婺源縣危險化學品安全事故應急預案

第一章總則

第一條為了加強對危險化學品事故的應急處置,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命、財產安全,保護環境,根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《江西省安全生產條例》、《婺源縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,結合我縣實際,制定本預案。第二條本預案所稱危險化學品事故,是指由危險化學品造成的人員傷亡、財產損失或環境污染事故。危險化學品指國家標準公布的《危險貨物品名表》(GB12268)、國家安全生產監督管理局公布的《危險化學品名錄》和《劇毒化學品名錄》以及由國家有關部門公布的其它危險化學品。第三條本預案適用于在我縣行政區域內發生的危險化學品事故應急救援工作。第四條應急救援工作遵循快速反應、統一指揮、分級負責、單位自救與社會救援相結合,在力量、物資調配中堅持“先重點、后一般,先救人、后救物”的原則。

第二章組織機構與職責

第五條成立婺源縣危險化學品事故應急救援指揮部(以下簡稱指揮部)。由分管安全生產工作的副縣長任總指揮,縣安全生產監督管理局局長、事發地鄉鎮長、縣政府辦公室副主任、縣經貿委、縣公安局、縣交通局、縣衛生局、縣總工會負責人任副總指揮,縣委宣傳部、縣監察局、財政局、勞動和社會保障局、發展和改革委員會、國土資源局、民政局、農業局、物資總公司、環境保護局、中小企業局、文化廣播電視局、供銷聯社、工商局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、氣象局、武警婺源中隊、消防大隊、縣醫院、電供局、電信局、移動婺源分公司、聯通婺源分公司等有關部門和單位主要負責人為成員。指揮部的主要職責:領導、組織、協調全縣危險化學品事故災難應急救援工作;負責應急救援重大事項的決策,根據需要商請武警婺源中隊組成搶險隊伍,參與救援工作;向縣委、縣政府報告事故災難的救援和處置情況,并負責信息發布工作。第六條縣危險化學品事故應急救援指揮部下設辦公室(以下簡稱指揮部辦公室),為日常辦事機構。指揮部辦公室設在縣安全生產監督管理局,縣安全生產監督管理局局長兼任辦公室主任。指揮部辦公室主要職責:負責指揮部的日常工作,起草應急救援工作的各項管理制度、工作報告等材料;負責指導檢查各鄉(鎮)、各危險化學品從業單位制定應急救援預案;組織全縣應急救援模擬演練;負責建立應急救援專家組,組織專家開展應急救援咨詢服務工作;組織開展危險化學品事故調查處理。第七條指揮部根據事故救援的需要,成立下列專業組,開展相關應急保障工作。(一)危險源控制組:組長:縣消防大隊大隊長副組長:縣環境保護局局長縣質量技術監督局局長主要職責:負責緊急狀態下搶險人員防護用品、專用工具的組織調配,開展搶險作業,及時控制危險源。(二)安全疏散、警戒組:組長:縣公安局局長副組長:縣交通局局長縣交警大隊大隊長主要職責:負責對現場及周圍人員進行防護指導、疏散人員及轉移周圍物資工作,負責布置安全警戒,禁止無關人員和車輛進入危險區域,在人員疏散區域進行治安巡邏,對肇事者等有關人員采取監控措施,防止逃逸。(三)事故救援組:組長:縣消防大隊大隊長副組長:縣環保局局長主要職責:負責現場滅火、傷員搜救、設備容器冷卻,實施傷員搶救及事故后對被污染區域的洗消工作。(四)醫療救護組:組長:縣衛生局局長副組長:縣食品藥品監督管理局局長縣醫院院長縣中醫院院長主要職責:負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點,根據傷害和中毒人員的特點制定并實施搶救方案,對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進行進一步治療。協調使用急救場所,調派醫務人員,運送醫療物資、醫療設備,做好事故救援工作。(五)物資供應組:組長:縣經貿委主任副組長:縣物資總公司經理縣交通局局長主要職責:及時了解掌握事故單位現有設備和物資情況,確保隨時投入使用,負責組織搶險物資的供應,組織車輛運送搶險物資,協調電力、供水等部門做好事故現場的供電、供水等工作,確保救災工作順利進行。(六)環境監測組:組長:縣環境保護局局長副組長:縣氣象局局長縣質量技術監督局局長主要職責:負責對大氣、水體、土壤等環境進行及時監測,確定危險物質的成分及濃度,確定污染區域范圍,對事故造成的環境影響進行評估,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制定現場搶救方案提供參考,制定環境修復方案并組織實施。(七)專家咨詢組:組長:縣安全生產監督管理局局長副組長:縣質量技術監督局局長縣安全生產監督管理局副局長主要職責:負責對事故應急提出救援方案和安全措施,為現場指揮救援工作提供技術咨詢。(八)通訊保障組:組長:縣電信局局長副組長:移動婺源分公司經理聯通婺源分公司經理主要職責:立即恢復事故現場通訊設施;設立事故現場臨時通訊設施,滿足事故救援通訊需求。(九)善后處理組:組長:縣勞動和社會保障局局長副組長:縣民政局局長縣總工會主席縣公安局副局長主要職責:確認傷亡人員身份,收集保管傷亡人員物品;做好傷亡人員家屬的接待、安撫和善后處理工作。(十)新聞報道組:組長:縣委宣傳部副部長副組長:縣文化廣播電視局局長主要職責:按照有關規定及時、準確、客觀、公正地向公眾報道有關事故情況,負責審查各類媒體登載的有關稿件的真實性和可靠性。(十一)信息材料組:組長:縣政府辦公室副主任副組長:縣安全生產監督管理局局長縣安全生產監督管理局副局長主要職責:起草總指揮的各項指令;起草總指揮上報下發的各類信息;負責收集、保存、整理事故應急救援工作的各類資料。(十二)后勤服務組:組長:縣政府辦公室副主任副組長:縣安全生產監督管理局副局長事故發生地鄉(鎮)政府分管鄉(鎮)長主要職責:負責落實應急救援工作辦公場地、設施;負責安排、供應應急救援工作人員食宿;負責布置應急救援工作各類會議場地;搞好應急救援的各類生活服務。(十三)事故調查組根據《生產安全事故報告和調查處理條例》,按分級管理原則,由安全生產監督管理、公安、監察、人事勞動、總工會等相關部門組成事故調查組,并邀請檢察部門參加。具體負責事故調查、取證、責任劃分、定性等工作,并形成事故調查報告,提出事故處理意見及防范措施。第八條依托全縣危險化學品重點企業組建婺源縣危險化學品救護中心,負責全縣危險化學品事故的應急救援工作。

第三章預測、預警

第九條危險化學品事故應急工作要堅持早發現、早報告、早處置的方針。各鄉(鎮)、各部門、各單位要根據危險化學品事故的種類和特點建立健全監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,落實監測人員,配備必要的設備、設施,對有關突發事件進行全天候監測。特別要關注有泄漏、火災(爆炸)事故危險的重點地區、重點領域、重點企業和要害部門,定期分析預測可能出現的緊急重大情況,及時發現和掌握苗頭性問題,如有重要情況必須采取有效措施進行處置并及時上報。第十條指揮部辦公室、各成員單位都要確定聯絡員,負責溝通信息、協調業務、傳達指令等工作。第十一條危險化學品事故信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求報送。縣、鄉兩級政府得到危險化學品事故信息應及時分別向上級政府和上級業務主管部門報送。危險化學品事故所在地政府及其有關部門在上報信息的同時,要迅速派出應急工作組,作為第一支響應隊伍先行到達現場開展應急工作,及時控制局面,減少傷亡和損失,防止事態進一步擴大。第十二條危險化學品事故發生后,事故單位必須以最快捷的方式立即將所發生事故的情況報告歸口管理部門和所在地鄉(鎮)人民政府。事故報告應包括以下內容:①發生事故的單位及事故發生的時間、詳細地點;②事故單位的行業類型、經濟類型、企業規模;③事故簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計;④事故原因、性質的初步判斷;⑤事故搶救處理情況和已采取的措施;⑥需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜;⑦事故的報告單位、簽發人和報告時間;⑧聯系電話、聯系人和聯系地址。鄉(鎮)人民政府接到事故報告后,應立即報縣政府和指揮部辦公室。縣政府在接到報告后,立即報告市政府和市指揮部辦公室。第十三條縣安全生產監督管理局負責全縣危險化學品事故接警處警工作。值班電話:7363319。

第四章應急響應

第十四條根據國家有關規定和實際情況,按照危險化學品事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應級別原則上分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級,分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。出現下列情況之一時啟動Ⅰ級響應:(1)造成30人以上死亡,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難;(2)需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難;(3)超出省政府應急處置能力的安全生產事故災難;(4)跨省行政區、跨領域(行業和部門)的安全生產事故災難;(5)國務院、省政府直接響應的安全生產事故災難。出現下列情況之一時啟動Ⅱ級響應:(1)造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的重大安全生產事故災難;(2)需要緊急轉移安置5萬人以上的安全生產事故災難;(3)超出市政府應急處置能力的安全生產事故災難;(4)跨市行政區的安全生產事故災難;(5)省、市政府認為有必要響應的安全生產事故災難。出現下列情況之一時啟動Ⅲ級響應:(1)造成3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下中毒(重傷),或者1000萬以上5000萬元以下直接經濟損失的較大安全生產事故災難;(2)超出縣級政府應急處置能力的安全生產事故災難;(3)發生跨縣級行政區的安全生產事故災難;(4)市政府認為有必要響應的安全生產事故災難。出現下列情況之一時啟動Ⅳ級響應:一次死亡3人以下,或受傷(包括急性中毒)10人以下,或者直接經濟損失1000萬元以下的安全生產事故。本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。第十五條在我縣行政區域內發生的危險化學品事故,如果涉及或影響到我縣行政區域以外的地區,縣政府將有關情況及時通報事故涉及的有關縣政府;如果有港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或可能影響到境外的,縣政府按有關規定及時上報市政府有關部門,征求表態口徑和處理意見,及時處理。第十六條分級響應Ⅰ級應急響應行動按照《國家安全生產事故災難應急預案》,由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時,縣政府按照相應的預案,全力以赴組織救援,并及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。Ⅱ級應急響應行動由省安委會辦公室或省直有關部門組織實施。當省安委會辦公室或省直有關部門進行Ⅱ級應急響應行動時,縣政府啟動《婺源縣突發公共事件總體應急預案》及本預案,全力以赴組織救援,并及時向省政府及省安委會辦公室、省直有關部門報告救援工作進展情況。Ⅲ級應急響應行動由市安委會辦公室或市直有關部門組織實施。當市安委會辦公室或市直有關部門進行Ⅲ級應急響應行動時,縣政府按照相應的預案,全力以赴組織救援,并及時向市政府及市安委會辦公室、市直有關部門報告救援工作進展情況。Ⅳ級應急響應行動的組織實施由縣政府決定。縣政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案。超出應急救援處置能力時,及時報請市政府啟動《上饒市安全生產事故災難應急預案》實施救援。第十七條事故發生后,各鄉(鎮)政府及有關部門應當逐級上報事故情況,并在事故發生后1小時內報縣政府和指揮部辦公室,緊急情況可越級上報。縣政府在接到事故報告后2小時內上報至市政府、市直有關部門和市安委會辦公室。第十八條按照“平戰結合、軍地結合、專業對口、指揮靈便、反應迅速、社會參與”的原則,構建以縣危險化學品救護中心為基本力量,以武警中隊和消防大隊為突擊力量,以社區志愿者隊伍為補充力量的危險化學品應急救援隊伍體系,加強應急隊伍建設。第十九條建立危險化學品事故應急救援隊伍建設情況報告制度。各有關部門和單位每年年初要向指揮部辦公室報告救援隊伍、志愿者隊伍的組織、人數、裝備、訓練、執行任務等情況。如有重大變更要及時報告備案。第二十條指揮部辦公室和有關部門負責組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。企業與所在地政府、社區建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍人員的培訓。指揮部辦公室和有關部門指導、協調、監督安全生產事故災難應急救援演練工作。各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演練。演練結束后形成報告報送指揮部辦公室及有關部門備案。第二十一條各鄉鎮政府、縣直有關部門、各危險化學品從業單位都要制定危險化學品事故應急預案,報指揮部辦公室備案。第二十二條基本應急程序:(一)發生危險化學品事故,事故單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告當地安監部門和公安、環保、質監等部門,各部門要立即趕赴事故現場組織救援。(二)縣政府接到事故報告后,立即按照本縣的應急救援預案,做好領導指揮工作,采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大。(三)當縣政府確定危險化學品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時,立即向市政府和指揮部辦公室報告,請求支援。第二十三條事故發生后,事故發生地的有關單位必須嚴格保護現場,凡與事故有關的物體、痕跡、狀態不得隨意挪動和破壞。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物體的,必須做出標記并通過拍照、繪制事故現場圖等方式對事故現場做出詳細記錄,妥善保存現場重要痕跡、書證、物證等證據,做好事故現場保護。第二十四條指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:(1)企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制,采取防護措施,確保群眾安全;(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移;(4)啟用應急避難場所;(5)開展醫療防疫和疾病控制工作;(6)負責治安管理。第二十五條當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,環境符合有關標準,次生、衍生事故隱患消除后,經指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。縣政府宣布應急結束。由省政府或者省政府授權部門負責處置的重大安全生產事故災難的應急結束,報省政府或省政府相關應急指揮機構批準后實施。由國務院或者國務院授權部門負責處置的特別重大安全生產事故的應急結束,報國務院或國務院相關應急指揮機構批準后實施。

第五章后期處置

第二十六條縣政府會同有關部門(單位)負責組織安全生產事故災難的善后處置工作,包括人員安置、征用物資補償、災后重建、污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,保障社會穩定,盡快恢復正常秩序。第二十七條危險化學品事故災難發生后,保險機構要及時開展保險理賠工作。第二十八條危險化學品事故應急工作結束后,指揮部辦公室認真分析事故發生的原因、存在的主要問題,總結經驗教訓,提出改進建議和防范措施,形成應急救援總結報告報縣政府。