組長由市產品質量監督測試院金堂中心主任擔任,成員:市產品質量監督測試院金堂中心工作人員。工作職責:對事件的現場情況及可能造成的危害性進行綜合技術評估,提出技術方案和組織技術手段,開展對可疑食品(包括原材料、添加劑等)的抽樣、封樣及送驗工作。根據可疑食品(包括原材料、添加劑等)的檢驗結論,提出消除危害和處理事件的技術性建議。5、食品質量安全事件的分類分級按照突發公共衛生事件的嚴重程度,可控性和影響范圍等因素,食品質量安全突發事件造成的傷亡情況和可能造成的嚴重后果,共分為四級事件,即特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)事件。5.1、特別重大事件:是指企業生產的食品,一次事故造成5人以上死亡,或者中毒人數超過300人以上,或者以食品為載體的恐怖事件有可能產生嚴重后果的食品安全事故。5.2重大事件:是指企業生產的食品,一次事故造成3—5人死亡,或者中毒人數達200人以上300人以下的食品安全事故。5.3較大事件:是指企業生產的食品,一次事故造成3人以下死亡,或者150人以上200人以下中毒或身體傷害,或者發生在重要活動期間的食品安全事故。5.4一般事件:是指企業生產的食品,一次事故造成超過100人以上150人以下中毒或身體傷害。但無人員死亡的食品安全事故。6、應急處理程序6.1、事件的報告及前期處置接到事件報告后,處置辦公室應立即組織我局有關人員在2小時內趕赴現場,了解和初步評估事件狀態,對可疑原輔材料、添加劑及產品進行封存,作好調查取證工作并控制現場,同時向領導小組報告事件的初步評估和現場處理等情況。如發現事件情況基本屬實。要將事件同時向當地政府及工商、衛生等相關部門通報。食品質量安全突發事件的報告應包含下列內容:事件發生時間、事件發生的單位及地點、事件的經過及相關背景情況、事件性質的初步判斷、人員傷亡情況、財產受損情況、事件危害是否有擴展的可能、對事件單位的處置措施的建議等(見附表)。6.2、啟動應急預案領導小組接到事件報告后,立即轉報縣委、縣政府、縣“食品安全委員會辦公室”及成都市質量技術監督局。同時,領導小組對事件進行緊急狀態識別,確定事件的等級。6.2.1、確認事件單位、當地政府和有關部門是否有能力控制事件危害程度的擴大。6.2.2、決定是否啟動應急處理預案。6.3、下達應急處置指令。根據領導小組下達啟動食品質量安全應急處理預案的決定,處置辦公室立即啟動,并負責通知和召集各個工作組立即趕赴事件現場,按規定職責開展工作。6.4、實施應急處置。各工作組按職能履行處置職責,加強協調與配合。對實施過程中出現的新情況,要及時做出調整并向處置辦公室報告;情況緊急的,各工作組可先行動后報告。6.4.1、初查事件處理組、技術支持組根據事件原由或衛生部門提供的信息(死亡、中毒癥狀分析),調查詢問,對原輔材料、生產工藝(條件)及產品進行排查、分析,有無不合格或非食用原料(含添加劑);對可疑原輔材料、添加劑、半成品及產品立即抽樣檢驗;掌握原輔材料、添加劑供應商及產(成)品流向;可根據事態,責成企業暫停生產、銷售,已售出的通知經銷商產品暫時下柜;可根據情況,向領導小組上報簡要信息。6.4.2、核查事件處理組根據質檢機構的檢驗報告進一步核查。6.4.2.1、原輔材料、添加劑及產品檢驗合格:應嚴格檢驗或根據分析擴展檢驗參數再次檢驗。若仍未檢出可疑物,繼續配合相關部門作進一步的調查處理并將此情況報告處置辦公室,建議領導小組應急處置終止。6.4.2.2、原輔材料、添加劑合格,產品檢驗不合格(有毒有害):進一步檢查生產工藝每一環節,檢查生產設備,檢查操作人員及往來人員,生產用水,排查二次污染源。6.4.2.3、原輔材料、添加劑、產品檢驗不合格(有毒有害):進一步追溯原輔材料來源或添加劑供應商;將產(成)品流向及時抄告工商、衛生等相關部門;責任企業停止生產、停止銷售、已售出的通知經銷商立即召回,清理登記;排除二次污染的可能性。6.4.2.4、綜合協調組向縣政府、領導小組及處置小組辦公室詳細報告案情及事件進展情況。6.4.3、追查責任者事件處理組根據違法事實及后果依法追究責任者的法律責任。協助當地政府開展綜合整治工作。對使用不合格或非食用原輔料加工食品、濫用添加劑,涉嫌犯罪的根據有關法律法規要求移送司法機關;對需立案查處的,按照國家質檢總局《技術監督行政案件辦理程序規定》的要求執行。6.4.4、恢復與重建處置辦公室幫助企業進行質量分析、查找事故原因;采取措施,建立和完善相關制度;加強原輔材料、添加劑的進廠驗收;工藝過程控制和終端產品的出廠檢驗;總結經驗教訓,加強后續跟蹤和監管工作,預防此類相同事件的再次發生。6.5、處置中發現帶區域性或行業性問題,按本預案6.4條,開展區域性或行業性排查。6.6、應急處置終止6.6.1、各工作組在突發事件處置完成后,應立即向處置辦公室報告。由處置辦公室對各組完成的工作情況進行檢查確認。對處置中發現帶區域性或行業性問題的,按“四不放過”的要求,即整改措施不落實不放過、產品質量不達標不放過、處罰教育不到位不放過、質量教訓不吸取不放過,進一步跟蹤落實事件的處理結果。6.6.2、應急處理全部完成,事件危害消除或基本消除后,由領導小組下達事件應急處置結束的指令。6.6.3、突發事件處理完畢,領導小組向市政府及市食品衛生安全領導小組辦公室及成都市質量技術監督局做事件案情報告。6.6.4、領導小組應對突發事件進行總結,組織好事件原因進一步的調查分析,制定和完善相應的監管和處理措施,預防類似事件的再次發生。附件:金堂縣食品生產企業食品質量安全突發事件報告表成都市金堂質量技術監督局二OO八年七月二十八日