為積極有效預防和減少民警違法違紀，不斷完善全市公安機關懲防體系建設，根據上級機關統一部署，結合開展“大學習、大討論”活動，在全市公安機關組織開展“排查廉政風險、健全防控機制”專項工作，具體工作方案如下：

一、指導思想

全市公安機關要學習實踐*****，繼續解放思想，舉全警之力，把開展“排查廉政風險、健全防控機制”工作作為全面推進懲防體系制度建設的切入點，作為深入開展創“四無”活動、爭創廉潔警隊的突破口和重要載體，積極穩妥地推進，扎實有效地工作，促進廣大民警規范執法、廉潔執法，樹立新時期公安機關和公安民警的新形象，在全市公安機關形成“人人想干事、干成事、不出事”的良好氛圍和有效機制，推動公安工作科學發展、創新發展、和諧發展。

二、目的意義

“排查廉政風險、健全防控機制”是以保持黨員干部廉潔勤政為目的，融教育、制度和監督于一體，廉政建設和作風效能建設有機結合的工作運行機制。公安機關不同于一般行政機關，是國家的刑事司法和行政執法力量，尤其是在執法工作中有著一定的自由裁量空間，在行使過程中必然存在一定的廉政風險，一旦形成廉政風險不能有效防范，勢必產生不良后果，甚至危害國家安全、損害人民群眾切身利益，因此公安監督工作不同于一般意義上的監督工作，更有著特殊的規定和要求。在公安機關通過每位民警、每個崗位查找廉政風險點，制訂相應防范措施，規范和制約權力，建立健全融教育、制度、監督于一體的有效防控廉政風險機制，將預防關口前移，可以最大限度地降低廉政風險，提高反腐倡廉制度的科學性、嚴密性和針對性，使制度內化為廣大民警的自覺行動，永葆清正廉潔的政治本色。

三、基本原則

開展“排查廉政風險、健全防控機制”工作，要堅持從嚴治黨、強化監督的原則，堅持立足教育、著眼防范的原則，堅持以人為本、保護挽救的原則，堅持實事求是、有錯必糾的原則。

四、實施步驟

第一個步驟：全面排查廉政風險

1.深入開展宣傳發動。市局結合實際，制定工作方案，并召開專門會議進行動員部署。各單位也要結合本單位隊伍建設和業務工作實際，制定實施計劃，明確工作措施，落實工作責任，確保此項工作扎實開展。在此基礎上，各單位要采取專題學習、重點輔導、交流研討等方式，組織全體民警深入學習并深刻領會黨的**大精神和*在十七屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，學習領會國務院第一次廉政工作會議和全國公安機關反腐倡廉建設會議精神，以黨的**大精神為統領，充分認識公安機關開展反腐倡廉建設的重要性、必要性和緊迫性。同時，要認真組織學習領會蘇州市紀委、市委政法委排查廉政風險工作會議精神，廣泛宣傳廉政風險防控機制的目的和意義，明確排查防控廉政風險的具體要求，教育廣大民警充分認識開展排查防控廉政風險工作，是貫徹落實黨的**大精神、深入推進公安機關懲防體系制度建設和廉潔警隊建設的重要舉措，是公安機關肩負和完成重大政治和社會責任的必然要求，目的是預防和控制民警不犯或少犯錯誤、減少失誤，防微杜漸，從政治上真正起到關心和保護廣大民警的作用，從而提高廣大民警的思想認識，讓民警人人參與，樹立風險理念，筑牢思想防線。各單位工作計劃在6月15日前報送市局紀委。

2.全面排查廉政風險。要結合各自崗位職責特點，圍繞權力運行關鍵環節，深入排查影響權力正確行使的廉政風險事項，重點圍繞工作態度認真查找思想道德風險，圍繞部門管理認真查找制度機制風險，圍繞工作崗位認真查找權力職責風險。要集中一段時間，通過自己找、群眾幫、領導提、組織審等途徑，將風險點找準找全。排查工作分兩個層次：

一是個人。民警個人要對照自身崗位職權，結合以往履職及制度執行的實際情況，從工作態度、崗位職責等方面認真排查可能發生的各類風險，填寫《個人廉政風險查找和防范承諾表》，在單位辦公場所醒目處公示。經公示征詢意見和所在單位領導班子審核確認后，填寫《個人廉政風險查找“回頭看”和防范承諾表》再予公示。一般民警由所在單位主持工作負責人審核，主持工作負責人由分管局領導審核。今后，民警個人履行防范承諾情況納入年終公務員考核和個人述職述廉內容。

二是單位。各單位要對照主要職責，特別是核準后的權力、權限，認真排查管理和相關制度執行中潛在的廉政風險，填寫《單位廉政風險查找和防范承諾表》，在本單位辦公場所醒目處公示。在公示的基礎上，要召開廉政風險分析會議進一步廣泛征詢意見，并填寫《單位廉政風險查找“回頭看”和防范承諾表》再予公示。今后，單位履行防范措施情況納入年終對各單位考核和領導班子述職述廉內容。

排查廉政風險可以從以下幾個方面入手：一是圍繞崗位職責特點和權力運行過程;二是圍繞業務工作各類數據分析比對;三是圍繞日常辦理群眾投訴和檢查考核中發現的問題;四是圍繞一些民警違法違紀典型案例。在排查工作中，每次公示時間不少于5天。各單位《單位廉政風險查找“回頭看”和防范承諾表》在7月15日前報市局紀委。

第二個步驟：積極防范廉政風險

在排查廉政風險的基礎上，要從監督、制度入手，著眼長遠，夯實基礎，積極防范廉政風險。

1.強化監督檢查。要堅持深化內外監督機制建設，不斷拓展監督的渠道，增強監督的合力和實效。各單位要結合半年度總結考評，組織召開一次社會各界人士座談會，主動匯報工作，廣泛深入地聽取社會各界對公安工作和隊伍建設的意見和建議，及時增加風險內容，修訂防控措施，改進工作作風，提高執法和服務能力。要進一步完善內部檢查考核制度，加大對民警履行防范承諾、執行各項規章制度的日常監督力度，嚴格考核獎懲，強化責任落實。要加強兼職紀檢員、督察員、信訪員隊伍建設，制定和實施相關工作規范，進一步明確工作職責，加強教育培訓，暢通溝通渠道，形成內部監督合力。紀檢督察要對各單位落實廉政風險防范措施情況開展經常性檢查督察，積極防控各類廉政風險。

2.完善制度建設。廉政風險發生在業務環節，源于管理上漏洞。必須通過完善制度，強化業務監控，加以防范和解決。各單位要針對排查出來的廉政風險，建立和完善相關管理制度，積極從源頭上預防違法違紀問題的發生。一方面，要對每個崗位的業務工作制訂相關工作規范，明確工作流程，確保權力正確運行;另一方面，要建立相應的監督機制，加強日常檢查督促，嚴格獎懲考核，確保各項管理制度落到實處。市局各職能部門要對市局原有的管理制度進行一次梳理，對不能適應現實需要的要進行修訂和完善，對管理上存在的盲區和漏洞，要及時制訂落實相關措施加以規范，形成一套完備的制度體系。

第三個步驟：有效控制廉政風險

要在排查風險點的基礎上，按照權力分解制衡理論，引入并實踐標準化管理理念，加大技術反腐力度，充分運用現代信息技術手段，不斷強化對權力運行的實時監督和過程控制。

1.建立廉政風險防控模式。一是加強對權力運行的監督制約。市局清理的職權目錄和流程圖已放在市局督察隊網頁“工作制度”欄目內，請各單位結合各自的職能特點，在工作中抓好貫徹執行。各單位要加強對權力運行的監督，特別是要加強對可能發生人為干預行為和運用自由裁量權的環節的監督，嚴格審核把關，確保權力運行符合法定程序要求。二是積極導入質量管理體系標準。要圍繞權力運行流程，建立健全各類基礎臺帳資料，使權力行使處處留下痕跡，做到凡事有人負責、有章可循、有據可查、有人監督。

2.建立廉政風險信息分析機制。各單位要針對各崗位職能特點，定期對搜集的主要數據進行對比分析，判定廉政風險有無實際發生，從而及早控制和化解各類風險。要繼續落實《蘇州市公安機關民警隊伍苗頭性傾向性問題分析研判工作制度》，按照月分析、季研判、半年度聯席會議的要求，定期分析廉政風險，提出針對性防控措施，不讓民警苗頭性傾向性問題演變為違紀問題。

3.嚴格落實“誡勉”、“函詢”、“問責”制度。要在定期分析廉政風險的同時，全面落實“誡勉”、“函詢”、“問責”等制度規定，該誡勉提醒的要及時誡勉提醒，該函詢講清問題的要及時函詢講清問題，該追究責任的要及時追究責任，使個別民警在發生輕微違紀時就有人抓、有人管，做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，有效防控廉政風險。

第四個步驟：組織檢查驗收

紀檢督察部門要經常性深入各基層單位進行檢查督促指導，推動排查廉政風險工作扎實開展。活動結束后，紀檢、政工部門要抽調專門力量對各單位開展工作情況組織檢查驗收，對搞走過場、被動應付的，要責令相關單位重新翻工補課，并嚴肅追究相關領導責任，同時要積極做好迎接上級部門檢查驗收的各項準備工作。

五、工作要求

1.統一思想認識。各級領導干部要從貫徹黨的**大精神，踐行*****的高度，充分認識“排查廉政風險、健全防控機制”的重要性，堅持把思想政治工作貫穿于排查防控廉政風險的始終，領導要為民警作表率，機關要為基層作表率，各級領導和廣大機關民警要帶頭參加學習教育活動，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防范措施，積極推進全局廉政風險防控機制的構建工作。

2.落實工作責任。開展“排查廉政風險、健全防控機制”工作是一項重要的政治任務，要列入各單位的黨風廉政建設責任制考核。各單位主要領導是第一責任人，對本單位開展“排查廉政風險、健全防控機制”工作負全面責任。紀檢、政工部門抓好面上指導、培訓和協調工作，要通過組織培訓、面對面指導、幫助總結提高、不定期督促檢查等途徑，推進各項工作措施的落實。

3.突出工作重點。為了確保“排查廉政風險、健全防控機制”工作有序推進、取得實效，各單位要在注重個人、單位“全覆蓋”的同時，突出重點部門、重點環節和重要崗位，切實把構建防控機制融入到公安業務工作和隊伍管理之中，有效防范和控制廉政風險。市局確定交巡警楊舍中隊、城北派出所作為示范點，以點帶面，促進此項工作全面鋪開。

4.注重三個結合。一是要與“大學習大討論”活動有機結合。當前全國公安機關正在掀起“大學習大討論”活動的高潮，全市公安機關要按照*****對公安工作和公安隊伍建設提出的新要求，新時期人民群眾對公安機關的新期待，繼續解放思想，既要抓好“排查廉政風險、健全防控機制”的基礎性工作，更要著眼長遠，按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，引入先進管理理念，結合公安工作和隊伍建設實際，研究分析新情況、新問題，探索實踐新方法、新途徑，學會運用新知識、新載體，及時修訂、完善制度，真正形成持續改進、不斷完善的防控廉政風險長效機制，實現公安工作的科學發展、創新發展、和諧發展。二是要與開展廉潔警隊建設、創“四無”活動和全面推進懲防體系制度建設有機結合。開展“排查廉政風險、健全防控機制”工作與公安機關正在開展的廉潔警隊建設、創“四無”活動和全面推進懲防體系制度建設的目標任務是一致的，而且開展“排查廉政風險、健全防控機制”工作中的“找、防、控”三個主要環節的內容與廉潔警隊建設、創“四無”活動和懲防體系制度建設的內容也是有相互聯系的，因此，各單位在工作中切不可單打一，而是要找準結合點，創造性地開展工作，融會貫通地抓好部署、檢查、考核和落實，確保各項工作同步推進。三是要與各項公安業務工作有機結合。開展“排查廉政風險、健全防控機制”工作，一個鮮明的特點，就是不同于一般意義上的專項教育活動，而是與業務工作密不可分的反腐倡廉建設的工作運行機制。因此，各單位要緊緊圍繞并服務于“公安中心工作”，以“找、防、控”每個環節工作的落實，促進公安機關黨風廉政建設責任制的全面落實，促進公安隊伍作風效能建設水平的全面提高，確保公安工作和公安隊伍不出事，以此來檢驗“排查廉政風險、健全防控機制”工作的成效，以飽滿的熱情圓滿完成各項公安保衛任務，為建設“平安張家港”、“協調張家港”作出新的更大的貢獻。

篇2:廉政風險防控機制制度

廉政風險防控機制工作制度

為進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，降低我大隊全具體工作人員在執行公務和日常生活中可能發生的腐敗風險，著力營造風清氣正的社會環境，特制定此工作制度細則：

一、前提預防階段

(一)思想道德風險防范預防措施

思想道德風險防范要以廉政教育、談心活動、人文關懷為主要措施。

1、廉政教育

抓好三個層級的教育。一是中心組理論學習;二是中層以上管理人員的學習;說那是黨員日常教育。

(1)廉政教育可以采取舉辦培訓班、報告會、廉政黨課、參觀、警示教育等多種形式。

(2)各基礎當組織每季度開展一次廉政教育，每次不得少于一小時。

(3)各基層黨組織要建立黨員干部廉政教育工作臺帳，記錄廉政教育工作計劃安排、階段總結以及開展教育的時間、地點、參加人員、教育內容、討論發言等情況。

(4)各基層級人員，尤其是對于領導干部要自覺參加政治理論學習，即使記錄學習筆記，撰寫學習心得。

通過加強以上三個層級的及哦啊與活動，堅定理想信念，筑牢思想道德防線，黨員干部隊伍的政治素質和道德修養得到提高。

2、談心活動

大隊黨委通過開展談心活動，加強黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態，聽取群眾對黨員干部的意見建議，增進團結，相互促進，改進工作。談心活動，要與提高個人素養，改進工作作風，提高工作效率，提升工作業績，推進廉政建設相結合。

(1)談心活動，由大隊黨委負責組織，以黨組織為單位進行。可采取集體廉政談話、個別談心、互幫互助等形式。

(2)各黨組織可定期組織談心活動。當黨員干部出現工作效率不高、工作表現不佳等情況，以及當面臨職務、崗位變動，或遇有重大事項發生時，黨組織負責人應及時安排此類活動，了解和掌握黨員干部的思想變動。

(3)各黨組織負責人與所管轄的黨員干部每年談心應不少于2次，談心活動的開展情況應做好記錄，以備檢查。

(4)黨委全年要征求群眾意見兩次，通過以問卷調查、座談會、設置意見箱等形式，廣泛聽取群眾對大隊黨政領導班子、各部門的意見建議，來持續改進鎮黨委、政府各方面的工作，從而到達：政令暢通，行動一致;制度健全，保障執行;團隊協作，效率提高;廉潔奉公，促進發展;群眾滿意，社會和諧。

3、人文關懷

要將廉政風險防范管理工作與踐行*****相結合，堅持以人為本，注重從精神上關心、愛護、幫助困難黨員、群眾，提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。

(1)組織內容豐富的文化活動，如組織讀一本書，即《從政提醒―黨員干部不能做的150件事》、業務知識學習、廉政知識答卷、黨知識競賽等活動。

(2)開展有益身心健康的體育活動，如利用五四青年節，開展登上活動、羽毛球、趣味運動會等。

(3)組織開展幫困活動，繼續做好“愛心基金”的捐贈和幫扶活動，解決居民的實際困難。

(二)制度機制與業務流程風險預防措施

防范制度機制與業務流程風險要以梳理制度、黨務公開、權利制度為主要措施。

1、梳理制度

加強黨委、政府制度流程建設。根據運行情況，堅持符合實際，便于操作，利于管理，嚴密可行，適應我大隊發展的原則，對現有制度不切合管理和發展需要的部分制度流程進行修改。

(1)由大隊黨委負責牽頭，對現有制度進行論證，提出意見建議。

(2)組織相關部門人員，對修改制度進行論證，提出意見建議。

(3)確定修改制度，在一定范圍內進行宣講，貫徹執行。

2、黨務公開

加強黨務公開工作，是我大隊黨委長期以來堅持的一些工作，對遇城市管理建設具有重要的意義。要加強對公開工作的宣傳、督促和檢查的力度，確保工作的正常開展。

(1)堅持黨務公開工作制度。各黨組織按照公開工作的有關要求，定期公開需公開的內容。

(2)大隊黨委采取定期、不定期方式進行檢查各中隊公開工作落實情況，并及時進行通報。

(3)聽取群眾對公開工作的意見，不斷改進工作。

3、權利制衡

權利制衡是通過明確職責分工、細化工作流程、強化內部監督等方式，加強鎮內部各辦公室(中心)之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的規范力、約束力控制權利運行，防止腐敗行為發生。

(1)領導班子、紀委要加強對權利運行的事前、事中、事后監督，嚴格落實各項管理制度、財務制度。

(2)根據大隊特點，將決策與執行，審批與復核，調配與使用，調查與處理等工作流程分離，由不同部門人員完成，形成各部門之間的相互牽制，相互制約。

(3)要針對制度缺陷、措施細化等問題，不斷完善制度體系，細化和執行措施，縮小和規范自由裁量權。

(三)崗位職責風險防范措施

反復崗位職責風險要公開承諾、述職述廉、民主測評為主要措施。

1、公開承諾

公開承諾是指黨員干部結合本職工作按照廉政風險防控機制建設工作中有關崗位職責的要求，就履行職責、廉潔自律、遵章守法等方面向廣大群眾公開承諾。

公開承諾的主要內容包括：

(1)認真履行職責，嚴格遵守各項規章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。

(2)自覺遵守領導干部廉潔自律的有關規定。

(3)按照中省、市、縣要求，加強思想作風、工作作風、領導作風、生活作風建設。

(4)自覺主動地接受各方面的意見并予以改進。

2、述職述廉

述職述廉是黨員領導干部落實崗位職責的具體體現。述職述廉的范圍、方式和程序按照縣紀委的有關規定執行。

述職述廉的主要內容包括：

(1)政治理論學習情況，貫徹執行當的路線方針政策和國家法律法規，履行各自職責情況。

(2)執行民主集中制。參加民主生活會、開展批評與自我批評、情況。

(3)貫徹執行黨風廉政責任制，遵守黨員領導干部廉潔自律規定情況。

(4)執行個人重大事項報告，個人廉政檔案制度等情況。

(5)其他需要報告和說明的情況

3、民主評議

民主評議是在提高工作透明度的基礎上，充分發揮群眾監督作用，了解群眾反映的一種手段。;組織者應嚴格遵守保密規定。

民主評議的主要內容包括：

(1)落實廉政風險防控措施情況。

(2)落實各項管理制度、監督措施情況。

(3)黨員干部公開承諾履行情況。

(4)參與廉政教育學習、談心、互幫互助等活動情況。

(5)依據規定參與述職述廉、民主生活會情況。

(6)其他需要進行民主評議的情況

二、中期監控階段

中期監控機制是建立在前期預防措施的基礎上，通過信息監測、定期檢查、抽查等手段，對黨員干部行為、制度機制運作、權利運行過程實施監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，以便進一步采取相應的后期處置方法。

(一)信息監控

信息監控是指按照干部管理權限，通過各種有效途徑，掌握各部門及黨員在思想道德風險、制度機制與業務流程風險、崗位職責風險等方面存在的問題。

1、利用述職述廉，掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點和不足。

2、利用民主生活會、民主測評、黨風廉政監督員會議、群眾評議等方式，發現黨員干部存在的問題。

3、利用信訪舉報、領導干部接待日等手段及其子監督的方式，了解群眾反映的問題。

4、根據日常工作情況，發現苗頭性、傾向性問題。

5、其他可行的監控措施。

(二)定期檢查

廉政風險防控機制建設工作領導小組每半年開展一次檢查。檢查主要針對以下內容：

1、風險防范措施的制定是否具有針對性，措施的落實是否取得效果。

2、黨員干部廉潔自律、履職盡責情況

3、制度機制中的薄弱環節。

(三)不定期抽查

廉政風險防控機制建設工作領導小組根據工作需要，選擇重點崗位、重大部門、重點人員開展抽查工作，抽查的內容，主要是各崗位、部門、人員落實風險防范措施的情況。

抽查的主要方式包括：

1、發揮黨風廉政監督員的作用，選擇重點進行抽查。

2、廉政風險防范機制建設工作領導小組，不定期的進行抽查和檢查。以聽取匯報，查閱學習教育臺帳及各種活動記錄，抽樣問卷調查，查閱各單位相關記錄，召開座談會等。

(四)監控結果的運用

對中期監控發現的問題與不足，按照管理權限，及時采取后期處置措施，避免問題的擴大化、嚴重化。同時，要認真分析問題出現的原因，對不具有針對性、有效性的防范措施，及時修正;對未落實防范措施的，及時整改，并追究相關人員的責任。

三、后期處置階段

廉政風險防控機制建設工作后期處置辦法是針對中期監控發現的問題，視情節嚴重程度不同，按照管理權限，由廉政風險防控機制建設工作領導小組分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發展成為違紀違法行為。

(一)警示提醒

警示提醒立足于強化黨組織對黨員干部的主動教育監督，本著有則改之，無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現腐敗問題的黨員干部，進行警示提醒。

(二)誡勉糾錯

誡勉糾錯立足于不足和督促黨員干部及時發現自身存在的廉政問題，及時糾正其工作中的失誤和偏差，督促引導，終止其錯誤行為繼續發展。

誡勉糾錯的實施權限，改進誡勉糾錯對象存在問題的輕重程度確定，最長超過3個月。誡勉糾錯對象應當在10個工作日內制度措施并及時糾正錯誤行為，廉政風險防控進行建設工作領導小組負責監督檢查其糾錯落實情況，并將相關情況報告廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室備案。

(三)責令整改

責令整改立足于保護和挽救黨員干部，對已實施錯誤行為，構成輕微違規違紀，但可以不予處分的黨員干部，通過限期整改和強制履行，避免問題進一步發展。

責令整改的實施期限，根據責令整改對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過6個月。責令整改對象應當在10各工作制度整改措施并及時糾正錯誤行為，廉政風險防控機制建設工作領導小組負責監督檢查其整改落實情況，并將相關情況報廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室備案。

(四)處置結果的運行

1、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改對象，誠心接受批評、整改的，既往不咎;整改不力，錯誤繼續蔓延構成違紀違法行為的，按照有關規定組織處理，或立案查處。

2、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改相關情況應及時通報相關部門，作為年度考核依據，并記入個人廉政檔案。

3、誡勉糾錯和責令整改對象在糾錯和中國期間，不能提拔、調動，不能參加各類先進評比。

4、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改對象可向廉政風險防控機制建設工作領導小組或者上級廉政風險防控機制建設工作領導小組提出異議，經調查了解后，予以答復。