1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制,有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,提高應(yīng)急處置工作效率,最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害,保障公眾健康、生命安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)和預(yù)案,制定本預(yù)案。

1.3事件分級(jí)

本預(yù)案所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,是指因食用農(nóng)產(chǎn)品而造成的人員健康損害或傷亡事件。按照《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的分級(jí)辦法,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件相應(yīng)分為四級(jí):即Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。事件等級(jí)的評(píng)估核定,由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于Ⅰ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置,指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5處置原則

在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,根據(jù)職責(zé)分工,依法開展工作。

(1)以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù),最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的健康損害和人員傷亡。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體制,建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

(3)科學(xué)評(píng)估。有效使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警等科學(xué)手段;充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用,提高應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的水平和能力。

(4)預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,落實(shí)各項(xiàng)防范措施,防范于未然。建立健全日常管理制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警;加強(qiáng)宣教培訓(xùn),提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的意識(shí)和能力。

2組織指揮體系與職責(zé)任務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)事件進(jìn)行分析評(píng)估,核定級(jí)別,開展處置。Ⅰ級(jí)事件發(fā)生后,根據(jù)要求和工作需要,農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事件應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)事件發(fā)生后,省、市(地)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下,成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置。

2.1應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置總指揮由農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任,成員單位根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和應(yīng)急處置工作的需要確定,包括:辦公廳、人事勞動(dòng)司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、國(guó)際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)墾局、農(nóng)產(chǎn)品加工局、漁業(yè)漁政管理局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、駐部監(jiān)察局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、綠色食品發(fā)展中心、科技發(fā)展中心等單位以及事件發(fā)生地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局,辦公室主任由局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)或主管處(室)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置,由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

2.2應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

在國(guó)家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。主要是協(xié)助有關(guān)部門和地方政府采取措施,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件開展應(yīng)急處置工作。

2.3應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,主要是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署,組織實(shí)施事件應(yīng)急處置工作。

2.4應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

各成員單位在應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促和指導(dǎo)。

2.5應(yīng)急處置工作小組組成和職責(zé)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責(zé),及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.5.1事件調(diào)查組

調(diào)查事件發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,評(píng)估事件影響,提出事件防范意見。

2.5.2事件處置組

組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施應(yīng)急處置工作,依法組織實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督封存、召回問題農(nóng)產(chǎn)品,嚴(yán)格控制流通渠道,監(jiān)督相應(yīng)措施的落實(shí),及時(shí)移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。

2.5.3專家技術(shù)組

負(fù)責(zé)為事件處置提供技術(shù)支持,綜合分析和評(píng)價(jià)研判,查找事件原因和評(píng)估事件發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事件后果及造成的危害,為制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供參考。

3預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告評(píng)估

3.1預(yù)測(cè)預(yù)警

農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)測(cè)預(yù)警制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的綜合協(xié)調(diào)、歸口管理和監(jiān)督檢查,通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題隱患,提出防控措施建議。

3.2事件報(bào)告

農(nóng)業(yè)部建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告制度,包括信息報(bào)告和通報(bào),以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送等。

3.2.1責(zé)任報(bào)告單位和人員

(1)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸單位和個(gè)人。

(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研院所。

(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生單位。

(4)地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)。

(5)其他單位和個(gè)人。

任何單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào),不得阻礙他人報(bào)告。

3.2.2報(bào)告程序

遵循自下而上逐級(jí)報(bào)告原則,緊急情況可以越級(jí)上報(bào)。鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況。發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí),省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局報(bào)告。

(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施,第一時(shí)間向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告;收到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)立即處理,報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,同時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門。

(2)發(fā)生Ⅲ級(jí)事件時(shí),市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,并同時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門。

(3)發(fā)生Ⅱ級(jí)及以上事件時(shí),省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)人民政府,2小時(shí)內(nèi)報(bào)告農(nóng)業(yè)部。

(4)農(nóng)業(yè)部在接到Ⅱ級(jí)及以上事件報(bào)告后,由部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局)及時(shí)通報(bào)辦公廳和對(duì)口業(yè)務(wù)司局,按程序及時(shí)向部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并及時(shí)通報(bào)國(guó)家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部。

3.2.3報(bào)告要求

事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡可能報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事件報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過。

3.2.4通報(bào)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。

農(nóng)業(yè)部接到Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)與事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門溝通,并將有關(guān)情況按程序通報(bào)相關(guān)部門,上報(bào)國(guó)務(wù)院;有蔓延趨勢(shì)的,還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門通報(bào),加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。

3.3事件評(píng)估

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件評(píng)估是為了核定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施。評(píng)估內(nèi)容包括:事件農(nóng)產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康危害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;事件的影響范圍及嚴(yán)重程度;事件發(fā)展蔓延趨勢(shì)等。

3.4級(jí)別核定

事發(fā)地上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門,根據(jù)事件評(píng)估結(jié)果核定事件級(jí)別。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按照《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng),由農(nóng)業(yè)部報(bào)國(guó)家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部同意后啟動(dòng)實(shí)施;Ⅱ級(jí)響應(yīng),由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,成立事件處置指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮處置,農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng),分別由市(地)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。

4.2指揮協(xié)調(diào)

(1)農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng);提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求,協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動(dòng)。

(2)農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮協(xié)調(diào)相關(guān)司局向農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置重大事項(xiàng)決策建議;派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急處置;及時(shí)向應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急處置行動(dòng)的進(jìn)展情況;指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

4.3緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)責(zé)任單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施,控制事態(tài)發(fā)展。

4.4響應(yīng)終止

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,突發(fā)事件應(yīng)急處置即終止,應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。隨即應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)確認(rèn)無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事件影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。

5.2總結(jié)報(bào)告

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后,省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急處置過程,提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議,完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告,報(bào)送農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng),由農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。

6.2技術(shù)保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

6.3物資保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、物資和資金,由同級(jí)人民政府財(cái)政解決。

7監(jiān)督管理

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位、個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員,根據(jù)情節(jié),由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。

7.2宣教培訓(xùn)

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn),提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按年度組織實(shí)施。

8附則

8.1預(yù)案管理與更新

與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規(guī)和職能職責(zé)及相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整時(shí),要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂與完善本預(yù)案。

地方農(nóng)業(yè)行政主管部門可以參照本預(yù)案,制訂地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的分級(jí)應(yīng)當(dāng)與本預(yù)案相協(xié)調(diào)一致。

8.2演習(xí)演練

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)演練,檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,并通過演習(xí)演練,不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

8.3預(yù)案解釋和實(shí)施

本預(yù)案由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。

篇2:H縣質(zhì)監(jiān)分局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

按照成質(zhì)技監(jiān)[2005]81號(hào)文的要求,結(jié)合郫縣實(shí)際,制定成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局郫縣分局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。1食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。在局“食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)下成立“食品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置辦公室”(以下簡(jiǎn)稱處置“辦公室”)。處置辦公室設(shè):事件處理組、綜合協(xié)調(diào)組、信息聯(lián)絡(luò)組和技術(shù)支持組。1.1處置辦公室處置辦公室設(shè)在質(zhì)量科。辦公室成員包括各科、所、隊(duì)、室負(fù)責(zé)人。各成員負(fù)責(zé)確定本部門具體的聯(lián)絡(luò)人員,并根據(jù)規(guī)定的職責(zé)開展工作。工作職責(zé):負(fù)責(zé)傳達(dá)和貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù);負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理體系的建設(shè),并負(fù)責(zé)受理突發(fā)事件報(bào)告的日常工作;提出應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止的建議,負(fù)責(zé)應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)的組織和指揮(包括現(xiàn)場(chǎng)勘察,具體方案的審定,監(jiān)控方案的實(shí)施等工作);負(fù)責(zé)督促檢查各種應(yīng)急求援措施和后處理措施落實(shí)情況,確保各個(gè)方面的工作協(xié)調(diào)一致,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)人員參與應(yīng)急處理。1.2事件處理組事件處理組設(shè)在稽查大隊(duì)。成員:稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)員工作職責(zé):負(fù)責(zé)與縣政府及相關(guān)職能部門(衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、公安、貿(mào)糧、農(nóng)業(yè)等)的聯(lián)絡(luò)工作,得出事件的處理和糾正措施;負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)事件的調(diào)查、取證和處理工作,隨時(shí)報(bào)告突發(fā)事件的處理情況,并配合相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件中受傷、中毒等人員的救護(hù)工作;負(fù)責(zé)對(duì)事件處理完成后的資料匯總及歸檔工作。1.3綜合協(xié)調(diào)組綜合協(xié)調(diào)組設(shè)在局辦公室。成員:局辦公室主任、分管后勤人員及文秘工作職責(zé):負(fù)責(zé)向市局、縣委、縣政府上報(bào)應(yīng)急處理方案、事件進(jìn)展情況、調(diào)查和恢復(fù)重建的工作報(bào)告;負(fù)責(zé)與政府及的關(guān)部門密切聯(lián)系和配合,組織求援力量,并負(fù)責(zé)起草和審核有關(guān)事件上報(bào)的文件和資料,以及文件資料的印刷工作;負(fù)責(zé)保證突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)所需各種物資及現(xiàn)場(chǎng)人員的后勤安排。1.4信息聯(lián)絡(luò)組信息聯(lián)絡(luò)組設(shè)在法制科.成員:法制科科長(zhǎng)、工作人員工作職責(zé):負(fù)責(zé)整個(gè)事件相關(guān)法律、法規(guī)的解答;向社會(huì)公布食品安全舉報(bào)電話;跟蹤新聞媒體對(duì)該食品安全事件的報(bào)道,收集、整理相關(guān)資料;按照“及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律”的要求,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體單位,作好新聞發(fā)布工作,向事件發(fā)生單位及群眾傳遞有關(guān)信息。1.5技術(shù)支持組技術(shù)支持組設(shè)在檢測(cè)所。成員:檢測(cè)所所長(zhǎng)、業(yè)務(wù)副所長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、化驗(yàn)室主任工作職責(zé):協(xié)助相關(guān)技術(shù)部門開展對(duì)可疑食品(包括原材料、添加劑等)的抽樣、封樣及部分檢驗(yàn)工作。根據(jù)可疑食品(包括原材料、添加劑等)的檢驗(yàn)結(jié)論,提出消除危害和處理事件的技術(shù)性建議。2食品質(zhì)量安全事件的分類分級(jí)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度,可控制性和影響范圍等因素,食品質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的傷亡情況長(zhǎng)期共存可能造成的嚴(yán)重后果,共分為四級(jí)事件,即特別重大(一級(jí))、重大(二級(jí))、較大(三級(jí))和一般(四級(jí))事件。2.1特別重大事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成5人以上死亡,或者中毒人數(shù)超過300人以上,或者以食品為載體手工勞動(dòng)恐怖事件有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的食品安全事故。2.2重大事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成3-5人死亡,或者200人以上300人以下中毒或人身傷害,或者發(fā)生在重要活動(dòng)期間的食品安全事故。2.3較大事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成3人以下死亡,或者150人以上200以下中毒或人身傷害,或者發(fā)生在重要活動(dòng)期間的食品安全事故。2.4一般事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成超過100人以上150人下中毒或人身傷害,但無人員死亡的食品安全事故.3緊急狀態(tài)的識(shí)別與措施3.1較大事件和一般事件三級(jí)狀態(tài)3.1.1處置辦公室應(yīng)組織相關(guān)人員到事件所在食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行前期處置和取證,責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn),采取必要的緊急措施維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、控制事態(tài)發(fā)展,嚴(yán)防危害或影響進(jìn)一步擴(kuò)大;對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌有質(zhì)量問題的食品及原料立即封存,并組織抽樣檢查。3.1.2企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)核實(shí),存在嚴(yán)重質(zhì)量問題并涉嫌違法行為,要依照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)構(gòu)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求,立即移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;屬于其他職能部門管轄的,按照的關(guān)規(guī)定及時(shí)移送相關(guān)部門,并同時(shí)向縣政府和相關(guān)部門建議予以堅(jiān)決取締;對(duì)食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè),按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》依法做出吊銷其食品生產(chǎn)許可證的建議。3.1.3對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)流通的有嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品,要采取必要措施,快速查清違法食品擴(kuò)散范圍、程度及具體流向地點(diǎn)、責(zé)令生產(chǎn)者立即自行召回。3.1.4嚴(yán)格按照有關(guān)新聞宣傳的規(guī)定,遵守宣傳紀(jì)律,對(duì)涉及面廣、有可能涉及群眾身體健康的食品質(zhì)量第一質(zhì)量安全的突發(fā)事件,需要向社會(huì)公眾進(jìn)行警示或引導(dǎo)的,應(yīng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行確認(rèn)后報(bào)市局和縣政府,待批準(zhǔn)同意發(fā)布后,通過相關(guān)媒體進(jìn)行通告。3.1.5根據(jù)事件發(fā)生的實(shí)際情況安排對(duì)同類食品的監(jiān)督抽查和生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,監(jiān)控同類食品質(zhì)量狀況。3.1.6處置辦公室成員的插手機(jī)應(yīng)24小時(shí)開機(jī),保證聯(lián)絡(luò)暢通。3.1.7各小組應(yīng)及時(shí)將處理和進(jìn)展情況報(bào)告局處置辦公室.3.2重大事件二級(jí)狀態(tài)在三級(jí)狀態(tài)的基礎(chǔ)上做好以下工作:3.2.1進(jìn)一步加大與食品的關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作。3.2.2組織區(qū)域或行業(yè)的質(zhì)量專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊制售有嚴(yán)重質(zhì)量問題食品違法行為。3.2.3處置辦公室成員輪流24小時(shí)值班.30.特大事件一級(jí)狀態(tài)在二級(jí)狀態(tài)的基礎(chǔ)上做好以下工作:3.3.1對(duì)相關(guān)食品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行接見式大清查,發(fā)現(xiàn)涉嫌有嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品應(yīng)立即封存、抽樣檢驗(yàn),并依法查處。3.3.2在特大事件處理期間,每天定時(shí)向市局、縣政府和相關(guān)部門報(bào)告有毒有害食品的最新清查進(jìn)展情況。3.3.3處置辦公室24小時(shí)專人值班,確保有并情況隨時(shí)報(bào)告、有并人員隨時(shí)到位、有并信息及時(shí)溝通。4食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理程序4.1食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的報(bào)告及前期處置接事件報(bào)告后,處置辦公室應(yīng)立即組織有并人員在1小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng),了解和初步評(píng)估事件狀態(tài),對(duì)可疑的原輔材料、添加劑及產(chǎn)品進(jìn)行封存,作好調(diào)查取證工作并控制現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件的初步評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)處理等情況。如發(fā)現(xiàn)事件情況基本屬實(shí),要將事件同時(shí)向市局、縣政府報(bào)告。食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的報(bào)告應(yīng)包含下列內(nèi)容:事件發(fā)生時(shí)間、事件發(fā)生的單位及地點(diǎn)、事件的經(jīng)過及相關(guān)背景情況、事件性質(zhì)的初步判斷、人員傷亡情況,財(cái)產(chǎn)受損情況、事件危害是否有擴(kuò)展的可能、對(duì)事件單位的處置措施的建議等(見附件1)。4.2啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案局領(lǐng)導(dǎo)小組接到事件報(bào)告后,立即轉(zhuǎn)報(bào)市局、縣政府。同時(shí),局領(lǐng)導(dǎo)小組參事件進(jìn)行緊急狀態(tài)識(shí)別。4.2.1確定事件的等級(jí).4.2.2確定事件的單位、縣政府和有并部門是否有能力控制事件危害程度的擴(kuò)大。4.2.3決定是否啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案。4.3下達(dá)應(yīng)急處置指令.根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)啟動(dòng)食品質(zhì)量安全應(yīng)急處理預(yù)案的決定,局處置辦公室立即啟動(dòng),并負(fù)責(zé)通知和召集各個(gè)工作組立即趕赴事件現(xiàn)場(chǎng),按規(guī)定職責(zé)開展工作。4.4實(shí)施應(yīng)急處置.各工作組按職能履行處置職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況,要及時(shí)作出調(diào)整并向處置辦公室報(bào)告;情況緊急的,各工作組可先行動(dòng)后報(bào)告。4.1.1初查-事件處理組、技術(shù)支持組根據(jù)事件原由或衛(wèi)生部門提供的信息(死亡、中毒癥狀分析),調(diào)查詢問,對(duì)原輔材料、生產(chǎn)工藝(條件)及產(chǎn)品進(jìn)行排查、分析,有無不合格或非食用原料(含添加劑);對(duì)可疑原輔材料、添加劑、半成品及產(chǎn)品立即抽樣檢驗(yàn);掌握原輔材料、添加劑供應(yīng)商及產(chǎn)(成)品流向;可根據(jù)事態(tài),責(zé)成企業(yè)暫停生產(chǎn)、銷售,已售出的通知經(jīng)銷商將產(chǎn)品暫時(shí)下柜;可根據(jù)情況,向局領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)筒要信息。4.4.2核查-事件處理組根據(jù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)一步核查。4.4.2.1原輔材料、添加劑及產(chǎn)品檢驗(yàn)合格:應(yīng)加嚴(yán)檢驗(yàn)或根據(jù)分析擴(kuò)展檢驗(yàn)參數(shù)再次檢驗(yàn)。若仍未檢出可疑物,繼續(xù)配合相關(guān)部門作進(jìn)一步的調(diào)查處理并將此情況報(bào)告處置辦公室,建議局領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置中止。4.4.2.2原輔材料、添加劑合格,產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格(有毒有害):進(jìn)一步檢查生產(chǎn)工藝每一環(huán)節(jié),檢查生產(chǎn)設(shè)備,檢查操作人員及往來人員,生產(chǎn)用水,排查二次污染源。4.4.2.3原輔材料、添加劑、產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格(有毒有害):進(jìn)一步追溯原輔材料來源或添加劑供應(yīng)商;將產(chǎn)(成)品流向及時(shí)抄告工商、衛(wèi)生、等相關(guān)部門;責(zé)成企業(yè)停止生產(chǎn)、停止銷售、已售出的通知經(jīng)銷商立即召回,清理登記;排除二次污染的可能性。4.4.2.4綜合協(xié)調(diào)組向市局、縣政府、局領(lǐng)導(dǎo)小組及處置辦公室詳細(xì)報(bào)告案情及事件進(jìn)展情況。4.4.2.5信息聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體,作好新聞發(fā)布工作。4.4.3追查責(zé)任者-事件處理組,根據(jù)違法事實(shí)及后果依法追究責(zé)任者和法律責(zé)任,協(xié)助縣政府開展綜合整潔工作.對(duì)使用不合格或非食用原料加工食品、濫用添加劑,涉嫌犯罪的根據(jù)有并法律法規(guī)要求移送司法機(jī)關(guān);對(duì)需立案查處的,按照國(guó)家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序規(guī)定》的要求執(zhí)行。4.4.4恢復(fù)與重建-處置辦公室?guī)椭髽I(yè)進(jìn)行質(zhì)量分析、查找事故原因:采取措施,建立和完善相關(guān)制度;加強(qiáng)原輔材料、添加劑的進(jìn)廠驗(yàn)收;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)后續(xù)跟蹤和監(jiān)管工作,預(yù)防此類相同事件的再次發(fā)生。4.5處置中發(fā)現(xiàn)帶區(qū)域性或行業(yè)性問題,按本預(yù)案4.4條,開展區(qū)域性或行業(yè)性排查。4.6應(yīng)急處理終止4.6.1各工作組在突發(fā)事件處置完成后,應(yīng)立即向處置辦公室報(bào)告.由處置辦公室對(duì)各組完成的工作情況進(jìn)行檢查確認(rèn).對(duì)處置中發(fā)現(xiàn)帶區(qū)域性或行業(yè)性問題的,按“四不放過”的要求,即整改措施不落實(shí)不放過、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不放過、處置教育不不到位不放過、質(zhì)量教訓(xùn)不吸取不放過、進(jìn)一步跟蹤落實(shí)事件的處理結(jié)果。4.6.2應(yīng)急處全部完成,事件危害消除或基本消除后,由局領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)事件應(yīng)急處置結(jié)束的指令。4.6.3突發(fā)事件處理完畢后,局領(lǐng)導(dǎo)小組向市局、縣政府及縣食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作事件案件報(bào)告。4.6.4局領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié),組織對(duì)事件原因進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查分析,制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處理措施,預(yù)防類似事件的再次發(fā)生。附件:1、食品質(zhì)量安全突發(fā)事件情況報(bào)告二00五年十一月二十四日附件下載:1.附件:1、食品質(zhì)量安全突發(fā)事件情況報(bào)告

篇3:H縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

成都市金堂質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于報(bào)告和處置各類突發(fā)事件暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,為在我縣突發(fā)食品質(zhì)量安全事件時(shí),迅速啟動(dòng)事件處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極有效地組織應(yīng)急處理和救援,結(jié)合我局食品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際,制定成都市金堂質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。食品質(zhì)量安全突發(fā)事件歸屬公共衛(wèi)生事件。本預(yù)案為金堂質(zhì)監(jiān)局部門預(yù)案。1、指導(dǎo)思想以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,遵循安全第一、預(yù)防為主、常備不懈的方針,貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反映及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作”的原則,以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨,以最大限度地減少健康損害,人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響為目標(biāo),建立和完善對(duì)食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警,信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等工作機(jī)制,使食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生在事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)得到及時(shí)有效的監(jiān)控和處理。2、工作原則食品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持以下工作原則:2.1、預(yù)防為主原則加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和演練,建立和完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2.2、及時(shí)報(bào)告原則嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告和發(fā)布制度,對(duì)發(fā)生的重大或者特別重大突發(fā)食品質(zhì)量安全公共事件,不得遲報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào),并按有關(guān)信息發(fā)布制度的規(guī)定在突發(fā)食品質(zhì)量安全事件發(fā)生后向社會(huì)發(fā)布信息。2.3、處置與分析總結(jié)并重原則認(rèn)真落實(shí)處置和恢復(fù)重建工作,對(duì)特別重大食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題,在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取切實(shí)有效措施,預(yù)防類似事件的再次發(fā)生。3、建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制按照質(zhì)檢總局關(guān)于建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管新體制的要求,建立食品安全區(qū)域監(jiān)管層級(jí)責(zé)任制,突出監(jiān)管重點(diǎn),完善食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。3.1、分片劃定監(jiān)督關(guān)實(shí)行“四定”,即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)。3.2、分類監(jiān)管原則突出監(jiān)管重點(diǎn),對(duì)食品加工企業(yè)實(shí)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管、回訪、監(jiān)督抽查、質(zhì)量承諾等制度。3.3、監(jiān)管下移強(qiáng)化鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府轄區(qū)管理責(zé)任和企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人意識(shí),實(shí)行“三員”,即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)檢驗(yàn)員協(xié)同監(jiān)管。4、處置體系在金堂質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)下成立食品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置辦公室(以下簡(jiǎn)稱“處置辦公室”)。處置辦公室設(shè):事件處理組、綜合協(xié)調(diào)組、信息聯(lián)絡(luò)組和技術(shù)支持組。4.1處置辦公室處置辦公室設(shè)在食安科。辦公室主任由分管食品安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,辦公室成員由稽查大隊(duì)長(zhǎng)大隊(duì)長(zhǎng)、局辦公室主任、綜合科科長(zhǎng)、食安科科長(zhǎng)、法規(guī)科科長(zhǎng)、市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督測(cè)試院金堂中心主任組成。各成員負(fù)責(zé)確定本部門具體的聯(lián)絡(luò)人員,并根據(jù)規(guī)定的職責(zé)開展工作。工作職責(zé):負(fù)責(zé)傳達(dá)和貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù);負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理體系的建設(shè),并負(fù)責(zé)受理突發(fā)事件報(bào)告和日常工作;提出應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止的建議,負(fù)責(zé)應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)的組織指揮(包括現(xiàn)場(chǎng)勘察,具體方案的審定,監(jiān)控方案的實(shí)施等工作);負(fù)責(zé)督促檢查各種應(yīng)急救援措施和后處理措施落實(shí)情況,確保各個(gè)方面的工作協(xié)調(diào)一致;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他科室相關(guān)人員參與應(yīng)急處置。4.2、事件處理組事件處理組設(shè)在稽查大隊(duì)。組長(zhǎng)由稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任,成員:稽查大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)員。工作職責(zé):負(fù)責(zé)與縣政府及相關(guān)職能部門(衛(wèi)生、工商、食藥監(jiān)、公安、農(nóng)發(fā)等)的聯(lián)絡(luò)工作,提出事件的處理和糾正措施;負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)事件的調(diào)查、取證和處理工作,隨時(shí)報(bào)告突發(fā)事件的處理情況,并配合相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件中受傷、中毒等人員的救護(hù)工作;負(fù)責(zé)對(duì)事件處理后的資料匯總及歸檔工作。4.3、綜合協(xié)調(diào)組綜合協(xié)調(diào)組設(shè)在局辦公室。組長(zhǎng)由辦公室主任擔(dān)任,成員:辦公室副主任及成員。工作職責(zé):負(fù)責(zé)向縣委、縣政府上報(bào)應(yīng)急處理方案、事件進(jìn)展情況,調(diào)查和恢復(fù)重建的工作報(bào)告;負(fù)責(zé)與政府及有關(guān)部門密切聯(lián)系和配合,組織救援力量;負(fù)責(zé)起草和審核有關(guān)事件上報(bào)的文件和資料,以及文件資料的印刷等工作;負(fù)責(zé)保證突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)所需各種物資及現(xiàn)場(chǎng)處理人員的后勤安排。4.4、信息聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)由法規(guī)科科長(zhǎng)擔(dān)任,成員:法規(guī)科、綜合科全體人員。工作職責(zé):負(fù)責(zé)整個(gè)事件相關(guān)法律、法規(guī)的適用;向社會(huì)公布食品安全舉報(bào)電話;跟蹤新聞媒體對(duì)該食品安全事件的報(bào)道,按照“及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律”的要求,收集、整理相關(guān)資料;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體單位,作好新聞發(fā)布工作,向事件發(fā)生單位及群眾傳遞有關(guān)信息。4.5、技術(shù)支持組技術(shù)支持組設(shè)市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督測(cè)試院金堂中心。組長(zhǎng)由市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督測(cè)試院金堂中心主任擔(dān)任,成員:市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督測(cè)試院金堂中心工作人員。工作職責(zé):對(duì)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況及可能造成的危害性進(jìn)行綜合技術(shù)評(píng)估,提出技術(shù)方案和組織技術(shù)手段,開展對(duì)可疑食品(包括原材料、添加劑等)的抽樣、封樣及送驗(yàn)工作。根據(jù)可疑食品(包括原材料、添加劑等)的檢驗(yàn)結(jié)論,提出消除危害和處理事件的技術(shù)性建議。5、食品質(zhì)量安全事件的分類分級(jí)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度,可控性和影響范圍等因素,食品質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的傷亡情況和可能造成的嚴(yán)重后果,共分為四級(jí)事件,即特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)事件。5.1、特別重大事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成5人以上死亡,或者中毒人數(shù)超過300人以上,或者以食品為載體的恐怖事件有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的食品安全事故。5.2重大事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成3—5人死亡,或者中毒人數(shù)達(dá)200人以上300人以下的食品安全事故。5.3較大事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成3人以下死亡,或者150人以上200人以下中毒或身體傷害,或者發(fā)生在重要活動(dòng)期間的食品安全事故。5.4一般事件:是指企業(yè)生產(chǎn)的食品,一次事故造成超過100人以上150人以下中毒或身體傷害。但無人員死亡的食品安全事故。6、應(yīng)急處理程序6.1、事件的報(bào)告及前期處置接到事件報(bào)告后,處置辦公室應(yīng)立即組織我局有關(guān)人員在2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng),了解和初步評(píng)估事件狀態(tài),對(duì)可疑原輔材料、添加劑及產(chǎn)品進(jìn)行封存,作好調(diào)查取證工作并控制現(xiàn)場(chǎng),同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件的初步評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)處理等情況。如發(fā)現(xiàn)事件情況基本屬實(shí)。要將事件同時(shí)向當(dāng)?shù)卣肮ど獭⑿l(wèi)生等相關(guān)部門通報(bào)。食品質(zhì)量安全突發(fā)事件的報(bào)告應(yīng)包含下列內(nèi)容:事件發(fā)生時(shí)間、事件發(fā)生的單位及地點(diǎn)、事件的經(jīng)過及相關(guān)背景情況、事件性質(zhì)的初步判斷、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)受損情況、事件危害是否有擴(kuò)展的可能、對(duì)事件單位的處置措施的建議等(見附表)。6.2、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組接到事件報(bào)告后,立即轉(zhuǎn)報(bào)縣委、縣政府、縣“食品安全委員會(huì)辦公室”及成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)事件進(jìn)行緊急狀態(tài)識(shí)別,確定事件的等級(jí)。6.2.1、確認(rèn)事件單位、當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門是否有能力控制事件危害程度的擴(kuò)大。6.2.2、決定是否啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案。6.3、下達(dá)應(yīng)急處置指令。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)啟動(dòng)食品質(zhì)量安全應(yīng)急處理預(yù)案的決定,處置辦公室立即啟動(dòng),并負(fù)責(zé)通知和召集各個(gè)工作組立即趕赴事件現(xiàn)場(chǎng),按規(guī)定職責(zé)開展工作。6.4、實(shí)施應(yīng)急處置。各工作組按職能履行處置職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況,要及時(shí)做出調(diào)整并向處置辦公室報(bào)告;情況緊急的,各工作組可先行動(dòng)后報(bào)告。6.4.1、初查事件處理組、技術(shù)支持組根據(jù)事件原由或衛(wèi)生部門提供的信息(死亡、中毒癥狀分析),調(diào)查詢問,對(duì)原輔材料、生產(chǎn)工藝(條件)及產(chǎn)品進(jìn)行排查、分析,有無不合格或非食用原料(含添加劑);對(duì)可疑原輔材料、添加劑、半成品及產(chǎn)品立即抽樣檢驗(yàn);掌握原輔材料、添加劑供應(yīng)商及產(chǎn)(成)品流向;可根據(jù)事態(tài),責(zé)成企業(yè)暫停生產(chǎn)、銷售,已售出的通知經(jīng)銷商產(chǎn)品暫時(shí)下柜;可根據(jù)情況,向領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)簡(jiǎn)要信息。6.4.2、核查事件處理組根據(jù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)一步核查。6.4.2.1、原輔材料、添加劑及產(chǎn)品檢驗(yàn)合格:應(yīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)或根據(jù)分析擴(kuò)展檢驗(yàn)參數(shù)再次檢驗(yàn)。若仍未檢出可疑物,繼續(xù)配合相關(guān)部門作進(jìn)一步的調(diào)查處理并將此情況報(bào)告處置辦公室,建議領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置終止。6.4.2.2、原輔材料、添加劑合格,產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格(有毒有害):進(jìn)一步檢查生產(chǎn)工藝每一環(huán)節(jié),檢查生產(chǎn)設(shè)備,檢查操作人員及往來人員,生產(chǎn)用水,排查二次污染源。6.4.2.3、原輔材料、添加劑、產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格(有毒有害):進(jìn)一步追溯原輔材料來源或添加劑供應(yīng)商;將產(chǎn)(成)品流向及時(shí)抄告工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門;責(zé)任企業(yè)停止生產(chǎn)、停止銷售、已售出的通知經(jīng)銷商立即召回,清理登記;排除二次污染的可能性。6.4.2.4、綜合協(xié)調(diào)組向縣政府、領(lǐng)導(dǎo)小組及處置小組辦公室詳細(xì)報(bào)告案情及事件進(jìn)展情況。6.4.3、追查責(zé)任者事件處理組根據(jù)違法事實(shí)及后果依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任。協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展綜合整治工作。對(duì)使用不合格或非食用原輔料加工食品、濫用添加劑,涉嫌犯罪的根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求移送司法機(jī)關(guān);對(duì)需立案查處的,按照國(guó)家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序規(guī)定》的要求執(zhí)行。6.4.4、恢復(fù)與重建處置辦公室?guī)椭髽I(yè)進(jìn)行質(zhì)量分析、查找事故原因;采取措施,建立和完善相關(guān)制度;加強(qiáng)原輔材料、添加劑的進(jìn)廠驗(yàn)收;工藝過程控制和終端產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn);總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)后續(xù)跟蹤和監(jiān)管工作,預(yù)防此類相同事件的再次發(fā)生。6.5、處置中發(fā)現(xiàn)帶區(qū)域性或行業(yè)性問題,按本預(yù)案6.4條,開展區(qū)域性或行業(yè)性排查。6.6、應(yīng)急處置終止6.6.1、各工作組在突發(fā)事件處置完成后,應(yīng)立即向處置辦公室報(bào)告。由處置辦公室對(duì)各組完成的工作情況進(jìn)行檢查確認(rèn)。對(duì)處置中發(fā)現(xiàn)帶區(qū)域性或行業(yè)性問題的,按“四不放過”的要求,即整改措施不落實(shí)不放過、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不放過、處罰教育不到位不放過、質(zhì)量教訓(xùn)不吸取不放過,進(jìn)一步跟蹤落實(shí)事件的處理結(jié)果。6.6.2、應(yīng)急處理全部完成,事件危害消除或基本消除后,由領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)事件應(yīng)急處置結(jié)束的指令。6.6.3、突發(fā)事件處理完畢,領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府及市食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做事件案情報(bào)告。6.6.4、領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié),組織好事件原因進(jìn)一步的調(diào)查分析,制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處理措施,預(yù)防類似事件的再次發(fā)生。附件:金堂縣食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告表成都市金堂質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二OO八年七月二十八日